Книги, научные публикации
НОВЫЕ ПРОЕКТЫ НОВЫЕ ПРОЕКТЫ Совершенствуя систему школьного руководства* Improving School eadership Международный проект Совершенствуя сис- результатов реализованного международного тему школьного
руководства (Improving School исследования. В феврале 2007 г. в Дублине со Leadership) реализуется по инициативе Дирек- стоялось третье заседание Рабочей группы по тората ОЭСР по образованию совместно с Ко- проекту, в рамках которого прошла презента митетом ОЭСР по образовательной политике с ция предварительной версии итогового срав 2006 г. нительного доклада.
Проект опирается на два параллельных и взаимодополняющих подхода, призванных со Методология исследования действовать эффективной реализации целей и задач проекта. Первое направление опирается Основная миссия проекта была сформулиро на подготовку страновых обзоров участниками вана с помощью экспертов из двадцати двух проекта на основе единой методологии. Второе стран - членов и стран - партнеров ОЭСР1 как направление основано на подготовке несколь содействие участникам образовательного про ких кратких аналитических докладов, описываю цесса и органам управления, ответственным щих частные случаи (case studies) a) системно- за принятие политических решений в сфере го совершенствования школьного руководства, образования, в выработке политики совершен b) профессиональной подготовки и развития по ствования преподавания и обучения в системе тенциала школьного руководства, и c) успешных школьного образования через своевременное примеров инновационных практик.
предоставление необходимой информации, по Результаты, полученные в ходе реализа лученной на основе анализа состояния и пер ции двух направлений исследования, составили спектив развития школьного руководства в основу для сравнительного итогового доклада странах ОЭСР. Главными механизмами обес по проекту.
печения подобной информационно-аналити Проект направлен на поиск ответов на сле ческой поддержки выступают:
дующие вопросы: какова степень ответствен Х проведение синтезирующих исследо ности школьного руководства? Как возможно ваний по вопросам совершенствования эффективное школьное руководство?
качества руководства в системе школь ного образования;
Х выявление инновационных и наиболее Основные понятия успешных политических инициатив и практик;
Для целей и задач исследования важную роль Х содействие обмену между странами ус- играет концепция школьного руководства, при пешным опытом использования полити- нятая за основу экспертами ОЭСР.
ческих механизмов;
Вопросы происхождения понятия школь Х выработка рекомендаций по возмож- ное руководство (school leadership) анализи ным направлениям будущей политики по руются широким спектром специальной ли улучшению качества управления в шко- тературы. Итоговый доклад, резюмирующий лах для органов власти. основные результаты проекта, также раскры В настоящий момент проект вошел в ста- вает понятие школьного руководства, прини дию подведения итогов и обсуждения основных мая во внимание наличие общих элементов и * Материал подготовлен заместителем директора Информационно-координационного центра по вза имодействию с ОЭСР Института международных организаций и международного сотрудничества ГУ ВШЭ Ольгой Владимировной Перфильевой.
Австралия, Австрия, Бельгия (Франкоязычное сообщество), Бельгия (Фламандское сообщество), Чили, Да ния, Финляндия, Франция, Венгрия, Ирландия, Израиль, Корея, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Порту галия, Словения, Испания, Швеция, Великобритания (Англия), Великобритания (Северная Ирландия), Великобри тания (Шотландия).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2008. № 2 (17) тенденций в практике руководства на разных руководства школы представляет трудность уровнях общего образования, а также необхо- обеспечение баланса между текущими зада димость учитывать особенности внеобразова- чами высокого порядка, как, например, совер тельной среды. шенствование качества преподавательского Центральным элементом большинства состава, повышение качества результатов обу определений понятия руководства является чения и показателей эффективности школы (что процесс влияния или воздействия, на который составляет задачи руководства - leadership), указывает большинство определений2. Так, в поддержкой и выполнением текущих рутин числе наиболее распространенных точек зре- ных задач, составляющих основу менеджмента ния встречается следующее: Большинство (management) и обязанностями более низкого определений понятия руководства допускают порядка, главным образом, по администриро наличие некоего процесса социального воз- ванию (administration)5.
действия посредством осуществления наме- В отношении эффективности системы ренного влияния одного индивида (или группы школьного образования авторы доклада при индивидов) на волю другого индивида (или груп- держиваются точки зрения, согласно кото пы) с целью структурирования деятельности и рой для успешного функционирования сов взаимоотношений внутри группы или органи- ременной школе необходима комплексная и зации3. В свою очередь термин намеренное эффективная система руководства, менедж влияние (intentional influence) также представ- мента и администрирования. Три элемента ляется важным в силу того, что сам процесс тесно связаны между собой, и успешность руководства опирается на четко сформулиро- одного элемента невозможна без развития ванные цели или результаты процесса распро- двух других.
странения влияния. В отличие от концепции директорства Под термином школьное руководство (principalship), основанной на индустриаль (school leadership) в зависимости от странового ной модели образования (industrial model of контекста подразумевается либо управление schooling), согласно которой ответственность (school management), либо администрирование за функционирование всей организации (шко (school administration) школы. Несмотря на то лы) возлагается на одного отдельного индиви что все три понятия частично взаимодополня- да, в рамках концепции руководства (leadership) ют друг друга, каждое из них для экспертов управленческие полномочия предоставляются имеет свою специфику. Демонстрируя имею- более чем одному человеку, распределяются щиеся различия в понятиях, эксперты приво- между разными участниками, выполняющими дят следующее объяснение: В то время как различные функции и роли как внутри, так и за понятие школьного руководства затрагивает пределами школы. Таким образом, доклад рас процесс наблюдения (steering) внутри органи- сматривает вопросы школьного руководства, зации посредством формирования у ее членов затрагивая анализ особенностей директорско определенного рода установок, мотиваций и го корпуса школы, но не ограничиваясь им.
поведенческих практик, менеджмент в гораз до большей степени связан с выполнением Миссия школьного руководства:
текущих задач организации4. Согласно дру современный контекст гому подходу к объяснению, между понятиями школьного руководства, управления (менедж- Итак, почему совершенствование системы мента) и администрированием действительно школьного руководства имеет сегодня столь существуют концептуальные различия, кото- важное значение? Задаваясь вопросом значи рые, тем не менее, составляют сферу ответ- мости, эксперты отмечают, что современный ственности школьного руководства: Вне зави- интерес к школьному руководству, включение симости от определения данных терминов, для задач по его совершенствованию в число ос OECD (2001) Public Sector Leadership for the 21st Century, OECD, Paris. Цит. по: OECD Improving School Leadership Draft Comparative Report, OECD 2008.
Yukl G.A. (2002) Leadership in Organizations, Prentice-Hall., Upper Saddle River, NJ. Цит. по: OECD Improving School Leadership Draft Comparative Report, OECD 2008.
Bush T., Glover D. (2003) School Leadership: Concepts and Evidence. NCSL, Nottingham. Цит. по: OECD Improving School Leadership Draft Comparative Report, OECD 2008.
Dimmock C. (1999) Principals and school restructuring: conceptualising challenges and dilemmas // Journal of Education Administration, 37, 441Ц462. Цит. по: OECD Improving School Leadership Draft Comparative Report, OECD 2008.
НОВЫЕ ПРОЕКТЫ новных приоритетов образовательной политики Сузив проблематику, эксперты сконцент в странах - членах ОЭСР объясняется осозна- рировали свое внимание на функциях (ролях) нием влияния, которое школьное руководство и направлениях ответственности. В ходе ана способно оказывать на развитие практик орга- лиза были выделены четыре ключевые сфе низации учебного процесса (classroom practice) ры ответственности школьного руководства:
и взаимодействия отдельных школ с быстро повышение качества преподавания и уровня меняющимся внешним миром. Выступая свя- ответственности, развитие стратегических зующим звеном между различными уровнями ресурсов управления и системы взаимодей системы школьного образования, школьное ствия с внешними заинтересованными участ руководство, тем самым, является естествен- никами - что и составляет в настоящее время ным условием повышения качества и эффек- систему задач для школьного руководства по тивности школьного образования в целом. совершенствованию преподавания и обучения В соответствии с высокой оценкой зна- в школе.
чимости системы школьного руководства эк- Продолжая актуальное в настоящее время сперты проанализировали современные цели исследовательское направление по изучению и задачи, актуальные для системы в целом. противоположных стратегий совершенствова К последним были отнесены: i) совершенство- ния школьного образования посредством ини вание преподавания и обучения в школе;
ii) ус- циатив, спускаемых сверху (top-down) и иду тановление взаимосвязи между политикой и щих от преподавательского корпуса и органов практикой в сфере образования;
iii) содействие школьного самоуправления - снизу (bottom адаптации школы к меняющимся внешним ус- up), эксперты высказались за объединение и ловиям. синхронизацию двух подходов, направленных С точки зрения необходимости совер- на усиление эффективного взаимодействия шенствования преподавания и обучения, сис- политических мер и практических решений в тема школьного руководства каждой отдель- сфере школьного образования. Успех реали ной школы способна и вносит серьезный вклад зации политических решений, принимаемых в повышение качества результатов обучения сверху, на практике часто зависит от моти школьников посредством создания необхо- вации и действий руководства школы. Для того димых условий и благоприятного климата для чтобы стать значимыми на всех уровнях струк реализации успешных практик обучения и пре- туры руководства школы, реформы, иниции подавания. руемые сверху, должны быть согласованы с Тем не менее проведенный анализ выявил внутренними задачами и деятельностью школы опосредованную (непрямую) взаимосвязь меж- по совершенствованию процессов обучения, ду школьным руководством и процессом обу- преподавания и управления системой в целом.
чения в большинстве рассмотренных случаев. Успешное выполнение и институционализация В силу внешнего присутствия, т.е. реализации проводимых реформ требуют от руководства своей деятельности, главным образом, вне школ активного содействия в комплексной стен школьного класса, руководство оказыва- адаптации к новым условиям как процессов ет влияние на процесс обучения школьников обучения и образовательных систем, так и посредством других людей и организационных культуры, установок и поведенческих практик.
факторов, прежде всего, через преподавате- Поэтому, как бы ни ощущало свою причаст лей, методистов, а также создания особого, ность и как бы ни разделяло школьное руко располагающего к обучению, климата. Такой водство приверженность целям проводимых вывод из исследования соответствует общей реформ, его роль и участие в развитии схожей исследовательской позиции, принятой при оп- приверженности сформулированным извне ределении понятия руководства. Согласно пос- целям и задачам реформирования у препода ледней, руководство школы оказывает влияние вательского состава и студентов остаются не на мотивацию, способности и рабочие условия достаточными. Реформа школьного образова преподавательского состава школы, что, в ния будет более успешной, если руководство свою очередь, создает определенные условия школы станет активным участником процесса для организации учебного процесса и обучения выработки политических решений и опреде школьников6. ления соответствующих целей и приоритетов.
Leithwood K., Day C., Sammons P., Harris A., Hopkins D. (2006) Successful School Leadership: What it is and how it influences pupil learning (Report number 800), NCSL/Department for Education & Skills, Nottingham. Цит. по: OECD Improving School Leadership Draft Comparative Report, OECD 2008.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2008. № 2 (17) Непрерывный диалог и регулярные консуль- с этим такие факторы, как состав и структура тации между представителями официальных учащихся, непосредственно влияют на рас организаций, ответственных за принятие по- пределение ролей и ответственности внутри литических решений, и теми, кто осуществляет структуры школьного руководства.
школьное руководство, таким образом, явля- На сегодняшний день в странах ОЭСР ются естественным условием эффективной ре- происходит значительное расширение и ус ализации крупномасштабных реформ школь- ложнение функций школьного руководства.
ного образования. Некогда ограниченные деятельностью ад Наряду с развитием преподавания и обуче- министратора или директора школы, зада ния, а также работы по согласованию интересов чи школьного руководства в настоящее вре основных участников процесса реформирова- мя все чаще определяются широким и более ния сферы школьного образования, школьное востребованным набором функций, включая руководство вносит серьезный вклад в адап- управление финансовыми и человеческими тацию школ к быстро меняющимся внешним ресурсами и руководство образовательным условиям. Поскольку показатели социально- процессом в целом. Несмотря на это, систе экономического и культурного положения уча- ма школьного образования продолжает стал щихся продолжают оказывать существенное киваться с проблемами усиления процессов влияние на результаты обучения школьников7, старения и достижения пенсионного возраста понимание и удовлетворение специфических действующего административно-управленче социальных потребностей учащихся, местно- ского состава школ (Рис. 1). Сохраняется про го сообщества и общества в целом являются блема замещения кадрового состава канди важнейшими задачами деятельности профес- датами необходимого уровня квалификации и сионалов, работающих в школах. профессионального опыта (Рис. 2), связанная Усиливающаяся глобализация и станов- с обременительными условиями труда, широ ление экономики, основанной на знаниях, оп- ким набором выполняемых функций и недо ределяют новые задачи современных школ: статочным объемом вознаграждения и мате во-первых, необходимость создавать основу риальной поддержки. Другой немаловажной для развития обучения в течение всей жизни проблемой является гендерное неравенство в и, во-вторых, - противостоять другим, не ме- структуре руководства школ на всех уровнях нее важным, вызовам современности. К пос- общего образования (Рис. 3).
ледним, прежде всего, относятся изменения демографической ситуации, усиление пото Практические выводы ков миграции, трансформация рынков труда, из исследования многообразие структуры учащихся, усложне ние структуры домохозяйств, развитие новых Описанные выше изменения привели к призна технологий и областей знания. Все это оказы нию проблем развития и повышения эффек вает серьезное влияние на институт школь тивности школьного руководства на уровне ного образования, приводя к трансформации национальных приоритетов образовательной и переосмыслению роли школьного руковод политики как в странах-членах, так и в ряде ства для более эффективного функциониро стран - партнеров ОЭСР.
вания школ в изменяющихся условиях.
Анализ проблем политики школьного ру Характер школьного руководства, как ководства в странах ОЭСР позволил авторам показывает проведенный анализ, во многом проекта выявить и сформулировать четыре зависит от изменений в сфере управления об главных политических механизма совершен разованием, а также от национального и меж ствования и повышения его эффективности.
дународного контекста функционирования Каждый из механизмов направлен на обеспе систем школьного образования. Так, процес чение государственных органов управления сы децентрализации управления школьным сферой образования в странах - членах и стра образованием и его автономизация, идущие нах - партнерах ОЭСР набором политических параллельно с повышением ответственности решений, призванных содействовать повыше школ за результаты обучения, интегрированы нию качества и эффективности современной в более широкий процесс укрепления образо- системы школьного руководства и ориентиро вательных систем и повышения результатов ванных на создание необходимых условий для обучения школьников в целом. Одновременно его будущего развития. К ним относятся:
OECD (2007) PISA 2006. Science Competencies for TomorrowТs World, OECD, Paris.
НОВЫЕ ПРОЕКТЫ % Всего Среднее общее образование Начальное общее образование Рис. 1. Процент руководителей школ в возрасте 50 лет и старше в государственных общеобразовательных школах (2006Ц2007 гг., выборочно по странам - членам и странам - партнерам ОЭСР) Источник: ОЭСР (данные страновых докладов и результаты национального опроса, полученные в ходе проекта).
3775 Рис. 2. Численность руководителей государственных общеобразовательных школ (2006Ц2007 гг., выборочно по странам - членам и странам - партнерам ОЭСР) Источник: ОЭСР (данные страновых докладов и результаты национального опроса, полученные в ходе проекта).
Чили Корея Дания Новая Англия Швеция Австрия Израиль Словения Ирландия Зеландия Северная Ирландия Финляндия Португалия Бельгия (Фл.) Бельгия (Фр.) Чили Новая Дания Англия Швеция Австрия Израиль Испания Франция Норвегия Северная Зеландия Словения Ирландия Ирландия Австралия Финляндия Португалия Бельгия (Фл.) Бельгия (Фр.) ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2008. № 2 (17) % Всего Начальное общее образование Среднее общее образование Рис. 3. Процент женщин - руководителей государственных общеобразовательных школ (2006Ц2007 гг., выборочно по странам - членам и странам - партнерам ОЭСР) Источник: ОЭСР (данные страновых докладов и результаты национального опроса, полученные в ходе проекта).
Переопределение роли и ответственности повышению результатов обучения школьников.
школьного руководства В политику совершенствования школьного ру в современном контексте ководства также могут быть интегрированы результаты многочисленных исследований по Во многих странах, как отмечают эксперты, данной проблематике для целей переосмысле существуют определенное недопонимание и де- ния задач школьного руководства в целом.
фицит ясности задач деятельности руководите ля школы. Отсутствие понимания должностных Перераспределение задач обязанностей вносит дополнительный вклад школьного руководства в усложнение данного вида работы и препят ствует участию потенциальных претендентов в Повышение роли школьного руководства конкурсе на замещение подобных должностей. в развитии образовательной сферы требует Для повышения эффективности школьного ру- от структур школьного управления своевре ководства необходимо, таким образом, четкое менной адаптации к новым внешним условиям.
формулирование задач, определение границ Большое значение для успешной адаптации ответственности и разграничение должностных образовательных систем к внешним условиям обязанностей руководителя школы. имеет широкое распространение и принятие Для целей повышения эффективности современной концепции школьного руковод школьного руководства необходимы детали- ства. Другим важным направлением является зация и описание основных функций и сфер процесс перераспределения ответственнос ответственности, составляющие структуру ти и должностных обязанностей. В настоящее должностных обязанностей руководителя об- время страны ведут активный поиск лучше разовательного учреждения на сегодняшний го способа распределения ответственности день. Полученная информация позволит оп- и должностных обязанностей, уделяя особое ределить те функции школьного руководства, внимание механизмам стимулирования, возна которые в наибольшей степени способствуют граждения и необходимой поддержки.
Чили Дания Англия Швеция Австрия Израиль Франция Норвегия Словения Ирландия Австралия Финляндия Португалия Бельгия (Фл.) Бельгия (Фр.) Новая Зеландия Северная Ирландия НОВЫЕ ПРОЕКТЫ Развитие навыков, необходимых дидатов на должности руководителей школ во для повышения эффективности многом связана с негативным имиджем дан школьного руководства ного вида профессиональной деятельности, недостаточным вниманием к проблемам най Расширение роли и сферы ответственно- ма (привлечения) и планирования преемствен сти школьного руководства также подразуме ности, а также условиями труда, при которых вает создание дополнительных возможностей вознаграждение оказывается несоразмерным профессионального развития для действую высокой степени ответственности руководи щих и лучшую профессиональную подготовку теля школы. Многие страны продолжают уве будущих руководителей. Несмотря на то что в личивать ожидания и возлагать большие на большинстве стран единственным критерием дежды на потенциал, заложенный в системе соответствия кандидата должности руководи школьного руководства, не обеспечивая при теля школы до сих пор является его педагоги этом развития механизмов поддержки и сти ческий опыт, квалификация преподавателя, тем мулирования и их соответствия современным не менее, не гарантирует наличия у кандидата требованиям.
знаний и навыков, необходимых для управле Для повышения привлекательности про ния школой, ориентированной на потребности фессии руководителя школы, привлечения вы учащихся в условиях децентрализации и по сокопрофессиональных специалистов странам вышения ответственности школ. Кроме того, потребуется разработать эффективные стра большинство руководителей не располагают тегии найма и планирования преемственности, достаточным уровнем первичной профессио изменить объем вознаграждения, а также по нальной подготовки, им также во многих слу высить качество условий труда и перспектив чаях оказываются не доступны возможности профессионального развития.
дополнительного профессионального разви тия и совершенствования имеющихся квали Заключение фикаций.
Крайне важным для повышения эффек Окончательная версия сравнительного тивности системы школьного руководства яв доклада будет представлена в апреле 2008 г.
ляется предоставление руководителям и всем в ходе итоговой конференции. Международная тем, кто вовлечен в процесс руководства шко конференция Совершенствуя систему школь лой, возможностей профессионального разви ного руководства состоится 14Ц15 апреля тия и подготовки для получения необходимых 2008 г. в Копенгагене и объединит политиков, навыков и новых знаний. Совершенствование ученых, представителей школьной админист системы руководства должно рассматривать рации из разных стран и международных орга ся как непрерывный процесс, быть направлено низаций с целью найти ответ на один из самых на потребности самих руководителей и осу главных вопросов - каким образом возможно ществляться через комбинацию формальных и успешное развитие системы школьного руко неформальных программ.
водства в современных условиях?
Повышение привлекательности профессии руководителя школы *** Более подробную информацию о проекте Опыт большинства стран и дополнитель- можно узнать, обратившись в Информационно ный анализ страновых контекстов свидетель- координационный центр по взаимодействию с ствуют, что сложность привлечения новых кан- ОЭСР (Центр ОЭСР - ВШЭ).