Книги, научные публикации
Экономические 11(72) Экономика и управление 87 науки 2010 Формирование стратегии регионального развития с позиций эколого-экономической сбалансированности й 2010 А.А. Баширова кандидат экономических
наук Институт социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН, г. Махачкала E-mail: zeldner Формирование и реализация стратегии регионального развития с позиций его устойчивости дол жны предполагать сбалансированность интересов субъектов социо-эколого-экономической сис темы. В статье рассматриваются вопросы, отражающие теоретические аспекты обеспечения эко лого-экономической сбалансированности на уровне региона.
Ключевые слова: регион, стратегическое развитие региона, эколого-экономическая сбалансиро ванность, социо-эколого-экономическая система.
Стратегическое планирование социально-эко- казатели, показатели государственной экологи номического развития предполагает, прежде всего, ческой экспертизы, контроля и т.д.), качество обеспечение устойчивости и способности к са- природной среды (соответствие качества питье моразвитию региональной системы. При этом в вой воды нормативам, доля нарушенных земель, качестве основной цели устанавливается созда- показатели биомассы и т.д.).
ние и поддержание таких условий, при которых На наш взгляд, применение термина Уэколо будут обеспечены высокий уровень жизни насе- го-экономическая безопасностьФ по отношению ления, экономический рост, высокое качество ок- к региону достаточно спорно, прежде всего в об ружающей среды. ласти установления приемлемого уровня безопас Традиционный механизм обоснования вы- ности эколого-экономической обстановки в нем.
бора стратегического развития региона, помимо Данное понятие, применимое к хозяйству анализа состояния природно-ресурсного потен- ющему субъекту, когда четко могут быть опре циала территории, оценки размеров простого и делены границы безопасности, установлены ин расширенного воспроизводства ресурсов, услуг, тересы и выявлены основные угрозы их дости продукции, наличия источников финансирова- жения, не может быть применено к региону.
ния воспроизводственных процессов и др., вклю- Регион представляет собой сложную систему, чает в себя и анализ экологических и экономи- состоящую из совокупности различных субъек ческих ограничений. К ограничениям экономи- тов, а также их взаимодействия при достижении ческого и экологического характера относят виды ими своих, порой достаточно противоречивых хозяйственной деятельности, развитие которых интересов. Достичь экологической безопаснос неприемлемо и (или) нежелательно для конкрет- ти, игнорируя интересы хозяйствующих субъек ной территории, а также международные обяза- тов, или обеспечить экономический рост, не тельства в контексте трансграничного загрязне- принимая во внимание экологические ограниче ния1. ния? Определить границы безопасности одних, При возрастающей роли экологического пренебрегая интересами других, это не оптималь фактора все большее число экономистов пред- ный вариант решения задачи обеспечения ус лагают учитывать при выборе стратегии регио- тойчивости регионального развития.
нального развития уровень эколого-экономи- Дело в том, что понятие безопасности дос ческой безопасности региона. При этом оценку таточно сложное и противоречивое. В соответ безопасности предусматривается проводить по ствии с УКонцепцией национальной безопасно следующим основным критериям: здоровье на- стиФ, принятой в 1997 г. Указом Президента РФ, селения региона (определяется через демогра- национальная безопасность понимается как со фические показатели), уровень техногенного стояние защищенности жизненно важных инте воздействия на объекты природной среды (че- ресов личности, общества и государства, а также рез показатели объемов выбросов, сбросов и национальных ценностей и образа жизни от размещения отходов), проводимая региональная внешних и внутренних угроз, различных по сво политика в области охраны окружающей среды ей природе - политических, военных, экономи и природопользования (через финансовые по- ческих, информационных, экологических и др.
Экономические 11(72) Экономика и управление науки Таким образом, безопасность как понятие вклю- должно быть устойчивым. Основная цель - это чает в себя три основных элемента: интересы раз- максимизация прибыли, для достижения которой личных субъектов - угрозы неосуществления дан- руководство предприятия использует различные ных интересов - защита от угроз. Интересы - это методы и ресурсы.
совокупность потребностей, удовлетворение кото- Однако предприятие функционирует не в ва рых обеспечивает само существование и возмож- кууме, а на определенной территории, т.е. в окру ность прогрессивного развития личности, общества жающей среде, изменяющейся под его влиянием.
и государства. Угрозы - это объективно существу- Оно использует для осуществления своей произ ющие возможности нанесения какого-либо вреда водственно-хозяйственной деятельности природные личности, обществу, государству, окружающей сре- ресурсы, негативно воздействуя на природу (выб де, они интерпретируются как определенное состо- росы в атмосферу, сбросы в воду, вырубка лесов, яние системы, при котором жизненно важные ин- изменение ландшафтов, твердые отходы и т.д.).
тересы ее субъектов находятся в опасности. И окружающая среда, в свою очередь, влияет Если укрупнить все субъекты, действующие на на предприятие, его деятельность, вносит коррек территории региона до трех основных - хозяйству- тивы в цели и задачи. Осуществляется это двумя ющих субъектов, природы и общества (в лице его путями. Во-первых, непосредственно окружающей управляющих органов), то можно представить ре- средой, когда нарушается экологическая безопас гион как социо-эколого-экономическую систему, ность самого промышленного предприятия, т.е. за под которой понимается интеграция общества, эко- щищенность его жизненно важных интересов от номики и природы, представляющая собой взаимо- отрицательного воздействия окружающей среды в связанное и взаимообусловленное функционирова- рамках локальной среды (например, в результате ние людей, производства и протекание естествен- стихийных бедствий, природных катастроф). Во ных процессов в природе2. вторых, через общество, которое реагирует на ухуд Данные три основных элемента системы взаи- шение природы и либо само предпринимает ответ модействуют между собой, оказывают друг на дру- ные шаги (УзеленыеФ движения, проведение забас га различного рода влияния, изменяются в резуль- товок, массовых акций протеста и т.д.), либо деле тате этого воздействия (см. рисунок). гирует свои полномочия управляющим органам.
Для любого предприятия определяющим яв- Перед управляющими органами же стоит дво ляется именно экономическое развитие, которое якая задача. Во-первых, они заинтересованы в эко Окружающая среда Общество Природная среда Экономиче- ский субъект Рис. Структура взаимосвязи участников социо-эколого-экономической системы:
1) антропогенная и технологическая нагрузка на природу;
2) нарушение экологической и экономической безопасности субъекта;
3) ухудшение качества жизни населения Экономические 11(72) Экономика и управление науки номических достижениях предприятий, но в то же В то же время применение данного термина время они должны являться гарантом обеспечения безопасности достаточно спорно, как указывалось требуемого уровня безопасности региона (или ми- вначале. В контексте рассматриваемой проблемы нимизации уровня риска до требуемых границ). можно сказать, что достижение экологической бе Решение ими этой задачи в настоящее время в ос- зопасности в принципе невозможно, так как вели новном заключается в установлении условий дея- ко воздействие объективного природного фактора, тельности предприятий (назначении штрафов, пре- опасности, не зависящей от усилий человека.
доставлении льгот и т.д.). Кроме того, возникает вопрос о том, что под Таким образом, каждый из рассматриваемых разумевается под Уэкологически неблагоприятны участников системы при реализации ими своих ин- ми воздействиямиФ? Одинаковы ли они по значи тересов оказывает так называемые возмуща- мости и по последствиям для государства, хозяй ющие воздействия друг на друга. Стабильность дан- ствующего субъекта и природной среды? Потому ной социо-эколого-экономической системы будет что в принципе сама хозяйственная деятельность означать возвращение системы в исходное (нехуд- человека - это уже угроза устойчивому развитию шее) состояние при всех учитыва- экосистем. Это изначально угроза самому человеку, емых возмущающих воздействиях. То есть если в как фактор, который неизбежно повлечет за собой какой-то момент времени функционирования сис- дискриминацию его либо третьих лиц на благопри темы на нее воздействует возмущение, стремящее- ятную окружающую среду. Невозможно достичь ся ухудшить ее основные показатели качества, то, абсолютной надежности технических и технологичес даже при возникновении в первое время отклоне- ких систем. Невозможно предотвратить нанесение ния этих показателей от нормы, за некоторый дос- ущерба внешней среде в процессе производства, таточно малый период времени система стабили- потому что, как справедливо замечает В. Леонтьев в зируется, а отклонение ее показателей стремится к своей работе УЭкономические эссе: Теории, иссле нулю с некоторой точностью. Точность зависит от дования, факты и политикаФ, Узагрязнение окру совершенства механизма управления. Если меха- жающей среды является побочным продуктом вся низм управления способен компенсировать упо- кой нормальной экономической деятельностиФ. И мянутое отклонение, то система устойчива. кому определять границы того, что является угро Для естественной экосистемы возмущающее зой, а что нет?
воздействие - это антропогенные воздействия в Кроме того, человеческая и экономическая результате производственной деятельности. При- деятельность не всегда носит в отношении приро чем система не должна терять равновесие, живу- ды только деструктивный характер: как срубаются честь, безопасность, которые являются основными леса, так и создаются новые зеленые насаждения, показателями качества естественной экосистемы. поддерживаются исчезающие виды представителей Для экономической системы возмущающее воз- флоры и фауны, предотвращаются процессы опус действие - это дополнительные издержки на охра- тынивания земель и т.д.
ну окружающей среды. Устойчивость экономичес- Отсюда, более предпочтительным является по кой системы означает, что вся экономическая на- нятие Уэколого-экономическая сбалансированностьФ, грузка со стороны естественной экосистемы (в виде как отражающее реальную вероятность достижения экологических издержек различного характера) не рационального согласования порой достаточно раз ухудшит ее экономических показателей. носторонне направленных интересов государства, Для социальной системы возмущающее воз- хозяйствующих субъектов и природной среды.
действие - это совокупное воздействие производ- И еще одним элементом данного понятия, на ственной деятельности предприятия и экосистемы, ряду с уже знакомыми УинтересыФ, Уугрозы инте результатом чего является ухудшение качества жизни ресамФ, присущих понятию УбезопасностьФ, явля населения региона3. ется Укомпромисс интересовФ.
Для решения проблемы соотношения Уэконо- Безусловно, современный мир - мир все бо мика - экологияФ было предложено использовать лее растущих потребностей, выливающихся в понятие эколого-экономической безопасности. побуждающие мотивы деятельности. И все Распространенно под эколого-экономической субъекты социо-эколого-экономической системы безопасностью понимается состояние защищеннос- стремятся эти интересы удовлетворить, сталки ти жизненно важных интересов личности, обще- ваясь с другими интересами, противореча им, ства, окружающей природной среды региона от уг- порой вступая в открытую борьбу. Компромисс роз, вызванных воздействием жизнедеятельности же интересов способен данную конфронтацию людей и отраслей экономики на природную среду снять, способствуя устойчивости системы, спо и, в свою очередь, природной среды на людей и собности ее противостоять внутренним и вне субъекты хозяйствования. шним угрозам, сбалансированности ее развития.
Экономические 11(72) Экономика и управление науки Понятийный аппарат эколого-экономической сбалансированности Цель Развитие устойчивых, долгосрочных, сбалансированных эколого-экономических отношений в благоприятных для общества, экономики и природы направлениях, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни человека;
сохранение качественного состояния окружающей среды;
экономическое благополучие Задачи Законодательное закрепление обязательных экологических требований и нормативов, запрещение ведения хозяйственной деятельности, оказывающей негативное влияние на окружающую среду, а также всестороннее введение механизмов экономического стимулирования экологоориентированного бизнеса Совершенствование системы управления природными ресурсами в рамках экономической политики государства Размещение производительных сил в регионе с учетом экофактора Выяснение экономических, социальных, политических, иных причин ухудшения состояния окружающей среды и устранение их, либо минимизация негативных последствий их реализации Проведение грамотной природоохранной политики - снижение уровня выбросов в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты и отходов, введение в производственный процесс методов и средств утилизации отходов Использование возобновляемых природных ресурсов, рациональное потребление невозобновляемых природных ресурсов Предмет Совокупность эколого-экономических отношений, возникающих между хозяйствующими субъектами, субъектами управления, населением региона и природной средой по поводу поддержания качественного состояния природной среды, реализации экономических интересов природопользователей и прав населения на благоприятную окружающую среду Объект Различные природные объекты (земля, ее недра, атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, растительный и животный мир) Условия жизнедеятельности и качество среды обитания человека Различные производственные объекты (субъекты-природопользователи) Методы Оценка эколого-экономического состояния региона, основанная на измерении состояния природной оценки среды, соответствия нормативным показателям, а также выделении экономических факторов ее деградации Оценка эколого-экономического состояния региона посредством изучения влияния совокупности взаимообусловленных экологических и экономических факторов на демографические показатели (уровень рождаемости, детской заболеваемости и смертности, темпы прироста населения и т.д.) Оценка эколого-экономического состояния региона, основанная на измерении соотношения экологической техноемкости и хозяйственного потенциала территории Рассмотрение сущности данного понятия дает определяется сводный индекс региона, а затем ус возможность определить предмет, цели, задачи, танавливается его итоговый рейтинг.
объект изучения и обозначить методические подхо- Получив сводный экологический индекс реги ды к оценке уровня эколого-экономической сба- она, можно провести оценку эколого-экономичес лансированности (см. таблицу). кой сбалансированности его развития, проследить, Своего рода показателем сбалансированности каким образом учитываются интересы личности, эколого-экономического развития могут служить экономических субъектов, государства и как они результаты экологических рейтингов регионов Рос- ограничиваются интересами природной среды. Ис сии. На основе критериев экологической безопас- ходя из этого, возможно разрабатывать альтернати ности и сбалансированного устойчивого развития вы стратегического развития региона с позиций его регионов Российской Федерации проводится комп- эколого-экономической сбалансированности, учи лексная сравнительная оценка позитивных и нега- тывать недостатки и преимущества альтернативных тивных факторов и тенденций в природоохранной, решений, а также их последствия для всех субъек общественно-социальной и хозяйственной деятель- тов региональной социо-эколого-экономической ности. системы.
Анализируются три основные сферы (соответ ственно, выводятся три общих показателя): экос- Белик И.С. Роль эколого-экономической бе зопасности в обеспечении устойчивого развития и фера - охрана окружающей среды;
социо инвестиционной активности территории // Вестн.
сфера - защита и улучшение среды обитания, здо УГТУ-УПИ. 2008. 3.
ровья человека;
техносфера - состояние и развитие Баширова А.А. Влияние экологической по промышленности с учетом требований экологичес литики региона на развитие промышленности // кой безопасности. Оценка по каждому виду пока Проблемы формирования и реализации промыш зателя реально отражает картину, складывающуюся ленной политики депрессивного региона: материа в регионах в сфере отношений Уприрода - человек лы Всерос. науч.-практ. конф. Махачкала, 2009.
- экономикаФ. На основе имеющейся информации Там же.
Поступила в редакцию 01.11.2010 г.