Книги, научные публикации
Экономические 11(72) Экономика и управление 111 науки 2010 Совершенствование регулирования рынка жилищного строительства для снижения инновационных рисков строительных организаций й 2010 В.А. Кошелев
Самарский государственный экономический университет E-Mail: fomina В статье рассматриваются проблемы государственного регулирования инновационно-инвести ционной сферы строительной отрасли России. Представлены возможные направления совер шенствования регулирования рынка жилищного строительства, которые окажут влияние на снижение инновационно-инвестиционных рисков строительных организаций.
Ключевые слова: жилищное строительство, рынок, строительные организации, инновационные риски.
В условиях рыночной экономики одновре- Государственное регулирование экономичес менно функционируют рыночные саморегулято- ких процессов осуществляется различными ме тодами, которые можно разделить на две основ ры и мехинизм государственного управления и ные группы: прямого и косвенного воздействия.
регулирования инновационно-инвестиционной Приведем основные методы государственного деятельности. Инновационно-инвестиционная регулирования и возможность их применения для деятельность в строительстве осуществляется на минимизации рисков организаций строительно рынках капитальных вложений и подрядных ра го комплекса (см. таблицу).
бот, составляющими которых являются секторы Таким образом, со стороны государства воз проектных работ и инжиниринговых услуг, стро можно эффективное осуществление регулиру ительных материалов, конструкций, технологи ющего воздействия (с целью минимизации рис ческого оборудования.
ков организаций строительного комплекса) в Государственное регулирование инновацион форме прямых и косвенных методов.
но-инвестиционной сферы строительной отрас Помимо основных методов государственно ли должно обеспечивать упорядоченность слож го регулирования прямого и косвенного воздей нейших составляющих инвестиционного процес ствия, перечисленных в таблице, по нашему мне са, на которые не всегда могут эффективно вли нию, для минимизации рисков необходимо ис ять отдельно применяющиеся экономические или пользовать дополнительные методы государствен административные регуляторы.
ного регулирования и стимулирования иннова Учеными обосновано, что современное госу ционно-инвестиционной деятельности организа дарство должно использовать все возможные ре ций строительного комплекса.
гуляторы мотивации в инвестиционной полити По мнению некоторых ученых, результаты ке, обеспечивающие для предприятий жилищно изучения законодательства по отдельным регио строительного комплекса снижение уровня инф нам Российской Федерации свидетельствуют о ляции, делового риска, риска ликвидности, риска том, что нормативно-правовое регулирование ин прекращения платежей, риска изменения ситуа новационно-инвестиционной деятельности стро ции на рынке, риска покупательной способности, ительных организаций осуществляется по сле риска процентных ставок и др. дующим направлениям:
Методы прямого и косвенного государственного регулирования для минимизации рисков организаций строительного комплекса Прямые Косвенные 1. Участие в собственности компаний 1. Налоговая система 2. Сертификация продукции и стройматериалов 2. Методика оценки эффективности проектов 3. Государственный контроль цен 3. Амортизационная политика 4. Антимонопольное законодательство 4. Финансово-кредитная политика 5. Тарификация работ 5. Создание рынка инновационных проектов 6. Государственные заказы 7. Субсидирование малого бизнеса 6. Страхование инновационно-инвестиционных рисков 8. Целевые комплексные программы 7. Институт поручительства 9. Отмена лицензирования Экономические 11(72) Экономика и управление науки 1) вопросы развития экономики региона - ние региональных и местных внебюджетных фон определение приоритетов развития основных кла- дов развития жилищного строительства, привле стеров экономики региона;
разработка и приня- чение средств банков и других коммерческих тие целевых программ по повышению конку- структур к финансированию жилищного строи рентоспособности строительной отрасли и инно- тельства, продажа на аукционах части построен вационно-инвестиционной деятельности эконо- ного жилья, привлечение иностранных инвести мических субъектов;
ций, сокращение незавершенного строительства 2) организационные вопросы - создание спе- и снижение стоимости строительства путем про циальных структур в органах государственной ведения конкурсов и подрядных торгов.
власти, непосредственно реализующих програм- В качестве примеров государственного регу мы поддержки и привлечения инвестиций для лирования строительной сферы можно отметить, финансирования инновационных проектов стро- что в последние годы с целью снижения нега ительных компаний;
тивного воздействия мирового финансового кри 3) вопросы льгот и привилегий - предостав- зиса в сфере строительства жилья на территории ление и обеспечение гарантий прав строитель- Самарской области реализовывались следующие ных организаций;
создание льготного режима мероприятия:
инвестиционной деятельности - предоставление оказание поддержки строительной отрасли льгот и освобождений по налогам и сборам в в виде закупки квартир у инвесторов-застрой части, зачисляемой в бюджет региона и города, щиков для использования в социальных про предоставление инвестиционных налоговых кре- граммах региона;
дитов;
вопросы ускоренной амортизации;
льгот- установление моратория на рост ставок аренд ные условия пользования землей;
льготные став- ной платы за использование земельных участ ки по арендной плате за недвижимость;
ков, предоставляемых для строительства, госу 4) вопросы бюджетного финансирования и дарственная собственность на которые не раз обеспечения инновационно-инвестиционной де- граничена;
ятельности строительных организаций - прямое выделение средств из областного бюджета участие в финансировании инвестиционных про- застройщикам, реализующим инвестиционные ектов;
предоставление инвестиционных креди- проекты комплексного освоения земельных уча тов на льготных условиях за счет средств регио- стков в целях жилищного строительства, при нального и муниципального бюджетов;
созда- знанные победителями конкурсных отборов в ние целевых инновационно-инвестиционных рамках подпрограммы УОбеспечение земельных фондов;
предоставление государственных и му- участков коммунальной инфраструктурой в це ниципальных гарантий по обеспечению испол- лях жилищного строительстваФ федеральной це нения обязательств перед строительными орга- левой программы УЖилищеФ на 2002-2010 гг., а низациями;
создание залогового фонда города;
также подрядных организаций, осуществляющих 5) вопросы государственного контроля и за- строительство транспортной инфраструктуры в щиты государственных интересов - осуществле- рамках областной целевой программы УЖили ние государственного контроля над инвестици- щеФ на 2006-2010 гг.
онной деятельностью строительных компаний;
Однако действующие меры характеризуют создание эффективного механизма защиты го- ся незначительной стимулирующей ролью в раз сударственных интересов и интересов города от витии инновационно-инвестиционной деятель незаконных действий строительных организаций, ности в жилищном строительстве. На наш взгляд, связанных со злоупотреблением предоставленны- развитие поддержки инновационно-инвестици ми правами, с недобросовестной конкуренцией онной деятельности в строительной отрасли по и ограничительной деловой практикой. зволит эффективнее осуществлять крупные, вы Проведенное исследование показало, что со- сокорисковые строительные проекты с должным зданная в России на федеральном уровне право- уровнем качества.
вая база явилась основой для определенных пре- В строительной отрасли существующий ме образований в сфере жилищного строительства и ханизм внедрения новых технологий неэффек обеспечила внедрение в практику субъектов РФ тивен, так как действующая система отторгает следующих мер государственной поддержки: вы- инновации. Необходима поддержка государства плата гражданам безвозмездных субсидий на стро- для активизации использования инноваций в ительство и приобретение жилья, предоставление строительстве и новых строительных техноло жилищных кредитов, включая ипотечные, выпуск гий, которые могут быть как отечественными, жилищных ценных бумаг (облигации, векселя, так и зарубежными, а также дженериками, ско сертификаты, займы), образование и использова- пированными сазападных образцов2.
Экономические 11(72) Экономика и управление науки В частности, государство может через кон- новационные технологии, малых инновационных курсы отбирать перспективные строительные тех- предприятий на уровне регионов;
нологии, которые должны приобрести особый развитие страхования инновационных рис статус иаполучать поддержку при различных со- ков;
гласованиях. Особого внимания заслуживают предоставление государственных гарантий на перспективные российские разработки, которые реализацию инновационно-инвестиционных проек должны поддерживаться через систему грантов, тов, направленных на развитие базы строительной а также технологии саприменением местных иаво- индустрии;
зобновляемых материалов. Через систему сти- поддержка получения кредитных ресурсов при мулирующих мер государство должно задать стро- проведении модернизации действующих и новых ительной отрасли технологические коридоры для мощностей по производству инновационных стро долгосрочного развития. ительных материалов;
Однако главным плюсом для строительных предоставление субвенций на развитие при компаний, применяющих инновации и эконо- оритетных видов строительства, предприятий строй мичные технологии строительства, станет воз- индустрии, непосредственно участвующих в жилищ можность получить госзаказ наажилье либо реа- ном строительстве;
лизовать его государственным структурам. Так, использование преимуществ свободных эко ванастоящее время региональные власти, аатакже номических зон, в которых риски инвестиционно Минрегионразвития выделяют средства для вы- строительной деятельности резко снижаются из-за купа уазастройщиков готового (принятого гос- различных льгот и гарантий организаторов этих зон.
комиссией), аатакже находящегося вавысокой сте- В настоящее время саморегулируемые органи пени готовности жилья по ценам, которые Мин- зации в строительной отрасли осуществляют конт регионразвития устанавливает ежеквартально в роль только за качеством строящихся домов. Если у каждом регионе. строительной компании есть строительный допуск, Включение инновационно-инвестицонных оформлен в аренду земельный участок, есть разре строительных проектов в целевую государствен- шение на строительство и проектная декларация, то ную программу не только минимизирует, но и этого достаточно для того, чтобы получить возмож исключает риск инвесторов и строительных орга- ность заключать договоры с дольщиками.
низаций неввода объекта по причине недостатка Предлагается ввести еще один допуск - СРО финансирования. должны выдавать разрешения на право работы по Государство может взять на себя роль коор- договорам долевого участия на каждый конкрет динирующего центра инновационно-инвестици- ный объект жилищного строительства. Если у стро онной деятельности в строительной отрасли пу- ительной компании есть реально построенные и тем совершенствования разработки комплексных введенные в срок объекты, она соответствует пара целевых программ и осуществления прочих мер метрам СРО как профессиональный участник рын государственной поддержки. ка и, соответственно, может привлекать дольщи Основными направлениями совершенство- ков. Для этого финансовая структура строительной вания регулирования рынка жилищного строи- компании должна отвечать определенным требова тельства, которые повлияют на снижение инно- ниям, в частности, иметь достаточный собствен вационно-инвестиционных рисков строительных ный капитал, выполнять технические, технологи организаций в современных условиях, на наш ческие и иные условия.
взгляд, являются следующие: Для проведения оценки конкурентоспособнос ввод дополнительной экспертизы инвес- ти объекта жилищного строительства, на наш взгляд, тиционных строительных проектов (независимой необходимо использовать перечисленные ниже па экспертизы) силами саморегулируемых строитель- раметры на основе экспертных оценок посредством ных организаций (СРО);
установления весовых коэффициентов:
выдача СРО разрешений на строительство опыт управления возведения жилых домов;
конкретных объектов жилищного строительства частота выполнения договорных обязательств;
по договорам долевого участия;
обеспеченность строительными машинами и регулирование ценообразования на рынке механизмами;
жилищного строительства с использованием ан- обеспеченность квалифицированными рабо тимонопольного законодательства;
чими кадрами;
ужесточение контроля продолжительности технический уровень строительных машин, строительства жилых объектов,асокращение нор- транспортных средств и оборудования;
мативных сроков возведения объектов жилищ- обеспеченность материалами и конструкция ного строительства;
ми;
совершенствование налогообложения пред- значения коэффициентов финансовой устой приятий строительной сферы, применяющих ин- чивости (коэффициент текущей ликвидности, ко Экономические 11(72) Экономика и управление науки эффициент обеспеченности собственными оборот- создания благоприятных условий для развития стра ными средствами и др.). хования рисков инновационной деятельности в рос Данный механизм позволит снизить инвести- сийской практике. По нашему мнению, основную ционные риски выполнения жилищного строитель- роль в решении данной проблемы должно сыграть ства по договорам долевого участия, поскольку СРО государство, а именно:
будет отвечать по обязательствам своим компенса- 1) необходима регламентация на законодатель ционным фондом. ном уровне порядка страхования инновационных Одной из главных проблем строительных ком- рисков, взаимоотношений страхователей и страхо паний, которую обострил кризис, являются слиш- вых организаций, контроля над деятельностью стра ком долгие сроки строительства и сдачи объектов в ховых организаций;
эксплуатацию. Длительное время строительные ком- 2) требуется государственная поддержка дея пании работали, неаобращая особого внимания на тельности страховых организаций (налогового и издержки, без применения технологий, ускоря- иного характера), стимулирующая развитие страхо ющих производство. Одним из способов решения вания в области инновационной деятельности.
этой проблемы стало применение новых техноло- В части реализации второго направления сле гий в строительстве, а также использование типо- дует отметить, что в соответствии со Стратегией вых проектов. развития науки и инноваций в Российской Феде Разработка типовых проектов, которые могли рации на период до 2015 г. Министерства образова быареализовываться варамках тех жеарегиональных ния и науки Российской Федерации, утвержденной ианациональных проектов, позволила бы значительно Межведомственной комиссией по научно-иннова снизить затраты нааразработку технической доку- ционной политике (протокол от 15 февраля 2006аг.
ментации, ааглавноеа- ускорить этот процесс. а1) предполагается внесение дополнений в ст. В российской практике наиболее распростра- Налогового кодекса Российской Федерации по ос ненным методом управления инновационными рис- вобождению от налогообложения прибыли, полу ками является метод смягчения рисков на основе ченной страховыми организациями, осуществляю оценки инновационных проектов, планирования щими страхование предпринимательских рисков инновационной деятельности. К сожалению, осталь- малых инновационных предприятий4. Данная мера ные способы управления инновационными риска- в значительной степени будет способствовать сти ми пока не получили достаточного развития. мулированию страхования малых инновационных По нашему мнению, один из перспективных предприятий.
для отечественных строительных предприятий ме- В целом, вышеуказанные мероприятия могут тодов управления инновационными рисками пред- создать основы для развития страхования иннова ставляет собой страхование инновационных рисков. ционных рисков как обычной практики работы пред В настоящее время порядок страхования инно- приятий, осуществляющих инновации, в том числе вационных рисков на законодательном уровне чет- предприятий строительного сектора.
ко не регламентирован, что выступает одной из при- Государственные регуляторы и рыночные чин слабого развития данного метода управления саморегуляторы должны способствовать дости рисками инновационной деятельности (страхование жению оптимальной структуры и инфраструк инновационных рисков носит случайный характер). туры инновационно-инвестиционной деятельно Другой причиной слабого развития страхования сти и деятельности конкретных субъектов эко инновационных рисков отечественных предприя- номических отношений как экономики в целом, тий является низкая привлекательность страхова- так и строительных предприятий в частности.
ния рисков инновационной деятельности для рос сийских страховых организаций. Асаул А.Н. Теория и методология институцио нальных взаимодействий субъектов инвестиционно Вместе с тем страхование инновационного риска строительного комплекса. М., 2006.
дает предприятию, осуществляющему нововведения, Инновации в строительном кластере: барье определенные преимущества3:
ры и перспективы: отчет Инновационного бюро возможность получения возмещения убыт УЭкспертФ. М., 2007.
ков при наступлении страхового случая (например, Владимиров В.А., Воробьев Ю.Л., Салов С.С.
отрицательного результата осуществления НИОКР);
Управление риском: Риск. Устойчивое развитие.
уменьшение неопределенности;
Синергетика. М., 2000.
возможность использования специалистов Стратегия развития науки и инноваций в Рос страховой организации для оценки инновационно сийской Федерации на период до 2015 года Мини го риска.
стерства образования и науки Российской Федера Таким образом, страхование как метод управ ции: утв. Межведомственной комиссией по научно ления инновационным риском является экономи- инновационной политике (протокол от 15 февраля чески выгодным, что обусловливает необходимость 2006аг. а1). URL: Поступила в редакцию 07.10.2010 г.