АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ния также растет, когда министры финансов ли, что с начала саммитов в 1975 г. и до 1989 г.

повторяют те же обязательства в течение года уровень исполнения обязательств, относящих до и в течение года после саммита. Сочетание ся к сфере экономики и энергетики, с каждым равного уровня уязвимости и возможностей годом становился все выше и выше2. Начиная стран-членов Группы восьми заставляет ми- с 1989 г., повышение уровня исполнения обя нистров финансов помнить и повторять обя- зательств наблюдалось не только по Группе зательства, но не всегда ведет к росту уровня восьми в целом, но и у одного из наиболее их исполнения. Таким образом, исполнение влиятельных ее членов - Соединенных Штатов обязательств является эндогенным институту Америки3.

Большой восьмерки, определяется деятель Чем объясняется этот значительный и ностью лидеров и ее институционализацией, а постоянный рост уровня исполнения обяза не структурными фактами глобальной систе- тельств, вырабатываемых лидерами прави мы. Ведь несмотря ни на что Группа восьми тельств мировых держав в рамках нефор остается саммитом лидеров.

мального института, существование которого документально не оформлено и который не имеет секретариата? Вопросы также вызыва Введение ют периодичность саммитов (один раз в год) Исполняют ли ведущие мировые державы (ми- и активная роль США в основании Группы восьми, чья политика в быстро глобализую ровые центры) собственные международные щемся после 11 сентября 2001 г. мире воспри обязательства? Долгое время на этот вопрос, нимается многими как гипергегемонистская и центральный для международных отношений, исследователи в области экономики, полито- односторонняя. До недавнего времени иссле логии и права дружно давали скептические от- дователи могли лишь высказывать предполо жения4, анализировать ограниченные перио веты (Bergsten and Henning, 1996;

Abbott et al., ды времени, отдельные проблемные области 2000). Особенно отчетливо этот скептицизм звучал не в отношении постоянно действую- и страны5, либо рассматривать модели общих принципов управления Группы восьми. Од щих структур, имеющих четкий юридический нако ни один из предлагаемых подходов не статус и хорошее обеспечение ресурсами, объяснял аспектов, связанных с исполнением таких как Международный валютный фонд (МВФ), Мировой банк и Всемирная торговая обязательств6.

организация (ВТО), а таких, как Группа семи Невозможность установления причин ис и теперь - Группа восьми. полнения обязательств может, во многом, объ Однако уже в первой работе, непосред- ясняться направленностью предпринимаемых ственно посвященной этим вопросам, Джордж попыток проанализировать такие структурные фон Фурстенберг и Джозеф Даниэлс показа- переменные, как относительная уязвимость Von Furstenberg, George and Joseph Daniels (1991) УPolicy Undertakings by the Seven УSummitФ Countries:

Ascertaining the Degree of Compliance.Ф Carnegie-Rochester Conference Series of Public Policy. North Holland. No.

35. P. 267Ц308.

Kokotsis, Ella (1999) Keeping International Commitments: Compliance, Credibility and the G7, 1988Ц1995, New York: Garland;

G8 Research Group (1996) Compliance Assessment (www.g8.utoronto.ca).

Von Furstenberg, George and Joseph Daniels (1991) УPolicy Undertakings by the Seven УSummitФ Countries:

Ascertaining the Degree of Compliance.Ф Carnegie-Rochester Conference Series of Public Policy. North Holland. No. 35.

P. 267Ц308;

Von Furstenberg, George and Joseph Daniels (1992) УCan You Trust G7 Promises?Ф International Economic Insights No. 3 (September/October). P. 24Ц27;

Von Furstenberg, George and Joseph Daniels (1992) Economic Summit Declarations, 1975Ц1989: Examining the Written Record of International Co-operation. Princeton Studies in International Finance 72, Princeton, N.J., Department of Economics;

Daniels, Joe (1993) The Meaning and Reliability of Economic Summit Undertakings. Hamden, CT: Garland Publishing.

Kokotsis, Ella (1999) Keeping International Commitments: Compliance, Credibility and the G7, 1988Ц1995, New York: Garland;

Kokotsis, Ella and Joseph Daniels (1999) УG8 Summits and Compliance.Ф In Michael Hodges and John Kirton, The G8Тs Role in the New Millennium. Ashgate: Aldershot. P. 75Ц94.

Kirton, John and Ella Kokotsis (2003) УProducing International Commitments and Compliance without Legalization:

G7/8 Performance from 1975 to 2002. Paper prepared for the Annual Convention of the International Studies Association, Portland, Oregon, March 1;

Kirton, John and Ella Kokotsis (2004) УKeeping Faith with Africa: Assessing Compliance with the G8Тs Commitments at Kananaskis and Evian. In Princeton Lyman and Robert Browne (eds.), Freedom, Prosperity and Security: The G8 Partnership with Africa. New York: Council on Foreign Relations;

Kirton, John, Ella Kokotsis, and Diana Juricevic (2002) УG7/G8 Commitments and Their Significance.Ф In John Kirton, Michele Fratianni and Paola Savona (eds.), Governing Global Finance: New Challenges, G7 and IMF Contributions. Ashgate: Aldershot. P. 227Ц231;

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 1(9) или сила в системе международных отноше- находятся под влиянием системы междуна ний;

рассмотрение институциональных осо- родных отношений, вынужденно, в соответс бенностей системы Группы восьми и сам- твии с необходимостью исполнения лобеща митов, оценка внутренних политических сил ний Группы восьми.

стран-членов. В рамках реализованных иссле- Анализ финансовой сферы дает основа дований не учитывалась деятельность лиде- ния полагать, что главную роль в исполнении ров стран-членов Группы восьми - ключевых обязательств играет деятельность лидеров игроков международного института, который и ее институционализация в рамках самми одобряет и выносит на публику обязательства, тов, тогда как система международных отно выработанные лидерами в ходе персональных шений оказывает лишь косвенное влияние8.

контактов в период саммитов. В сущности, Когда лидеры Группы восьми на саммитах именно эти, разработанные и контролируе- принимают декларации, в которых определе мые лидерами, процедуры принятия решений на приоритетность финансовых обязательств и составляют основу рабочего органа, создан- и включены графики их выполнения, наблю ного лидерами, для самих себя. При создании дается более высокий уровень исполнения Группы восьми лидерами были отвергнуты обязательств. Он также повышается, когда модели чрезмерно бюрократизированных, министры Г7/Г8 помнят и повторяют те же обя институционально и юридически сложно орга- зательства в течение года до и в течение года низованных многосторонних экономических и после саммита. Сочетание усиления равенс других организаций, не выдержавших напря- тва возможностей и уязвимости стран-членов жения, прежде всего, мирового кризиса пери- Группы восьми побуждает министров фи ода 1970Ц1975 гг.7 нансов помнить и повторять обязательства, Представляемое исследование, таким но непосредственно не влияет на степень их образом, направлено на выработку и апроба- выполнения.

цию более полной, современной и многоуров- Таким образом, исполнение принятых невой модели анализа направлений и при- обязательств в большей степени является чин исполнения странами-членами Группы эндогенным по отношению к Группе вось восьми своих обязательств (Приложение А). ми, определяется деятельностью лидеров, Прежде всего, исследование направлено на степенью институционализации Группы и не анализ механизмов выработки обязательств, посредственно не зависит от более широкого включения в них катализаторов исполнения, структурного влияния глобального мира. Ведь способствующих повышению шансов выпол- несмотря ни на что Группа восьми остается нения обязательств в течение следующего саммитом лидеров, предполагающим непос после саммита года. Далее исследуется дея- редственный контроль исполнения обяза тельность органов исполнительной власти тельств со стороны самих лидеров. Это спра (министерств финансов), связанная с выпол- ведливо в том числе и для сферы исполнения нением решений, принятых лидерами. Нако- финансовых обязательств, и исключительно нец, проводится оценка баланса уязвимости важно в период всеобщей взаимной уязви и возможности международных институтов мости и системных кризисов, вызванных гло действовать свободно или, в случае если они бализацией.

Kirton, John, Ella Kokotsis, and Diana Juricevic (2002) УOkinawaТs Promises Kept: The 2001 G8 Compliance Report.Ф In John Kirton and Junichi Takase (eds.), New Directions in Global Political Governance. Ashgate: Aldershot. P. 269Ц280;

Kirton, John, Ella Kokotsis, Gina Stevens, and Diana Juricevic (2004) УThe G8 and Conflict Prevention: Commitment, Compliance and Systemic Contribution.Ф In The G8, the United Nations and Conflict Prevention. Ashgate: Aldershot.

P. 59Ц84.

Putnam, Robert and Nicholas Bayne (eds). (1987) Hanging Together: Co-operation and Conflict in the Seven Power Summit, 2nd ed. London: Sage Publications.

Финансы являются ключевой и в то же время наиболее сложной темой саммитов Г7/Г8, с которой соот ветствующие органы начинают работать задолго до их начала. Кроме того, финансы - это сфера деятельности, требующая специальных знаний, поэтому ни отдельные представители правительств, ни даже лидеры не могут принимать в столь сложной области самостоятельные решения. Это замечание особенно справедливо по отно шению к ситуации, сложившейся после 1996 г., когда результаты финансовых решений по большей части были отданы на откуп рыночным механизмам, тогда как внимание правительств сосредотачивалось на растущей уг розе терроризма (Bergsten and Henning, 1996;

Fratianni and Kang, 2005). Таким образом, финансы и связанные с ними вопросы развития представляют собой индикатор деятельности лидеров и институционализации для объяснения растущего уровня исполнения обязательств Г8 с 1996 г.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Сильные делают то, что хотят, а слабые - то, 1. Исполнение обязательств что должны. С другой стороны, это может в период 1975Ц2005 гг.

быть свидетельством того, что президентские системы государственного управления стал С 1975 по 2005 г. саммиты Г7/Г8 по растущему киваются с большими трудностями, нежели с каждым годом числу конкретных, ориенти парламентские формы управления, при ор рованных на будущее, обязательств, включа ганизации исполнения и защиты достигнутых емых в ежегодные коллективные декларации, и согласованных за пределами страны реше а также по уровню включенности своих членов ний.

в деятельность по выполнению обязательств, С 1988 по 1995 г., после окончания хо в числе которых находились и США, станови лодной войны и начала процесса глобализа лись все более и более эффективными. И хотя ции, уровень исполнения обязательств вырос, точные сравнительные исследования раз в том числе и со стороны США. США и Канада ных периодов времени затруднены в связи с соблюдали обязательства в отношении помо различными концептуальными подходами к щи бывшему СССР, списания долгов наиболее анализу исполнения обязательств и методо бедным странам, изменения климата и под логическими особенностями исследований, держания биоразнообразия на общем уровне посвященных этой проблеме, общая тенден +39,3%10. За семь лет уровень исполнения обя ция очевидна9.

зательств резко увеличился до +100% в 1995 г.

В период с 1975 по 1989 гг. участниками по сравнению с Ц50% в 1989 г. В отличие от саммита были реализованы 209 включенных в более раннего периода, когда вопросы финан коммюнике обязательств в сфере экономики и сирования находились на последнем месте по энергетики на уровне + 31% по шкале от + исполнению обязательств, высоким оставался до Ц100%. В течение 15 лет холодной вой уровень реализации решений по бывшему Со ны в исполнении обязательств наблюдалась ветскому Союзу, по списанию долгов бедней тенденция к некоторому улучшению. Уровень шим странам, и менее высоким в отношении исполнения значительно варьировался в зави изменения климата и биоразнообразия. Это симости от сферы принятия решений: от +72% дает основания полагать, что глубокий шок от в торговле до Ц70% в курсе обмена валют. Что развала Советского Союза и основная инсти касается собственно сферы финансов и тесно туциональная цель обеспечения глобальной связанных с ней вопросов развития, то обяза демократизации в значительной степени укре тельства в этой сфере соблюдались в наимень пили желание стран-членов соблюдать обяза шей степени, а наиболее влиятельный инс тельства. Уровень выполнения обязательств, титут системы - форум министров финансов особенно в сфере финансов, вырос как для Группы пяти, работавший с 1973 по 1985 г., Канады, составив 53%, так и для США, достиг похоже, оказывал незначительное воздейс- нув 34%, как в направлении Восток - Запад, твие на повышение уровня выполнения обяза- так и в направлении Север - Юг.

тельств. Наконец, можно отметить, что среди В период с 1996 по 2005 г. уровень реа всех стран наиболее обязательными являются лизации обязательств по всем направлениям Англия и Канада, а США и, особенно, Фран- и со стороны всех стран-участниц продолжал ция - наименее. С одной стороны, здесь впол- расти, и в среднем за десятилетие увеличился не уместно вспомнить известную поговорку до 46,3%11. Начиная с 1990 г., все саммиты по Baliamoune, Mina (2000) УEconomics of Summitry: An Empirical Assessment of the Economic Effects of Summits.Ф Empirica. 27;

Buxton, G.V. (1992) УSustainable Development and the Summit: A Canadian Perspective on Progress.Ф International Journal, XLVII (4)(Fall);

Ikenberry, John (1988) УMarket Solutions for State Problems: The International and Domestic Politics of American Oil Decontrol.ТТ International Organization 42(Winter);

Labonte, Ronald and Ted Schrecker (2005) The G8, Africa and Global Health: A Platform for Global Health Equity for the 2005 Summit. London: Nuffield Trust, 28 February;

Labonte, Ronald and Ted Schrecker (2004) УCommitted to Health for All? How the G7/G8 Rate.Ф Social Science and Medicine 59;

Labonte, Ronald, Ted Schrecker, David Sanders and W. Meeus (2004) Fatal Indifference: The G8, Africa and Global Health Cape. Town: University of Cape Town Press/IDRC Books, January;

Labonte, Ronald, David Sanders and Ted Schrecker (2002) УHealth and development: How are the G7/G8 doing?Ф Journal of Epidemiology and Community Health 56(5).

Kokotsis, Ella (1999) Keeping International Commitments: Compliance, Credibility and the G7, 1988Ц1995, New York: Garland;

Kokotsis, Ella and John Kirton (1997) УNational Compliance with Environmental Regimes: The Case of the G7, 1988Ц1995.Ф Paper prepared for the Annual Convention of the International Studies Association, Toronto, March.

G8 Research Group (1996) Compliance Assessment (www.g8.utoronto.ca).

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 1(9) лучали положительные оценки. Саммиты XXI в.

2. Причины исполнения (за исключением саммита 2002 г. в Кананаски обязательств: возможные се) превысили средний уровень исполнения объяснения обязательств за все время существования Клуба (аналогично периоду с 1992 по 1995 г.).

Ни одно из существующих объяснений не дает Для саммитов 1999Ц2000 гг. исполнение адекватного представления о том, почему, на обязательств было самым высоким в сфере чиная с 1989 г., наблюдается положительный и политической безопасности - на уровне 67%, устойчивый рост общего уровня выполнения значительным по ключевым сферам эконо обязательств в рамках Группы восьми со мики, составив 37%, и в сфере глобальных/ стороны всех стран, в том числе и со сторо транснациональных проблем, достигнув 34%, ны наиболее влиятельной из них - США. Фон но низким - всего 14% - в сфере глобального Фюрстенберг и Даниэлс, рассматривая такой управления (сфокусированного на реформе структурный фактор, как политический вес (по ООН). В период с 1996 по 2004 г. средний по литическая мощь) стран-членов Группы вось казатель исполнения обязательств по одному ми, исключают его как значимый для анализа из старейших приоритетов - энергетике - со причин исполнения обязательств. Последую ставил 52%, а в период с 1998 по 2004 г. в та щий анализ полученных Фон Фюрстенбергом и кой новой сфере как здравоохранение была Даниэлсом результатов, сделанный Кван Ли13, достигнута 60%-я реализация обязательств.

показал положительную корреляцию между С 1996 по 2000 г. лидерство в исполнении обя уровнем исполнения обязательств в сфере зательств принадлежало как всегда Велико контроля над инфляцией и уровнем взаимной британии (63%) и Канаде (53%), но теперь к ответственности между государствами и его лидирующим странам вплотную приблизились отрицательную взаимосвязь с уровнем внут США с показателем 51%.

ригосударственной неопределенности и раз После 2001Ц2002 гг., когда Джордж Буш пришел к власти, и далее, с 2003Ц2005 гг. в ди- деления (коалиционности).

намике исполнения обязательств со стороны 2.1. Объяснение причин исполнения США наблюдался постоянный рост;

в течение финансовых обязательств Группы полугода после июльского саммита 2005 г.

восьми США лидировали по показателям реализации обязательств саммита в Гленниглсе. В 2004 г., Для объяснения исполнения США и Ка вследствие усиления войны с международ надой обязательств в финансовой и эколо ным терроризмом и председательства США в гической сферах Элла Кокотсис разработала Группе восьми, действия США как гегемона и страны, приверженной односторонней по- модель демократического институциона лизма14. Она пришла к выводу, что исполне литике, все более сдерживаются институтом нию финансовых обязательств содействуют Группы восьми. И это не было результатом многосторонние организации, такие как Меж стремления Г8 к коллективному следованию приоритетам США, заявленным в односторон- дународный валютный фонд и Всемирный нем порядке президентом в ежегодном обра- банк (где обе страны являются постоянными щении к конгрессу и нации за шесть месяцев членами исполнительного совета, коллектив до саммита12. но контролируемого Группой семи), внутри Juricevic, Diana (2000) УCompliance with G8 Commitments: Ascertaining the Degree of Compliance With Summit Debt and International Trade Commitments for Canada and the United States 1996Ц1999.Ф June 24;

Juricevic, Diana (2000) УControlling for Domestic-Level Commitments: An Analysis of the Authoritative National Commitments Made in Canada and the United States from 1995Ц2000.Ф November 7.

Li, Quan (2001) УCommitment Compliance in G7 Summit Macroeconomic Policy Coordination.Ф Political Research Quarterly 54(June).

Kokotsis, Ella (1995) УKeeping Sustainable Development Commitments: The Recent G7 Record.Ф In John Kirton and Sarah Richardson (eds.), The Halifax Summit, Sustainable Development and International Institutional Reform.

Ottawa: National Round Table on the Environment and the Economy;

Kokotsis, Ella (1999) Keeping International Commitments: Compliance, Credibility and the G7, 1988Ц1995, New York: Garland;

Kokotsis, Ella (2004) УExplaining G8 Effectiveness: The Democratic Institutionalist Model of Compliance with G8 Commitments.ТТ Paper prepared for the Annual Convention of the International Studies Association, Montreal, March 18;

Kokotsis, Ella and John Kirton (1997) УNational Compliance with Environmental Regimes: The Case of the G7, 1988Ц1995.Ф Paper prepared for the Annual Convention of the International Studies Association, Toronto, March.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ политический авторитет, а также внутриполи- членов Группы восьми, учитывает, наряду со тическое влияние, политический контроль и слабой представленностью многосторонних личная приверженность министров финансов организаций, в том числе и ООН, наличие об и лидеров стран-членов Группы восьми ее щей цели, условий, ограничивающих участие демократическим принципам. в деятельности саммитов Группы восьми, а Данная модель не объясняет, как и каким также объем внутриполитического капитала образом в эпоху интенсивной глобализации и уровень контроля лидеров Группы восьми происходит усиление внутриправительствен- в своих странах. И хотя эта модель оказалась ного влияния министров финансов и укреп- эффективной почти во всех случаях, с ее помо ление приоритетов Группы восьми через щью не удалось получить данные по исполне институционализацию внутри международных нию обязательств Г8 в целом и по отдельным неформальных клубов, в рамках форумов ми приоритетным направлениям, прежде всего, нистров финансов Г7/Г8 (которые, начиная с в области торговли и финансов16. Невозмож 1998 г., проводятся несколько раз в год), через ность объяснения причин исполнения обяза встречи заместителей руководителей Группы тельств может быть следствием действий, не семи и встречи стран-членов Группы двад учитывающих численность и активность ин цати, имеющих, начиная с 1999 г., системное ститутов, функционирующих в рамках Группы значение15. Представленная модель не объяс восьми и усиливающих уровень исполнения няет также и того, насколько осознанным яв обязательств, а также следствием роли самих ляется использование политического капита лидеров, сознательно мобилизующих свои по ла со стороны лидеров стран-членов Группы литические ресурсы при выработке таких обя восьми, а также насколько значимым для пос зательств, которые бы оказывали долговре ледующего исполнения обязательств являет менное влияние на их политику и политику их ся их личное участие в ежегодных саммитах;

партнеров по исполнению принятых решений.

модель не учитывает ограниченность таких личностных ресурсов, как объем контролируе 3. Исполнение финансовых мых функций, популярность в сфере политики, обязательств Группы восьми а также не рассматривает возможность воз в 1996Ц2005 гг.

никновения внутриполитических институцио нальных препятствий, которые могут оказать Для определения того, насколько коллектив давление на политическую волю, выраженную ные сознательные действия лидеров и инсти в рамках саммита.

тутов, действующих в рамках Группы восьми, Ни одно из проведенных ранее исследо могут содействовать сохранению необходи ваний не обращалось к изучению роли систе мого уровня исполнения обязательств, следу мы международных отношений или отдельных лидеров в реализации обязательств на меж- ет рассмотреть решения в сфере финансов и государственном, международном, институ- связанные с ними вопросы развития в пери циональном и внутригосударственном уров- од после 1996 г., уровень исполнения обяза тельств по которым был чрезвычайно низким не. В отличие от предыдущих исследований, в 1975Ц1989 гг., но резко повысился в период модель согласованного равенства Дж.

Киртона опирается на структуру международ- с1988 по 1995 г. Массив данных по 54 обяза ных отношений и разработана для объяснения тельствам, связанным с финансами, для кото механизма осуществления функции глобаль- рых существуют численные показатели уровня ного управления Группы восьми в целом. исполнения, был сформирован на основе базы Модель демонстрирует относительную уязви- данных исследовательского центра Группы мость и потенциальные возможности стран- восьми университета Торонто, содержащей Kirton, John (2005) УToward Multilateral Reform: The G20Тs Contribution.Ф In Andrew Cooper, John English, and Ramesh Thakur (eds.), Reforming from the Top: A Leaders 20 Summit. Tokyo: United Nations University Press.

Проблемная область включает все обязательства, связаные с основными компетенциями министров финансов, в том числе: курсы валют, макроэкономика, микроэкономика, списание долгов, реформирование международных финансовых институтов и ООН, здоровье, терроризм (финансирование террористов), Африка, экономический рост, мировая экономика, преступность и наркотики (отмывание денег), но не торговлю. Она также включает все обязательства, относящиеся к международным финансовым институтам, развитию, эконо мическому росту, официальной помощи развитию, списанию долгов наиболее бедных стран, всему, что касает ся обещания финансирования и всех упоминаний финансов и министров финансов.

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 1(9) сведения по исполнению приоритетных обя- тельств является следствием сознательных зательств за период с 1996 по 2004 г.17 По- действий лидеров во время работы саммита казатели исполнения 42 финансовых обяза- и их персональных представителей, действую тельств за период с 1994 по 2004 г. составили щих от имени лидеров, в исследовании в пер в среднем +48% (против +43% по среднему вую очередь рассматриваются катализаторы показателю исполнения обязательств Груп- исполнения, составляющие основу самих пы восьми по всем проблемным областям) обязательств, эффективность которых была при общей тенденции к росту за последние доказана в ходе анализа исполнения обяза 10 лет18. По 12 финансовым обязательствам тельств в области здравоохранения19. Для оп средний показатель составил +61%, сохраняя ределения влияния катализаторов на испол при этом тенденцию к росту. Средний пока- нение финансовых обязательств в условиях затель исполнения финансовых обязательств доминирования рынков и в период интенсив в целом за период с 1996 по 2006 г. составил ной глобализации (начиная с 1996 г.) каждый +32% (полученный по среднегодовым показа- из 54 кейсов по исполнению финансовых обя зательств подвергался проверке на наличие телям), по сравнению с показателем +74% по всем обязательствам Группы восьми за ука- одного или более из двенадцати катализато ров, влияющих на уровень исполнения обяза занный период.

Для того чтобы получить общее представ- тельств.

Анализ корреляций и множественных рег ление о сознательной нацеленности лидеров на исполнение обязательств, как ориентиро- рессий по восьми катализаторам, включенным ванных на действие агентов, показатели ис- в первоначальное исследование (рассматри вающее 42 кейса за период с 1996 по 2004 г.), полнения 42, а позднее всех 54 финансовых обязательств были преобразованы в скоррек- показал, что установление графика работы по тированные показатели исполнения, учиты- исполнению обязательства или срока ее за вающие различия между исполнением обяза- вершения оказывает положительный эффект, повышающий уровень исполнения на 0, тельств, предусматривающих индивидуальное финансовое участие, и исполнение приори- пункта. Оптимальная модель, опирающаяся тетных обязательств саммита в целом за рас- на такой катализатор, как график работы, сматриваемый период. Корректировка пока- и наблюдение за показателями аномального 2000 г., дали объяснение более чем 29%-го зателей позволила сделать предположение, отклонения в исполнении обязательств. По что общие движущие силы являются причиной добным образом катализатор лопределения исполнения обязательств в целом, тогда как уровня приоритетности улучшил показатели сознательные направленные действия лиде исполнения обязательств на 8% (значимость ров и международных институтов в сфере фи модели - 90%). Удивляет то, что в неограни нансовых решений содействуют повышению ченной модели присутствие рабочего органа исполнения финансовых обязательств по от Группы восьми, сознательно и явно управ ношению к стандартным показателям испол ляемого руководителями государств-членов нения обязательств определенного саммита.

Группы восьми, фактически понизило уро вень исполнения обязательств. Выведение за 3.1. Причины исполнения финансовых обязательств: рамки модели аномального 2000 г. устрани действующие силы (факторы) ло влияние этого фактора, что подтвердило предположение некоторых исследователей о Для того чтобы оценить, насколько высо- том, что создание рабочих органов в рамках кий уровень исполнения финансовых обяза- саммита Группы восьми отвлекает внимание См. сноску 16, а также: Kirton, John (2004) УExplaining G8 Effectiveness: A Concert of Vulnerable Equals in a Globalizing World.Ф Paper prepared for the 45th Annual Convention of the International Studies Association, Montreal, March.

На саммите в Глениглсе 6Ц8 июля 2005 г. было принято еще десять финансовых обязательств. Их про межуточные (полугодовые) результаты исполнения в среднем составили +42%, или + 58% по предварительной оценке (исходя из соотношения между промежуточными и окончательными результатами исполнения финан совых обязательств начиная с 2002Ц2004 гг.). Таким образом, тенденция к повышению исполнения финансовых обязательств с 1995 г. продолжалась в течение последних десяти лет.

Kirton, John and Ella Kokotsis (forthcoming) УKeeping Faith with AfricaТs Health: Catalyzing G8 Compliance.Ф In John Kirton, Andrew Cooper and Ted Schrecker (eds.), Governing Global Health. Ashgate: Aldershot.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ от целей и задач самого саммита и, как мож- готовить их заранее, сразу после окончания но предположить, позволяет лидерам перело- предыдущего саммита, а за шесть месяцев до жить на кого-либо ответственность за испол- начала последующего утверждать в сознании нение своих обещаний. лидеров мысль о том, что именно они и есть последняя надежда. В год проведения сам 3.2. Причины исполнения финансовых мита, согласно существующему порядку, ми обязательств: институционализация нистры финансов должны предоставить своим Группы восьми руководителям возможность самостоятельно осуществлять исполнение обязательств.

Дальнейшее содействие исполнению Сочетание факторов и институциональных обязательств может быть обеспечено рабо причин, выявленных с использованием объек чими органами Группы восьми, которые тивной пошаговой выборки в целях определе действуют спонтанно, неподготовленно, без ния оптимальной комбинированной модели, каких-либо специальных директив от лидеров, позволило объяснить более 32% отклонения в рамках приоритетных тем саммита и прини в скорректированных показателях исполнения мают те же обязательства, что и саммит. Для обязательств по сравнению с 18%, выявлен проверки достоверности этой гипотезы была ными на основе модели оптимального личного проанализирована частота упоминания каж участия, и 20%, полученными на основе экви дого из 42 принятых на саммите финансовых валентной модели институционализации. Все обязательств министрами финансов Г7/Г8 в основные причины, лежащие в основе испол ряду первоочередных вопросов или реального нения обязательств, - график работы;

опреде обязательства в течение года до и после даты ление приоритетов;

период, предшествующий проведения саммита, а также в течение трех принятию обязательств;

период последующего определенных периодов - хронологического утверждения принятых обязательств и период года до и после проведения саммита, и кален переподтверждения обязательств - оказались дарного года, в середине которого проводит значимыми с достоверностью выше 95%. При ся саммит.

сутствие в финансовом обязательстве такого Ни один из трех периодов не оказал зна катализатора как график работы повысило чительного влияния на показатели исполнения уровень его исполнения на 0,6381 пункта, а обязательств. Однако в процессе оптимиза такой катализатор как расстановка приори ционного анализа AIC было установлено, что тетов - на 0,5132 пункта, тогда как более ве число документов, принятых на уровне минис сомыми оказались институциональные аспек тров за год до и после проведения саммита, в ты: предшествующий принятию обязательства которых упоминаются одни и те же одинаково период - 1,74599 пункта, период последую сгруппированные обязательства, является не щего утверждения принятых обязательств - значимым для улучшения показателей испол 1,5507 пункта, период переподтверждения нения обязательств. Намного важнее, что в обязательств - 2,0910 пункта.

результате измерения зависимой переменной Общий политический вывод представля по среднему скорректированному показате ется очевидным. Для повышения уровня ис лю исполнения (с использованием пошаговой полнения принятых на саммите финансовых оптимизации AIC) были получены несколько обязательств важно включение в обязательс иные результаты. Все предполагаемые ин тва графика работы и срока ее завершения, а ституциональные причины оказались значи также определение приоритетов при подгото мыми, несмотря на отрицательные сигналы вительной работе министров финансов в тече переподтверждения обязательств и лих до ние шести месяцев до и после года проведе полнительной фиксации в других документах.

ния саммита и самостоятельной работе самих Результаты последних исследований свиде лидеров в течение года проведения саммита.

тельствуют о том, что повторение финансо вых обязательств со стороны министров в год 3.3. Причины исполнения проведения саммита в большей степени носит финансовых обязательств: структура спасательный или ритуальный характер, системы международных отношений нежели направлено на усиление исполнения конкретного обязательства. Если министры Для определения отношения руководи финансов Г8 желают, чтобы лидеры их стран телей государств и министров финансов к продвинули определенное финансовое обя- изменениям, происходящим в системе меж зательство на саммите, они должны начать дународных отношений, анализ 42 кейсов ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 1(9) 1996Ц2004 гг. был дополнен семью структур- деров своих стран. Поэтому министры финан ными переменными. Четыре из них относят- сов Группы восьми действуют рационально ся к уязвимости, порождающей потребность (и прозорливо) и первыми реагируют на изме в исполнении обязательств Группы восьми. нения в финансовой уязвимости и потенци Они включают в себя старую переменную на- альных возможностях на мировом уровне. Во меренной, направленной уязвимости одного вторых, изменения в структурной уязвимости государства по отношению к другому20 и но- и возможности системы также влияют на по вую, зачастую ненамеренную, ненаправлен- вышение показателей переподтверждения ную транснациональную, но все же угрожаю- обязательств. Так, министры финансов Груп щую уязвимости переменную, усиливаемую пы семи первыми рационально реагируют на глобализацией21. Три переменные относятся к любые изменения (финансовые возможности и опасности) на протяжении года саммита.

запасам и ресурсам как в целом, так и в виде отдельных тем22. Согласно результатам иссле- В-третьих, включение структурных изменений дований, опирающихся на модель согласо- никак не влияет на упомянутую выше модель.

То есть структурные изменения уязвимости и ванного равенства, по другим параметрам саммита Группы восьми выдвигается гипо- потенциальной возможности системы не ока теза о том, что рост значения старых и но- зывают непосредственного влияния на по вышение уровня исполнения обязательств. И вых переменных уязвимости и выравнивания потенциальных возможностей между страна- только личное участие и институционализация ми Г8 приводит к повышению уровня исполне- обладают таким влиянием. Система междуна родных отношений имеет значение только при ния обязательств.

Для преобразования ежегодных перемен- подстегивании действий в периоды предва ных уязвимости и потенциальной возможнос- рительной подготовки и повторного принятия обязательств. Таким образом, исполнение ти в специфические показатели, отражающие обязательств в значительной степени эндо вклад в исполнение обязательств, данные за генно по отношению к Группе восьми, дви хронологический год, следующий за годом жимо личным участием лидеров и институтов проведения саммита, были сгруппированы по и не подвержено прямому влиянию мировой каждой из переменных. Затем были отобраны системы международных отношений.

переменные, имеющие наибольшее значение для каждого отдельного случая, и средние по казатели по этим отобранным переменным Заключение были, в свою очередь, сгруппированы в отдель ный комбинированный структурный показа- Предшествующие исследования продемон тель. В результате было сделано три основных стрировали, что структурные изменения в вывода.

уязвимости и потенциале системы междуна Во-первых, повышение общей уязвимос- родных отношений оказывают существенное ти Г7/Г8 и/или выравнивание потенциальных влияние на показатели деятельности Группы возможностей стран-членов (измеряемых восьми по функциям внутриполитического понижением показателя относительно потен- управления, совещания, определения целей, циальных возможностей США) оказали значи- принятия решений и развития функций гло тельное и устойчивое влияние на рост показа- бального управления, как и предсказывает телей периода, предшествующего принятию модель согласованного равенства. Но эти обязательств. Такое сочетание коллективно мощные структурные силы и модель согласо растущей уязвимости Группы восьми и/или ванного равенства не способны повлиять на выравнивания потенциальных возможностей выполнение решений Группы восьми через между странами-членами побудили минист- исполнение обязательств в течение года пос ров финансов Группы восьми предпринимать ле их заявления. Данное исследование пока подготовительные действия в поддержку ли- зывает, почему это так.

Keohane, Robert and Joseph Nye (1977) Power and Interdependence: World Politics in Transition. Boston: Little, Brown.

Kirton, John (1993), СThe Seven Power Summits as a New Security Institution.ТТ In D. Dewitt, D. Haglund, and J.J.

Kirton (eds.), Building a New Global Order: Emerging Trends in International Security. Toronto: Oxford University Press.

Keohane, Robert and Joseph Nye (1977) Power and Interdependence: World Politics in Transition. Boston: Little, Brown.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ В рамках настоящего исследования уста- ли сделанные выводы в отношении других новлено, что структурные силы на уровне меж- проблемных областей, а также применитель дународной системы не оказывают непосредс- но к уровню исполнения обязательств Груп твенного влияния на внутренние, исторически пы восьми в целом. Кроме того, желательно обусловленные, по-разному институционали- также проанализировать, повышают ли эти зированные политические системы и прави- переменные деятельности и институциона тельства членов Группы восьми, процессы лизации способность модели согласован исполнения обязательств, которые выраба- ного равенства объяснить механизм работы тывают их лидеры, собравшиеся на ежегод- Группы восьми в шести основных функциях ный саммит. Только сами лидеры и минист- института.

ры финансов, действуя сообща, осознанно и В сфере глобального управления лидеры конструктивно, могут обеспечить исполнение Группы восьми могут улучшить показатели обязательств. Исполнение обеспечивается исполнения обязательств, включая графики именно деятельностью лидеров Группы вось- исполнения и определения приоритетности в ми и уровнем ее институционализации, а сис- финансовые обязательства саммитов, а не из тема международных отношений позитивно бегая основных финансовых тем24.

влияет только на одну из шести составляющих Министры финансов Группы восьми мо исполнения обязательств (предварительные гут взять на себя роль зачинателей и завер обязательства). Другими словами, усиление шителей и оставить основную часть работы общей уязвимости и внутреннего равенства самим лидерам. Лидеры и министры финан потенциалов может способствовать тому, что сов, находящиеся под влиянием структурных лидеры на саммите дают обещания. И только факторов, могут работать сообща, усиливая лидеры, опираясь на помощь своих министров решения саммита через включение в повест финансов, в результате конструктивных дейс- ку дня министров финансов Группы восьми твий способны претворить принятые обеща- и подтверждение принимаемых обязательств ния в выполненные решения. в течение года проведения саммита. Возмож Результаты исследования подсказыва- но, настало время пересмотреть формулу ют необходимость выяснить, насколько пов- Группы восьми 1998 г., предусматривающую торное включение вопросов в повестку дня и разделение встреч министров финансов и их повторение обязательств лично лидерами на лидеров на саммите, и организацию встреч последующих саммитах повышает уровень ис- министров финансов до и после заседаний полнения принятых решений23. Следует также МВФ, Всемирного банка и накануне проведе проанализировать, оказывает ли аналогичное ния саммита. Может быть, имеет смысл пов влияние на исполнение повторение обяза- торить и расширить инициативу России при тельств и их повторное включение в повестку подготовке саммита 2006 г., когда в начале дня и документы других министерств и офици- года была организована отдельная встреча альных лиц стран-членов Группы восьми по- министров финансов Группы восьми специ мимо министров финансов. В дальнейшем им ально для обсуждения вопросов подготовки следует проанализировать, подтверждаются саммита.

Bayne, Nicholas (1999) УContinuity and Leadership in an Age of Globalisation.Ф In M.R. Hodges, J.J. Kirton and J.P. Daniels (eds.), The G8Тs Role in the New Millennium. Aldershot: Ashgate.

Fratianni, Michele and Heejoon Kang (2005) УBorders and International Terrorism.Ф In Michele Fratianni, John Kirton, Alan Rugman, and Paolo Savona (eds.), New Perspectives on Global Governance: Why America Needs to G8.

Ashgate: Aldershot;

Fratianni, Michele, Paolo Savona, and John Kirton (eds.) (2003) Sustaining Global Growth and Development: G7 and IMF Challenges and Contributions. Ashgate: Aldershot. G8 Research Group (1996Ц) Compliance Assessment (www.g8.utoronto.ca).

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 1(9) Приложение А Модель деятельности, институционализации и структуры Деятельность: катализаторы исполнения 1. Расстановка приоритетов 2. Цель 3. График 4. Отчетность по обязательствам 5. Мобилизация финансов 6. Исполнительный орган 7. Рабочий орган Г 8. Международный институт Институционализация 1. Предварительные упоминания министрами финансов Г7/Г 2. Последующие упоминания министрами финансов Г7/Г 3. Последующие упоминания департаментами министерств финансов Г 4. Повторные обязательства министров финансов Г7/Г 5. Предварительные обязательства министров финансов Г7/Г 6. Последующее подтверждение министрами финансов Г7/Г Структура Индикаторы степени уязвимости 1. Процентное изменение цены барреля нефти типа Брент (Лондон) 2. Процентное изменение цены на золото (Лондон) 3. Процентное изменение индекса биржевой активности на мировых рынках 4. Среднегодовое изменение индикаторов экономической стабильности Г Индикаторы возможностей Г 5. Средний уровень прироста ВВП Г 6. Прирост ВВП США минус средний прирост ВВП Г 7. Среднее колебание курса доллара относительно других валют Г    Книги, научные публикации