Экономические 10(71) Экономика и политика 26 науки 2010 Государственная политика модернизации и инновационный процесс в России й 2010 С.С. Николаев Московский государственный педагогический

университет E-mail: OET2004 В статье рассматривается государственная политика модернизации общественной социально экономической системы, нашедшая отражение в Концепции социально-экономического разви тия России на период до 2020 г. Автор справедливо отмечает, что кризис наглядно доказал необ ходимость изменения стратегии российской экономики, связанной с внедрением новых техно логий, с модернизацией технико-технологической базы. Модернизация традиционных отраслей и создание новых производств неразрывно связаны с инвестиционной активностью собственни ков капитала и наличием финансово-инвестиционного потенциала, с особой ролью в этом про цессе финансовой системы.

Ключевые слова: инвестиции, инвестиционные ресурсы, модернизация, диверсифицированная эко номика, инновационная экономика, инновационная активность, капитальные вложения.

Ключевым этапом реализации долгосрочной тие в послевоенный период до 1990-х гг., повы стратегии социально-экономического развития шать производительность труда и капитала, за России является модернизация общественной со- крепиться на отечественном рынке с опорой на циально-экономической системы. Проблема мо- повышение внутреннего спроса. В российской дернизации нашла отражение в Концепции со- экономике давно назрела настоятельная необхо циально-экономического развития России на димость в модернизация материально-техничес период до 2020 г. При определении сущности кой базы, которая и должна стать основой со модернизации должен применяться синергети- здания народнохозяйственного комплекса, ори ческий подход. Это комплексное направление ентированного на инновации, опирающегося не политики государства. Оно распространяется и только на импорт технологий, но и на сохранив на политическую систему, судебную власть, об- шийся советский научно-технический потенци щественные отношения, и, конечно, на эконо- ал, должна использовать новые отечественные мику. Очевидно, они не могут модернизироваться технологии. Внедрение высоких технологий - ог не во взаимосвязи друг с другом. Помощник ромный ресурс роста производительности труда, Президента Российской Федерации по экономи- снижения издержек и повышения конкурентос ческим вопросам А. Дворкович подчеркивает: пособности.

УЕсли не менять политику государства в эконо- Экономика - базис общественного развития мике, в чем тогда будет заключаться ее модер- должна модернизироваться одновременно с модер низация?Ф Глава Сбербанка Г. Греф расценивает низацией надстройки общества, в какой-то мере и российское государство Уне как инструмент мо- опережая ее. В статье УРоссия вперед!Ф, в Посла дернизации, а как объект модернизацииФ1. нии Федеральному Собранию в ноябре 2009 г.

Модернизация экономики распространяется Президент РФ Д. Медведев объявил в качестве на материальные, финансовые и интеллектуаль- одной из главных задач развития российской ные ресурсы, институциональную среду эконо- экономики модернизацию и технологическое мики, на формальные и неформальные правила, обновление всей производственной сферы эко в соответствии с которыми складываются взаи- номики России. Без модернизации устаревшей моотношения между участниками экономичес- технологической базы сложно осуществлять кой жизни страны: собственниками, менеджмен- инновационное развитие экономики, решать за том хозяйствующих субъектов, чиновниками ор- дачу повышения качества жизни людей, созда ганов власти, наемными работниками. Мерилом вать условия для емкого спроса, опирающегося качества институциональной среды экономики на увеличение отечественного производства ка служит механизм, координирующий эти отно- чественных товаров для внутреннего рынка, ос шения и перераспределяющий ресурсы. лаблять зависимость от их импорта.

Составная часть общественной модерниза- Под модернизацией экономики отечествен ции - экономическая модернизация, модерниза- ные экономисты Л.Б. Вардомский, А.В. Шуру ция техники и технологии. Нужно восстанавли- бович понимают Уструктурные, технологические вать промышленность, получившую свое разви- и институциональные изменения в националь n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 10(71) Экономика и политика науки ной экономике, направленные на повышение ее Сказанное 7 лет назад не только сохраняет свою международной конкурентоспособностиФ. Модер- актуальность и сегодня, но кратно обостряет про низация в России предполагает реиндустриали- блему.

зацию с последующим переходом к постиндуст- В России модернизация экономики находит риальной экономике. Исследователи справедли- ся на начальном этапе и носит УанклавныйФ, во отмечают далее, что целью осуществляемой в очаговый характер. Многие российские экспер настоящее время в Российской Федерации мо- ты, поддерживая такое направление модерниза дернизации Уявляется построение инновацион- ции, считают, что вполне разумно акцентиро ной экономики, преимущественно по адаптив- вать внимание на инновациях в тех отраслях, ному типу. Наиболее ярким проявлением этого которые сегодня активно развиваются, а значит, является развертывание в стране сборочных про- могут предъявлять большой внутренний спрос изводств, а также освоение новых производств на инновации: химия, нефтехимия, сельское хо путем копирования зарубежных оригиналов. зяйство, пищевая промышленность, деревообра Приток зарубежных технологий ускоряет модер- ботка, некоторые производства в машинострое низацию соответствующих отраслей. Этот тип нии, металлургия, энергетика4.

модернизации более затратныйФ2. Однако, например, норвежский экономист Такое понимание сущности модернизации Э. Рейнерт справедливо предостерег от Уанклав означает и создание современной технической и ной модернизацииФ, при которой выделяется одна технологической базы экономики, и формиро- передовая отрасль, а остальные остаются отста вание качественно новых условий ее развития. лыми. Он отметил, что наиболее богатыми яв Несколько лет назад, когда слово Умодерниза- ляются государства, имеющие широкодиверси цияФ не было столь модным как сегодня, акаде- фицированную экономику. Чтобы достичь ус мик Л.И. Абалкин писал: УРазработка стратегии - пеха, страна должна проводить промышленную это задача номер один и для власти, и для на- политику и развивать инфраструктуру. В каче уки, и для хозяйствующих субъектов. России стве возможной программы действий для Рос предстоит обновить значительные объемы основ- сии Э. Рейнерт предложил выделить те отрасли, ных фондов, внедрить новейшие технологии. К где за минимальное время можно получить мак числу первоочередных задач относится накопле- симальный результат за счет развития внутрен ние задела в современных технологиях, отладка него производства и вытеснения импорта. Его механизма внедрения результатов в массовое про- поддерживает профессор Кембриджского универ изводствоЕ Если исходить из стоящих перед нами ситета Карлота Перес, выступающая за развитие целей, связанных с выходом страны на траекто- и старых производств. УСегодня нет устарелых рию экономического роста, то нам предстоит ре- производств. Сегодня есть устарелые способы шить задачу двоякого рода. С одной стороны, производстваФ, - считает автор5.

нам необходимо обновление производства, струк- В широких слоях общественности понима турная перестройка экономики, освоение новых ние необходимости решения этой задачи скла наукоемких технологий. Для этого в ближайшие дывается крайне медленно. УДалеко не все пред 10 лет капитальные вложения в производствен- ставители властвующей элиты, - подчеркивает ные фонды должны расти ежегодно на 18-20%. российский ученый А. Мартынов, - [выступают] Если этого не будет, то ни модернизации, ни за скорейшее осуществление технологической мо технического обновления, ни структурной пере- дернизации. Часть из них откровенно выступает стройки тоже не будет. С другой стороны, кри- за сосредоточение главных усилий на восстанов тическое нарастание изношенности основных ление прежних высоких темпов экономического фондов в народном хозяйстве станет причиной роста. Такая позиция определенно вызвана на роста техногенных катастроф. Анализ показыва- деждами на благоприятную мирохозяйственную ет, что если оборудование не обновлять, то мы конъюнктуруЕФ6. Не стремятся к переменам и станем свидетелями такой массы техногенных крупные собственники, ориентирующиеся на катастроф, что и бюджета не хватит, потому что получение сырьевой ренты. Но реализация по бороться с аварией сложнее, чем упреждать ееЕ добного подхода означает консервацию существу Подобная масштабная программа модернизации - ющей экономической модели России, попытку это сигнал любым инвесторам, как государствен- проводить модернизацию за счет притока капи ным, так и частным, акционерным, иностран- тала в добывающие отрасли экономики и в тор ным. У них будет гарантированный сбыт на рос- говлю. Возможности активного участия предпри сийском рынке на ближайшие 10-15 лет. А для нимательского сектора промышленности в тех России - мощный поток инвестиционного капи- нической и технологической модернизации при тала, без которого у нас не будет будущегоФ3. такой модели экономики весьма призрачны.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 10(71) Экономика и политика науки Весьма высокую для себя цену усматривает Но инвестиционная деятельность в реаль в модернизации население, которое не хочет или ном секторе экономики создает предпосылки для не может конкурировать на рынке рабочей силы. повышения производственного потенциала про Очевидно, что технологический прорыв преодо- мышленности, строительства, инфраструктуры и левает отставание России от стран с развитой сельского хозяйства, строительства новых объек рыночной экономикой по производительности тов с соответствующим увеличением рабочих труда;

по подсчетам аналитиков УДеловой Рос- мест.

сииФ, он повышает выработку промышленной Модернизация традиционных отраслей и со продукции на одного работника в 5-10 раз7. Но, здание новых производств неразрывно связаны таким образом, внедрение современных техно- с инвестиционной активностью собственников логий в промышленности создает угрозу сокра- капитала, наличием финансово-инвестиционно щения занятости. Эти проблемы государству при- го потенциала. Особая роль в этом процессе при дется преодолевать, проводя линию на модерни- надлежит финансовой системе, от которой зави зацию экономики. сит наличие в стране инвестиционного потенци Среди многих принципиальных вопросов, ала, создающего возможности насыщения эко связанных с реализацией государственной моде- номики действительными деньгами в масштабах ли модернизации, возникает и такой очень важ- и формах, отвечающих потребностям хозяйству ный вопрос: соответствует ли она экономичес- ющих субъектов. Современная финансовая сис ким возможностям страны? Готово ли россий- тема России с ее доминированием государствен ское общество к модернизации? Сложились ли в ных денег над частными, с очевидной фискаль России условия, предпринимательский климат, ной направленностью и нежеланием чиновни которые необходимы для осуществления декла- ков принимать меры, содействующие развитию, рируемой руководством страны программы мо- с чрезмерной зависимостью регионов от воли дернизации? Решение задач модернизации эко- центра прямо противоречит задаче создания се номики потребует значительных инвестиций. Но тевой экономики с большим числом игроков, четкого ответа на далеко не праздный вопрос, за которые могли бы принимать самостоятельные чей счет будет проводиться модернизация, пока решения, а для этого обладать деньгами8. Оче нет. Каким финансовым потенциалом распола- видно, что сложившаяся в России финансовая гает экономика России и достаточен ли он для система неадекватна задаче создания новой струк достижения заявленного Уинвестиционного туры экономики. Предпринимательскую иници бумаФ? ативу подавляет весьма сдержанное кредитова Одна из основных предпосылок модерниза- ние, ограниченный доступ к дешевым и долго ции - инвестиционная активность на макро- и срочным банковским кредитам.

микроэкономическом уровнях. Мировой и рос- Предприниматели же будут заинтересованы сийский опыт показывают, что модернизация включаться в процесс модернизации только при экономики должна опираться на фундамент в наличии благоприятного инвестиционного кли виде укрепления реального сектора, сопровож- мата. Должны быть созданы необходимые усло даемого высокими темпами притока инвестиций вия для их активного участия во внедрении и в основной капитал, прежде всего в высокие тех- развитии современных технологий, отраслей эко нологии, на модернизацию производственных номики и производств, выпускающих продук мощностей, значительным приростом основного цию с высокой долей добавленной стоимости, в капитала. В настоящее время экономика России реализации инновационных проектов. Правитель сталкивается с серьезным дефицитом инвести- ство страны сетует по поводу того, что приток ций, прежде всего в ее реальный сектор. Об этом иностранного капитала не достиг докризисного свидетельствуют и макроэкономические показа- уровня. Но мало говорят о том, что динамика тели, и сдержанная позиция в отношении инве- инвестиций отечественных инвесторов остается стирования со стороны предпринимателей. Сред- негативной. Поэтому реализация процесса мо негодовой темп прироста валового внутреннего дернизации в России неотделима от формирова продукта (ВВП) за 2000-2009 гг. составил 5,1%, ния новой модели инвестиционного процесса.

инвестиций в основной капитал - 9,2%, что не- Благоприятный инвестиционный климат стиму достаточно для экономики с крайне устаревши- лирует рост совокупных объемов инвестиций из ми основными фондами и при более высоких различных источников: государственных, част темпах инвестиций на других развивающихся ных, иностранных. Состояние инвестиционного рынках. Их объемы остаются низкими как для климата - важнейший индикатор макроэкономики обеспечения устойчивого экономического роста, и перспектив ее развития. Моделирование инве так и для модернизации экономики. стиционного климата включает в себя: обеспече n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 10(71) Экономика и политика науки ние инвесторов необходимой информацией (на тересован ли бизнес вкладывать свои средства в входе в модель) для снижения уровня неопреде- техническую и технологическую модернизацию?

ленности инвестиционной среды, создание бла- Очевидно, что частные собственники стремятся гоприятной среды для инвестиционной деятель- максимизировать и закрепить получение прибы ности посредством оказания позитивного воз- ли. Справедливо и то, что в монополизирован действия на факторы среды и получение резуль- ной экономике многие крупные корпорации, за тата в форме снижения инвестиционных рисков нимающие господствующие позиции на рынке, и увеличения притока инвестиций в реальный скорее всего стремятся сохранить статус-кво. Ес сектор экономики. тественные монополии заинтересованы в сырье По мнению В. Иноземцева, приоритетными вой направленности экономики, а не в рефор могут быть следующие направления улучшения мировании ее структуры. Другие компании да инвестиционного климата в стране: Улиберали- леко не всегда горят желанием вкладывать день зация рынка земли и строительстваФ, Урезкая ги в модернизацию своей материально-техни активизация проектов инфраструктуры, причем ческой базы (не говоря уже о технической и тех в массовом масштабе и в условиях конкуренции нологической инновациях), поскольку в резуль не только между отечественными компаниями, тате растут издержки, а рост доходов и получе но и между ними и иностранными строителя- ние планируемой прибыли в условиях нестабиль миФ, Усодействие малому бизнесу - вплоть до ного внутреннего спроса остаются под вопро полной отмены налогов на небольшие произ- сом. При этом резко повышается значение ком водственные предприятия и мелких поставщи- плексного сотрудничества государства и частно ков услуг населению (кроме торговли)Ф9. Реше- го предпринимательства. Суть сотрудничества не ние этих задач может повысить доверие населе- только в создании условий для инвестиционной ния к власти и укрепить надежды на изменение активности национальных компаний в реальном его отношения к модернизации. секторе экономики, но и в ресурсном участии Осознается необходимость ускоренной модер- государства в инвестиционной деятельности в низации российской экономики при активном стране.

участии государства. Фактически речь идет о том, В докладе УРоссийская модернизация и на чтобы государство реально участвовало в процес- учно-технические инновации с точки зрения се экономической модернизации. На это должна иностранных инвесторовФ, который представили быть направлена государственная политика, а не члены Консультативного совета по иностранным на удовлетворение интересов отдельных бизнес- инвестициям (объединяет 42 крупнейшие зару групп, что нередко проявляется сейчас. бежные компании, работающие в России), гово Для привлечения бизнес-сообщества к реа- рится, что модернизация может быть успешной, лизации идеи модернизации предприниматели если Упроцесс поддерживается и продвигается на должны получить необходимую свободу дей- государственном, корпоративном и персональном ствий. Именно они должны стать двигателем уровнеФ. Нужно помочь внутренней российской модернизации экономики. Трудно говорить о аудитории понять, что такое модернизация.

свободе предпринимательства, когда рыночные Модернизация экономики вряд ли возмож сферы искусственно монополизированы государ- на без активного участия государства в финан ственными компаниями. По оценкам экспертов, сировании инвестиционных проектов. Например, государство контролирует 50% экономики, в том для модернизации отраслей тяжелой промыш числе через государственные компании, владе- ленности, включая наукоемкие производства, ние контрольными пакетами акций в компани- требуются наиболее крупные, долгосрочные ин ях, федеральные государственные унитарные вестиции, кстати, и весьма рискованные. Но это предприятия10. под силу сегодня, пожалуй, только государству.

В ходе дискуссии о путях реализации курса На федеральном и муниципальном уровнях не на модернизацию экономики встает вопрос о обходимо оживить государственные инвестиции соотношении участия государства и частного в первую очередь для развития инфраструктуры предпринимательства в данном процессе. Мы и поддержки конкурентоспособных отраслей эко полагаем, что при ответе на этот вопрос нужно номики, стимулирования и привлечения част учитывать следующие обстоятельства. Несомнен- ных капиталовложений. Источником их финан но, государство ответственно за создание благо- сирования могли бы стать средства федерально приятного инвестиционного климата в стране. го бюджета, естественно, на платных и возврат Но возникает вопрос, в какой степени государ- ных принципах.

ство готово участвовать в финансировании ин- Но участие государства в инвестиционном вестиций в модернизацию экономики. И заин- процессе должно заключаться не только в фи n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 10(71) Экономика и политика науки нансировании инвестиционных проектов, но и в налогооблагаемой базы, ослабления напряжен регулировании инвестиционной деятельности, в ности в социальной сфере.

разработке механизма поддержки предпринима- Нужна комплексная программа развития тельской активности. В первую очередь, на фор- инвестиционной структуры. Модернизация дол мирование привлекательного инвестиционного жна опираться на политические, правовые, дру климата, поддержку приоритетных отраслей и гие условия, формирующие благоприятный ин производств должна ориентироваться государ- вестиционный климат в стране. Видимо, подоб ственная инвестиционная политика. В качестве ный подход и должен лечь в основу формирова основной цели инвестиционной политики госу- ния новой модели экономического роста. Транс дарства должно выступать обеспечение эконо- формация экономической модели на основе ре мического подъема посредством создания усло- шения современных проблем модернизации во вий для привлечения инвестиций в эффектив- многом зависит от активизации инвестиционно ные и конкурентоспособные производства и виды го процесса, масштабов инвестиций в реальный деятельности. Чтобы активизировать инвестици- сектор и их эффективности, обновления основ онный процесс в стране, заинтересовать частных ных фондов, подготовки специалистов, способ предпринимателей вкладывать деньги в модер- ных решать сложные современные задачи. Это низацию, государство должно создать благопри- потребует ослабления административного воздей ятную среду для развития конкуренции, эффек- ствия, создания благоприятных условий для тивно управлять имеющимися у него огромны- включения в этот процесс предпринимательско ми материальными и финансовыми ресурсами. го сектора, активизации инвестиционной деятель Для стимулирования инвестиционной актив- ности.

ности нужны институты их защиты. В повестке Мировая и российская практика показывает, дня деятельности органов законодательной и ис- что для устойчивого развития страны в средне полнительной власти России - совершенствова- срочной перспективе высокими темпами долж ние законодательства и судебной системы, разви- ны расти инвестиции, прежде всего, в укрепле тие экономической и финансовой инфраструкту- ние реального сектора экономики, в высокие тех ры, корпоративного управления, улучшение фун- нологии и обрабатывающую промышленность.

кционирования системы налогового администри- В противном случае высокие темпы роста ВВП рования, изменение бюджетной политики, пере- будут носить кратковременный характер.

ориентация бюджета под реализацию конкретных программ, инновационная активность (Унастоя- Цит. по: Хамраев В. Российские чиновники об суждают состояние российского государства // Ком щий инвестиционный бумФ) и обеспечение эко мерсантъ. 2010. 10 сент. С. 2.

номики Удлинными деньгамиФ. Иными словами, Вардомский Л.Б., Шурубович А.В. Модерниза модернизация экономики неотделима от модер ция экономики в странах СНГ: типы, ресурсы, ин низации финансовой системы страны.

струменты // Структурная перестройка и модерни Государственная инвестиционная политика зация экономик России и Украины: направления призвана стимулировать развитие производствен взаимного влияния: сборник / отв. ред. С.П. Глин ного и научного потенциала каждого субъекта кина, Л.Б. Вардомский. М., 2009. С. 41, 49, 50.

Российской Федерации на базе сочетания обще- Абалкин Л. Выбор стратегии и роль россий государственных и региональных интересов, под- ских предпринимателей // Проблемы теории и прак тики управления. 2003. 5. С. 8, 9, 10.

держивать администрации субъектов РФ в со См.: Гурова Т. Не стать слепыми муравьями здании условий для притока инвестиций в реги // Эксперт. 2010. 14. С. 22.

ональные экономики.

Цит. по: Быков П., Власова О. Модернизато Назрела необходимость поставить под конт рам всех стран // Эксперт. 2010. 36. С. 18.

роль государства все бюрократические структу- Мартынов А. Модернизация как трансформа ры, привести в соответствие с современными за ция // Общество и экономика. 2010. 6. С. 5.

дачами правила поведения. Это в свою очередь Цена модернизации. От редакции // Ведомос позволит хозяйствующим субъектам сохранить ти. 2010. 27 авг. С. 4.

конкурентные преимущества на внутреннем рын- Гурова Т. Указ. соч.

Иноземцев В. Программа и время // Ведомос ке и активизировать продвижение своей продук ти. 2010. 21 сент. С. 4.

ции на внешние рынки. На такой основе реша Товкайло М. Без Путина нельзя // Ведомос ются задачи обеспечения занятости и повыше ти. 2010. 25 авг. С. 1.

ния доходов занятого населения, расширения Поступила в редакцию 22.09.2010 г.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t    Книги, научные публикации