Книги, научные публикации
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 1 (32) Саммит Группы восьми в Мускоке и саммит Группы двадцати в Торонто.
Подотчетность и гражданское общество* П.И. Хайнал** Питер Хайнал - научный сотрудник Центра международных исследований Манка при Университете Торонто;
E-mail: peter.hajnal@utoronto.ca Ключевые слова: Группа восьми, Группа двадцати, гражданское общество, подотчетность.
Key words: Group of Eight, Group of Twenty, civil society, accountability.
В данной статье исследуется роль и влияние гражданского общества на усиление подотчетности Группы вось ми и Группы двадцати. Особое внимание уделяется саммитам 2010 г.: июньскому саммиту Группы восьми и Группы двадцати в Мускоке и Торонто и ноябрьскому саммиту Группы двадцати в Сеуле. В начале статьи уточ няются ключевые понятия: гражданское общество, негражданское общество и подотчетность. Затем об суждается проблема подотчетности Группы восьми и Группы двадцати как глобальных институтов управления:
в частности, по каким проблемам и кому они подотчетны. Далее в статье описываются разные типы организаций гражданского общества, связанные с Группой восьми и Группой двадцати. Рассматриваются мотивация и диа пазон взаимодействия институтов гражданского общества с Группой восьми и Группой двадцати. В Заключе нии автор анализирует то, каким образом вовлеченность (или невовлеченность) гражданского общества влияет на подотчетность Группы восьми и Группы двадцати. Краткие заключения завершают статью.
некоммерческие объединения граждан, занимаю Введение щиеся решением вопросов общественной зна чимости. Объединения гражданского общества Саммит Группы восьми, проходивший 25 - включают формально-организованные НКО, июня 2010 г. в Мускоке, был заранее назван саммитом подотчетности. Действительно, по- общественные движения, кампании и коали ции. Институты и организации гражданского дотчетность была приоритетной темой саммита наряду с инициативой по охране здоровья мате- общества разнообразны: они различаются по размеру, географии, идеологии, доступным ре ри и ребенка, выдвинутой премьер-министром сурсам, стратегией и тактикой. Институты и ор Ст. Харпером.
ганизации гражданского общества занимаются Проблема подотчетности Группы восьми долгое время вызывала озабоченность у экс- борьбой с бедностью, борьбой за мир и вопро сами разоружения, проблемами развития, эко пертов, институтов гражданского общества и некоторых правительств стран Группы вось- логии и изменения климата, правами человека, ми. Недавно Группа восьми пришла к осо- вопросами гендерного равенства, финансовым законодательством и многими другими пробле знанию того, что ее легитимность опирается на мами. Конфессиональные объединения, проф выполнение ею своих обещаний, и сама группа союзы и исследовательские институты так становится подотчетной в своих действиях или бездействии не только перед странами Груп- же включены в эту группу [1, р. 41Ц44]. Неко торые наблюдатели включают в гражданское пы восьми, но и перед мировым сообществом, включая бедных и непривилегированных чле- общество группы из бизнес-сектора, но, на наш взгляд, для их исключения есть весомый ар нов общества.
гумент: у бизнес-групп другие задачи, способ Вначале было бы полезно разъяснить основные понятия. В этой статье не будет сде- действий и связи с правительственными и меж правительственными структурами, достаточно лано попыток их теоретического обоснования, далекие от некоммерческих ассоциаций граж в ней лишь уточняется использование терминов данского общества. Подотчетность, особенно гражданское общество и подотчетность. Под демократическая подотчетность, означает, что термином гражданское общество понимаются * Мы благодарим представителей гражданского общества, ученых, бывших и действующих правительствен ных чиновников за мудрые советы и ценные наблюдения, которыми они с нами поделились.
** Перевод выполнен м.н.с. Центра международных сопоставительных исследований Института междуна родных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) НИУ ВШЭ Л.В. Заварыкиной под редакцией д.полит.н., директора ИМОМС НИУ ВШЭ М.В. Ларионовой и к.соц.н., директора Центра международных сопо ставительных исследований ИМОМС НИУ ВШЭ О.В. Перфильевой.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ актор отвечает за свои действия или бездей- Что можно отметить в отношении Группы ствие перед теми, на кого эти действия или без- двадцати? Ее полномочия с момента возникно действие оказывают влияние. Другими словами, вения форума на высшем уровне в конце 2008 г.
подотчетность - лэто условие и процесс, при сконцентрированы на решении экономических котором актор отвечает за свою деятельность и финансовых проблем, но неизбежно связи с перед теми, на кого влияет эта деятельностьЕ другими глобальными проблемами стали оче Если А предпринимает действие, которое влия- видны с самого начала. Экономический и фи ет на В, то, согласно принципу подотчетности, нансовый кризис, ставший глобальным к концу А должен отвечать перед В за это действие и его 2008 г., привел к пагубным последствиям: он последствия. Рассматривая процедуру подот- повлиял на цены на продовольствие, процессы четности, необходимо иметь в виду четыре ее содействия развитию, деятельность по борьбе элемента: прозрачность, консультации, оценка с изменением климата, борьбу с бедностью, и корректировка. При обсуждении проблемы здравоохранение, привел к новым задолжен подотчетности возникают и другие вопросы: по- ностям. Лидеры Группы двадцати на своих дотчетность за что и по каким вопросам? перед саммитах стали постепенно, хотя и осторожно кем, с помощью каких методов и механизмов? обращать внимание на эти проблемы. Декла что такое демократическая подотчетность? рации саммита Группы двадцати адресова [1, р. 19Ц39] ны проблемам торговли и финансированию действий по смягчению последствий измене ния климата. Канадское правительство, при Группа восьми и Группа нимающее у себя саммит двадцатки в июне двадцати. Кому и за что они 2010 г., настояло на четком разделении труда подотчетны? между Группой восьми и Группой двадцати, обосновывая таким образом существование и За что и перед кем подотчетна Группа вось- теоретически сохраняющуюся актуальность ми? Рассмотрение ее полномочий, деятельно- устаревшего форума Группы восьми. Однако сти и развивающейся повестки дня будет по- расширение повестки двадцатки неизбежно.
лезно для ответа на этот вопрос и позволяет Саммит Группы двадцати в Сеуле в ноябре утверждать, что лидеры Группы восьми по- 2010 г. ясно это продемонстрировал, включив дотчетны по широкому кругу экономических, в свою повестку вопросы развития наряду с политических, экологических и других глобаль- экономическими и финансовыми вопросами, ных проблем. К этим проблемам относятся которые вместе с проблемой финансовой без проблемы безопасности, изменения климата, опасности с самого начала были отличитель борьбы с терроризмом и организованной пре- ной чертой форума Группы двадцати.
ступностью, содействия развитию, облегчения Лидеры Группы двадцати, так же как и долгового бремени бедных стран, борьбы с лидеры Группы восьми, подотчетны за свои инфекционными заболеваниями, продоволь- действия (или бездействие) в экономической, ственной безопасности, энергетики, образова- финансовой и других взаимосвязанных обла ния, интеллектуальной собственности, корруп- стях. Лидеры этих стран ответственны перед ции и др. Кому подотчетна Группа восьми? своими гражданами, а также мировым со Безусловно, населению своих стран, но, шире, обществом, находящимся под воздействием всей мировой общественности, включая самые предлагаемых ими инициатив и принимаемых непривилегированные слои населения, так как решений. Внутри группы лидеры двадцатки решения и инициативы Группы восьми оказы- подотчетны перед своими коллегами. Подот вают влияние на всех. Внутри Группы восьми четность Группы двадцати перед финансо лидеры подотчетны перед своими коллегами, а выми рынками понятнее, чем в случае с Груп отдельные группы (специальные рабочие груп- пой восьми, и может рассматриваться как пы, группы экспертов и другие группы) ответ- взаимная подотчетность, так как финансовые ственны перед своими руководителями. Суще- структуры подотчетны двадцатке. Отдельные ствует также взаимная подотчетность между группы внутри саммита (специальные группы, Группой восьми и другими акторами, особен- группы экспертов и другие группы) также от но в отношении Африки. ветственны перед лидерами Группы двадца ти, включая обязательство по предоставле нию отчетов.
Подробнее в контексте Группы восьми эти проблемы изложены в работе П. Хайнала [2].
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 1 (32) ского саммита Группы двадцати ( Диапазон и разнообразие seoulsummit.kr) размещена ссылка на саммит объединений гражданского представителей бизнеса стран двадцатки общества, взаимодействующих ( с Группой восьми Участие знаменитостей в гражданском обществе, так же как и участие бизнеса, явля и Группой двадцати ется особым случаем. Многие НКО приветству ют участие и поддержку своей деятельности Диапазон институтов гражданского общества, со стороны известных людей, но некоторые деятельность которых связана с работой вось активисты обеспокоены тем, что со временем мерки и двадцатки, очень широк. Сюда от знаменитости могут подавить голос самого носятся компании и НКО, работающие в сфере гражданского общества. Таким образом, эти экологии и изменения климата;
НКО, занимаю взаимоотношения являются неоднозначными.
щиеся проблемами прав человека;
агентства Что заставляет институты гражданского развития и агентства по оказанию помощи;
общества взаимодействовать с Группой вось движения и группы, занимающиеся борьбой с ми и Группой двадцати? Можно утверждать, бедностью;
религиозные группы и другие орга что у этих различных групп, принадлежащих низации и институты гражданского общества, к гражданскому обществу, есть одна общая работающие по другим социальным, экономи черта - желание способствовать социальной и ческим и политическим проблемам (финансо экономической справедливости. Однако орга вое регулирование, здравоохранение, устой низации гражданского общества различаются чивое экономическое развитие и образование).
по идеологической ориентации, тактике и при Также Группа восьми и Группа двадцати оритетам. Те институты гражданского обще сотрудничают с профсоюзами, профессио ства, которые пошли по пути сотрудничества с нальными объединениями, исследовательски восьмеркой и двадцаткой (некоторые груп ми центрами, экспертными группами, моло пы принципиально отрицают такое взаимодей дежными движениями и группами и в меньшей ствие), также хотят влиять на выработку поли степени с женскими организациями, а также тики, управление и подотчетность. Более того, в последнее время с группами коренных наро они стремятся к вниманию со стороны прессы дов [3].
и более высокому общественному статусу, так Как отмечалось ранее, бизнес-сектор - же как это делают Группа восьми и Группа особый случай, и его включение в структу двадцати. Более радикальные группы граж ру гражданского общества проблематично.
данского общества (те, которые не хотят иметь Действительно, официальные представители ничего общего с восьмеркой и двадцаткой) Группы восьми и Группы двадцати делают стремятся изменить политические и экономи различие между бизнесом и некоммерческим ческие системы, например, покончив с капита сектором институтов гражданского общества.
лизмом и создав другой мир.
Если бы мы включили бизнес-сектор в граж Взаимодействие гражданского общества данское общество, то общий вклад граждан с Группой восьми и Группой двадцати при ского общества в деятельность восьмерки нимает разнообразные формы. В данной ста значительно бы возрос. Например, с 2005 г.
тье анализируются такие формы, как диалог, лидеры восьмерки и двадцатки выбрали оценка и мониторинг, альтернативные самми ежегодный Всемирный экономический форум ты, выработка политических рекомендаций и в качестве площадки для выработки повест в меньшей степени другие формы взаимодей ки дня ежегодных председательств Группы ствия гражданского общества с восьмеркой восьми и Группы двадцати. Другим приме и двадцаткой. В центре внимания - саммит ром этого тесного взаимодействия является Группы восьми в Мускоке и саммиты Груп саммит представителей бизнеса стран Группы пы двадцати в Торонто и Сеуле. Такое взаимо двадцати. Первый такой саммит был созван по действие способствует подотчетности вось предложению премьер-министра и министра мерки и двадцатки.
финансов Канады 25Ц26 июня 2010 г. Другой саммит представителей бизнеса стран двад цатки еще больше был интегрирован в офи- Диалог циальный саммит Группы двадцати в Сеуле 11Ц12 ноября 2010 г., при этом саммит пред- Группа восьми и Группа двадцати осо ставителей бизнеса состоялся 10Ц11 ноября. знают важность своей легитимности. Для уси Другим индикатором этой тесной взаимосвязи ления легитимности обе группы поддерживают является то, что на официальном сайте корей- диалог с мировым сообществом. Гражданское АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ общество - естественная часть мирового со- вет по международному сотрудничеству (зон общества, и институты гражданского общества, тичная структура канадских НКО и организаций со своей стороны, давно высказывались за та- гражданского общества) и коалиция Сделаем кой диалог, даже в то время, когда со стороны бедность историей (Make Poverty History) были восьмерки и двадцатки не было понимания и основными организаторами встречи. Двухднев готовности к подобного рода сотрудничеству. ная сессия состояла из пленарных заседаний, Саммиту Группы восьми в Мускоке и заседаний рабочих групп по основным пробле саммиту Группы двадцати в Торонто пред- мам, круглых столов с шерпами восьмерки и шествовала серия консультаций между раз- итоговой пресс-конференции.
личными группами гражданского общества и Совещания рабочих групп проводились официальными представителями международ- по основным вопросам или группе вопросов:
ных институтов. Эти консультации включали здравоохранение (включая материнское и дет проведение Гражданской восьмерки, видео- ское здоровье, СПИД и другие инфекционные конференцию с командой шерп Канады - стра- заболевания и укрепление систем здраво ны, принимающий саммит, личные консульта- охранения);
изменение климата (в основном ции с командой шерп двадцатки, отдельные финансирование смягчения последствий из консультации по проблемам материнского и менения климата);
продовольственная безо детского здоровья. Все эти консультации были пасность, снабжение питьевой водой, обра проведены до июньских саммитов Группы зование, управление, права человека, мир и восьми и Группы двадцати в Канаде. Граж- безопасность. Другая группа рассматривала данская двадцатка состоялась в преддверии проблемы подотчетности восьмерки, обяза саммита Группы двадцати в Сеуле. тельства, принятые на саммите в Глениглсе, Президент Южной Кореи Ли Мен Бак в и инновационное финансирование для разви своем обращении к Всемирному экономиче- тия. Гендерное равенство как многоаспектная скому форуму 28 января 2010 г. объявил при- и междисциплинарная проблема обсуждалось оритетом сеульского саммита 11Ц12 ноября различными рабочими группами. В отношении проблемы развития. Саммит в Сеуле выполнил подотчетности Гражданская восьмерка по это обещание, кроме этого в окончательную просила Группу восьми разработать стандар повестку саммита были включены вопросы из- ты подотчетности, основанные на транспарент менения климата. Для гражданского общества ности, ясности и нацеленности на результат.
это открыло серьезные возможности для от- Гражданская восьмерка призвала Группу стаивания своих интересов и других действий. восьми выполнить свои обязательства, осо Еще до начала июньского саммита Груп- бенно обязательства, принятые в Глениглсе.
пы двадцати в Канаде институты и органи- Представители Гражданской восьмерки от зации гражданского общества Кореи начали метили, что восьмерка достигла прогресса активно готовить серию мероприятий, посвя- по некоторым вопросам, выразив признатель щенных двадцатке. Такая предусмотритель- ность шерпам за их открытость вкладу НКО по ность и своевременность позволили выстроить проблемам материнского и детского здоровья, эффективное и плодотворное сотрудничество Целей развития тысячелетия ООН, подотчетно гражданских структур с двадцаткой. сти, снабжения питьевой и санитарии [4]. Более того, сам по себе консультационный процесс Гражданская восьмерка является инструментом подотчетности Груп пы восьми и Группы двадцати. Он служит Диалог, известный как Гражданская вось- для передачи официальным представителям мерка, начался во время председательства Группы восьми и Группы двадцати взглядов России в Группе восьми в 2006 г. и вновь со- общества на глобальные мировые проблемы.
стоялся 15Ц16 апреля 2010 г. в Ванкувере на- С другой стороны, консультационный процесс кануне саммитов восьмерки и двадцатки в позволяет представителям институтов граж Канаде. Проведению Гражданской восьмерки данского общества узнать больше о процессе 2006 г. предшествовала длительная кропотливая переговоров на государственном уровне и о подготовка при внушительной финансовой под- том, что может и что не может быть выполнено держке российского правительства, принимаю- в реальных политических условиях, в которых щего у себя саммит. Напротив, Гражданская проходят эти переговоры.
восьмерка в Ванкувере прошла очень скромно, Диалог двадцатки с гражданским обще тем не менее участниками ее стали представи- ством получил название Гражданская двад тели более 60 НКО из 17 стран. Канадский со- цатка, и пока состоялись одна такая встреча ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 1 (32) (хотя, как отмечалось ранее, гражданское об- тересованными сторонами и выделяли подот щество консультировалось с командой шерп в четность как центральный элемент саммита в Оттаве, до саммита Группы двадцати в Торон- Мускоке. Их ответы не всегда отвечали на кри то). Встреча Гражданской двадцатки в Корее тику восьмерки гражданским обществом за состоялась 15 октября в Инчхоне, она последо- невыполнение или частичное выполнение при вала за встречей шерп двадцатки. На встре- нятых ранее обязательств. Официальные пред че присутствовали более 100 представителей ставители еще раз подтвердили, что в работе 70 НКО из 40 стран. Всемирная организация Группы восьми и Группы двадцати остается Движение против бедности (The Global Call четкое разделение труда. Сессия завершилась Against Poverty) и ее глава Ли Сонг Хун, комитет заключительными комментариями.
подготовки саммита Группы двадцати и его первый заместитель Ли Чанг Йон совместно Консультации по вопросам охраны мате участвовали в организации этого мероприятия. ринского и детского здоровья перед саммитом Обсуждались вопросы торговли, финансового в Мускоке. Другая группа НКО, занимающаяся регулирования и управления, также затрагива- вопросами охраны материнского и детского лись проблемы продовольственной безопас- здоровья (это был основной приоритет сам ности, создания рабочих мест, взаимодействия мита Группы восьми в Мускоке), провела от двадцатки с международными организация- дельные консультации с официальными госу ми. Итоговые рекомендации были переданы дарственными представителями. Этот диалог шерпам. Шерпы, со своей стороны, разработа- завершился обменом мнений, которые были ли повестку Группу двадцати с учетом этих полезны для обеих сторон.
рекомендаций и, что более важно, призвали к Перед саммитом в Сеуле были проведены более активному сотрудничеству с НКО [5]. и другие консультации. Например, в октябре представители корейского и международного Видеоконференция заинтересованных гражданского общества, включая представи сторон Группы восьми телей организации Движение против бедно и Группы двадцати сти (The Global Call Against Poverty), провели с канадской командой шерп семинар по теме Группа двадцати и развитие как часть подготовки к сеульскому саммиту.
Это мероприятие состоялось 19 июня в че В дополнение к дискуссиям, организованным тырех разных местах. Команда шерп встретила гражданским обществом, в семинаре принял группу представителей институтов граждан участие корейский шерпа, который представил ского общества в Министерстве иностранных позицию правительства Кореи по основным дел и международной торговли в Оттаве;
дру вопросам повестки саммита. Представители гие группы участвовали в обсуждении через профсоюзов провели перед саммитом двусто видеоконференцию в университете Макгилла ронние переговоры на высшем уровне, в том в Монреале, Институте глобальных проблем в числе с лидерами Группы двадцати. Такой Университете Британской Колумбии и Центре вид взаимодействия дает профсоюзам редкую международных исследований Манка при Уни возможность прямых переговоров с лидера верситете Торонто.
ми государств. Однако индикатором того, что Участники видеоконференции после всту- гражданское общество само испытывает де пительных слов шерп сначала задавали вопро- фицит подотчетности, является тот факт, что сы по повестке Группы восьми (в основном содержание и результаты этих и подобных кон затрагивая проблемы развития, мира и безо- сультаций на высшем уровне не стали доступ пасности), а затем вопросы по повестке Груп- ны широкой публике [6].
пы двадцати (концентрируясь на проблемах финансового и экономического кризиса и пер Личные консультации спектив выхода из кризиса). Участники диалога с канадской командой шерп обсуждали вопросы материнского и детского Группы двадцати здоровья, международного развития, эколо гии, торговли, безопасности и подотчетности. Монреальский форум международного Важность проблемы достижения Целей раз- демократического глобального управления вития тысячелетия следовала из того, что она (FIM Forum for Democratic Global Governance) - стала центральной в нескольких обсуждениях. экспертная группа гражданского общества - В своих ответах шерпы подчеркивали важность инициировала консультации с канадским шер консультаций и диалога с НКО и другими заин- пой Группы двадцати и его командой перед АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ саммитом двадцатки в Торонто. Форум сумел В контексте расширения проблематики использовать свой опыт проведения анало- демократической подотчетности Группы двад гичных консультаций между канадским пра- цати представители гражданского общества вительством, тремя другими правительства- указали на то, что Группа двадцати не долж ми стран Группы восьми, с одной стороны, на исключать из участия в мировом процессе и и представителями гражданского общества приуменьшать роль других международных ин двенадцати стран, с другой стороны, на сам- ститутов, например институтов системы ООН мите Группы восьми в Кананаскисе в 2002 г. [8]. Было предложено поддержать и активи (Форум оставался лидером в этой области зировать работу международных институтов и и на последующих саммитах восьмерки.) институтов системы ООН для исполнения та В консультациях с канадской командой шерп ких обязательств, как УНовое партнерство для двадцатки участвовали канадский шерпа, су развития АфрикиФ (New Partnership for AfricaТs шерпа по финансовым вопросам, другие офи- Development) (NEPAD) и Цели развития тыся циальные представители и двадцать лидеров челетия. Участники гражданского общества институтов гражданского общества из разных призвали лидеров Группы двадцати к пуб стран. Переговоры были сконцентрированы личному провозглашению своей готовности на проблеме подотчетности УГруппы двадца- поддерживать соглашения по борьбе с измене тиФ перед гражданами мира. Помимо круглых нием климата, правам человека, особенно пра столов, прошедших в британском консульстве вам женщин и коренных народов. Представи в Стамбуле перед апрельским саммитом Груп- тели институтов гражданского общества также пы двадцати 2009 г. в Лондоне [7], переговоры просили шерпу страны, принимающий саммит, в Оттаве стали первым крупным событием в способствовать проведению консультацион рамках двадцатки. Диалог в Оттаве 11 июня ных процессов, особенно в области подотчет 2010 г. предоставил возможность представи- ности саммитов Группы восьми и Группы телям гражданского общества Севера и Юга двадцати. Канадский шерпа Группы восьми обратиться к Группе двадцати с призывом пообещал довести рекомендации гражданско лусилить демократизацию институтов глобаль- го общества, озвученные в ходе переговоров, ного управления, процессов управления и при- до своих коллег шерп Группы двадцати. Он нятия решений [8]. также пообещал изучить возможности упо В рамках консультаций были затронуты рядочить подобные консультации в контексте проблемы макроэкономической политики, та- саммитов Группы двадцати. Монреальский кие как санкции и помощь финансовым инсти- форум международного демократического тутам, на спасение которых были использова- глобального управления впоследствии выпу ны деньги налогоплательщиков, что вызвало стил коммюнике, резюмирующее результаты волну недовольства во всем мире. Участники этого диалога. Необходимо добавить, что даже консультаций ставили перед представителями если все детали этих переговоров не доступ стран Группы двадцати задачу использова- ны публично, то сам процесс такого диалога и ния стимулирующих мер для преобразования консультаций является важным вкладом в по национальных и глобальных экономик в зе- дотчетность [8].
леные экономики, которые искореняют бед Альтернативные саммиты ность [7]. В отношении развития архитектуры глобальной экономики и глобальных финансо Альтернативные или параллельные самми вых институтов представители гражданского ты являются другой формой демократической общества призвали к обеспечению поддержки деятельности институтов гражданского обще продовольственной безопасности, занятости и лясного и прозрачного регулирования фи- ства, которые могут влиять на подотчетность Группы восьми и Группы двадцати. Если нансовых потоков. Они попросили лидеров Группы двадцати завершить реформу управ- альтернативные саммиты принимают решение о сотрудничестве с официальными представи ления международных финансовых институтов и включить в эти реформы лоткрытые, транс- телями Группы восьми и Группы двадцати, то их вовлечение в процесс сотрудничества парентные, глобальные, профессиональные и также будет носить форму консультаций. Об конкурентные процедуры назначения глав этих щественные организации, отказывающиеся от институтов. Похоже, что эти идеи получили диалога с восьмеркой и двадцаткой, мо резонанс среди официальных представителей гут требовать пересмотра принципов работы стран Группы двадцати.
Группы восьми и Группы двадцати.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 1 (32) Общественные саммиты сут ответственность отдельные организации.
Возможно, что следование этому принципу Следуя традиции длительной подготов- подразумевает (намеренно или нет) примене ки лофициального саммита Группы восьми, ние далеко не мирных тактик, даже если за эти основной альтернативный саммит прошел в действия отвечают конкретные организации.
Торонто 18Ц20 июня, как раз перед следующи- Эта обеспокоенность была связана с тем, что ми один за другим саммитами в Мускоке и То- организаторы саммита хотели добиться того, ронто. В саммите приняли участие различные чтобы демонстрации на улицах Торонто были институты и организации гражданского обще- мирными. Следует отметить, что в большин ства. Общественный саммит Движение за стве случаев так оно и было.
справедливый мир (PeopleТs Summit: Building a Программа саммита включала следующие Movement for a Just World) начал свою подгото- темы: глобальная справедливость (определяе вительную работу в конце апреля 2009 г. В ней мая организаторами как борьба против миро приняли участие все группы, координация кото- вой экспансии корпоративного и националь рых осуществлялась управляющим комитетом. ного империализма для построения лучшего Управляющий комитет был представлен всеми мира, основанного на равенстве, уважении и организациями, участвующими в саммите. достоинстве;
экология и изменение климата В него входили профсоюзы, НКО, Канад- (земля, питьевая вода, изменение климата, ис ская федерация студентов, Канадский трудо- пользование ресурсов, загрязнение и пробле вой конгресс, Канадский альянс за мир, Канад- мы продовольственной безопасности);
права ский союз государственных служащих, Совет человека и гражданские свободы (лсовместная канадцев, Гринпис, Совет Онтарио по между- работа во имя справедливости и достоинства народному сотрудничеству, Канадское пред- для всех, против войны и оккупации, расизма ставительство Оксфам, Полярный институт, и патриархии, репрессий и полицейских госу Объединение по защите тропических лесов, дарств);
экономическая справедливость (аль Коалиция молодежи Сьерры, Группа мобили- тернативы неолиберализму, общественный зации общественности Торонто (радикальная контроль над ресурсами, противодействие сво группа) и Объединенная церковь Канады. В под- бодной торговле, борьба с бедностью, налоги готовительные мероприятия также вошли бла- с целью богатых с целью поддержки бедных);
готворительный ужин, состоявшийся 10 мая, и организация движения: навыки для осущест ряд заседаний логистического, программного, вления изменений и привлечение Канады к от коммуникационного (по работе с прессой), фи- ветственности за проводимую ею политику как нансового и информационного подкомитетов. на родине, так и за рубежом. Таким образом, и Заявленные цели общественного самми- этот саммит имел направление подотчетности.
та включали лобразование, предоставление Формат саммита включал просмотр фильмов, полномочий и организацию системных из- групповые дискуссии, пленарные заседания, менений. Его девизом стало Движение за презентации и семинары. Большинство меро справедливый мир. Этот саммит не захотел приятий проводилось в кампусе университета сотрудничать с официальными представите- Раерсон в центре Торонто.
лями саммитов Группы восьми и Группы Перед сеульским саммитом ведущие ко двадцати - стратегия, схожая с подобными рейские институты и организации граждан альтернативными саммитами, которые прохо- ского общества провели серию мероприятий, дят под девизом Другой мир возможен. Это относящихся к общественному саммиту 8 - высказывание было девизом первого Всемир- 10 ноября. В организации этой встречи принял ного общественного саммита в Порт-Аллегро участие комитет ответного Группе двадцати в Бразилии, и с тех пор этот слоган подхвачен общественного саммита (PeopleТs G20 Res другими альтернативными саммитами. Груп- ponse Preparation Committee). Повестка самми па мобилизации общественности Торонто как та включала вопросы финансового регулиро одна из участвующих групп проводила уличные вания, налогообложения спекулятивного капи митинги (как мирные демонстрации, так и стол- тала;
достойной работы и основных трудовых кновения с властями). Другие участники самми- прав;
экологии и изменения климата;
отличных та были озабочены подобными проявлениями. от неолиберальных трудовых соглашений;
про В частности, обеспокоенность вызвал один из довольственной безопасности и сельского хо основных принципов общественных саммитов: зяйства, демократии и прав человека;
бедно Уважайте разнообразие тактик общественных сти и развития;
вынужденной миграции;
мира и организаций. За применение этих тактик не- безопасности;
гендерного равенства;
культур АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ного разнообразия и государственных услуг. Совета церквей Канады. Основной задачей Общественный саммит состоялся 6Ц12 ноября Межконфессионального партнерства было со в рамках мероприятий Неделя совместных ставление проекта декларации для рассмотре действий ния религиозными лидерами на своем самми те. Затем проект декларации распространялся Международные религиозные саммиты среди различных религиозных организаций и межконфессиональное партнерство для обсуждений. Партнерство также организо вало серию ужинов и переговоров в федераль Иногда возникает вопрос: являются ли ных округах религиозных лидеров с членами религиозные группы неотъемлемой частью Канадского парламента для того, чтобы меж гражданского общества? К. Хамильтон поло- конфессиональное послание о борьбе с бедно жительно отвечает на этот вопрос: Религи- стью, защите окружающей среды и борьбе за озные сообщества являются не только частью мир было принято канадским правительством гражданского общества, но базируются на к действию. Межконфессиональное партнер божественном императиве быть такими ради ство также провело различные мероприятия людей и всего мира [8, р. 308]. Это позволяет по формированию общественного мнения3 и включить Межконфессиональное партнерство распространило петицию, призывающую поли и Всемирный религиозный саммит в ряд меро- тических лидеров Группы восьми и Группы приятий гражданского общества, связанных с двадцати предпринять мужественные и кон саммитами восьмерки и двадцатки.
кретные меры по борьбе с бедностью, заботе о Всемирный религиозный саммит Религи- планете Земля и сохранению мира, взять обя озные лидеры разных конфессий стран УГруппы зательства по выполнению Целей тысячелетия восьмиФ 2010 г. явился шестой по счету еже- согласно намеченному плану.
годной встречей религиозных лидеров всего Всемирный религиозный саммит собрал мира, предваряющей саммит восьмерки. Пер- 80 лидеров религиозных и конфессиональных вый такой саммит состоялся во дворце Ламбет организаций из более чем 20 стран, представ в Лондоне перед саммитом 2005 г. в Глениглсе, ляющих религии коренных народов, буддизм, его созвали доктор Роуан Вильямс, архиепи- христианство, индуизм, иудаизм, мусульман скоп Кентерберийский и преподобный Дж. Уол- ство, синтоизм и сикхизм. В саммите приняли лис, лидер евангелистов США. Последующие участие молодые ребята (в возрасте 13 лет) и саммиты религиозных лидеров состоялись в ряд обозревателей. Открыл саммит Д. Корче Москве в 2006 г., в Кёльне в 2007 г., в Саппоро, не, старейшина индейского племени Анишнабе Киото и Осаке в 2008 г. и Риме в 2009 г. Меж- из канадской провинции Манитоба. Затем по дународный преемственный комитет следит за следовали рабочие сессии по проблемам край тем, чтобы опыт и уроки предыдущих саммитов ней бедности и экономики, мира и безопасно учитывались на следующих встречах. Главная сти, и Целям развития тысячелетия. Пленарные цель религиозных саммитов - напомнить Груп- заседания молодых участников саммита также пе восьми о ее задачах по искоренению бед- затрагивали вопросы окружающей среды, бед ности, заботе о планете Земля и защите мира.
ности и защиты мира.
Эти ценности являются общими для всех ми Заключительная сессия разработала заяв ровых религий. Таким образом, можно утверж- ление Всемирного религиозного саммита Вре дать, что это часть общих усилий по улучшению мя для одухотворенного лидерства и действий подотчетности. Саммит религиозных лидеров [11]. Заявление призвало политических лиде 2010 г. состоялся 21Ц23 июня, накануне самми- ров стран Группы восьми и Группы двадца та восьмерки в Мускоке и саммита двадцат- ти к сокращению масштабов бедности, защи ки в Торонто. Встреча проводилась в кампусе те окружающей среды, заботе о нуждах самых университета Виннипег. Президент универси- незащищенных, особенно детей, прекраще тета, бывший министр иностранных дел Кана- нию гонки вооружений, сокращению ядерно ды Л. Эксуорси, поддержал организацию этого го вооружения, поддержке мира и господства саммита. Саммиту предшествовала длитель- закона. Религиозные лидеры подчеркнули не ная полуторогодовая подготовка под эгидой обходимость транспарентного и эффективного Межконфессионального партнерства (Interfaith диалога международных организаций с рели Partnership), председателем которого является гиозным сообществом. Заявление было пере доктор К. Хамильтон, генеральный секретарь См. работу К. Хамильтон [10]. URL: www.faith Более подробно см. в работе П. Хайнала [9]. challengeg8.com (date of access: 01.12.2010).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 1 (32) дано министру Ст. Флетчеру, который принял ственном мероприятии. Даже веб-сайт этой его от лица правительства и обещал передать встречи появился на официальном веб-сайте премьер-министру Ст. Харперу. В силу того что саммита Группы двадцати5.
фокус Всемирного религиозного саммита ба зировался на открытости и диалоге, он также Демонстрации и другие имел важное направление для подотчетности. протестные действия Другие альтернативные саммиты Общественные саммиты сопровождались акциями других организаций гражданского Саммит по гендерному равенству состо- общества. Радикально настроенная Мобили ялся в Торонто одновременно с общественным зация общественности Торонто (Toronto Com саммитом под эгидой канадского представи- munity Mobilization Network) организовала ряд тельства Оксфам. Саммит университетов тематических акций Дни противостояния стран двадцатки, получивший название Двад- (УThemed Resistance DaysФ), которые состоя цать голосов (Twenty Voices), состоялся 20 - лись 21Ц24 июня.
22 мая в Ванкувере. Этот саммит принимали 21 июня акция проходила под лозунгом университет Британской Колумбии и универ- Справедливость, конец войне и оккупации, ситет Альберта. Впервые в таком саммите при- равенство в получении доходов и контроле над няли участие не только представители стран ресурсами;
гендерное равенство, права мень Группы восьми, но и представители стран шинств и людей с ограниченными возможностя Группы двадцати. На встрече обсуждались ми были темой 22 июня;
защите окружающей три основные темы: устойчивая энергетика, среды и изменению климата было посвящено устойчивые системы здравоохранения и устой- 23 июня, и суверенитету коренных народов чивые системы высшего образования. Группа уделялось внимание 24 июня. Дни действий подготовила декларацию и заявление по про- прошли в оппозиции к саммитам восьмерки грамме действий, затрагивающие эти три во- и двадцатки. 25 июня был проведен феми проса. 1Ц3 мая в Бэнфе (провинция Альберта) нистский пикник. Марш Свободные улицы и прошел саммит студентов стран Группы вось- форум За мировую справедливость состоял ми. Этот саммит подготовил свое заявление ся 26 июня, а 27 июня прошли марши Вначале по программе действий4. люди: мы заслуживаем лучшего и Принимай те нашу сторону.
Молодежный саммит Группы двадцати Подготовка к этим мероприятиям началась (Мой саммит) в сентябре 2009 г., хотя некоторые события не ожиданно произошли во время саммитов. Де Полное название этого саммита - Мой кларируемая цель Мобилизации общественно саммит-2010: официальный международный сти Торонто была бросить вызов, помешать молодежный саммит УГруппы двадцатиФ (My проведению и отменить саммиты УвосьмеркиФ Summit 2010: The Official International G-20 Youth и УдвадцаткиФ.
Summit). Саммит принимали правительство Что же было достигнуто этими радикала Канады и НКО Глобальное видение (Global ми? Они действительно бросили вызов саммиту Vision). Он состоялся 26Ц27 июня параллель- Группы двадцати, но не смогли помешать его но с саммитом двадцатки в Торонто. В ответ проведению. Тем не менее группа провозгла на приглашение премьер-министра Ст. Харпе- сила победу, заявив, что организовала лобще ра семь студентов университетов из 19 стран ственность Торонто на борьбу против колони Группы двадцати (Европейский союз не был альной, капиталистической политики, которая представлен) были выбраны для участия во нас ослабляет каждый день. Около 40 тыс.
встречах с лидерами двадцатки. В течение человек вышли на улицы. Люди дискутирова двухдневного мероприятия один студент из ли, смотрели фильмы, разбивали палаточные каждой делегации имел возможность встре- городки, танцевали и боролись. Они прош титься с лидерами Группы двадцати. Так как ли маршами, борясь против колонизации и за эта встреча была профинансирована и органи- права коренных народов, поддерживая акции в зована правительствами стран двадцатки, то защиту меньшинств. Они выступали в защи о ней нельзя говорить как о полностью обще URL: URL: (date of sommet/2010/toronto-youth-toronto.aspx?lang=eng (date access: 01.12.2010). of access: 01.12.2010).
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ту окружающей среды, за равенство доходов и были сняты. Эти действия полиции были истол контроль общества над ресурсами, гендерное кованы наиболее агрессивными протестанта равенство и права людей с ограниченными воз- ми и их сторонниками как доказательство же можностями. Мобилизация общественности стокости полиции. Однако это же толкование Торонто заявила, что лакции и демонстрации использовало и канадское правительство для продолжались, несмотря на преследования и оправдания непомерных расходов на проведе аресты участников бандитами, облаченными ние саммита [13Ц15]. Последствия применения властью государства [12]. мер безопасности и конфронтации на улицах В эти экстравагантные заявления сложно Торонто все еще ощущаются [16, 17].
поверить, и многие считают, что пресс-релизы Петиции Мобилизации общественности Торонто про изводят отталкивающие впечатление. Некото Межконфессиональное партнерство рас рые из этих действий на самом деле привлекали внимание к проблемам социальной и экономи- пространило петицию Время для одухотворен ного лидерства и действий. Так же назывался ческой справедливости, но, к несчастью, эти проект документа, подготовленный лидерами акции были связаны или упоминались вместе с религиозного саммита, который обсуждался деструктивными действиями: необоснованным ранее. Петиция призывает лидеров восьмер разрушением частной собственности и другими нецивилизованными актами. Было ли это побе- ки и двадцатки выдвигать на передний план нужды и ценности большинства населения, дой? Ответ не очевиден. Но если целью группы будущих поколений и самой планеты Земля Мобилизации общественности Торонто было привлечение внимания прессы, то она достиг- и предпринять мужественные и конкретные меры по борьбе с бедностью, заботе о планете ла своей цели в ущерб огромному количеству мирных акций других организаций граждан- Земля и сохранению мира6.
Кампания За столом переговоров была ского общества, направленных на привлечение внимания к проблемам бедности, защите окру- инициирована коалицией Сделаем бедность историей (Make Poverty History) и другими жающей среды и другим мировым проблемам.
канадскими и международными организация Не стала неожиданностью и конфронтация ми гражданского общества. Они призвали к между протестантами и службой безопасности.
Саммит охраняла пешая и конная полиция, по- решительным и конкретным действиям в от ношении бедности, изменении климата и ста лиция на велосипедах, мотоциклах и машинах.
Зоны безопасности были окружены трехметро- билизации экономики для всех. Цель этой выми заборами. С другой стороны, на проте- кампании - вовлечь как можно больше людей в подписание деклараций. В рамках этой кампа стантах были беруши, маски, перчатки и другая экипировка. До сих пор обсуждаются подроб- нии использовались бумажные фигурки лиде ров стран Группы восьми7.
ности этого противостояния. Но наблюдатели настаивают, что 26 июня протестанты в черных Документы к саммитам масках сожгли несколько полицейских машин, били стекла и ограбили несколько магазинов В преддверии саммитов в Мускоке и То на улицах Торонто. При этом полиции не было ронто американская зонтичная организация заметно в местах насилия. Напротив, 27 июня полиция необоснованно применила силу, окру- гражданского общества InterAction подготови ла краткие предметные обзоры по вопросам жив протестантов, прохожих и туристов, не экономического кризиса, изменения климата, позволяя никому покинуть район. Эта тактика образования, здравоохранения, продоволь удерживания полицией протестующих групп ствия, питьевой воды и подотчетности. Хотя на небольшой площади известна как УkettlingФ эти обзоры первоначально были адресованы и знакома по апрельскому саммиту в Лондо правительству США, они могут служить убеди не. Полиция также арестовала и задержала тельными и серьезными примерами того, как порядка 1100 человек (некоторых арестовали лучшим образом гражданское общество может на улицах, некоторых - в собственных домах).
обращаться к официальным представителям Большинство арестованных были отпущены Группы восьми и Группы двадцати. Офици через несколько часов или дней. Только не большому количеству участников демонстра URL: (date of ций предъявили обвинения в правонарушениях access: 01.12.2010).
или преступлениях, остальным ничего не ин У этой кампании собственный веб-сайт: www.at криминировалось или обвинения против них thetable2010.org.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 1 (32) альные представители правительства США вы- тельская группа Группы восьми Универси разили интерес к этим документам, но пока не тета Торонто с 1996 г. издавала отчеты о вы ясно, будет ли правительство Канады столь же полнении обязательств, принятых на саммите.
заинтересовано в этих обзорах8. Так, для оценки Исследовательская группа Другой обзор Что упущено в реакции на выделила 212 обязательств, принятых в Гле мировой финансовый кризис появился в янва- ниглсе в 2005 г., и выбрала 21 из них для де ре 2010 г. Этот документ основывается на ре- тального анализа. Эти обязательства включали зультатах конференции 19Ц20 октября 2010 г., поддержание мира, благое управление, борьбу последовавшей за саммитом двадцатки в со СПИДом, официальную помощь развитию, Питтсбурге и проведенной совместно груп- транснациональную преступность, изменение пой Инициатива Галифакс, институтом Се- климата и помощь жертвам цунами [20]. Дру вер - Юг и Школой международного развития гая оценка исполнения обязательств Глениглса и мировых процессов. Обзор включал рекомен- выполнялась с 2006 г. Группой Долги, ВИЧ, дации июньским саммитам Группы восьми торговля, Африка (Debts, AIDS, Trade, Africa) и Группы двадцати по вопросам междуна- (DATA). В своем последнем отчете, выпущенном родной финансовой системы и международных в 2010 г., эта группа оценила прогресс по спи финансовых институтов (IFIs)9. санию долгов, содействию развитию, торговле В сентябре 2010 г. группа InterAction под- и инвестициям, борьбе со СПИДом и другими готовила обзор УДвадцаткаФ и развитие: новая инфекционными заболеваниями, выживаемо эпоха [18], который содержал следующие ре- сти детей, охвату начальным образованием и комендации по подотчетности: Необходима сельскому хозяйству [21]. Другим примером неизменная рамка подотчетности: она долж- служит организация Трансперенси Интер на быть разумной, надежной, транспарент- нешнл, осуществляющая мониторинг деятель ной и всеобъемлющей. Все рабочие группы ности Группы восьми в отношении борьбы с УдвадцаткиФ должны получить предложения от коррупцией [22].
международных организаций, правительств и Предшествующие шаги самой восьмерки гражданского общества. Условия работы, на- в отношении подотчетности включали отчет по звания и принадлежность экспертных групп выполнению Группой восьми обязательств должны быть публичными. Отчетность должна по борьбе с коррупцией, принятых на Хоккай оценивать результаты деятельности на основе до в 2008 г., и Предварительный доклад о са специфических индикаторов, привязанных к моотчетности, подготовленный на саммите срокам исполнения обязательств и рекомен- в Аквиле [23]. Последний доклад использовал дациям. Также были выработаны дальнейшие секторальный подход для отслеживания вы рекомендации по проблемам образования, полнения обязательств по продовольственной охвату финансовыми услугами, продоволь- безопасности, снабжению питьевой водой, ственной безопасности, глобальному эконо- здравоохранению и образованию. На саммите мическому кризису, управлению и транспа- в Аквиле лидеры Группы восьми учредили рентности и торговле. Другой обзор Достигая Рабочую группу высокого уровня, задачей ко консенсуса в Сеуле: необходимая повестка по торой стало выявление основных обязательств содействию развитию для УГруппы двадцатиФ восьмерки, связанных с развитием, начиная с был подготовлен на английском, корейском, Глениглса;
выявление индикаторов для оценки французском, испанском и японском языках исполнения этих обязательств;
разработка ме Оксфамом [19]. тодологии составления докладов;
исследова ние способов измерения влияния обязательств Оценка и мониторинг восьмерки, помимо простого измерения про гресса;
консультации с ОЭСР и другими орга Некоторые институты и организации граж- низациями, имеющими опыт работы с данными данского общества, включая группы экспер- и составления отчетов;
подготовка отчета для тов, оценивали деятельность Группы восьми лидеров Группы восьми к саммиту в Муско еще до того как восьмерка начала применять ке и составление рекомендаций по регулиро механизм самооценки. Например, Исследова- ванию (институализации) опыта подотчетности после саммита в Мускоке.
URL: также смотри Насколько хорошо 88-страничный доку мент Доклад о самоотчетности в Мускоке [24] (date of access: 01.12.2010).
выполнил эти амбициозные намерения? Рабо URL: чая группа попросила правительства каждой whats-missing-response-global-financial-crisis (date of ac cess: 01.12.2010). страны Группы восьми определить наиболее АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ важные обязательства, так как правительство Если Группа восьми будет использовать их рассматривает. Рабочая группа проанализи- полученные результаты доклада осмысленным ровала 56 обязательств, связанных с развити- и всесторонним образом, то это будет привет ем. Большинство из них были приняты на сам- ствоваться всеми. Но, судя по Мускокской де мите в Глениглсе, некоторые - в Кананаскисе кларации, подготовленной по итогам саммита и на других саммитах, предшествовавших Гле- Группы восьми [25], лидеры группы, несмо ниглсу. 56 обязательств были сгруппированы тря на многочисленные заявления о важности по девяти тематическим областям: эффектив- подотчетности, дали понять, что намерены по ность содействия развитию, экономическое святить последующие доклады о самоотчетно развитие, здравоохранение, питьевая вода и сти скорее отдельным секторам, чем проблеме санитария, продовольственная безопасность, подотчетности в целом. Доклад о самоотчетно образование, управление, мир и безопасность, сти 2011 г. будет сосредоточен только на воп защита окружающей среды и энергетика. росах здравоохранения и продовольственной Основными источниками, которыми пользова- безопасности.
лись авторы доклада, стали данные и устные Что же можно сказать в отношении Группы свидетельства правительств стран Группы двадцати? Подотчетность (демократическая, восьми и актуальные документы междуна- открытая подотчетность) в двадцатке более родных организаций, преимущественно КСР проблематична, чем в восьмерке. Тем не менее ОЭСР. В докладе исполнение обязательств в наблюдаются некоторые признаки прогресса в целом было оценено положительно. этом направлении. Одним из способов продви Анализ Доклада о самоотчетности в Му- жения к лучшей подотчетности может быть пре скоке выявляет несколько проблем. Прежде дание гласности общих отчетов по оценке Все всего страновые отчеты сильно отличались мирного банка и Международного валютного друг от друга по выбранному фокусу и исполь- фонда, сделанных для двадцати стран, помимо зованным данным. Например, в случае Рос- предоставления существенной, но неполной ин сии - страны, не являющейся членом ОЭСР, формации на саммите в Торонто [26, 27].
доклад основывается на использовании данных Примеры документов сеульского саммита национальной статистики. Это осложняет меж- показывают, что Группа двадцати опережает дународные сравнения и сопоставление. Во- саммит в Торонто по вопросам улучшения по вторых, доклад использует дипломатический дотчетности. Декларация лидеров гласит:
язык, что, например, контрастирует с языком Мы будем продолжать объективный и от организации DATA, которая пытается назвать и крытый мониторинг и оценку текущего выпол пристыдить отстающие страны. При этом надо нения принятых обязательств. Мы возлагаем отметить, что DATA также использует статисти- на себя ответственность. Мы выполним то, что ческие данные ОЭСР. В-третьих, существует обещали [28].
проблема запаздывания (как для восьмерки, Более подробный документ саммита Груп так и для DATA). Статистические данные ОЭСР па двадцати в Сеуле призывает к развитию в лучшем случае годичной давности, что не по- крепких, ответственных, открытых партнерств зволяет отражать в докладе текущую ситуа- между странами УдвадцаткиФ и менее развиты цию. В-четвертых, доклад о самоотчетности не ми странами. В нем также отмечается:
соответствует уровню амбиций обязательств. УГруппа двадцатиФ возлагает на себя от Безусловно, это сложная задача, но ничто не ветственность за выполнение принятых обя должно быть за пределами потенциала вось- зательств. Помимо нашего участия в суще мерки. Другое наблюдение, связанное с ди- ствующих механизмах коллегиальной оценки намикой отношений гражданское общество - международных антикоррупционных стандар официальные представители УГруппы восьмиФ: тов, мы даем поручение антикоррупционной известно, что в процессе составления доклада рабочей группе готовить ежегодные доклады о самоотчетности официальные представители для последующих саммитов о выполнении на восьмерки консультировались с института- ших обязательств в течение действия антикор ми и организациями гражданского общества рупционного плана [29].
и экспертными группами, что способствовало По проблеме коррупции в документе сам накоплению полезного опыта в оценке деятель- мита Группы двадцати заявлено следующее:
ности Группы восьми. Тем не менее в докла Подавая пример, УГруппа двадцатиФ воз де не выражена признательность конкретным лагает на себя ответственность за выполне организациям гражданского общества и не от ние принятых обязательств. Помимо нашего мечена их роль в подготовке доклада.
участия в существующих механизмах коллеги альной оценки международных антикоррупци ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 1 (32) онных стандартов, мы будем издавать ежегод- эти мероприятия как внепартийные, однако ные доклады, согласованные внутри рабочей члены правящей Консервативной партии отка группы, об индивидуальном и коллективном зались принять участие и софинансировать эти прогрессе, достигнутом странами УдвадцаткиФ мероприятия11. Другие мероприятия с участием в выполнении плана действийЕ В этой связи членов парламента включали встречи спике антикоррупционная рабочая группа подготовит ров нижних палат парламентов стран Группы первый отчетный доклад для лидеров следую- восьми (9Ц12 сентября в Оттаве) и консуль щего саммита во Франции [30].
тации спикеров парламентов стран Группы Важным для достижения прозрачности и двадцати (2Ц5 сентября).
содействия мониторингу является то, что 49 страничный вспомогательный документ содер Заключение жит подробную таблицу политических обяза тельств всех стран - членов Группы двадцати.
В данной статье была рассмотрена роль граж Они классифицированы по следующим груп данского общества в усилении подотчетности пам: развитые профицитные страны (Германия, Группы восьми и Группы двадцати. Эти мощ Япония, Корея);
развитые дефицитные страны ные межгосударственные структуры, в большей (Австралия, Канада, Франция, Италия, Велико степени восьмерка и в несколько меньшей британия, США);
развивающиеся профицитные степени двадцатка, несут ответственность и страны (Аргентина, Китай, Индонезия);
разви уже сделали важные шаги в достижении боль вающиеся дефицитные страны (Бразилия, Ин шей подотчетности. Но еще многое предстоит дия, Мексика, Южная Африка, Турция);
основ сделать, и деятельность этих структур в направ ные экспортеры нефти (Россия, Саудовская лении подотчетности нуждается в корректи Аравия) и Европейский союз [30].
ровке.
Гражданское общество играло и играет Участие парламентов в Группе важную роль в усилении подотчетности Груп пы восьми и Группы двадцати, особенно в восьми и Группе двадцати направлениях консультаций и оценки действий Парламенты необходимы для обеспечения де- и обязательств. Но необходимо достигнуть еще мократической подотчетности избранных пра- большего, особенно в направлении демократи вительств, поэтому восьмерка проявляла ческой подотчетности. Структурная проблема различные инициативы в отношении законода- заключена в неформальной природе восьмер тельной власти в течение нескольких лет, соз- ки и двадцатки, что затрудняет достижение дав группу членов парламентов стран Группы большей подотчетности.
восьми. Этот процесс получил продолжение:
Рассуждения, представленные в статье, Инициатива Галифакса и другие институты приводят к выводу, что непрерывные и содер и организации гражданского общества орга- жательные консультации между институтами низовали три круглых стола в Оттаве 20, 26 и и организациями гражданского общества и 27 апреля 2010 г.10 во время встречи министров официальными представителями восьмерки/ финансов стран Группы двадцати в Вашинг двадцатки играют важную роль в усилении их тоне, встречи министров развития стран Груп подотчетности, особенно когда обе стороны идут пы двадцати в Галифаксе и Африканского на компромисс и относятся к диалогу серьезно партнерского форума в Торонто. На круглых и конструктивно. Если консультации имеют сию столах обсуждались проблемы изменения кли минутный ритуальный характер и проводятся мата, финансирования смягчения последствий безсистемно, то, соответственно, их вклад ми изменения климата, финансового кризиса и нимален.
Цели развития тысячелетия - проблемы, входя Опыт гражданского общества во взаи щие в повестку саммитов восьмерки и двад модействии с восьмеркой и двадцаткой цатки. Представители гражданского общества указывает на необходимость и преимущества и члены оппозиции канадского парламента (из проведения системного транспарентного мо Либеральной, Новой демократической партии и ниторинга и оценки обязательств, принимае партии Квебекский блок) участвовали в этих мых этими международными институтами. Это круглых столах. Организаторы планировали принципиальный компонент подотчетности.
Круглые столы по повестке восьмерки и двад цатки. URL: taryroundtables-g8g20-agendas (date of access: 30.01. Сайт Инициативы Галифакса. URL: 2011). faxinitiative.org (date of access: 30.01.2011).
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 4. Make Poverty History. Progress in Combating Pov Документы, подготовленные гражданским erty under Threat: Anti-Poverty Activists Tell G8 Top обществом, также полезны для доведения до Policy Makers. 16 April 2010. URL: внимания широкой общественности и, опти makepovertyhistory.ca/en/news/progress-combat мально, до официальных представителей Груп ting-poverty-under-threat-antipoverty-activists-tell пы восьми и Группы двадцати задач и приори g8-top-policy-makers (date of access: 01.12.2010).
тетов гражданского общества. Альтернативные 5. Seoyoung Choi J. Civil G20 Dialog held in Incheon саммиты, в случае их взаимодействия с вось // KOCIS, 19 October 2010. URL: меркой и двадцаткой, также способствуют net/news.do?mode=detail&guid=50703 (date of ac подотчетности. Однако сомнительно, что эти cess: 01.12.2010).
типы собраний могут способствовать подотчет 6. G20 Meets the Public: Who Wins? // Sherpa Times.
ности в форме консультаций или диалога. В об 14 October 2010. URL: щем, желание и готовность групп гражданского g20/253-g20-meets-the-public.html (date of access:
общества различным образом взаимодейство 01.12.2010).
вать с восьмеркой и двадцаткой необходимы 7. Turkey: Civil Society Recommendations to the для достижения положительных результатов.
London Summit. 14 March 2009. URL: Участие членов парламентов и представи londonsummit.gov.uk/resources/en/PDF/turkey-g20 телей законодательной власти стран Группы conclusions (date of access: 01.12.2010).
восьми и Группы двадцати во взаимодей 8. Civil Society Dialogue with the Host Sherpa to the ствии с обоими международными институтами Toronto 2010 G20 Summit: Communiqu / FIM Fo в форме парламентских групп - необходимое rum for Democratic Global Governance. Ottawa (Can средство демократической подотчетности из ada). 2010. URL: бранных правительств. В 2010 г. и в восьмер library/PRESS_RELEASE_CS%20dialogue_with% ке, и в двадцатке был достигнут дальнейший G20_Host%20Sherpa_FINAL_2.pdf (date of access:
прогресс в этом направлении. Лучше исполь 01.12.2010).
зовать парламентские каналы для усиления 9. Hajnal P. The World Religions Summit 2010 - Inter демократической подотчетности, что принесет faith Leaders in the G8 Nations: Notes of an Observer пользу всем: институтам и организациям граж // G8 Information Centre. 22 July 2010. URL: данского общества, Группе восьми, Группе www.g8.utoronto.ca/evaluations/2010muskoka/ двадцати и мировому сообществу.
hajnal-faith.html (date of access: 01.12.2010).
Гражданское общество может быть бо 10. Hamilton K. Inspired Leadership: Civil SocietyТs лее эффективным в своем влиянии на Группу Contribution to G8 and G20 Summitry // G8 & G20:
восьми и Группу двадцати, если будет сво The 2010 Canadian Summits / J. Kirton, M. Koch евременно готовить мероприятия, учитывая (eds.). Newsdesk Media Group and the G20 Research официальные сроки проведения встреч шерп Group, 2010.
и министров. Проведение саммита в соответ 11. A Time for Inspired Leadership and Action // World ствии с его повесткой также влияет на воспри Religions Summit 2010 - Interfaith Leaders in the G имчивость официальных лиц, хотя также важ Nations, 2010. URL: но озвучивать другие вопросы, не заявленные com/pdfs/ResourceKit/A%20Time%20for%20In spired%20Leadership%20and%20Action%20Intro.
в повестке.
pdf (date of access: 01.12.2010).
12. The People Won! // G8/G20 Toronto Community Литература Mobilization. 26 July 2010. URL: mobilize.org/node/432 (date of access: 01.12.2010).
1. Scholte J.A. Introduction // Building Global Democracy? Civil Society and Accountable Global 13. Salutin R. What Occurred at Jailapalooza // The Governance / J.A. Scholte (ed.). Cambridge: Cam- Globe and Mail. 27 August 2010.
bridge University Press, forthcoming 2011.
14. Statement by the Prime Minister of Canada [at the 2. Hajnal P. Civil Society and G8 Accountability // Build- Closing of the G20 Summit] // Official Web Site of the Prime Minister of Canada. 27 June 2010. URL: ing Global Democracy? Civil Society and Accountable www.pm.gc.ca/eng/media.asp?category=3&featureId Global Governance / J.A. Scholte (ed.). Cambridge:
=6&pageId=49&id=3501 (date of access: 01.12.2010).
Cambridge University Press, forthcoming 2011.
15. PM delivers Remarks at the Closing of the G- 3. Lewallen A.E. Ainu Grassroots Organizing and the Summit // Official Web Site of the Prime Minister of Indigenous Peoples Summit in Ainu Mosir // The Asia Canada. 2010. URL: www.pm.gc.ca/eng/ Pacific Journal: Japan Focus. 2008. URL: media_gallery.asp?media_category_id=20&media_ focus.org/-ann_elise_lewallen/2971 (date of access:
id=5906 (date of access: 01.12.2010).
01.12.2010).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 1 (32) 16. Mehler Paperny A. Former Judge to Review Police 25. G8 Muskoka Declaration: Recovery and New Be Actions at G20 // The Globe and Mail. 24 September ginnings // G8, 2010. URL: 2010.
uploads/2010/07/declaration_eng.pdf (date of access:
01.12.2010).
17. Wallace K. Ex-Judge to Review Police G20 Tac tics // National Post. 24 September 2010.
26. G20 Mutual Assessment Process: Alternative Poli cy Scenarios;
A Report by the IMF Staff // International 18. The G20 and Development: A New Era // In Monetary Fund, 2010. URL: www.imf.org/external/np/ terAction, 2010. URL: sites/default/files/G20%20Summit%20Policy%20 g20/pdf/062710a.pdf (date of access: 01.12.2010).
Paper%20UPDATED%2010-4-10.pdf (date of access:
27. G20 and Global Development: Report prepared 01.12.2010).
by Staff of the World Bank for G20 Growth Frame 19. The Making of a Seoul Development Consen- work and Mutual Assessment Process // World Bank, sus: The Essential Development Agenda for the G-20.
2010. URL: Oxfam Briefing Note // Oxfam International. 11 October Resources/G20Framework&MAP-WBReport-Toronto 2010. URL: Summit-2.pdf (date of access: 01.12.2010).
org/files/bn-making-seoul-consensus-g20-111010 28. The G20 Seoul Summit LeadersТ Declaration // en.pdf (date of access: 01.12.2010).
G20. 12 November 2010. URL: 20. Gleneagles Final Compliance Report // G8 Re summit.kr/contents/dlobo/E1._Seoul_Summit_Lead search Group, 2006. URL: www.g8.utoronto.ca/ ers_Declaration.pdf (date of access: 01.12.2010).
evaluations/2005compliance_final/2005-g8compli 29. The G20 Seoul Summit Document: Framework ance-final.pdf (date of access: 01.12.2010).
for Strong, Sustainable and Balanced Growth // G20.
21. The DATA Report 2010: Monitoring the G 12 November 2010. URL: Promise to Africa // ONE, 2010. URL: www.one.org/ kr/contents/dlobo/E2._Seoul_Summit_Document.pdf report/2010/en (date of access: 01.12.2010).
(date of access: 01.12.2010).
22. G8 Progress Report // Transparency Internation 30. The G20 Seoul Summit Document, Annex III: G al, 2007. URL: www.transparency.org/publications/ Anti-Corruption Action Plan: G20 Agenda for Action publications/g8_progress_report (date of access:
on Combating Corruption, Promoting Market Integrity, 01.12.2010).
and Supporting a Clean Business Environment // G20.
23. G8 Preliminary Accountability Report // G8, 2009.
12 November 2010. URL: URL: www.g8italia2009.it/static/G8_Allegato/G8_Pre ca/2010/g20seoul-anticorruption.pdf (date of access:
liminary_Accountability_Report_8.7.09,0.pdf (date of 01.12.2010).
access: 01.12.2010).
31. Supporting Document: Policy Commitments by 24. Muskoka Accountability Report // G8, 2010. URL:
G20 Members // G20. 12 November 2010. URL: media.seoulsummit.kr/contents/dlobo/E6._Support koka_accountability_report.pdf (date of access: 01.12.
ing_Document.pdf (date of access: 01.12.2010).
2010).
Книги, научные публикации