Книги, научные публикации
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 6 (14) АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА ГАТС. Мифы и факты состояния переговоров в сфере образовательных услуг М.В. Ларионова* Решение о создании Всемирной торговой ор-
обязательства), многие из которых автомати ганизации (ВТО), вступившее в силу 1 января чески распространяются на всех членов ВТО 1995 г., стало главным результатом Уругвай- и на все услуги;
конкретные обязательства, яв ского раунда многосторонних торговых пере- ляющиеся результатом переговоров, действие говоров и явилось реакцией международного которых ограничивается теми секторами и опе сообщества на глобализацию торговли. ВТО рациями, по которым ее члены принимают на обеспечивает единую институциональную ос- себя обязательства по обеспечению доступа нову для установления торговых отношений на рынки;
и несколько приложений, охваты между ее странами-членами. Главными зада- вающих конкретные секторы или связанные с чами ВТО являются содействие в реализации и торговлей вопросы, например, перемещение администрировании многосторонних торговых физических лиц.
соглашений;
обеспечение форума для прове- Первым и наиболее важным среди обяза дения дальнейших переговоров;
анализ нацио- тельств общего характера является принцип ре нальной торговой политики;
а также содействие жима наибольшего благоприятствования (РНБ) позитивному урегулированию торговых спо- (или режим наиболее благоприятствуемой на ров. Тремя главными соглашениями в рамках ции), в соответствии с которым запрещает ВТО являются Генеральное соглашение по та- ся любая форма дискриминации в отношении рифам и торговле (ГАТТ, 1994 г.), Генеральное услуг и поставщиков услуг, представляющих соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Со- разные страны. Таким образом, независимо от глашение об аспектах прав интеллектуальной того, допускает ли страна иностранную конку собственности, связанных с торговлей. ГАТС ренцию в секторе или нет, она должна соблю представляет собой первый, принятый на ми- дать одинаковые условия в отношении услуг и ровом уровне и имеющий законную силу свод поставщиков услуг из всех других стран - чле положений и норм в области международной нов ВТО2. Еще одно обязательство общего ха торговли услугами1. рактера - транспарентность - требует, чтобы ГАТС устанавливает свод норм и поло- члены ВТО публиковали информацию о всех жений, регулирующих применение странами - мерах, затрагивающих торговлю, и создавали членами ВТО мер в области торговли услугами. национальные справочные пункты, предназна Такие меры включают законы, нормативные ченные для ответов на запросы других членов акты, административные правила и решения, о предоставлении информации. Конкретные касающиеся приобретения, оплаты или исполь- обязательства, касающиеся доступа на рын зования услуг либо присутствия иностранных ки, национального режима, а также любых поставщиков услуг. Действие положений ГАТС дополнительных обязательств, указываются в распространяется на государственные орга- национальных программах и учитываются как ны всех уровней, в том числе на неправитель- результаты переговоров. Несмотря на требо ственные органы, при осуществлении делеги- вание ко всем странам-членам предоставлять рованных им полномочий. такие программы, ГАТС не обязывает их при Основу ГАТС составляют свод обяза- нимать на себя обязательства в каком-либо тельств общего характера (горизонтальные конкретном секторе. Таким образом, ГАТС * Материал подготовлен проректором ГУ ВШЭ, директором Института международных организаций и меж дународного сотрудничества ГУ ВШЭ М.В. Ларионовой.
World Trade Organization. The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations: The Legal Texts (Geneva, 1995), annex 1B.
Приложение 1В: Генеральное соглашение по торговле услугами. Часть II. Статья II.
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА предоставляет возможность корректировать которых поставщик может поставлять уровень и структуру принимаемых страной обя- услугу.
зательств с учетом ее специфических задач и Х Ограничения на участие иностранного ограничений. Конкретные обязательства могут капитала либо ограничение общей сто приниматься в отношении любого из четырех имости индивидуальных или совокупных способов предоставления услуг, предусмот- иностранных инвестиций.
ренных ГАТС: 1) трансграничного предоставле- Ограничения по доступу на рынок должны ния, 2) потребления за границей, 3) коммерчес- быть внесены в графики обязательств неза кого присутствия и 4) присутствия физических висимо от того, содержат ли они элемент дис лиц (Табл. 1). криминации иностранных услуг и поставщиков В отношении того или иного сектора и спо- услуг.
соба предоставления услуг соответствующее Обязательство по национальному режи обязательство может изменяться в диапазоне му сформулировано в Статье XVII Соглашения:
от предоставления свободной конкуренции до В секторах, содержащихся в его Перечне, в запрета любой степени доступа на рынки и ус- соответствии с условиями и требованиями, ого тановления национального режима. Во многих воренными в нем, каждый член должен обес случаях страны-члены выбирают промежуточ- печить услугам и поставщикам услуг любого ное решение, вводя по принимаемым ими обяза- другого члена режим, не менее благоприятный, тельствам конкретные ограничения. Типичными чем тот, который он предоставляет аналогич ограничениями доступа на рынки, предусмот- ным отечественным услугам или поставщикам ренными ГАТС, являются: услуг. Данный принцип не требует предостав Х Ограничение числа поставщиков услуг. ления формально одинакового режима для Х Ограничение общей стоимости сделок отечественных и иностранных поставщиков ус по услугам или активов. луг. Если для иностранных поставщиков режим Х Ограничение общего числа операций оказывается менее благоприятным, это долж с услугами или общего объема произ- но быть внесено в график данной страны. В от водства услуг. личие от требования о доступе на рынок, здесь Х Ограничение общего числа физических нет исчерпывающего типового перечня мер, ог лиц, которые могут быть заняты в оп- раничивающих предоставление национального ределенном секторе услуг, или числа режима. Если страна - член ВТО желает со физических лиц, которых может нанять хранить меры, несовместимые с положениями определенный поставщик услуг. о доступе на рынок и о национальном режиме Х Меры, ограничивающие формы образо- (Статьи XVI и XVII соответственно), такие меры вания юридического лица или совмест- вносятся в колонку, относящуюся к доступу на ного предприятия, либо устанавливаю- рынок, и в этом случае считается, что эта за щие определенные формы, в рамках пись служит также указанием на условие или Таблица Способ поставки Объяснение Примеры Дистанционное обучение;
виртуальные Через границу перемещается сама Трансграничная университеты;
обучающее программное услуга (физического перемещения поставка (способ 1) обеспечение;
корпоративный тренинг потребителя не происходит) с использованием ИКТ Потребление услуг Перемещение потребителя Студенты, выезжающие в другие страны за границей (способ 2) в страну - поставщика услуги для обучения Открытие университета или кампуса;
Присутствие поставщика в другой компании, предлагающие языковое Коммерческое стране с целью оказания услуг обучение;
частные компании, присутствие (способ 3) (в форме коммерческого осуществляющие профессиональное предприятия и т.п.) обучение и тренинг (например, Microsoft, CISCO и т.д.) Физические лица временно Присутствие физических Профессора, преподаватели и научные находятся в другой стране с целью лиц (способ 4) сотрудники, работающие за границей оказания услуг ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 6 (14) оговорку по Статье XVII (национальный режим) чем это необходимо для обеспечения соответс (Статья XX-2). Таким образом, несмотря на то твующего качества услуг.
что в колонке, относящейся к национальному Согласно ГАТС, страны - члены ВТО обя режиму, может не быть никаких ограничений, заны участвовать в очередных раундах перего в колонке, относящейся к доступу на рынок, воров о либерализации торговли. Первый ра может быть указана дискриминационная мера, унд переговоров начался спустя пять лет после несовместимая с требованием национального вступления в силу ГАТС, т.е. с января 2000 г.
режима. Участники переговорного поцесса по торговле Принятие конкретных обязательств не пре- услугами используют разработанную Секрета пятствует государственному регулированию риатом ГАТТ классификацию услуг3 и Рекомен относящихся к ним услуг или лицензированию дации по подготовке графиков специфических поставщиков в целях обеспечения качества. обязательств4.
ГАТС требует от членов ВТО, чтобы соответ- В Табл. 2 представлено соответствие пе ствующие стандарты, требования и процедуры речня классифицированных услуг по секторам не создавали лишних барьеров торговле и, в классификации основных продуктов для секто частности, не были более обременительными, ра образования5.
Таблица 2. Соответствие GNS/W/120 - CPC, версия 1.0 - РКУПБ GNS/W/120 CPC, версия 1. 0 РКУПБ 5. Услуги в области образования A. Услуги в области начального образования 92110 Услуги в области дошкольного образования 895 Услуги в области образования Прочие услуги в области начального 92190 895 Услуги в области образования образования B. Услуги в области среднего образования Услуги в области общего среднего 92210 895 Услуги в области образования образования Услуги в области среднего образования 92220 895 Услуги в области образования второй ступени Услуги в области профессионально 92230 895 Услуги в области образования технического среднего образования C. Услуги в области высшего образования Услуги в области высшего профессионально 92310 895 Услуги в области образования технического образования Услуги в области университетского 92390 895 Услуги в области образования и прочего высшего образования D. Образование для взрослого населения Прочие услуги в области образования 92900* 895 Услуги в области образования и профессиональной подготовки E. Прочие услуги в области образования Прочие услуги в области образования 92900** 895 Услуги в области образования и профессиональной подготовки Примечание. Знак л* указывает на то, что данная услуга является компонентом более агрегированной статьи CPC, отнесенной в настоящем классификационном перечне к другим категориям;
знак л** означаает, что данная услуга составляет только часть общего перечня видов деятельности, охватываемых соответствующей статьей CPC (например, голосовая почта является только компонентом статьи 7523 CPC).
Services Sectoral>
Guidelines for the scheduling of specific commitments under the General Agreement on Trade in Services (GATS).
Adopted by the Council for Trade in Services on 23 March 2001.
Руководство по статистике международной торговли услугами.
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА В последние годы ведется интенсивная ра- основании полученных рекомендаций проект бота по пересмотру основных экономических будет пересмотрен и в конце 2007 г. распро классификаций. В рамках 37-й сессии, состо- странен для международных консультаций.
явшейся 7Ц10 марта 2006 г., Статистическая Очевидно, что после завершения консуль комиссия ООН утвердила проекты четвертого таций и работы по адаптации МСКО, так же дополненного варианта Международной стан- как и в случае с МСОК и КОП, Статистическая дартной отраслевой классификации всех видов комиссия может вынести на рассмотрение ре экономической деятельности (МСОК) и второго комендуемые сроки внедрения, которые могут варианта Классификации основных продуктов включать следующие основные этапы:
(КОП), и высказала пожелание продолжить Х создание национальных адаптирован проработку плана внедрения Международной ных классификаций к 2010 г.;
стандартной отраслевой классификации всех Х использование пересмотренных МСКО видов экономической деятельности и Класси- в статистических программах, начиная фикации основных продуктов и связанных с с 2011 г.
ними потребностей в ресурсах, а также про- Таким образом, уже на данном этапе су сила Статистический отдел Организации Объ- щественное значение имеет реализация ме единенных Наций подготовить план работы для роприятий по подготовке к переходу на пере представления Комиссии на 38-й сессии. смотренные МСКО на национальном уровне Одним из главных итогов 38-й сессии стало и участие в международных консультациях и принятие решения о создании целевой группы мероприятиях по созданию статистического по статистике образования, работающей под потенциала.
эгидой института статистики ЮНЕСКО. Мандат Услуги в области образования включа группы включает разработку концепции ста- ют услуги, предоставляемые резидентами и тистики образования, анализ и обработку на- нерезидентами в области образования: курсы копленного странового опыта. В июне 2007 г. заочного обучения и обучение с помощью теле состоялся выпуск первого проекта нового опе- визионных каналов или сети Интернет;
а также ративного справочника Международной стан- услуги, предоставляемые физическими и юри дартной классификации образования (МСКО) дическими лицами непосредственно в прини для проведения внутренних консультаций. На мающей стране.
Таблица Способ поставки Определение Примеры в сфере Масштаб потенциального рынка, в соответствии в ГАТС образования основные препятствия с ГАТС Поставка услуги Дистанционное обу- В настоящее время сравнительно неболь с территории одно- чение;
виртуальные шой, но быстро растущий рынок, потенци го члена на террито- образовательные ал которого связан с использованием ИКТ рию любого другого учреждения;
обучаю- и особенно сети Интернет Способ члена. Перемеща- щие компьютерные Трансграничная ется услуга, но не программы;
корпора поставка ее поставщик или тивное обучение на потребитель. Сопос- основе ИКТ тавимо с экспортом какого-либо товара Поставка услуги Студент, отправляю- В настоящее время представляет самую на территории од- щийся в другую большую долю глобального рынка об ного члена потреби- страну для поступ- разовательных услуг, особенно в части телю услуг любого ления в учебное за- послешкольного образования. Следует другого члена. ведение и прохож- заметить, что для потенциальных сту Способ 2 Сопоставимо с ту- дения программы дентов обязательства в рамках ГАТС не Потребление ризмом или деловой обучения/получения имеют существенного значения ввиду:
услуг поездкой, совершае- степени а) отсутствия в целом каких-либо серьез за границей мой потребителем ных ограничений и б) некоторых факторов, никак не связанных с ГАТС (студенческие визы, оплата обучения и т.п.). ГАТС может способствовать большему признанию сте пеней образовательными учреждениями на родине студента ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 6 (14) Окончание табл. Способ поставки Определение Примеры в сфере Масштаб потенциального рынка, в соответствии в ГАТС образования основные препятствия с ГАТС Поставка услуги Местный универси- Представляет большой интерес и имеет поставщиком услуг тет или открытие серьезный потенциал роста в будущем.
одного члена путем университетом кам- При этом члены ВТО в большинстве слу коммерческого при- пуса в другой стра- чаев выражают нежелание брать на себя сутствия на террито- не;
компании, соответствующие обязательства: только Способ рии любого другого осуществляющие семь членов ВТО приняли полные обяза Коммерческое члена - так в ГАТС языковое обучение;
тельства по данному способу поставки в присутствие говорится о прямых частные компании, отношении высшего образования иностранных инвес- осуществляющие тициях обучение и тренинг (например, Microsoft, CISCO и т.д.) Поставка услу- Профессора, препо- Ввиду растущего спроса на мобильных и ги поставщиком даватели и научные высококвалифицированных специалистов услуг одного члена сотрудники, времен- представляется потенциально перспек путем присутствия но работающие за тивным рынком, но в целом этот способ физических лиц на границей политически более чувствителен и эконо территории любо- мически менее значителен, чем три другие Способ 4 го другого члена. способа. Большинство членов ВТО со Перемещение Сопоставимо с вре- храняют ограничения на горизонтальном физических лиц менной эмиграцией уровне (например, иммиграционные пра или командировкой вила, которые действуют независимо от поставщика услуг конкретного сектора услуг), хотя ученые и преподаватели в этом отношении не стал киваются с серьезными препятствиями - их мобильность определяется спросом на их (уникальные) профессиональные навыки К осени 2007 г. из 151 страны - члена ВТО их только на услуги, финансируемые из част 60 стран приняли на себя те или иные обяза- ных средств по всем подсекторам. Кроме того, тельства по доступу на рынок и национально- рядом стран оговариваются специальные ус му режиму для поставщиков образовательных ловия национальности при получении постав услуг других стран - членов ВТО. Перего- щиками услуг разрешения на выдачу дипло ворный процесс продолжается. Идут актив- мов государственного образца, гражданства ные дискуссии и исследования преимуществ страны для большинства членов правления, и рисков включения сектора образования в условия национальности преподавателей и ГАТС. Подробный анализ по каждой стра- профессоров, ограничения срока пребывания не, категориям стран, подсекторам и типам физических лиц, предоставляющих услуги.
поставки представлен в разделе, посвящен- При этом четыре страны - члена ЕС (Финлян ном исследованию структуры обязательств6. дия, Швеция, Мальта и Кипр) сохраняют сво Коротко можно отметить несколько принци- боду введения мер по ограничению доступа на пиальных аспектов. Большинство развитых рынок и национальному режиму.
стран, принявших какие-либо обязательства, Еще несколько развитых стран - Австра включают значительное число оговорок и вво- лия, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, США дят существенные ограничения на принятые (страны - члены ОЭСР), а также Лихтенштейн, обязательства. Например, страны - члены ЕС, демонстрируют весьма различные подходы в принимая специфические обязательства по политике открытия сектора для иностранных образовательным услугам7, распространяют поставщиков. США, например, приняли обяза См. Аналитические материалы. М.В. Ларионова, Е.М. Горбунова. Анализ структуры обязательств и перего ворных позиций стран - участниц ВТО по сектору образовательных услуг. С. 10.
Certification. Schedule of Commitments the European Communities and its Member States. S/L/286 (06-6067) 18 December 2006;
а также Consolidated GATS Schedule. Communication from the European Communities and its Member States. S/C/W/273*. 9 October 2006 (06-4812).
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА тельства только для подсекторов услуг обра- что в настоящее время уровень открытости зования для взрослых и других образователь- сектора образовательных услуг по странам - ных услуг, оговорив возможность ограничений членам ВТО составляет 22%. При этом только предоставления стипендий и грантов только уровень 14% стран может рассматриваться для граждан США и (или) резидентов некото- как абсолютно открытый, т.е. ограничения по рых штатов. Япония сохранила ограничения доступу на рынок и национальный режим пол для подсекторов начального, среднего и выс- ностью отсутствуют. В то время как уровень шего образования для всех типов поставки, 8% стран представляет собой снятие страна кроме коммерческого присутствия. Наиболее ми - членами ВТО ограничений с оговорками открытыми являются рынки Австралии, Новой первого уровня, т.е. кроме ограничений гори Зеландии, Норвегии и Швейцарии. По спосо- зонтальных обязательств, и (или) оговорками бам поставок наибольшее количество ограни- второго уровня, специфическими для данного чений сохраняется в отношении присутствия сектора образовательных услуг. Подробное физических лиц. описание методологии оценки представлено Страны с переходной экономикой - Алба- в материале, посвященном анализу структуры ния, Армения, Хорватия, Македония, Грузия, обязательств.
Кыргызстан и Молдова - в значительной степе- Ограничения, заявленные членами ВТО ни открыли свои рынки для иностранных пос- в отношении принятых обязательств, преиму тавщиков, очевидно, стремясь привлечь пос- щественно относятся к третьему и четвертому тавщиков образовательных услуг из развитых (перемещение физических лиц) способам пос стран, прежде всего, соседних европейских тавки, нежели к первому и второму. Из всех государств. четырех способов наибольший объем обяза Наименее развитые страны (Камбоджа, тельств принят по второму способу поставки Конго, Гамбия, Гаити, Лесото, Мали, Непал и образовательных услуг. Кроме того, для вто Руанда) и развивающиеся страны (Коста-Рика, рого способа поставки характерен очень вы Гана, Ямайка, Иордания, Мексика, Оман, Пана- сокий уровень полных обязательств по всем ма, Таиланд, Тринидад и Тобаго) также откры- подсекторам. Очевидно, что страны не видят вают свои рынки, однако общей тенденции по особой необходимости осуществлять регули преференциям относительно подсекторов не рование в отношении второго способа постав наблюдается. И в отношении развивающихся, и ки. Наибольшее число ограничений заявлено в в отношении развитых стран упрощенный под- отношении четвертого способа. Большинство ход к открытию сектора может быть связан еще стран не взяли на себя каких-либо сектораль и с отсутствием опыта, кадровыми и другими ных обязательств по четвертому способу пос ограничениями, влияющими на качество учас- тавки, но в некоторой степени включили их в тия в переговорном процессе и обеспечение свои горизонтальные обязательства. В целом в наиболее выгодных для страны результатов. отношении доступа на рынок странами введено В целом анализ данных по обязательствам больше ограничений, нежели в отношении на всех категорий стран позволяет сделать вывод, ционального режима8.
Current Commitments under the GATS in Educational Services. Prepared for the OECD/US Forum on Trade in Educational Services. Washington, DC, U.S.A. 23Ц24 May 2002. OECD/CERI.