Книги, научные публикации
НОВЫЕ ПРОЕКТЫ НОВЫЕ ПРОЕКТЫ Программа международной оценки компетенций взрослых ОЭСР - PIAAC* Programme for the International Assessment of Adult Competencies, PIAAC Работа по разработке и реализации
новой Про- новится обеспечение соответствия профес граммы международной оценки компетенций сиональных навыков у работников старшего взрослых (Programme for the International As- возраста современным потребностям рынка sessment of Adult Competencies, PIAAC) ведет- труда. Учитывая необходимость политического ся Секретариатом ОЭСР совместно со стра- регулирования данных процессов, возникает нами-членами уже несколько лет. В 2005 г. на потребность ответить на следующие вопросы:
объединенной сессии Комитета по образова- какие типы профессиональных навыков наибо нию ОЭСР и Правления Центра исследований лее востребованы и необходимы в настоящее и инноваций в сфере образования (CERI) была время;
степень соответствия (а особенно, не представлена стратегия реализации програм- соответствия) имеющихся профессиональных мы, содержащая описание этапов, методоло- навыков взрослого населения современным гию и принципы международного исследова- требованиям социально-экономического раз ния. Стратегия программы разрабатывалась вития;
а также механизмы приобретения и ут усилиями Секретариата ОЭСР, специально раты профессиональных навыков взрослым созданной Международной экспертной группы населением стран - членов ОЭСР. Современ (International Expert Group, IEG) и двух профиль- ные базы данных и результаты проведенных ных директоратов ОЭСР: Директората по об- исследований в этой области не способны в разованию и Директората по занятости, труду полной мере удовлетворить потребности стран и социальным отношениям. в объяснении этих и многих других вопросов.
Актуальность международной долгосроч- Наибольшие трудности вызывают такие сферы ной программы оценки профессиональных как: влияние компетенций на макроэкономи компетенций взрослых обусловлена признани- ческое развитие;
приобретение и устаревание ем важности профессиональных компетенций приобретенных профессиональных навыков;
(т.е. динамическим набором располагаемых эффективность и действенность мер, направ навыков, знаний и установок) для социального ленных на развитие обучения в течение всей и экономического развития на национальном жизни;
а также влияние специфики образова уровне в целом. Все чаще в последнее время тельных систем и рынка труда на индивидуаль звучат точки зрения, согласно которым стре- ные способности и наклонности к обучению на мительное развитие и широкое распростра- протяжении всей жизни.
нение современных ИКТ формируют спрос на Главной целью программы PIAAC в свя высококвалифицированных специалистов на зи с этим становится создание необходимой и рынке труда, а усиливающиеся процессы гло- достаточной статистической и аналитической бализации заставляют страны - члены ОЭСР базы для решения ключевых политических за вырабатывать конкурентные преимущества дач в рассматриваемой области. С этой точки посредством расширения наукоемких и тру- зрения PIAAC становится уникальным ресур дозатратных производств. Процессы старения сом содействия ведомствам, ответственным населения в странах ОЭСР приводят к естес- за выработку образовательной политики и твенному расширению (продлению) временных политики занятости в странах ОЭСР. В рам границ трудовой деятельности у взрослого на- ках PIAAC планируется получить страновые селения, в связи с чем наиболее важным ста- оценки результативности систем образования * Материал подготовлен заместителем директора Информационно-координационного центра по сотрудни честву с ОЭСР ИМОМС ГУ ВШЭ О.В. Перфильевой.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 6 (14) и профессиональной подготовки в контексте готовки с точки зрения взращивания формирования основных компетенций (key необходимых компетенций;
competencies);
оценку влияния приобретаемых (d) содействие в поиске и уточнении по компетенций на развитие рынка труда, соци литических рычагов (механизмов, альное и долгосрочное макроэкономическое инструментов), способствующих по развитие;
оценку эффективности политичес вышению качества приобретаемых ких мер, наиболее успешных при организации профессиональных компетенций.
перехода от школы к трудовой деятельности, Общий дизайн программы. Программа способствующих укреплению позиций на рынке будет реализована в несколько этапов, про труда социально уязвимых категорий взросло должительность каждого будет определяться го населения, а также создающих условия для Советом представителей стран - участниц про обучения на протяжении всей жизни.
граммы. Первый этап программы планируется Основные цели и общее описание програм провести в 2011 г. Представители стран - чле мы содержатся в стратегии программы 2005 г.
нов ОЭСР согласились, что в рамках первого (Original PIAAC Strategy Paper), согласно которой этапа программы затронуть все представляю PIAAC представляет собой программу много щие политический интерес вопросы не толь этапной оценки профессиональных навыков и ко невозможно, но и малоэффективно с точ компетенций взрослого населения трудоспособ ки зрения качества будущих результатов, что ного возраста в странах ОЭСР. Помимо оценки обусловило решение о поэтапном расширении общего уровня грамотности, способностей к исследовательской проблематики на осно математическому мышлению и навыков разре вании полученных результатов и успешности шения проблемных задач и ситуаций (problem реализованного этапа исследования в целом.
solving), с помощью программы также плани Подобная поэтапность или фрагментарность руется оценить степень развития других общих исследования обусловлена, таким образом, навыков, необходимых индивиду для успешно необходимостью получить представление и го выполнения производственных задач (т.е. на оценить эффективность большинства полити рабочем месте) и собрать дополнительную ин ческих мер, что невозможно осуществить при формацию о его профессиональной карьере и единичном обследовании, а также соответс других индивидуальных характеристиках.
твующими ограничениями организационного PIAAC реализуется на основе доброволь и технического характера. Ожидается, что по ного участия стран ОЭСР;
с 1 января 2008 г.
этапный характер исследования откроет новые руководство программой будет осущест аналитические перспективы для последующего вляться специально созданным Управлением анализа и, особенно, более глубокого понима стран-участниц программы PIACC (Board of ния политических мер, инструментов и меха Participating Countries, BPC);
финансирование низмов.
программы на всех этапах реализации будет Описание выборочной совокупности.
осуществляться из соответствующих страно Исследование будет направлено и затронет вых взносов участников программы. Програм взрослое население стран - членов ОЭСР в ма открыта для всех 30 стран - членов ОЭСР, возрасте 16Ц64 лет, включая незанятое взрос возможность участия стран - партнеров стра лое население, в общей структуре домохо тегией отдельно не оговаривается.
зяйств. В каждой стране планируется опросить Цели программы. Целями программы яв около 5 тыс. человек.
ляются:
Участие стран. Программа PIAAC открыта (a) выявление и измерение уровня инди для всех 30 стран - членов ОЭСР, принявших видуальных и страновых различий в решение об участии в новой международной объеме приобретаемых компетенций, программе в соответствии с установленной определяющих успешность индивиду стоимостью участия. В настоящее время сто ального и общественного развития;
имость участия в программе для стран до кон (b) оценка степени влияния приобретен ца не определена ввиду того, что общее число ных профессиональных компетенций на результаты социального и эконо- участников программы пока не известно. Тем мического развития как на индивиду- не менее расчет стоимости будет осуществлен при допущении участия в программе всех альном, так и более агрегированном уровне;
стран.
(c) измерение эффективности систем об- Структура оценки (методология) про разования и профессиональной под- граммы. Планируется, что первый этап про НОВЫЕ ПРОЕКТЫ граммы будет состоять из следующих компо- для Программы международной оценки обра нентов: зовательных достижений учащихся PISA1. При Х Прямая/непосредственная/целевая этом для программы PIAAC принято более ши оценка (Direct Assessment, DA): рокое определение грамотности, под которой - Тест-указатель (Locator test) понимается линтерес, установка и способность - Тест-анкета (Paper and pencil delive- индивида использовать соответствующим об red test) разом имеющиеся в распоряжении инструмен - Компьютерное тестирование (Com- ты социокультурного взаимодействия, в числе puter delivered test) которых современные цифровые технологии и Х Измерение общих профессиональных средства коммуникации, получать, управлять, навыков с помощью подхода, осно- интегрировать и оценивать получаемую ин ванного на оценке профессиональных формацию, конструировать на ее основе новое требований (Job Requirement Approach, знание, а также взаимодействовать с другими с JRA) целью более эффективного участия в жизнедея Х Анкета основных характеристик (Back- тельности общества2.
ground Questionnaire, BQ): Измерение общих профессиональных - Вопросник индивидуальных характе- навыков с помощью подхода, основанного ристик респондента (Individual level на оценке профессиональных требований questionnaire) (Job Requirement Approach, JRA) - Вопросник системных (институцио- Ввиду того, что в последнее время такие нальных) связей респондента (Sys- общие навыки, как способность к коммуни tem level questionnaire) кации, представлению результатов своей дея Продолжительность программы. Общая тельности (presentation) и умение работать в продолжительной программы PIAAC до конца команде, становятся все более значимыми и не определена. Что касается продолжитель- востребованными со стороны работодателей, ности каждого из перечисленных компонентов но не подвергаются регулярному и система оценки, в настоящее время рекомендованы тическому анализу и изучению, особенно в (т.е. не получили окончательного утверждения) контексте международного сопоставления, следующие временные рамки: около 60Ц80 ми- компонент оценки, основанный на Подходе нут - на компонент прямой оценки (DA), около профессиональных требований (JRA), при 15 минут должен занять модуль оценки про- зван оценить степень и частоту использования фессиональных навыков с помощью Подхода (применения) рассматриваемых навыков. Вхо профессиональных требований (JRA) и около дящий в структуру вопросника компонент, ос 30 минут должно составить заполнение Анкеты нованный на применении данного подхода, бу основных характеристик (BQ). дет состоять из ряда вопросов, относящихся к Основные компоненты трудовой деятельности респондента (в случае, первого этапа программы если он трудоустроен) и затрагивающих на Прямая/непосредственная/целевая бор общих профессиональных навыков, тре оценка (Direct Assessment, DA) буемых для выполнения респондентом своих Компонент прямой оценки призван оценить профессиональных обязанностей. Поскольку общий уровень грамотности, математической рассматриваемый подход используется не грамотности взрослого населения, а также их часто на национальном уровне, и ранее вовсе способности и навыки решения повседневных не использовался для целей международных задач, формирующих основу для индивидуаль- сопоставительных исследований, постольку в ного профессионального роста (успешности контексте его использования для целей про на рынке труда) и развития других необходи- граммы PIAAC потребуется соответствующая мых компетенций. Программа PIAAC опирает- пилотная апробация, подтверждающая право ся на традиционную концепцию грамотности, мерность его применения на международном принятую в ОЭСР и применяемую, например, уровне.
См. Перфильева О.В. Программа международной оценки образовательных достижений учащихся PISA как критерий межстрановой и внутристрановой дифференциации // Вестник международных организаций: образова ние, наука, новая экономика. 2006. № 6. С. 59.
Programme for the International Assessment of Adult Competencies (PIAAC): Terms of Reference for Costing Exercise. OECD Directorate for Employment, Labour and Social Affairs, OECD Directorate for Education. For Official Use.
COM/DELSA/EDU(2007)2. P. 5.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 6 (14) Анкета основных характеристик щего развития самой программы и регулярно (Background Questionnaire, BQ) го мониторинга выполнения этапов программы Включение данного компонента в основной PIAAC.
вопросник позволит: интегрировать в анализ В октябре 2007 г. Директорат ОЭСР по об ряд контекстуальных переменных, позволяющих разованию совместно с Директоратом ОЭСР по определить наличие взаимосвязи между компе- вопросам занятости, труда и социальных отно тенциями и такими основополагающими пере- шений объявили об открытии тендера на учас менными, как происхождение, экономическое тие в программе PIAAC среди соответствующих положение, уровень образования и социальный организаций, институтов и учреждений стран - статус респондента;
описать индивидуальные и членов ОЭСР. Международный компонент про институциональные механизмы, влияющие на граммы PIAAC предусматривает участие в нем изменения компетенций респондента;
описать ряда внешних организаций, в задачу которых показатели результативности (эффективности) должны войти: разработка методологии оценки респондента в терминах успешности на рынке и инструментария;
разработка этапов исследо труда и социального положения, и соотнести их вания и управление его реализацией;
подго как с контекстуальными переменными, так и с товка данных и аналитическая поддержка при механизмами, влияющими на изменение компе- подготовке отчетов о реализации этапов ис тенций респондента и т. д. следования. Все заинтересованные организа Анкета основных характеристик затронет ции и институты могут подключиться к одному такие аспекты жизни респондента, как: воз- из основных направлений работ в рамках но можности образования во взрослом возрас- вого проекта самостоятельно или совместно с те;
проблемы перехода лот учебы к работе;
другими организациями.
особенности участия в гражданской и обще- Следует отметить высокую заинтересо ственной жизни общества;
вопросы здоровья ванность организаторов новой программы в и проблемы здравоохранения;
успех на рынке участии как можно большего числа стран. Тем труда. не менее программа пока не предусматривает Управление программой. Управление участия стран - партнеров ОЭСР, обладающих разработкой и реализацией этапов программы статусом наблюдателя в соответствующих ко PIAAC будет включать два компонента: митетах ОЭСР.
Х общее наблюдение за реализацией про- О дальнейшей работе по подготовке пер граммы;
вого этапа программы PIAAC мы будем сооб Х оперативное управление. щать на страницах нашего журнала.
Главным наблюдательным органом выс *** тупит Совет представителей стран - участниц программы PIACC (Board of Participating Coun- Более подробную информацию о Програм tries, BPC), который обеспечит общее руковод- ме PIAAC можно получить, обратившись в Ин ство проектом, примет на себя ответственность формационно-координационный центр по взаи за стратегические решения относительно буду- модействию с ОЭСР (Центр ОЭСР - ВШЭ).