Книги, научные публикации
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Обеспечение безопасности.
Вклад Группы восьми и Группы двадцати М.Р. Рахмангулов Рахмангулов Марк Ринадович - заместитель директора Информационно-аналитического центра по сотрудничеству с Группой восьми Института международных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) Национального исследовательского университета Высшая школа экономики, аспирант Института США и Канады РАН;
E-mail: MRakhmangulov@hse.ru Ключевые слова: Группа восьми, Группа двадцати, безопасность, коррупция, Глобальное партнерство против распространения оружия и материалов массового уничтожения.
Key words: G8, G20 security, corruption, Global Partnership against the Spread of Weapons and Materials of Mass Destruction.
В статье рассматриваются вопросы повестки дня Группы восьми и Группы двадцати, относящиеся к сфере безопасности. Эта сфера является одной из наиболее важных среди приоритетов Группы восьми в последнее десятилетие и включает широкий круг вопросов, таких как нераспространение оружия массового уничтожения, урегулирование различных региональных проблем, борьбу с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков и др. В то же время Группа двадцати пока рассматривала только вопросы безопасности, связанные с эконо мической повесткой дня: борьбу с коррупцией и финансированием терроризма. На основе анализа документов института делается вывод, что Группа восьми обладает возможностью гибко реагировать на вопросы в сфере безопасности в случае необходимости. Группа двадцати в силу более широкого и разнообразного состава не имеет необходимой гибкости. Вопросы безопасности являются одним из основных приоритетов повестки дня Группы восьми. Если Группа двадцати будет включать эти вопросы и ценности в повестку дня, скорее всего, это произойдет при лидирующей роли стран - членов Группы восьми.
В данной статье рассматриваются вопросы по- тогда как коррупция и антикризисное управле вестки дня Группы восьми и Группы двадца- ние оказались среди наименее значимых - 9-я ти, относящиеся к сфере безопасности в тра- и 12-я позиции соответственно (Рис. 1). К поли диционном ее понимании. Это, прежде всего, тическим вопросам относились: нераспростра вопросы, относящиеся к компетенции Совета нение, миротворчество и миростроительство, а Безопасности ООН, связанные с военными также широкий круг региональных проблем от конфликтами и постконфликтным урегулиро- Афганистана и Ирака до Югославии и гумани ванием и восстановлением. тарных кризисов в Зимбабве. Приоритет безо Возникшая изначально как форум лидеров пасности включал терроризм, борьбу с незакон ведущих индустриально развитых стран для ным оборотом наркотиков и транснациональной обсуждения экономических проблем Группа преступностью, транспортную безопасность.
семи/восьми начала включать вопросы безо- Относительный вес двух основных прио пасности в свою повестку дня с 1980-х годов. ритетов меняется в различные годы. Для обес В рамках данной статьи рассматривается пе- печения сопоставимости данных в условиях риод с 1998 по 2010 г. До сих пор вопросы без- существенных отличий документов Группы опасности практически не обсуждались Груп- восьми как по количеству, так и по объему от пой двадцати на саммитах этой организации, года к году использовались относительные по за исключением вопросов борьбы с коррупци- казатели, выраженные в процентах.
ей, финансирования терроризма и, в некоторой Наибольшая доля приоритета безопасно степени, преодоления последствий стихийных сти зафиксирована в 2002 г. - почти 30% сум бедствий. марного объема текста документов этого года Список приоритетов, составивший пред- были посвящены безопасности. Сразу после мет анализа в рамках данной статьи, включает террористических актов 11 сентября 2001 г.
двенадцать широких сфер. Четыре из них непо- министры финансов Группы семи1 обсуди средственно включают вопросы безопасности ли влияние терактов на восстановление роста (политические вопросы и безопасность) или от- мировой экономики2 и борьбу с финансирова носятся к этой сфере (коррупция и антикризис Несмотря на появление Группы восьми се ное управление). Анализ показал, что по доле мерка продолжает функционировать на уровне мини дискурса, посвященного этим приоритетам, стров финансов.
политические вопросы и безопасность вошли Statement of G7 Ministers of Finance and Central в число пяти наиболее значимых приоритетов, Bank Governors on attacks in United States // G8 Informa ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 1 (32) Развитие 40, Энергетика 13, Политические вопросы 10, Окружающая среда 9, Безопасность 7, Другое 4, Экономика 4, Торговля 3, Коррупция 2, Наука, образование, инновации 2, Финансы 1, Антикризисное управление 0, 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Рис. 1. Средние доли упоминания приоритетов в документах Группы восьми за период с 2008 по 2010 г., % G 15 G8 среднее 1998 - G8 среднее 2009 - Рис. 2. Доля упоминаний приоритета Безопасность, % нием терроризма3. Спустя всего 25 дней после соединились к нему5. На саммите в Кананаски 11 сентября они разработали План по борьбе с се (Канада) в 2002 г. лидеры Группы восьми финансированием терроризма4 и уже в февра- согласовали действия в области транспортной ле 2002 г. около 200 стран и юрисдикций при- безопасности6 и инициировали создание Гло бального партнерства против распространения tion Centre. 12.09.2001. URL: finance/fm010912.htm (date of access: 05.03.2011). Action Plan: Progress Report on Combating the Fi Statement of G7 Ministers of Finance // G8 Informa- nancing of Terrorism // G8 Information Centre. 09.02.2002.
tion Centre. 25.09.2001. URL: URL: finance/fm010925.htm (date of access: 05.03.2011). (date of access: 05.03.2011).
4 Action Plan to Combat the Financing of Terrorism Cooperative G8 Action on Transport Security // // G8 Information Centre. 06.10.2001. URL: G8 Information Centre. 26.06.2002. URL: g8.utoronto.ca/finance/fm100601.htm (date of access: g7.utoronto.ca/summit/2002kananaskis/transport.html.
05.03.2011). (date of access: 05.03.2011).
Генуя Кёльн Эвиан Аквила Окинава Мускока Глениглс Хоккайдо Си-Айленд Бирмингем Кананаскис Хайлигендамм Санкт-Петербург АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ оружия и материалов массового уничтожения7. Большого Ближнего Востока и Северной Аф После 2002 г. доля приоритета безопасности рики12. Ситуация в Судане13 и мирное урегули медленно снижалась. рование на Ближнем Востоке, в том числе в Следует отметить, что в это же время связи с войной в Ливане, были в повестке дня Группа двадцати, функционировавшая в этот института в 2005 и 2006 г.
период на уровне министров финансов, также Высокий приоритет проблем безопасно стала заниматься борьбой с финансированием сти, как в широком, так и в узком смысле этого терроризма, приняв в ноябре 2001 г. собствен- понятия, был подтвержден Группой восьми ный план действий, включавший замораживание при ее обращении к ценности мира как одной активов террористов, применение международ- из ключевых в традиционном списке ценно ных стандартов, обмен информацией, техниче- стей этого института. При обсуждении вопро скую помощь, а также мониторинг исполнения сов безопасности восьмерка также часто указанных действий и отчетность8. После 2004 г. обращается к ценностям демократии и свобо эта тема в документах двадцатки практически ды. Вместе эти три ценности составляют 31% не упоминалась, за исключением 2006 г., когда упоминаний всех ценностей за период с 1998 г.
был опубликован доклад об индивидуальных ме- При сравнении обращения к ценностям вось рах, принятых членами института в этой сфере9. мерки и двадцатки в период их сосущество Во время существования Группы двадцати как вания наблюдаются явные различия в системе форума лидеров эта тема эпизодически подни- ценностей двух институтов (Рис. 4). Мир на пя малась на саммитах в Вашингтоне, Питтсбурге том месте в списке ценностей Группы восьми и Торонто. Представляется, что двадцатка, с 11,07% упоминаний, в Группе двадцати же обладающая в настоящий момент большим по- его доля составляет всего 0,35%. Обращения тенциалом, чем до 2008 г., могла бы вернуться двадцатки к ценностям свободы и демокра к рассмотрению этой важной темы в сотрудни- тии пока не зафиксированы.
честве с Группой разработки финансовых мер При решении глобальных проблем Груп борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и региональ- па восьми взаимодействует с другими меж ными органами, созданными по типу ФАТФ. дународными институтами и механизмами, в Доля политических вопросов в дискурсе том числе созданными самой восьмеркой в Группы восьми, была высокой в 1999 г., когда форме партнерства и передачи мандатов, по восьмерка обсуждала последствия войны в всем приоритетам (Рис. 5). Следует отметить, Югославии10 и инициативу Европейского союза что четыре организации, непосредственно за (ЕС) по заключению Пакта стабильности в Юго- нимающиеся вопросами безопасности, вошли Восточной Европе11. в десять наиболее часто упоминавшихся в до Наиболее высокая доля приоритета по- кументах Группы восьми организаций (ООН, литических вопросов зафиксирована в 2004 г., Глобальное партнерство против распростра что можно объяснить обсуждением Группой нения оружия и материалов массового уничто восьми восстановления и содействия разви- жения, Африканский союз и Международное тию Ирака и инициативой американского пред- агентство по атомной энергии).
седательства в восьмерке по Партнерству во К основным институтам, с которыми вось имя прогресса и общего будущего с регионом мерка взаимодействует в сфере безопасности, относятся ООН как универсальная организа ция, а также Глобальное партнерство - меха The G8 Global Partnership Against the Spread of низм противодействия распространению ору Weapons and Materials of Mass Destruction // G8 Infor жия массового уничтожения, созданный самой mation Centre. 27.06.2002. URL: ca/summit/2002kananaskis/arms.html (date of access:
восьмеркой.
05.03.2011).
Значительная доля упоминаний МВФ и Все G20 Action Plan on Terrorist Financing. URL: мирного банка в рамках приоритета безопас www.g20.utoronto.ca/2001/2001communique.html#action (date of access: 05.03.2011).
Member Country Measures to Combat the Financing Partnership for Progress and a Common Future of Terrorism, November 19. URL: with the Region of the Broader Middle East and North Afri ca/2006/2006financing.pdf (date of access: 05.03.2011).
ca // G8 Information Centre. 09.06.2004. URL: G8-Statement on Regional Issues // G8 Informa- g8.utoronto.ca/summit/2004seaisland/partnership.html.
tion Centre. 20.06.1999. URL: (date of access: 05.03.2011).
summit/1999koln/regional.htm (date of access: 05.03.2011).
Statement by the G8 and AU: Sudan // G8 Informa G8-Statement on Regional Issues // G8 Informa- tion Centre. 08.07.2005. URL: tion Centre. 20.06.1999. URL: summit/2005gleneagles/sudan.pdf (date of access: 05.03.
summit/1999koln/regional.htm (date of access: 05.03.2011). 2011).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 1 (32) G G8 среднее 1998 - G8 среднее 2009 - Рис. 3. Доля упоминаний приоритета Политические вопросы, % 7, Развитие 23, 5, Другие 18, 48, Эффективное управление 13, 3, Защита окружающей среды 13, 0, Мир 11, G 3, Благополучие человека 6, G 27, Экономический рост и занятость 6, Демократия 2, 2, Свободная торговля 1, 1, Инвестиции 1, 0, Борьба с коррупцией 0, Свобода 0, 010 20 30 40 50 Рис. 4. Обращение Группы восьми и Группы двадцати к ценностям, доля упоминаний ности в первую очередь объясняется участием В рамках приоритета политических вопро этих организаций в борьбе с отмыванием денег сов восьмерка также чаще всего сотруднича и финансированием терроризма. С 2002 г. они ет с ООН. Также восьмерка активно взаимо включили мониторинг исполнения рекоменда действует с Африканским союзом - ключевой ций ФАТФ и других мер по борьбе с отмыванием региональной организацией в Африке, членам денег в свои программы страновой оценки14.
G7 Combating the Financing of Terrorism: First (date Year Report Press Release September 27, 2002 URL: of access: 05.03.2011).
Генуя Кёльн Эвиан Аквила Окинава Мускока Глениглс Хоккайдо Си-Айленд Бирмингем Кананаскис Хайлигендамм Санкт-Петербург АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 19, ООН ОЭСР 8, 6, Международное энергетическое агентство Всемирный банк 5, Глобальное партнерство против распространения 5, оружия и материалов массового уничтожения 4, Всемирная организация здравоохранения Африканский союз 4, Рамочная конвенция ООН об изменении климата 4, Глобальный фонд 3, Образование для всех и Инициатива ускоренного 3, финансирования Международное агентство по атомной энергии 2, 0 5 10 15 20 Рис. 5. Первые 10 международных многосторонних институтов и механизмов по доле упоминаний в документах Группы восьми за период с 2008 по 2010 г., % ООН 35, Глобальное партнерство 16, ФАТФ 13, Международная организация 4, гражданской авиации МВФ 4, Международная морская организация 3, Всемирный банк 3, МАГАТЭ 3, Всемирная таможенная организация 2, Инициатива по безопасному и упрощенному 1, порядку международных поездок 0 5 10 15 20 25 30 35 Рис. 6. Первые 10 международных многосторонних институтов и механизмов по доле упоминаний в документах Группы восьми в рамках приоритета Безопасность за период с 1998 по 2010 г., % которой Группа восьми оказывает содей- о биологическом оружии и Договору о все ствие в развитии. объемлющем запрещении ядерных испытаний Следует отметить, что восьмерка игра- (Рис. 7).
ет важную роль в укреплении международной При исключении международных догово правовой основы безопасности и политическо- ров из анализа картина упоминания органи го урегулирования. В документах, посвящен- заций несколько меняется (Рис. 8). В десят ных политическим вопросам, Группа восьми ку наиболее упоминаемых партнеров входят активно апеллирует к международным до- механизмы, созданные самой восьмеркой говорам, прежде всего к Договору о нерас- (Инициатива по безопасности в борьбе с рас пространении ядерного оружия, Конвенции о пространением ОМУ (ИБОР), Инициатива по запрещении химического оружия, Конвенции обеспечению транспарентности в добывающей ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 1 (32) ООН 38, Африканский союз 14, МАГАТЭ 9, Глобальное партнерство 7, Договор о нераспространении ядерного оружия 6, Конвенция о запрещении химического оружия 2, Всемирный банк 2, Группа ядерных поставщиков 1, МВФ 1, Конвенция о биологическом оружии 1, 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Рис. 7. Первые 10 международных многосторонних институтов и международных договоров по доле упоминаний в документах Группы восьми в рамках приоритета Политические вопросы за период с 1998 по 2010 г., % промышленности) и ОБСЕ, как ключевая ор- минаний ООН во время председательства Рос ганизация по безопасности в Европе, где все сии в 2006 г. была высокой, так как российское еще сохраняется регионы с конфликтным по- руководство продвигает многосторонние под тенциалом. ходы, формирование решений и реализацию В связи с тем что урегулирование регио- коллективных действий через ООН как универ нальных проблем не ограничивалось вопроса- сальную организацию, в том числе и в вопро ми обеспечения безопасности, а включало так- сах безопасности.
же социально-экономическое развитие стран, Группа двадцати, появившаяся, как и переживающих конфликты или находящихся в Группа восьми, вследствие необходимости уязвимом состоянии, количество международ- поиска новых механизмов преодоления миро ных институтов с которыми взаимодействовала вого экономического кризиса, постепенно рас Группа восьми в рамках приоритета полити- ширяет повестку дня за счет включения вопро ческих вопросов намного выше, чем в рамках сов, не связанных напрямую с экономикой и приоритета безопасности. Этим объясняется финансами. Одним из таких вопросов является интенсивность сотрудничества с ключевыми борьба с коррупцией. Еще во время существо институтами развития - МВФ, Всемирным бан- вания Группы двадцати на уровне министров ком, ЕБРР. финансов важность борьбы с коррупцией упо ООН остается ключевым институтом в миналась в документах института, принятых в сфере безопасности, хотя упоминается во всех 2000 г. во время председательства Канады15 и в сферах коллективных действий. Так как это 2004 г. во время председательства Германии16.
наиболее часто упоминавшаяся восьмеркой Лидеры двадцатки впервые включили организация, был проведен анализ упоминаний коррупцию в повестку дня осенью 2010 г. на сам ООН по приоритетам. В результате было уста- мите в Питтсбурге под председательством США.
новлено, что наиболее часто Группа восьми Призыв ратифицировать Конвенцию ОЭСР по обращается к ООН в кризисных ситуациях.
борьбе с подкупом должностных лиц иностран Страны, председательствующие в Группе ных государств и Конвенцию ООН против кор восьми, отличаются национальными предпо Communiqu Finance Ministers and Central Bank чтениями по взаимодействию или игнориро Governors Meeting 25 October 2000. URL: ванию ООН. Упоминания этой организации в g20.utoronto.ca/2000/2000communique.html (date of ac 2004 г. были на наиболее низком уровне, как по cess: 05.03.2011).
абсолютным, так и по относительным показате- G20 Accord for Sustained Growth Stability, Com petition and Empowerment: Mobilising Economic Forces лям, так как предыдущая Администрация США for Satisfactory Long-Term Growth November 21, 2004.
отдавала предпочтение односторонним подхо URL: дам во внешней политике. Напротив, доля упо (date of access: 05.03.2011).
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 44, ООН Африканский союз 16, МАГАТЭ 11, Глобальное партнерство 9, Всемирный банк 2, Группа ядерных поставщиков 1, МВФ 1, Инициатива по безопасности в борьбе 1, с распространением ОМУ (ИБОР) ОБСЕ 1, Инициатива по обеспечению транспарентности 1, в добывающей промышленности 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Рис. 8. Первые 10 международных многосторонних институтов и международных механизмов по доле упоминаний в документах Группы восьми в рамках приоритета Политические вопросы за период с 1998 по 2010 г., % % 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Рис. 9. Доля упоминаний ООН от упоминаний всех организацией в документах Группы восьми в рамках приоритета Безопасность за период с 1998 по 2010 г., % рупции (КПК), а также учредить во время третьей для рассмотрения лидерами в Корее вопро Конференции сторон КПК в Дохе эффективный, са, каким образом УГруппа двадцатиФ могла бы прозрачный и всеохватывающий механизм об- продолжать вносить практический и ценный вклад в международные усилия по борьбе с зора ее осуществления содержался в разделе коррупцией17. Следует отметить, что создание декларации саммита, посвященном расширению этой рабочей группы было также инициативой поддержки наиболее уязвимых слоев населения.
Одной из заявленных целей развития антикор- Соединенных Штатов18, практически следую рупционного сотрудничества было предотвра Декларация саммита лидеров государств щение незаконного оттока капитала из разви Группы 20 в Торонто. URL: вающихся стран.
materials/2010_Toronto_Declaration.html (дата обраще На следующем саммите в Торонто в июне ния: 05.03.2011).
2011 г. было решено создать Рабочую группу Встреча с Послом по особым поручениям Ми для составления комплексных рекомендаций нистерства иностранных дел России, внешнеполити ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 1 (32) % 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Рис. 10. Доля упоминаний ООН от упоминаний всех организацией в документах Группы восьми в рамках приоритета Безопасность за период с 1998 по 2010 г., % 8 G G8 среднее 1998 - G8 среднее 2009 - G G20 среднее Рис. 11. Доля упоминаний приоритета Коррупция, % щим шагом по подготовке коллективных реше- принятие и исполнение законов, устанавливаю ний. щих ответственность за подкуп иностранных На саммите в Сеуле в ноябре 2010 г. был должностных лиц;
предотвращение доступа одобрен Антикоррупционный план действий коррумпированных чиновников к глобальным Группы двадцати, предусматривающий: при- финансовым институтам и рассмотрение воз соединение, ратификацию и эффективную можности сотрудничества при ограничении воз реализацию положений Конвенции ООН про- можности их въезда;
вопросы экстрадиции и тив коррупции;
поощрение прозрачности и ин- возвращения похищенных активов;
защиту лиц, клюзивности механизмов проведения обзоров;
добросовестно информирующих о коррупцион ных проявлениях и обеспечении независимости и безопасности деятельности органов, осущест ческим су-шерпой от российской стороны в Группе восьми, координатором в МИД РФ по вопросам Груп- вляющих противодействие коррупции19. Анти пы двадцати и группы стран БРИК В.Б. Луковым. Госу дарственный университет - Высшая школа экономики Приложение III к Декларации саммита Груп 6 июля 2010 г. URL: пы двадцати. URL: speech_20100706.pdf (дата обращения: 05.03.2011). (дата обращения: 05.03.2011).
Сеул Генуя Кёльн Эвиан Аквила Лондон Торонто Окинава Мускока Глениглс Хоккайдо Питтсбург Си-Айленд Вашингтон Бирмингем Кананаскис Хайлигендамм Санкт-Петербург АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ коррупционной рабочей группе было поручено разрушительных землетрясений и цунами в готовить для будущих саммитов ежегодные от- Индийском океане, произошедших в декабре четы о выполнении обязательств, содержащих- 2004 г. Уже 7 января 2005 г. министры финан ся в Антикоррупционном плане. Представляется сов Группы семи приняли специальное заяв крайне важным подробно описывать в подоб- ление по содействию странам, пострадавшим ных докладах индивидуальные действия членов от этого стихийного бедствия. Министры до Группы двадцати. По состоянию на сентябрь говорились оказать помощь по следующим на 2010 г. четыре страны - члена двадцатки, Гер- правлениям: снижение долгового бремени по мания, Индия, Саудовская Аравия и Япония, не страдавших стран и освобождение от уплаты ратифицировали Конвенцию ООН против кор- долгов, оказание гуманитарной и финансовой рупции. Италия ратифицировала КПК в октябре помощи для восстановления, а также создание 2009 г.20 систем раннего предупреждения о появлении Судя по предварительной повестке дня, цунами в Индийском океане22.
Франция в период председательства в ЕС на- На саммите в Глениглсе в июле того же мерена продолжить заложенную в 2010 г. схе- года лидеры восьмерки приняли отдель му разделение труда: на саммите в Каннах в ный документ, посвященный мерам, которые ноябре 2011 г. из вопросов, рассматриваемых необходимо принять для предотвращения и в данной статье, будет обсуждаться только смягчения последствий подобных катастроф коррупция. К основным направлениям анти- в будущем. Лидеры Группы восьми согласо коррупционного сотрудничества, заявленным вали свои действия по трем основным направ Францией, относятся: лениям: системы раннего предупреждения, - применение всеми странами своего за- поддержка усилий по снижению последствий конодательства в этой сфере и содей- стихийных бедствий и улучшение системы ока ствие наиболее затронутым этой проб- зания гуманитарной помощи23.
лемой странам в развитии потенциала Разрушительное землетрясение на Гаити их правоприменительных органов;
в январе 2010 г. вошло в повестку дня обоих - укрепление имеющихся международных институтов. Уже через два дня после событий инструментов (прежде всего Конвенции Группа двадцати приняла короткое заявле ООН против коррупции и Конвенции ние, в котором выразила готовность оказать ОЭСР о борьбе с подкупом иностран- помощь пострадавшим24. Министры финансов ных должностных лиц при совершении двадцатки на встрече в апреле 2010 г. приня международных коммерческих сделок);
ли решение поддержать прощение долгов Гаи - участие частного сектора в борьбе с ти со стороны международных организаций25.
коррупцией путем обеспечения прозрач- На саммите в Торонто было подтверждено на ности, неприкосновенности и защиты мерение внести справедливый вклад в покры для компаний, сталкивающихся с этой тие издержек, связанных с урегулированием проблемой, и обеспечения одинаковых долга Гаити перед международными организа условий для компаний, независимо от циями. Лидеры приняли решение, что отчет о страны их происхождения;
результатах данной работы будет представлен - защита частных лиц, сообщающих о слу- на саммите в Сеуле в ноябре 2010 г.26 Однако чаях коррупции21.
Еще одним приоритетом, в котором по- Statement by G7 Finance Ministers on Assist ing Countries Devastated by the Indian Ocean Tsunami вестки дня Группы восьми и Группы двад January 7, 2005. URL: цати пересекаются, является антикризисное fm050107.htm (date of access: 05.03.2011).
управление, включающее, прежде всего, прео Ответ стран Группы восьми на стихийное бед доление последствий природных катастроф.
ствие в Индийском океане и последующие действия по Доля этого приоритета невысока в обо- снижению риска бедствий. URL: ru/g8/history/gleneagles2005/15/ (дата обращения:
их институтах, за исключением 2005 г., когда 05.03.2011).
Группа восьми реагировала на последствия G20 Statement on Haiti January 14, 2010. URL:
United Nations Convention. URL: (date of access: 05.03.2011).
odc.org/unodc/en/treaties/CAC/signatories.html (date of Communiqu: Meeting of G20 Finance Ministers access: 05.03.2011). and Central Bank Governors Washington, April 23, 2010.
Fighting Corruption. URL: URL: g8-g20/g20/english/priorities-for-france/the-priorities-of- html (date of access: 05.03.2011).
the-french-presidency/sheets/fighting-corruption.337.html Декларация саммита лидеров государств Груп (date of access: 05.03.2011). пы двадцати в Торонто. URL: ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 1 (32) G G8 среднее 1998 - G8 среднее 2009 - G G20 среднее Рис. 12. Доля упоминаний приоритета Антикризисное управление, % доклад на Сеульском саммите представлен не ствий, созданной в рамках ООН. Восьмерка был27. приняла решение созвать заседание группы Реакция Группы восьми, объединяющей экспертов для рассмотрения возможных даль крупнейших мировых доноров, на эту ката- нейших шагов в этом направлении29.
строфу представляется более существенной, Ряд экспертов считает, что Группа двад так как восьмерка включила в повестку дня цати в будущем может включить вопросы не только непосредственно помощь постра- безопасности в свою повестку дня30. Вместе давшим, но и совершенствование системы мер с тем представители некоторых стран-членов по предотвращению катастроф. На встрече выступают против этого, указывая на наличие министров иностранных дел Группы восьми других форматов, таких как Совет Безопас в марте 2010 г. обсуждались необходимые дей- ности ООН31. Очевидно, что ввиду более ши ствия по долгосрочному восстановлению Гаи- рокого членства возможности договариваться ти, что позволило согласовать подходы к ре- по острым вопросам в формате двадцатки шению этой проблемы непосредственно перед существенно затруднены. К тому же в Группу международной конференцией доноров в Нью- двадцати входят страны, роль которых на ми Йорке28. ровой политической арене пока не столь зна Президент Гаити был приглашен на сам- чительна, как их вклад в мировую экономику.
мит восьмерки в Мускоке, на котором ли- Таким образом, можно сделать несколько деры обязались работать над укреплением выводов:
существующего механизма международной координации для повышения скорости, эффек Мускокская декларация Группы восьми.
тивности и согласованности международных Выход из кризиса и новые начала. 26 июня 2010 г. URL:
действий в случае стихийных бедствий, в том (дата обращения:
числе путем поддержки Глобальной платфор- 05.03.2011).
Stewart Patrick. The G20 and the United States:
мы по уменьшению опасности стихийных бед Opportutunities for More Effective Multilateralismsm.
A Centutury Fououndation Report. URL: materials/2010_Toronto_Declaration.html (дата обраще- publications/2010/10/the-g20-and-the-united-states-op ния: 05.03.2011). portunities-for-more-effective-multilateralism (date of ac G20 Seoul Summit: Steady Success. URL: cess: 05.03.2011).
www.hse.ru/en/org/hse/iori/G20_Seoul_Summit (date of Россия против включения вопросов безо access: 05.03.2011). пасности в повестку форумов двадцатки и расширения Canadian Chair's Statement March 30, 2010. URL: большой восьмерки - А.Дворкович. URL: prime-tass.ru/news/0/%7B98F5DF62-4639-4AC5-BAD4 (date of access: 05.03.2011). E63250190D54%7D.uif (дата обращения: 05.03.2011).
Сеул Генуя Кёльн Эвиан Аквила Лондон Торонто Окинава Мускока Глениглс Хоккайдо Питтсбург Си-Айленд Вашингтон Бирмингем Кананаскис Хайлигендамм Санкт-Петербург АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 1. Вопросы безопасности являются одним модействия по вопросам безопасности.
из основных приоритетов повестки дня При этом тесно сотрудничая с Советом Группы восьми. безопасности ООН, другими ключевыми 2. Безопасность в повестке дня и решени- международными организациями, вось ях Группы восьми тесно связана с цен- мерка должна содействовать их реформе ностям мира, свободы и демократии. Если и повышению эффективности.
Группа двадцати будет включать эти воп- 6. Восьмерка может включать другие росы и ценности в повестку дня, скорее заинтересованные стороны, имеющие от всего, это произойдет при лидирующей ношение к конкретным вопросам. Такие роли стран - членов Группы восьми. инициативы, как Глобальное партнерство 3. Группа восьми активно взаимодей- против распространения оружия и мате ствует с другими международными ин- риалов массового уничтожения, согла ститутами для решения вопросов безо- сованное восьмеркой, могут привлечь пасности, а также создает собственные другие страны, включая членов Группы механизмы на случай необходимости. двадцати, на начальном этапе с различ 4. Группа восьми демонстрирует зна- ным уровнем обязательств.
чительный уровень гибкости для реагиро- 7. На примере борьбы с коррупцией вания на вопросы в сфере безопасности, двадцатка продемонстрировала способ когда возникает такая необходимость. ность разделять с Группой восьми неко Группа двадцати в силу боле широкого торые вопросы повестки дня, связанные с и разнообразного состава может не иметь безопасностью. Эффективность действий необходимой гибкости. Группы двадцати на этом направлении 5. Таким образом, Группа восьми оста- может быть предварительно оценена уже ется одним из основных форматов взаи- на саммите в Каннах в ноябре 2011 г.