Книги, научные публикации
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2008. № 3 (18) НОВЫЕ ПУБЛИКАЦИИ Сотрудничество в области содействия развитию.
Доклад ОЭСРЦ2007 OECD Development Cooperation - 2007 Report Публикация ежегодного Доклада о сотрудни- пределение помощи, нестабильные ситуации, честве в целях развития (ДСР) направлена на эффективность помощи, усилия страннполун мониторинг показателей успешности реализан чателей и достижение результатов. Последний ции поставленных целей помощи развитию и показатель отражает прогресс на пути достин на информирование общественности о резульн жения Целей развития тысячелетия.
Результаты проведенной оценки свиден татах этого мониторинга, а также о последних тельствуют, что очевидный прогресс за прон тенденциях в сфере оказания международной шедший год достигнут только по 5 из предн помощи развитию.
ставленных ниже 12 показателей (измерений) В очередном ДСР приводятся результаты успеха. Результаты оценки формулируются анализа эффективности помощи развитию по как выполнение обязательств, невыполнение ключевым индикаторам, при этом помощь разн обязательств, отсутствие четкой картины вын витию рассматривается в системе факторов, полнения обязательств, а также как недостан влияющих на прогресс развивающихся и наин точное выполнение обязательств (в том случае, менее развитых стран;
формулируются рекон если прогресс очевиден, но недостаточен).
мендации по повышению эффективности механ низмов управления предоставляемой помощи 1.1. Объем помощи для получения результатов развития;
а также рассматривается опыт повышения эффективн Измерение 1: Предоставление донорами не ности помощи развитию на примере сектора менее 75 млрд долл. чистыми выплатами (в цен здравоохранения.
нах и валютных курсах 2002 г.).
В докладе представлена наиболее полная Выполнено статистика о сотрудничестве в целях развития за прошедший год, а также дается интерпрен Выплаты в 2006 г. составили 77,8 млрд тация представленных статистических данных.
долл. (хотя эта сумма за вычетом помощи Иран В Статистическом приложении приводится ку и составляет 70,7 млрд долл.).
наиболее актуальная статистическая инфорн мация, предоставленная странаминчленами и Измерение 2: Совокупность увеличенных пон наблюдателями Комитета по содействию разн токов помощи включает в себя реальное перен витию (DAC), и другими донорами.
мещение ресурсов в экономику развивающихн ся стран.
1. Оценочная таблица Не выполнено результатов:
12 показателей прогресса Помощь повысилась с базового уровня 57,5 млрд долл. в 2002 г. до уровня 77,8 млрд Оценка успеха в достижении целей помощи долл. (расчет на базе доллара 2002 г.) в основн развитию проводится ежегодно на основании ном за счет списания долга. Данный показатель 12 показателей (измерений), которые были вын не уменьшает значимость усилий по списанию делены в качестве ключевых в 2003 г.
долгов, которые оказали позитивное влияние В ДСРЦ2007 председатель DAC Ричард на многие страны в последнее время. Однако Манниг представляет результаты анализа эвон поскольку списание долга снизится в будущем, люции официальной помощи развитию (ODA) будет крайне важно повысить программирун за период июнь 2003 - январь 2008 г., т.е. за емую помощь для достижения целей ODA, зан период своего председательства в Комитете. фиксированных в обязательствах членов DAC Выделенные показатели могут быть объединен (см. Рис. 1 в части моделирования объемов ны в шесть направлений: объем помощи, расн ODA на период 2007Ц2010 гг.).
НОВЫЕ ПУБЛИКАЦИИ 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, ODA BHД O ODA O ODA, И H Рис. 1. Общий объем ODA, предоставленной членами DAC в 1990Ц2006 гг., и моделирование Секретариатом DAC объемов ODA на период 2007Ц2010 гг.
1, 0, H Д 0, 0, И 0, B 0, Г 0, A 0, K 0, 0, П 0, И 0, C A 0, Г 0, P 0, * Данные по России за 2007 г. Минфин.
Источник: ОЭСР.
Рис. 2. Помощь развитию в странах ОЭСР в 2006 г., % ВВП BHД ODA 2006.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2008. № 3 (18) Важно также учитывать растущее участие Измерение 5: Тенденция к снижению чрезвын других доноров - стран, пока не являющихся чайной и гуманитарной помощи, по крайней членами DAC, и различных благотворительных мере как доли от общего объема помощи.
организаций - в помощи развитию. Так, расхон Не выполнено ды стран ОЭСР, не являющихся членами DAC, выросли с 0,4 млрд долл. в 2002 г. до 1,9 млрд Надежды на то, что спрос на чрезвычайн долл. в 2006 г. Большую активность также прон ную и гуманитарную помощь уменьшится, не являют страны, не являющиеся членами ОЭСР. оправдались. На практике отмечался его нен Гранты со стороны частных благотворительн большой рост - с 5% от общей ODA в 2002 г.
ных фондов и организаций также существенно до 6% в 2006 г. В реальном выражении абсон возросли - с 8,8 до 14,6 млрд долл. лютные цифры выделяемой чрезвычайной пон мощи выросли на 90% между 2002 г. и 2006 г., 1.2. Распределение помощи что связано, прежде всего, с колоссальными объемами помощи пострадавшим от цунами в Измерение 3: Доля ODA в пользу наименее Индийском океане в 2004 г. и землетрясения в развитых стран (НРС) и других стран с низкими Пакистане в 2006 г.
доходами (ДСНД) существенно выросла.
Выполнено 1.3. Нестабильные ситуации Доля ODA в пользу беднейших стран вын Измерение 6: Осуществление хорошо продун росла с 40% чистой двусторонней ODA в манных вмешательств в странах с плохими рен 2002 г. до 46% в 2006 г., общая ODA выросла с зультатами, там где возможны эффективные 47% до 49%. На эту динамику в 2006 г. оказали переносы.
влияние два фактора: значительный рост ODA Нет четкой картины для Ирака (без этого фактора доля двусторонн ней ODA составила 52% и общей ODA - 54%) и По прогнозам специалистов, доля крайне существенное списание коммерческой задолн бедного населения и населения, проживающего женности Нигерии (без этого фактора объемы в худших социальных и экологических условиях, чистой двусторонней ODA для НРС и ДСНД сон в будущем будет расти в регионах нестабильносн кратились с 40% в 2002 г. до 39% в 2006 г.). ти, обусловленной причинами разного характен На региональном уровне отмечается явн ра. В этих ситуациях - например, в государствах, ный рост доли Африки в программируемой в которых осуществляется постконфликтное помощи, хотя многое еще предстоит сделать, урегулирование, или в государствах, нарушан чтобы выполнить обязательства, принятые на ющих демократические политические принцин саммите Группы восьми в 2005 г. в Глениглсе пы, - доноры должны придерживаться строгой по удвоению ODA в пользу Африки к 2010 г. (по и взвешенной политики помощи, осуществляя сравнению с уровнем 2004 г.). свои интервенции с учетом текущей обстановки по соблюдению прав человека и т.д.
Измерение 4: Выделение большей доли ODA Несмотря на определенные признаки прон странам с относительно большой долей бедн гресса на местах, гораздо больше предстоит ного населения и хорошими показателями рен сделать, чтобы максимально повысить эффекн зультативности. тивность вмешательств доноров в трудных син Не выполнено туациях, в частности, улучшить координацию между донорами и помощь по построению комн Вознаграждают ли доноры эффективное петентных и подотчетных местных институтов.
использование помощи? Несмотря на сущестн 1.4. Эффективность помощи венное улучшение в реальном выражении, ответ отрицательный, поскольку доля, выделяемая Измерение 7: Рост доли несвязанной помощи1.
группе стран, составляющих две пятых от общен Выполнено го списка стран Всемирного банка по индексу IRAI (World BankТs IDA Resource Allocation Index), Прогресс был достигнут, но не полностью.
из которых все являются НРС или ДСНД, сокран Ряд членов DAC полностью (например, Австран тилась с 19% в 2002 г. до 17% в 2006 г.
Не связанной условиями покупки услуг у страны, предоставляющей помощь.
НОВЫЕ ПУБЛИКАЦИИ лия, Ирландия, Норвегия, Великобритания) или Одной из проблем в оценке этого измерен почти полностью (например, Бельгия, Дания, ния - как для доноров, так и для получателей - Финляндия, Швеция и Швейцария развязали является разнообразие различных видов пон свои программы двусторонней помощи. Еврон мощи, которые могут фигурировать под общим пейский союз также принял ряд нормативов названием техническое сотрудничество. На для развязывания помощи. US Millennium данный момент нет четкой картины прогресса Challenge Corporation (MCC) также предоставн в этой области.
ляет помощь в несвязанном виде.
1.5. Усилия стран-получателей Доля финансовой помощи от членов DAC, зарегистрированной как несвязанная, увелин Измерение 11: Странынполучатели увеличиван чилась с 42,5% в 2002 г. до 53,0% в 2006 г., тогн ют объемы предоставляемых услуг и повышение да как доля связанной помощи сократилась национальных внутренних доходов на несколько с 7,3% до 3%. Однако общая картина до конца процентных пунктов для избежания нездоровой не ясна, поскольку по большой доле финансон зависимости от иностранной помощи.
вой помощи нет отчетности. Более того, посн Выполнено ледние данные также свидетельствуют о том, что большая доля контрактов, финансируемых Помощь является только дополнением к из несвязанной помощи, понпрежнему достан собственным усилиям развивающихся стран ется поставщикам странындонора.
по улучшению национальной экономики. Рост государственных расходов на здравоохран Измерение 8: Выделение все большей помощи нение и образование и текущих доходов (как в соответствии и с учетом местных приоритен процент от ВНД) являются хорошими показан тов, программ и систем, а также фиксация ее в телями развития и использования национальн бюджетах получателей.
ного человеческого потенциала, внутренних Нет четкой картины возможностей, растущей опоры на внутренние ресурсы. Этот показатель нелегко поддается Одним из измерений прогресса доноров в точному измерению, однако можно отметить ориентировании помощи на политику и систен общий прогресс в повышении доходов (от 15% мы страннполучателей является доля помощи в 2000 г. до 18% в 2004 г.), а также увеличен правительству, фиксируемая в национальном ние в среднем по странамнреципиентам DAC бюджете. Исследование 2006 г. выявило сун на здравоохранение и образование. Наиболее щественные различия в результатах как среди показательны темпы роста доходов в Африке к членов DAC - от 24% до 87%, так и среди странн югу от Сахары, где они превысили рост ODA за получателей - примерно от 32% до 99%.
период 2001Ц2006 гг.
Измерение 9: Существенное увеличение покан 1.6. Достижение результатов зателей гармонизации по сравнению с базовым уровнем 2002Ц2003 гг.
Измерение 12: Увеличенная и более эффекн Нет четкой картины тивная поддержка начинает давать результан ты для достижения прогресса на пути к более Гармонизация связана с сотрудничеством труднодостижимым Целям развития тысячелен доноров по оптимизации и повышению эффекн тия (ЦРТ), и особенно в Африке к югу от Сахан тивности помощи для избежания дублирования ры.
усилий и снижения ненужных расходов, как Определенный (но недостаточный) прогресс собственных, так и страннполучателей. Одним из полезных показателей гармонизации являетн Во многих отношениях это самое важное ся доля совместно проводимой аналитической измерение. При этом оценка прогресса на данн работы. Среди членов DAC доля гармонизирон ном направлении зависит от следующих факн ванной работы колебалась от 12% до 80%.
торов:
Х Достаточно надежная базовая ста Измерение 10: Очевидное улучшение эффекн тистическая информация. Это понпрен тивности и результативности расходов по технин жнему остается проблемой для многих ческому сотрудничеству (включая более скоордин показателей (например, для показатен нированную поддержку, большее использование лей материнской смертности или ВИЧ/ страновых преимуществ и потенциала, и т.д.).
СПИД). Однако предоставляемые стан Нет четкой картины ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2008. № 3 (18) тистические данные становятся все бон их уровень бедности уменьшился прин лее полными и заслуживающими довен близительно на 6% с 2000 г.
рия. Например, последние данные по Х Несмотря на то что число учащихся в нан уровню бедности опираются на резульн чальной школе выросло с 80% в 1991 г.
таты опросов более 500 домохозяйств до 88% в 2005 г., основной прогресс из более 100 развивающихся стран, в развивающихся странах произошел представляющих 93% населения развин после 1999 г. Так, уровень приема в нан вающегося мира. чальную школу в Африке к югу от Сахан Х Четкое понимание динамики про- ры возрос на 36% в период с 1999 по гресса и темпов роста. 2007 г. часто 2005 г., что свидетельствует о серьезн рассматривается как середина пути ном позитивном тренде в этих странах.
в направлении достижения ЦРТ. На Х В целом смертность от кори снизилась самом деле, базовым годом для ЦРТ с 757 тыс. в 2000 г. до 242 тыс. в 2006 г., следует считать 1990нй. ЦРТ отражают т.е. на 68%. В Африке снижение состан многие рекомендации, сформулирон вило около 91% за тот же период, что ванные по итогам сессий ООН 1990нх позитивно сказалось на существенном гг., несмотря на то, что они были сведен снижении уровня младенческой и детн ны в единый пакет в 2000 г. на Саммите ской смертности в последние годы.
тысячелетия. Поэтому в большинстве Х В странах с переходной экономикой случаев представленные результаты (югонвосток Европы и СНГ) снижение отражают прогресс первых 15нти из бедности после 2000 г. шло такими же 25нти лет.
стремительными темпами, как и рост Х Определенная связь между помощью бедности во многих из этих стран в и ее результатами. Очень важно также 1990не гг.
принимать во внимание, что прогресс достижения ЦРТ зависит не только от 2. Может ли международная усилий в области помощи развитию, но помощь приписывать себе и во многом от местных усилий. Поэтон исключительную заслугу му при анализе важно учитывать, что в достигнутом прогрессе?
помощь может быть лишь одним из факн торов наблюдаемых изменений.
Очевидно, что достигнутому прогрессу спон Достижение цели по снижению бед собствовал не только фактор оказания помощи.
ности: В докладе по ЦРТ за 2007 г. (Millennium Увеличение торговых и финансовых потоков, Goals Report 2007) отмечается, что при сохран экономический рост вследствие повышения нении нынешней тенденции цель ликвидации цен на многие товары и благоприятный межн крайней нищеты и голода будет достигнута зан дународный экономический климат, особенно долго до 2015 г. В более ранних докладах отмен начиная с 2002 г., вносят также существенный чалось, что количество людей с доходом менее вклад в достижение прогресса в развивающихн 1 долл. в день уже снизилось до уровня меньше ся и наименее развитых странах. Кроме того, 1 млрд человек, однако более свежие данные для многих стран с развивающейся рыночной по основным экономическим показателям стан экономикой объемы ODA были слишком незнан вят под сомнение этот оптимистический вывод чительными, по крайней мере, для того чтобы и скорее свидетельствуют о том, что этот важн определить очевидные экономические успехи ный рубеж пока не преодолен.
этих стран.
Прогресс на других направлениях: Нен В то же время очевидно, что успехи, дон смотря на значительный прогресс в отношении стигнутые бедными странами, в частности в цели по снижению бедности, вряд ли удастся достичь оставшиеся ЦРТ к 2015 г. на глобальн области здравоохранения и в меньшей степен ном уровне или в большинстве регионах (в часн ни в области базового образования, обязаны тности, в Африке к югу от Сахары и регионах прежде всего росту ODA. Во многих странах Тихоокеанского бассейна). Африки рост товарного спроса также стал Тем не менее по ряду направлений и для важным фактором экономического роста, урон ряда регионов (включая Африку) наблюдается вень бедности наконец начал существенно сон стремительный прогресс, в том числе: кращаться. Вряд ли такое сокращение было Х Численность крайне бедных людей в бы возможным без множественного влияния в Африке к югу от Сахары выровнялась и течение многих лет таких факторов, как провен НОВЫЕ ПУБЛИКАЦИИ дение политических реформ, поддерживаемых 3.1. Стратегия помощью, совершенствование управления и рост инвестиций. Урок 1. Нахождение подходящей правовой и Кроме того, в современных условиях глон политической основы бализации ключевое значение приобретает пон Необходимо иметь четкое, выполненное на вы мощь для торговли, поскольку именно торговля сшем уровне, изложение целей сотрудничества является основным двигателем экономического в целях развития, будь то в законодательной роста и фактором снижения бедности. Однако или иной форме, подтвержденное различными во многих бедных и развивающихся странах заинтересованными сторонами и способное ос нехватка базовых возможностей для развития таваться актуальным достаточно долгое время.
торговли связана с несовершенством или отн сутствием эффективной торговой политики, инн Урок 2. Управление конкурирующими национ ститутов, инфраструктуры. Изнза этого страны нальными интересами не могут в полной мере воспользоваться торгон Не следует допускать, чтобы краткосрочное выми возможностями современной глобальной давление ставило под угрозу долгосрочные об экономики. Спустя два года после принятия в щие интересы эффективного развития.
2005 г. Гонконгской министерской декларации ВТО (Hong Kong WTO Ministerial Declaration) пон Урок 3. Достижение большей последовательн мощь для торговли заняла значительное место в ности политики для развития программах помощи основных доноров. В средн Необходимо установить четкий мандат и меха несрочной перспективе это направление помон низмы обеспечения оценки политических мер щи должно быть продолжено и расширено. Тем по их влиянию на бедные страны.
более что в большинстве странндоноров, в соотн ветствии с Парижской декларацией по повышен Урок 4. Осведомленность общественности нию эффективности внешней помощи (2005 г.), Необходимо инвестировать в информирование, уже сформированы необходимые институцион оценку и обсуждение результатов мер, финан нальные и нормативные основы, специализирон сируемых в рамках помощи развитию.
ванные структуры, профессиональные команды и оперативные руководящие принципы, специн 3.2. Организационный менеджмент ально предназначенные для предоставления большего количества и лучшего качества Урок 5. Выявление эффективной структуры лин помощи торговле.
дерства Необходимо наделить достаточно высокопос 3. Уроки опыта: двенадцать тавленное и публично подотчетное лицо четки ми обязанностями на политическом уровне по уроков совместных обзоров DAC проведению эффективного сотрудничества в целях развития.
В 2006 г. члены DAC выплатили более 100 млрд долл. государственных средств для развития.
Урок 6. Урегулирование институциональной По оценкам специалистов, это составляет 90% дисперсии от общей ODA, потраченной во всем мире. Нан Необходима рационализация двусторонних сколько эффективно используется эта помощь структур помощи для облегчения согласован и как повысить ее эффективность?
ных действий на страновом уровне.
На этот вопрос позволяет ответить опыт подготовки подобных ежегодных докладов Урок 7. Управление взносами в многосторонн и связанная с этим работа межстрановой экн ние институты спертной оценки используемых механизмов Необходимо способствовать лучшему коорди предоставления помощи развитию и оценки ее нированию действий ответственных за различ эффективности. В очередном Докладе - ные аспекты многосторонней помощи.
удалось систематизировать многочисленные экспертные рекомендации и сформулировать Урок 8. Децентрализация менеджмента на их в виде 12 основных уроков по повышению места эффективности механизмов управления предон ставляемой помощи для получения результатов Децентрализация ответственности на местный развития. Эти уроки могут быть объединены в уровень может быть полезной, но для этого не три крупные категории: стратегия, организацин обходимы высококачественные и хорошо нала онный менеджмент и управление доставкой. женные системы поддержки.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2008. № 3 (18) 3.3. Управление доставкой 4. Повышение эффективности помощи:
Урок 9. Управление увеличением масштабов уроки сектора здравоохранения помощи развитию Радикальные реформы доставки помощи будут С 1999 по 2005 г. помощь развитию в обласн крайне важны, так как в связи с ростом объ ти здравоохранения выросла с 6 до 13,4 млрд емов помощи, необходимостью повышения ее долл. В то же время стали очевидными серьезн качества и эффективности возрастает нагрузка ные препятствия, мешающие достижению ЦРТ на сотрудников специализированных агентств.
в области здоровья. Это содействовало тому, что доноры и партнерские страны изменили Урок 10. Сохранение сфокусированного подн свои способы ведения бизнеса и смогли прийн хода по странам и секторам ти к важным соглашениям, используя рамки Большинству членов DAC необходимо скон Парижской декларации. Они помогли заложить центрировать свою помощь на меньшем числе важные элементы повышения эффективности стран и меньшем числе секторов и, особенно, помощи, что привело к заметным улучшениям меньшем числе направлений деятельности.
в таких областях, как детская смертность, конн троль за малярией и туберкулезом и лечение Урок 11. Управление, основанное на результан ВИЧ/СПИД. Однако актуальной остается задан тах, оценка и контроль качества ча мониторинга прогресса для четкого пониман Необходимо выработать культуру управления, ния факторов эффективности и своевременной ориентированного на результаты, и выстроить корректировки неэффективных действий.
стимулы таким образом, чтобы они укрепляли *** местные структуры подотчетности, а не ослаб С полным текстом доклада можно озн ляли их.
накомиться по адресу www.sourceoecd.org/ developmentreport.
Урок 12. Приоритеты управления человеческин ми ресурсами Резюме на русском языке под заголовком Закрепление и развитие квалифицированного Дневник развития ОЭСР. Сотрудничество в и мотивированного персонала из числа мест- целях развития - Доклад 2007. Т. 9. Вып. ного населения и экспатриантов крайне важно (й ОЭСР 2008) опубликовано на сайте ОЭСР по для эффективности функционирования любого адресу www.oecd.org/dataoecd/47/42/40487642.
агентства. pdf.