Книги, научные публикации
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2008. № 6 (21) АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА Ключевые приоритеты будущей европейской молодежной политики и механизмы ее реализации: Повестка 2020 О.В. Перфильева* Проблемы поиска
механизмов поддержки куль- и мероприятиях Совета Европы;
проведение турного разнообразия, необходимости развития общеевропейской молодежной кампании для межкультурного и межпоколенческого диалога, социальной интеграции молодежи, повыше вопросы соблюдения прав молодежи звучали ния разнообразия и уровня участия молодых на 8-й Конференции министров, ответствен- людей в жизни общества по примеру предыду ных за молодежную политику, стран - членов щей Общеевропейской молодежной кампании Совета Европы, состоявшейся 10Ц11 октября 1995 г. против расизма, ксенофобии, антисеми 2008 г. в Киеве. Значимым итогом конференции тизма и нетерпимости;
развитие молодежных министров стало принятие Плана действий Со- обменов и мобильности в Европе.
вета Европы в отношении будущего молодеж- Киевская декларация должна составить ной политики на период до 2020 г. - Повестки основу развития молодежной политики в стра 2020. нах Совета Европы на период до 2020 г. В ре В конференции приняли участие предста- ализацию Повестки 2020 с целью содействия вители национальных министерств и ведомств и поддержки молодежи и молодежных орга из стран-членов и стран - партнеров Совета низаций должны включиться все заинтересо Европы. Российскую делегацию возглавил за- ванные стороны, участвующие в молодежной меститель министра спорта, туризма и моло- политике на региональном, национальном и дежной политики Олег Александрович Рожнов, общеевропейском уровне для достижения эф ответственный за вопросы молодежной поли- фективности выполнения поставленных задач.
тики и международного сотрудничества. Со стороны органов, ответственных за моло Конференция министров, ответственных дежную политику на национальном уровне, за молодежную политику, проводится Советом всестороннюю поддержку получат программы Европы каждые три года. Принятая в рамках мобильности, молодежных обменов, обучаю прошедшей в Киеве конференции декларация щие программы для волонтеров как внутри, так министров о будущем молодежной политики и за пределами Европы.
является важным вкладом в реализацию Вар- Приняв Киевскую декларацию, страны - шавского плана действий Совета Европы в час- члены Совета Европы подчеркивают значи ти молодежной политики. мость молодежной политики в разрешении наи В части молодежной политики Варшавс- более острых социальных и социокультурных кий план действий, одобренный в ходе Треть- проблем современного общества, продолжаю его саммита стран - членов Совета Европы в щего переживать структурные трансформации 2005 г., предусматривает создание условий для и изменения в связи с глобализацией. Именно развития сотрудничества и кооперации в моло- молодежные организации призваны играть дежной сфере в качестве одного из основных особо значимую роль в решении проблем пре политических приоритетов. Основными меха- емственности поколений, взаимодействия, низмами достижения приоритета, поставлен- принятия и понимания разных культур, разви ного перед национальными правительствами, тия солидарности и социальной сплоченнос были признаны: усиление участия молодежи ти, предотвращения гендерного неравенства, в демократических процессах для повышения недопущения проявлений расовой дискрими вклада молодых людей в распространение нации. При этом эффективность молодежной демократических ценностей в Европе;
усиле- политики на международном уровне достигает ние молодежного измерения в программах ся за счет участия других участников, прежде * Материал подготовлен зам. директора Информационно-координационного центра по сотрудничеству с ОЭСР ИМОМС ГУ ВШЭ, корреспондентом-исследователем от РФ в Европейском центре знаний по вопросам молодежной политики Совета Европы Ольгой Владимировной Перфильевой.
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА всего профильных и смежных структур Совета - увеличения числа просветительских ме Европы и Европейской комиссии, реализации роприятий и обучающих программ, по кросс-секторального подхода к выполнению вышающих уровень осведомленности текущих и приоритетных задач молодежной молодых людей в отношении проблем политики. окружающей среды и устойчивого раз На современном этапе кросс-сектораль- вития;
ный подход1 к реализации молодежной полити- - доступности информационных и кон ки учитывает потребности молодежи не только сультационных ресурсов, ориентиро в более широких возможностях для творческой ванных на потребности молодежи.
или гражданской самореализации. Здесь так- Приоритет развития межкультурного же учитываются потребности в качественном диалога, солидарности и навыков сосущест и доступном образовании и профессиональной вования и взаимопонимания, обусловленный подготовке, благоприятных условиях жизни, усилением социокультурного разнообразия в включая вопросы обеспеченности молодежи современном мире, для будущего молодежной льготным жильем, услугами здравоохранения, политики означает:
возможностями трудоустройства и многие дру- Х предоставление молодежи права раз гие потребности молодых людей для жизни и вивать и поддерживать, прежде всего в успешной социализации в обществе в услови- повседневной жизни, культурное разно ях глобализации. При этом в основании кросс- образие, понимать важность межкуль секторального подхода к молодежной поли- турного диалога и сотрудничества;
тике сохраняются ключевые демократические Х недопущение и предотвращение всех ценности, такие как уважение прав человека и форм расизма и дискриминации по лю признание верховенства права. бому из возможных оснований/призна Киевская декларация определяет три ков;
ключевых приоритета, в направлении которых Х всестороннюю поддержку молодежных должна развиваться молодежная политика в организаций и инициатив по предотвра Европе в ближайшее десятилетие. К ним отно- щению и управлению конфликтами, а сятся: также постконфликтному урегулирова Х соблюдение прав человека и развитие нию посредством установления меж демократии;
культурного и межрелигиозного диа Х межкультурный диалог и социокультур- лога;
ное разнообразие;
Х содействие молодежным инициативам Х социальная интеграция молодых людей. по работе с беженцами и социально уязвимыми категориями молодежи;
Приоритет уважения прав человека Х дальнейшую поддержку межрегиональ и развития демократии в контексте молодеж- ного взаимодействия молодежи в Евро ной политики ориентирует страны на создание пе и за ее пределами;
благоприятных условий для обеспечения: Х поддержку молодежи в развитии соли - полного соблюдения прав молодых лю- дарности и сотрудничества на глобаль дей, уважения их человеческого досто- ном уровне.
инства, а также условий, поощряющих Приоритет усиления социальной интег приверженность идее верховенства рации молодежи предполагает:
прав человека;
- поддержку инициатив по социальному - активного участия молодых людей в де- включению уязвимых категорий моло мократических процессах и их более дежи;
широкой представленности в ключевых - обеспечение молодых людей свободным демократических структурах;
доступом к образованию, профессио - равных возможностей для участия всех нальной подготовке и профессиональ молодых людей во всех без исключения ной деятельности, особенно посред- аспектах повседневной жизни;
ством развития и признания результа - эффективных мер по борьбе с гендер- тов неформального образования и обу ным неравенством и всевозможными чения;
формами насилия и дискриминации по - содействие молодежи при переходе от половому признаку;
обучения к трудовой деятельности, ее То есть предполагающий взаимодействие различных ведомств и внутриведомственных структур.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2008. № 6 (21) успешной интеграции в современный лодежных политик и развитие консуль рынок труда, например, посредством тационных служб в помощь странам - расширения возможностей гармониза- членам и партнерам Совета Европы;
ции и нахождения баланса между лич- - взаимодействие с Европейским союзом ной жизнью и профессиональной дея- и его структурами;
тельностью;
- партнерство с другими заинтересован - создание необходимых условий для ными участниками молодежной полити расширения автономии и свобод моло- ки и службами, вовлеченными в важные дых людей, повышения их благополучия для Совета Европы сферы молодежной и качества жизни;
политики;
- обеспечение молодых людей равным - механизм совместного управления как доступом к культурным и спортивным наиболее значимый и единственно воз мероприятиям, возможностями для твор- можный механизм взаимодействия меж ческой реализации;
ду национальными правительствами и - поддержку и поощрение диалога между молодежными организациями.
поколениями, содействие их солидар- Национальные политики в отношении ра ности. боты с молодежью и реализации соответствую Выполнение приоритетов долгосрочного щих программ образования и подготовки долж развития молодежной политики подразумева- ны опираться:
ет использование комплекса методов и инстру- - на многостороннее сотрудничество как ментов, гарантирующих эффективность преоб- наиболее подходящий способ содей разований в молодежной сфере, в том числе ствия международному пониманию и рас- национальных политических мер, предусмат- пространению ключевых ценностей Со ривающих: вета Европы в отношении молодежной Х развитие молодежной политики и в це- политики;
лом сотрудничество в молодежной сфе- - работу с мультипликаторами2, так же как ре;
и на содействие повышению качества Х работу с молодежью и реализацию со- работы с молодежью и признанию ее ре ответствующих программ образования зультатов;
и подготовки;
- реализацию программ межкультурного Х развитие исследований и знания в моло- обучения как одной из форм неформаль дежной сфере. ного образования, особенно значимых Национальные политические меры в отно для развития межкультурного диалога шении развития молодежной политики и в це и борьбы с проявлениями расизма и не лом сотрудничества в молодежной сфере, пре- терпимости;
жде всего, должны опираться: - деятельность и возможности Европей - на межгосударственное и международ- ских молодежных центров3 и Европейско ное сотрудничество, направленное на го молодежного фонда4 как уникальных разработку общих стандартов реализа- инструментов поддержки, развития и ции приоритетов молодежной политики усиления взаимодействия между моло и содействие их выполнению на нацио- дежью из разных стран Европы.
нальном уровне;
В свою очередь национальные политики в - подготовку международных обзоров отношении развития исследований и знания в состояния и развития национальных мо- молодежной сфере должны опираться:
Волонтеры, обеспечивающие распространение информации о реализации программы Молодежь в дей ствии, содействующие развитию и функционированию соответствующей сети волонтеров, взаимодействующей с ресурсными центрами реализации программы на территории программных и партнерских стран.
Европейские молодежные центры (ЕМЦ) - ключевые структуры, содействующие реализации политических планов Совета Европы в отношении молодежной сферы. ЕМ - представляют собой центры обучения и площадки для большинства встреч и семинаров, проводимых в рамках молодежной политики Совета Европы. ЕМ - предо ставляют гибкие и современные условия для учебы и работы, проведения международных мероприятий, распола гая современным оборудованием, залами для заседаний, условиями для проживания больших групп участников.
На сегодняшний день действуют два ЕМЦ: в Страсбурге ( и в Будапеште (
Европейский молодежный фонд (ЕМФ) учрежден Советом Европы в 1972 г. для обеспечения финансовой поддержки мероприятий (проектов и программ), направленных на развитие молодежной сферы в странах - чле нах Совета Европы.
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА - на исследования в молодежной сфере и как Генеральный директорат по соци сотрудничество между исследователя- альной интеграции, Генеральный дирек ми и ведомствами, ответственными за торат по правам человека), содействуя молодежную политику на национальном закреплению молодежной проблемати и международном уровне, для создания ки в работе соответствующих подразде аналитической основы молодежной по- лений при планировании и реализации литики и с целью поддержки ее основ- различных мероприятий и программ;
ных участников и практиков;
- поддерживать деятельность Европейских - проведение тематических исследований, молодежных центров и Европейского мо подготовку публикаций, а также разра- лодежного фонда;
ботку и распространение специальных - развивать партнерство с Европейской материалов в целях содействия работе комиссией в сфере молодежной поли с молодежью и совершенствования мо- тики как пример успешного взаимодей лодежной политики;
ствия заинтересованных партнеров;
- дальнейшее развитие Европейского - развивать коммуникационную страте центра знаний по вопросам молодежной гию Совета Европы по расширению и политики5. продвижению информации о работе Со Признавая важность организации рабо- вета Европы в сфере молодежной по ты по развитию молодежной политики в со- литики, как внутри, так и за пределами ответствии с обозначенными приоритетами и института;
на основе указанных инструментов, министры - пытаться обеспечивать молодежную рекомендовали Комитету министров Совета сферу адекватным бюджетным финан Европы: сированием при планировании ежегод - содействовать исполнению Киевской ных рабочих планов и программ.
декларации как важной части реализа- Рекомендации, зафиксированные в По ции решений Варшавского плана дей- вестке 2020, планируется начать реализо ствий;
вывать уже со следующего года, опираясь на - разрабатывать программы мероприятий разработанные и успешно применяемые инс согласно Киевской декларации во вза- трументы европейской молодежной политики, имодействии с другими структурными прежде всего Программу Европейского сооб подразделениями Совета Европы;
щества Молодежь в действии6 (Youth in Action) - развивать молодежное направление по- и Кампанию Совета Европы Все различны, все литики Совета Европы и усиливать на ад- равны (All Different - All Equal). Важными, но да министративном и политическом уровне леко не единственными показателями исполне координацию мероприятий по смежным ния Киевской декларации станут, например, направлениям, таким как политика в от- динамика участия и вовлеченности молодежи ношении детей и подростков, семейная в процессы принятия решений (decision-making политика, политика занятости;
process) на региональном, национальном и гло - предпринимать необходимые полити- бальном уровне;
степень сформированности ческие и административные меры для пространства равных шансов и возможнос усиления сотрудничества между сек- тей (common area of equal rights) для молоде тором, ответственным за молодежную жи в мультикультурном мире;
создание усло политику Совета Европы, и другими вий для открытого межкультурного диалога профильными структурными подразде- (intercultural dialog) на международном уровне;
лениями института (такими, например, и многое другое.
Европейский центр знаний по вопросам молодежной политики обеспечивает развитие знаний и распро странение информации о реальном состоянии молодежной сферы в странах - членах и странах - партнерах Сове та Европы и ЕС. Центр знаний создан в рамках Партнерства Совета Европы и Европейской комиссии по вопросам исследований в области развития молодежной сферы и представляет собой сеть взаимодействующих экспертов из стран - членов и стран - партнеров данных международных институтов. Центр знаний является основным инструментом реализации Белой книги Европейской комиссии Новые стимулы для молодежи Европы и призван содействовать процессам принятия решений в европейской молодежной политике. Основой работы Центра вы ступает деятельность по созданию аналитической базы и базы результатов научных исследований для усиления информационного обмена и конструктивного диалога по вопросам развития молодежной сферы в Европе.
Более подробно о программе ЕС Молодежь в действии см.: Перфильева О.В. Программа Европейско го сообщества Молодежь как инструмент реализации политики социальной сплоченности регионов // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2007. № 5.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2008. № 6 (21) Решение актуальных проблем социальной ния. 2009 г. провозглашен президентом России сплоченности, гражданственности, построе- Д.А. Медведевым Годом молодежи7. Рассмат ния общества, свободного от дискриминации, ривается вопрос о возможности проведения в и других важных проблем развития молодеж- 2012 г. в Москве очередной регулярной встре ной сферы определяет развитие наряду с уже чи министров, ответственных за молодежную используемыми инструментами новых эффек- политику, стран-членов и стран - партнеров тивных механизмов молодежной политики, Совета Европы. Включенность страны в меж опирающихся на создание более благоприят- дународные процессы, поддержка важных по ных условий для общения, обмена мнениями и литических решений и документов, принима опытом. емых в молодежной сфере, с одной стороны, Важное значение для успешной реали- и действия на национальном уровне в рамках зации Повестки 2020 наряду с совершен- текущих и будущих мероприятий - с другой, ствованием процессов межведомственного позволяют говорить о повышении интереса со взаимодействия при реализации молодежной стороны государства к проблемам молодежи, политики будет иметь процесс согласования его готовности менять и совершенствовать мо интересов и учет потребностей всех возмож- лодежную сферу, о намерениях поддерживать ных участников молодежной политики (Рис. 1) и развивать творческое начало, заложенное в при соблюдении демократических ценностей и каждом без исключения ребенке, юноше, мо с опорой на принципы совместного управления лодом человеке, для будущего развития стра сферой. ны, ее потенциала и благосостояния.
Приоритеты, заложенные Киевской декла- Однако в конечном счете все принимае рацией, и признание Россией приоритетов Ки- мые политические меры должны быть направ евской декларации и общеевропейских целей лены на решение совершенно конкретных за развития молодежной политики представляют дач: услышать голос, понять проблему, помочь особую важность для российского общества, найти ответ или определиться с выбором. Это которое, с одной стороны, имеет свои тради- позволит соблюсти баланс политических це ции реализации молодежной политики, но с лей и реальных потребностей и интересов тех, другой стороны - ведет работу по интеграции ради которых эти политические цели провоз в международные механизмы ее регулирова- глашаются.
Молодежные Приоритеты Ведомства организации Повестки 2020 СМИ и медиа- Бизнес- Ценности МОЛОДЕЖЬ сообщество сообщество демократии Исследователь Принцип совместного ИКТ ский сектор управления Рис.1. Взаимодействие участников (акторов) молодежной политики Указ Президента РФ Д.А. Медведева № 1383 от 18.09.2008 О проведении в Российской Федерации Года молодежи в 2009 г.