Экономические 12(73) Экономика и управление 158 науки 2010 К вопросу о роли региональной власти в реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства й 2010 А.Ю. Ляхов кандидат экономических наук,

доцент й 2010 С.В. Арсеньев Самарская государственная академия управления E-mail: alexei-lyahov

arsenievsv@gmail.com Статья посвящена вопросу усиления роли региональной власти в реализации реформы жилищ но-коммунального хозяйства. Проведен анализ законодательных нововведений, предполага ющий передачу ряда полномочий с муниципального на региональный уровень. Обосновывается необходимость разработки организационно-экономических механизмов регионального уровня по повышению эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевые слова: реформа ЖКХ, концепция реформирования ЖКХ, программа комплексного развития, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Очередной вехой отсчета реализации жилищ- расли происходило на фоне высокой инертности но-коммунальной реформы в Российской Феде- участников жилищно-коммунальных взаимоот рации стал 2010 г. За прошедшие с введения в ношений.

действие Жилищного кодекса РФ, а также ряда В наибольшей степени на преодоление уров других основополагающих документов 5 лет уда- ня сопротивления развития отрасли оказали вли лось добиться коренных преобразований в сис- яние условия предоставления финансовой под теме функционирования отрасли. держки регионам и муниципалитетам из Фонда Жесткие законодательные требования, вы- содействия реформированию ЖКХ2 на капиталь двинутые в Жилищном кодексе Российской Фе- ный ремонт многоквартирных домов и пересе дерации, потребовали от органов местного само- ление граждан из ветхого и аварийного жилья.

управления активных действий по развитию си- Выполнение данных условий ставило перед стемы управления жилищным фондом. По дан- органами местного самоуправления задачи и по ным Министерства регионального развития РФ, развитию ТСЖ, и по уходу из учредителей уп доля многоквартирных домов, определившихся равляющих и ресурсоснабжающих организаций с формой управления, в 2010 г. достигла в При- и ряд других задач по развитию самостоятель волжском федеральном округе (ПФО) 83%. По- ности отрасли.

давляющее число выбранных управляющих орга- Таким образом, именно Фонд содействия низаций (82%) частные, площадь жилищного реформированию ЖКХ сыграл ключевую роль фонда, находящаяся в управлении ТСЖ, к 1 ян- не столько в проведении капитального ремонта варя 2010 г. достигла 16,8% (ПФО - 20,7%)1. жилищного фонда, сколько в завершении фор Введение Жилищного кодекса потребовало мирования рынка жилищно-коммунальных ус регламентации хозяйственных взаимоотношений луг и его освобождения от остатков администра собственников жилья, управляющих организа- тивно-командной системы.

ций (ТСЖ) и ресурсоснабжающих организаций. Вместе с тем в развитии жилищно-комму Для этих целей Правительством РФ были нального хозяйства в настоящее время наблюда утверждены Правила содержания общего иму- ется ряд проблем, препятствующих эффектив щества в многоквартирном доме, Правила пре- ному функционированию отрасли.

доставления коммунальных услуг, Правила ус- Недостаток инвестиций и изношенность ос тановления нормативов потребления коммуналь- новных фондов приводят к росту количества ава ных услуг и ряд других важных документов. рийных ситуаций как на сетях коммунальной В целом, за данный период завершено фор- инфраструктуры, так и в жилищном фонде. Из мирование нового хозяйственного механизма от- нос систем коммунальной инфраструктуры по расли на основе ключевых тенденций, опреде- состоянию на 1 января 2010 г. составляет 60% и ленных Концепцией реформирования ЖКХ, - практически не снижается из года в год. След переход на самоокупаемость и развитие частного ствием этого является рост доли утечек и неуч бизнеса. Следует отметить, что построение госу- тенного расхода воды (по итогам 2009 г. - 20%, дарственного механизма функционирования от- в 2008 г. - 19%), и доля потерь тепловой энер n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 12(73) Экономика и управление науки гии составляет до 10% (в 2008 г. - 9,6%). В Результаты не заставили себя долго ждать.

целом по РФ доля убыточных предприятий ЖКХ Федеральный закон 237-ФЗ от 27 июля 2010 г.

составляет 39%3. внес существенные коррективы в порядок регу Перечисленный комплекс проблем, очевид- лирования функционирования жилищно-комму но, не удалось решить путем механического вы- нальной сферы4.

полнения государственных требований по рефор- В первую очередь на региональный уровень мированию отрасли. В то же время накопился были переданы полномочия по регулированию комплекс противоречий в регламентации хозяй- тарифов организаций коммунального комплек ственной жизни субъектов ЖКХ. Все это потре- са. Это стало следствием резкого роста тарифов бовало принятия ряда важнейших решений, на- на холодную воду для населения в ряде муни правленных на дальнейшее совершенствование ципалитетов, в том числе и в городском округе функционирования жилищно-коммунальной Самара (на 59%5). Однако принятием Федераль сферы. ного закона 77-ФЗ6 фактически было призна На государственном уровне оценка достиг- но, что основной причиной резкого роста тари нутых результатов была реализована в докумен- фов стала потребность ухода от перекрестного те, который, возможно, будет определять даль- субсидирования в соответствии с условиями пре нейший путь развития жилищно-коммунально- доставления финансовой поддержки из Фонда го хозяйства РФ в ближайшие годы. содействия реформированию ЖКХ. Данный фе Распоряжением Правительства Российской деральный закон позволяет передвинуть сроки Федерации от 2 февраля 2010 г. 102-р утвер- ликвидации перекрестного субсидирования еще ждена Концепция федеральной целевой програм- на 1 год.

мы УКомплексная программа модернизации и ре- Вторым элементом Федерального закона формирования жилищно-коммунального хозяй- 237-ФЗ, затронувшего региональные власти, ства на 2010-2020 годыФ (далее - Концепция 2010- стала передача полномочий по установлению нор 2020). мативов потребления коммунальных услуг на Реализация Концепции 2010-2020 нацелена региональный уровень. Из пояснительных за на выполнение приоритетных задач социально- пискок к проекту данного закона следует, что экономического развития Российской Федерации. эти изменения нацелены на закрепление едино Для решения этих задач необходимо добиться: образия нормативов потребления коммунальных обеспечения проведения соответствующих услуг на территории региона. Однако сложность современным требованиям капитальных ремон- реализации единообразного подхода состоит в тов жилых домов, включая требование энерго- том, что действующий порядок формирования эффективности;

производственных программ ресурсоснабжающих снижения уровня износа объектов комму- организаций различных муниципальных обра нальной инфраструктуры;

зований внутри региона не позволяет автомати достижения финансовой устойчивости пред- чески уравнять все нормативы потребления ком приятий коммунальной сферы. мунальных услуг, поскольку от этого зависят В Концепции 2010-2020 определены основ- размер тарифа и его динамика, ограниченная ные направления развития жилищно-коммуналь- предельным индексом роста платы за коммуналь ной отрасли, а также ключевые инструменты ные услуги.

обеспечения устойчивого и эффективного фун- Нельзя обойти вниманием ряд документов, кционирования ЖКХ РФ. направленных на обеспечение прозрачности жи Таким образом, Концепция 2010-2020 стала лищно-коммунальной сферы.

основным документом, определяющим 2010 г. Постановлением Правительства РФ от 30 де как ключевой для перспективного развития ЖКХ кабря 2009 г. 1140 утверждены Стандарты рас страны. В 2011 г. ожидается утверждение соб- крытия информации организациями коммуналь ственно федеральной целевой программы УКом- ного комплекса и субъектами естественных моно плексная программа модернизации и реформи- полий, осуществляющими деятельность в сфере рования жилищно-коммунального хозяйства на оказания услуг по передаче тепловой энергии7.

2010-2020 годыФ. Постановлением Правительства РФ от Упомянутый выше комплекс противоречий 23 сентября 2010 г. 731 утвержден Стандарт получил особую остроту весной 2010 г. вслед- раскрытия информации организациями, осуще ствие резкого роста платы граждан за жилищно- ствляющими деятельность в сфере управления коммунальные услуги. Эта проблема получила многоквартирными домами8.

широкий общественный резонанс и потребовала В данных нормативно-правовых актах за вмешательства первых лиц государства. креплен достаточно подробный перечень инфор n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 12(73) Экономика и управление науки мации, подлежащей обязательному раскрытию. В соответствии с Федеральным законом от Следует вывод, что Правительством РФ сдела- 26 декабря 2005 г. 184-ФЗ10 предельные ин ны важные шаги на пути к снижению информа- дексы платы граждан за коммунальные услуги ционной асимметрии на рынке жилищно-ком- прекращают свое действие с 1 января 2012 г. В мунальных услуг9. то же время в 2009-2010 гг. принят ряд доку Регламентация требований к раскрытию ин- ментов, способствующих развитию системы ог формации еще не означает их активного внедре- раничения предельного роста стоимости комму ния в сознание потребителей услуг. Деятельность нальных услуг.

органов региональной власти, помимо закреп- Постановлением Правительства РФ от ленного контроля над этой работой, должна быть 28 августа 2009 г. 708 утверждены Основы направлена на систематизацию информации, рас- формирования предельных индексов изменения крытой в соответствии с данными документами, размера платы граждан за коммунальные услу на обеспечение ее доступности для потребите- ги11, а Приказом Минрегиона РФ от 23 августа лей, а также на активизацию ее использования 2010 г. 378 утверждены методические указания собственниками помещений при участии в про- по расчету предельных индексов изменения раз цессе управления многоквартирными домами. мера платы граждан за коммунальные услуги12.

Развивается и нормативно-правовая база, Изучение данных документов позволяет сде регламентирующая предельный рост платы за лать вывод о том, что будет осуществляться по коммунальные услуги. Одним из главных ново- степенный переход от ограничения предельного введений стала отмена предельного индекса из- размера роста тарифов на коммунальные услуги менения размера платы граждан за жилищные к оценке возможности их роста на основе анали услуги. На 2011 г. такой индекс не установлен. за доступности данных услуг для населения.

Федеральными органами власти предполагается, Нельзя обойти вниманием нововведения, что это конкурентный рынок, цены на котором предложенные Федеральным законом 190 не могут подлежать регулированию. Нормы дей- ФЗ13. Согласно данному закону за региональны ствующего законодательства действительно пред- ми органами власти закрепляется утверждение полагают самостоятельное установление собствен- инвестиционных программ организаций, осуще никами помещений размера платы за жилищные ствляющих регулируемые виды деятельности в услуги. Однако, если учесть неразвитость ин- сфере теплоснабжения, а также ряд других пол ститута собственника жилья, очевидна необхо- номочий. При этом все упоминания о тепло димость какого-либо ориентира по увеличению снабжении с 1 января 2011 г. исключены из платы со стороны органов местной или регио- Федерального закона от 30 декабря 2004 г.

нальной власти. В г.о. Самара большая часть 210-ФЗ УОб основах регулирования тарифов компаний работает по результатам проведенного организаций коммунального комплексаФ. Это конкурсного отбора. По этой же причине у боль- привело к тому, что стал наблюдаться еще боль шей части компаний в договоре управления сто- ший правовой вакуум вокруг программ комп имость услуг по содержанию и ремонту общего лексного развития систем коммунальной инфра имущества определяется согласно нормативному структуры (далее - ПКР). В соответствии с Кон акту органа местного самоуправления по уста- цепцией 2010-2020, ПКР является одним из клю новлению такой платы для нанимателей жилых чевых инструментов развития коммунальной ин помещений, вследствие чего большая часть ком- фраструктуры. Так, согласно Концепции 2010 паний при расчете тарифов на очередной период 2020, разработка ПКР позволяет существенно по пользуется размерами ставок, утвержденных высить эффективность расходования средств на Администрацией городского округа. Безусловна модернизацию и реконструкцию коммунальной возможность управляющих компаний проводить инфраструктуры за счет определения оптималь собрания и определять стоимость жилищных ус- ных масштабов строительства и координации раз луг по решению собственников помещений, од- вития различных систем инфраструктуры.

нако, учитывая неудовлетворенность жителей Заключительное, однако, от этого не менее качеством жилищно-коммунальных услуг, вряд важное, направление работы региональных ор ли с помощью этого механизма стоимость жи- ганов власти сосредоточено в сфере энергосбе лищных услуг удастся серьезно повысить. Ут- режения и повышения энергетической эффек верждение ставок платы за содержание и ремонт тивности.

общего имущества органом местного самоуправ- Федеральный закон от 23 ноября 2009 г.

ления является для управляющих компаний наи- 261-ФЗ УОб энергосбережении и о повыше более весомым аргументом при утверждении та- нии энергетической эффективности и о внесе рифа на очередной период. нии изменений в отдельные законодательные n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 12(73) Экономика и управление науки акты Российской ФедерацииФ, а также перечень гоквартирными домами, а также наличие, пусть сопутствующих подзаконных актов определили весьма спорного, проекта федерального закона жесткую правовую конструкцию деятельности УО Федеральном и региональных фондах капи органов региональной власти и местного само- тального ремонта многоквартирных домовФ.

управления в сфере энергосбережения.

Основной задачей для региональных орга- Тезисы выступления министра регионально го развития Российской Федерации на XI Форуме нов власти, на наш взгляд, является организа ЖКХ, г. Москва, 16 марта 2010 г.

ционно-экономическое стимулирование привле О Фонде содействия реформированию жилищ чения инвестиций в реализацию энергосберега но-коммунального хозяйства: федер. закон от ющих проектов. Для этого необходимо исполь 21 июля 2007 г. 185-ФЗ.

зовать все рычаги влияния на развитие жилищ Доклад об оценке эффективности деятельно но-коммунальной сферы, которые на сегодняш сти органов исполнительной власти субъектов Рос ний день переданы в руки регионов. Это и та сийской Федерации по итогам 2009 г.

рифное регулирование, и разработка нормативов О внесении изменений в Жилищный кодекс потребления коммунальных услуг, и контроль Российской Федерации и отдельные законодатель за соблюдением стандартов раскрытия информа ные акты Российской Федерации: федер. закон от ции, и - немаловажный аспект - наличие суще- 27 июля 2010 г. 237-ФЗ.

ственно большего объема бюджетных средств, чем Об установлении тарифов муниципальному в местных бюджетах. Согласованное примене- предприятию города Самары УСамараводоканаФ на холодную воду, водоотведение и очистку сточных ние таких инструментов позволит активизиро вод: постановление Администрации городского ок вать привлечение частного бизнеса в развитие руга Самара от 30 нояб. 2009 г. 1300.

жилищно-коммунального хозяйства.

О внесении изменений в федеральный закон Таким образом, проанализировав комплекс УО Фонде содействия реформированию жилищно принятых на федеральном уровне решений, сле коммунального хозяйстваФ и отдельные законода дует сделать вывод о все более возрастающей тельные акты Российской Федерации: федер. закон роли органов государственной власти субъектов от 5 мая 2010 г. 77-ФЗ.

РФ в реализации реформы ЖКХ. Об утверждении стандартов раскрытия инфор Основными направлениями дальнейшей ра мации организациями коммунального комплекса и боты следует назвать:

субъектами естественных монополий, осуществля 1) оптимизацию и развитие тарифного ре- ющими деятельность в сфере оказания услуг по пе редаче тепловой энергии: постановление Правитель гулирования;

ства РФ от 30 декабря 2009 г. 1140.

2) реализацию стандартов раскрытия инфор Об утверждении стандарта раскрытия инфор мации в качестве обеспечения ликвидации инфор мации организациями, осуществляющими деятель мационной асимметрии на рынке ЖКУ;

ность в сфере управления многоквартирными до 3) методическое, организационное и эконо мами: постановление Правительства РФ от 23 сент.

мическое руководство реализацией программ по 2010 г. 731.

развитию систем коммунальной инфраструкту Подробнее об информационной асимметрии ры муниципальных образований региона;

см.: Ясин Е.Г. Политическая экономия реформы 4) организационно-экономическое обеспече ЖКХ. М., 2006.

ние повышения энергоэффективности функци- О внесении изменений в федеральный закон онирования ЖКХ региона.

УОб основах регулирования тарифов организаций По всем обозначенным направлениям орга- коммунального комплексаФ и некоторые законода нам региональной власти следует выстраивать тельные акты Российской Федерации: федер. закон от 26 дек. 2005 г. 184-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.).

конструктивные взаимоотношения с органами Об утверждении Основ формирования пре местного самоуправления. Кроме того, реализа дельных индексов изменения размера платы граж ция этих направлений требует выработки орга дан за коммунальные услуги: постановление Пра низационно-экономических механизмов регио вительства РФ от 28 авг. 2009 г. 708.

нального уровня в целях выполнения требова Об утверждении методических указаний по ний федеральных органов власти по реформи расчету предельных индексов изменения размера рованию ЖКХ на местах. При этом нельзя не платы граждан за коммунальные услуги: приказ Мин иметь в виду надвигающиеся изменения в Жи регионразвития РФ от 23 авг. 2010 г. 378.

лищном кодексе в части внедрения саморегули- О теплоснабжении : федер. закон от 27 июля руемой организации (СРО) в управление мно 2010 г. 190-ФЗ.

Поступила в редакцию 27.10.2010 г.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t    Книги, научные публикации