Книги, научные публикации
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Зачем миру саммиты Группы восьми и Группы двадцати: перспективы 2010 г.
и последующего периода* Дж.Дж. Киртон Киртон Джон Джеймс - профессор, директор Исследовательского центра Группы восьми Университета Торонто, Университет Торонто, Канада;
E-mail: john.kirton@utoronto.ca Ключевые слова: Группа восьми, Г8, Группа двадцати, Г20, глобальное управление, саммит Key words: Group of Eight, G8, Group of Twenty, G20, global governance, summitry Представляем Вашему вниманию перевод статьи известного ученого и эксперта в области глобального управле ния и международных отношений, профессора Университета Торонто (Канада), директора Исследовательского центра Группы восьми Университета Торонто (Канада) Дж. Киртона. В статье проводится систематическое, ана литически обоснованное сопоставление саммитов Группы восьми и Группы двадцати для ответа на вопросы Почему миру нужны саммиты УГруппы восьмиФ и УГруппы двадцатиФ и Какими станут их взаимоотношения в бу дущем? В предпринятом исследовании, во-первых, оба эволюционирующих института сопоставляются по таким параметрам, как способ учреждения, миссия, институционализация, членство, участие, повестка дня, механизмы подотчетности, продолжительность существования. Во-вторых, рассматривается, насколько эффективно функ ционировал каждый институт в рамках реализации собственной миссии, а также осуществления таких функций, как политическое управление на национальном уровне, обсуждение, определение направления действия, принятие решений, исполнение, а также содействие развитию глобального управления. В-третьих, статья определяет, какие именно задачи могут быть реализованы двумя институтами на саммитах в Мускоке (25Ц26 июня 2010 г.), Торонто (26Ц27 июня 2010 г.) и Сеуле (11Ц12 ноября 2010 г.). И наконец, в-четвертых, в статье предлагается прогноз раз вития отношений между двумя институтами в настоящий период и после 2010 г. Подводя итог, автор резюмирует благоприятное развитие отношений между обоими институтами для создания глобального общественного блага.
спективе и по завершении кризиса, ставшего Введение стимулом для его создания.
Институционализация саммитов Группы 14Ц15 ноября 2008 г. лидеры 20 стран, оказы двадцати стала основанием для допущения, вающих значительное влияние на систему гло аргументом в пользу наступления нового вре бального управления, провели свой первый мени Группы двадцати, в то время как Груп саммит в Вашингтоне в ответ на финансовый па восьми с меньшим составом участников - кризис, начавшийся в Америке и вспыхнувший стран, имеющих развитые рыночные экономики в полной мере двумя месяцами ранее. Спустя и устойчивые демократические системы, мо шесть месяцев после встречи в Вашингтоне ли жет и должна в скором будущем исчезнуть.
деры этих стран вновь встретились в Лондоне В большинстве случаев подобные заявления 1Ц2 апреля 2009 г. Спустя полгода - 24Ц25 сен были основаны на простой логике, сводящей тября 2009 г. - они встретились в третий раз в ся к тому, что соответствующие возможности Питтсбурге. Лидеры двадцатки объявили, что в мире перешли от стран Группы восьми саммит может стать постоянно действующим к Китаю, Индии, Бразилии и другим странам институтом, главным центром глобального эко двадцатки, не являющимся членами Груп номического управления в долгосрочной пер * Статья подготовлена для Центра по диалогу и анализу Северной Америки (Center for Dialogue and Analysis on North America (CEDAN)), Монтеррейский технологический институт (Technologico de Monterrey) (ITESM), Мехико, 11Ц12 марта 2010 г. Версия от 8 апреля 2010 г.
Перевод с английского выполнен заместителем директора Научно-исследовательского центра содействия международному развитию (НИ - СМР) Института международных организаций и международного сотрудниче ства (ИМОМС) Государственного университета - Высшей школы экономики, аспирантом Института международ ных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) Государственного университета - Высшей школы экономики Ю.К. Зайцевым и заместителем директора Информационно-аналитического центра по сотрудничеству с Группой восьми Института международных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) Госу дарственного университета - Высшей школы экономики, аспирантом Института США и Канады М.Р. Рахмангуло вым, под редакцией к.соц.н., директора Центра международных сопоставительных исследований Института меж дународных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) Государственного университета - Высшей школы экономики О.В. Перфильевой.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ пы восьми, и к тому, что эффективный центр как способ учреждения, миссия, институциона глобального управления должен отражать в лизация, членство, участие, повестка дня, ме своем членстве конфигурацию всех мировых ханизмы подотчетности, продолжительность сил. В качестве другого аргумента высказы- существования, и обосновываются более вы валось мнение о том, что для того, чтобы быть сокие позиции восьмерки по большинству из легитимным, даже в стремительно меняющих- рассматриваемых институциональных парамет- ся условиях глобализации, центр глобального ров. Во-вторых, рассматривается, насколько управления должен включать в качестве своих эффективно функционировал каждый инсти членов территориально определенные страны, тут в рамках реализации собственной миссии, представляющие все регионы мира. а также осуществления таких функций, как Не превознося роль двадцатки и не не- политическое управление на национальном дооценивая возможности классического логи- уровне, обсуждение, определение направле ческого анализа, почти нет потребности под- ния действий, принятие решений, исполнение, вергать новые саммиты Группы двадцати а также содействие развитию глобального систематическому изучению, которое привле- управления. И обосновывается, что в рамках кала к себе Группа восьми в течение многих реализации всех данных функций восьмерка лет. На протяжении этого периода многие регу- имеет преимущество. В-третьих, определяет лярно предъявляли претензии восьмерке за ся, какие именно задачи могут быть реализо то, что она не обладала достаточным объемом ваны двумя институтами на саммитах в Муско власти, легитимности, не была в достаточной ке (25Ц26 июня 2010 г.), Торонто (26Ц27 июня мере представлена географически, а также не 2010 г.) и Сеуле (11Ц12 ноября 2010 г.). Выска обеспечивала гарантии эффективного функ- зывается предположение, что первые два ме ционирования. Эти заявления были тщательно роприятия могут быть успешными в своевре проанализированы и обоснованы с помощью менном и остро необходимом предоставлении теоретических рамок, концепций, индикаторов глобальных общественных благ в ключевых и методов, принятых в исследованиях между- сферах общественного развития. И наконец, народных отношений и международных ин- в-четвертых, в статье представлен прогноз ститутов. Апробированные исследовательские развития отношений между двумя институтами инструменты с минимальной корректировкой в текущий период и после 2010 г. Подводя итог, могут быть использованы и для исследования автор резюмирует благоприятное развитие от саммитов Группы двадцати. ношений между двумя институтами для созда В данной статье проводится систематиче- ния глобального общественного блага.
ское, аналитически обоснованное сопоставле- Для ответа на поставленные исследова ние саммитов Группы восьми и Группы двад- тельские вопросы особое внимание будет уде цати для поиска ответа на вопросы Почему лено роли трех североамериканских партнеров миру нужны саммиты УГруппы восьмиФ и УГруп- обоих институтов, прежде всего авторитетных пы двадцатиФ? и Какими станут их взаимо- США как инициатора создания Группы двад отношения в будущем? В статье утверж- цати, Канады как председателя в Группе дается, что миру требуется предсказуемое восьми и сопредседателя в Группе двадца будущее, поскольку рассматриваемые институ- ти в 2010 г., а также Мексики как лидирующей ты работают по-разному: Группа восьми до- нарождающейся страны-члена и организато казала, что способна в случае необходимости ра встречи шерп двадцатки в январе 2010 г., функционировать за два института, в то время в рамках которой была проведена оценка но как Группа двадцати еще не продемонстри- вого института.
ровала способность эффективно справляться Поскольку методология исследования с поставленными задачами. Вместо конкурен- данной статьи предполагает обращение к фак ции или замещения одного института другим там, использование аналитического инстру сейчас и в будущем необходимо сотрудниче- ментария и сравнительного подхода, полезно ство институтов, и притом не только в случае не упускать из поля зрения более широкие во простого разделения глобальной повестки дня, просы, например: Хотели бы мы, чтобы в мире но и согласования пересекающихся в своих по- УГруппа восьмиФ и УГруппа двадцатиФ осущест вестках вопросов. вляли глобальное управление и предоставляли Для подтверждения высказанной выше глобальные общественные блага в том случае, позиции в исследовании, во-первых, предпри- если бы Мексика и Канада не являлись бы их нимается попытка сравнения двух эволюцио- странами-членами или участниками? и Зачем нирующих институтов по таким параметрам, нам нужны эти институты, когда члены севе ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) роамериканского сообщества уже имеют боль- с целью выработки решений для регулирова шое число региональных, континентальных ния экономической сферы.
многосторонних институтов, через которые Миссии обоих институтов отражают раз осуществляется коллективное управление? личия в тех шоках, которые привели к их по (Приложение А). явлению. Оба института являются глобальны ми по своему географическому охвату. Однако Группа восьми была создана с более широ Какова роль Группы восьми кой, политически выдающейся, наступающей и Группы двадцати и, конечно, трансформационной миссией вме в настоящее время?
шаться во внутреннюю политику стран-членов и других стран с целью построения открытой Один из основных вопросов - какую роль игра- демократии, обеспечения индивидуальной сво ют сегодня восьмерка и двадцатка в каче- боды и социального благополучия. Группа стве международных институтов, с момента двадцати была создана с целью обеспечения возникновения являясь элитными и привилеги- финансовой стабильности между вестфальски рованными клубами? ми суверенными государствами и их рынками.
Создание обоих институтов стало резуль- В институционализации саммитов Груп татом шоковой ситуации в международной ар- пы восьми и Группы двадцати наблюдается хитектуре, негативные последствия которой не много общего: в обоих случаях все началось с смог адекватным образом преодолеть ни один форумов министров финансов, после начали из существующих институтов. Прежде всего проходить саммиты, которые интенсивно по речь идет о финансовых шоках, источниками вторялись, превратившись в регулярное со которых стала Америка: восьмерка возник- бытие международной политической жизни.
ла вследствие отмены Никсоном связки между Восьмерке потребовалось только два года золотом и долларом 15 августа 1971 г., а двад- для того, чтобы перейти на уровень встреч ли цатка - вследствие банкротства инвестицион- деров стран-членов и создать орган, который ного банка Lehman Brothers 15 сентября 2008 г.
лично и напрямую контролируется, управля Однако шок, в результате которого появилась ется и ревниво защищается самими лидерами.
Группа восьми, был сознательно создан- В случае Группы двадцати потребовалось ным, контролируемым, узкосфокусированным, целое десятилетие для достижения уровня ин управляемым государственными механизма- ституционализации восьмерки, при этом в ми США, до сих пор играющими руководящую результате двадцатка в большей мере про роль. Шок, стимулировавший появление Груп- должает управляться министрами финансов и пы двадцати, стал непредвиденным и некон госслужащими, тогда как лидеры появляются тролируемым, не имел целевой группы, был на публике, чтобы представить тщательно под связан с участием государственных органов готовленные документы. Министры иностран Америки и распространился с непредсказуе ных дел, наряду с министрами финансов, уча мой скоростью и масштабом, нанеся удар по ствуют в саммитах Группы восьми с самого всем мировым экономикам. Более того, Груп начала. И даже после того как с 1998 г. лидеры па восьми была создана в силу необходимости стали встречаться отдельно, министры продол урегулирования нестабильности во многих вза жили свои встречи в самостоятельных форма имосвязанных сферах - финансы и торговля, тах, наряду с форумами многих министерств, война на Ближнем Востоке, энергетика, нефтя которые проводят страны-члены и участвую ное эмбарго 1973 г., распространение ядерно щие правительства в рамках циклов предсе го оружия после взрыва в Индии в мае 1974 г., дательств в Группе восьми. Лидеры стран окончательное поражение США во Вьетнаме в двадцатки до сих пор встречаются со свои апреле 1975 г., предстоящее банкротство го ми министрами финансов в рамках внутренних рода Нью-Йорк ко времени первого саммита переговоров, и в далеком будущем министры в ноябре 1975 г. Группа двадцати, напротив, туризма (всех стран-членов, кроме Америки) была создана после потрясений только в фи и министры труда, возможно, будут готовы нансовой сфере, как в случае своего первого включиться в игру Группы двадцати. Среди саммита в ноябре 2008 г., так и в случае первой правительственных должностных лиц Группой встречи министров финансов в декабре 1999 г.
восьми было порождено более 100 предметно Таким образом, Группа восьми была созда специализированных и целевых групп. Некото на для осуществления общего глобального рые из них продолжают существовать и в на управления, в то время как Группа двадцати - стоящее время. Группа двадцати до сих пор АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ использует помощь только нескольких времен- полагаемой эффективности Группа восьми ных рабочих групп. В своих отношениях с граж- превзошла Группу двадцати: на последнем данским обществом восьмерка построила саммите восьмерки в Аквиле в 2009 г. уча крепкие связи с законодательными органами, ствовали лидеры 40 стран, тогда как в послед некоммерческими организациями, академиче- нем саммите двадцатки в Питтсбурге, про скими группами, религиозными, местными, мо- шедшем в сентябре 2009 г., участвовали лидеры лодежными сообществами, а также с бизнес- 32 стран. Лидерство Группы восьми в данной структурами. Группа двадцати ограничена в сфере соответствует более широкой миссии и консультациях с экспертами из экономической повестке дня, а также предметно-специальной сферы. формуле с меняющейся геометрией, которую Страны - члены Группы восьми и Груп- она использует при управлении. Большой круг пы двадцати являются лишь маленькой частью участников может способствовать появлению Вестфальского мира из 200 стран и лишь в не- транзакционных издержек, снижающих эф большой степени превосходят по числу членов фективность, но определенно повышает ре постоянную пятерку стран - членов Совета презентативность и увеличивает эффекты по Безопасности ООН, а также постоянных чле- вышенной легитимности.
нов исполнительных советов МВФ и Всемир- Важным представляется сравнение, на ного банка. Однако, в то время как институты сколько оправданны усилия Мексики в рамках Бреттон-Вудской системы ООН просущество- участия в двух клубах (Приложение B). Мекси вали без значительных изменений со време- ка не участвует в Группе восьми на высшем ни их создания в 1944Ц1945 гг., число членов уровне, поскольку, как и Канада, остается ис Группы восьми быстро увеличивалось: с ключенной из круга постоянных членов Совета четырех атлантических стран (США, Велико- Безопасности ООН и, так же как и Канада, не британия, Франция, Германия), которые по- была приглашена на первый саммит восьмер сетили первую из серии министерских встреч ки в 1975 г. Тем не менее Мексика участвовала в 1973 г., до восьми стран (включая Японию), в Группе восьми на уровне встреч лидеров в а также постоянно расширяющийся ЕС. Это 1989 г., была приглашена на саммит в 2003 г. и способствовало существенному укреплению стала постоянным участником саммитов вось общего потенциала, внутреннему равенству, мерки с 2005 г. В качестве равного партнера глобальному охвату, внутренней диверсифика- страна участвовала на министерском уровне, ции по многим ключевым направлениям. Рас- начиная с запуска Всемирной инициативы по ширение членства в Группе двадцати, напро- здравоохранению в 2001 г., и на официальном тив, с 1999 г. было заморожено и остановлено в уровне лидеров в рамках Хайлигендаммского 19 странах и ЕС как на уровне министров, так и процесса в 2007 г. Несмотря на то что с само на уровне лидеров. Это существенное отличие го начала Мексика была полноправным членом между более репрезентативным и закрытым Группы двадцати на всех уровнях, с недавним клубом глобального управления обусловливает появлением внутренней пентархии, которая явное преимущество Группы двадцати, в со- заменила тройку, служившую координацион став которой входят страны, представляющие ной группой для саммитов двадцатки и всей все направления, число которых более чем в системы, Мексика теперь не является членом 2 раза превосходит число стран - членов Груп- этой внутренней группы, в то время как Канада пы восьми. Тем не менее это преимущество не сохранила свое членство, и в силу этого про освобождает двадцатку от упреков в закры- водит саммит Группы двадцати в июне 2010 г.
тости клуба, которые адресовалась восьмер- Канада и Мексика должны обе задать фунда ке на протяжении многих лет. ментальный арифметический вопрос, являются Ограниченность участия и членства пра- ли их голоса более влиятельными, как один из вительств других стран всегда характери- 14 в Группе восьми с ЕС и Группой пяти, в зовала как Группу двадцати, так и Группу которую входят Бразилия, Китай, Индия, Мек восьми. Старейшие, наиболее универсальные сика, Южная Африка, участвующие в саммитах многосторонние организации во главе с ООН, Группы восьми с 2005 г., или один из более МВФ и Всемирным банком стали верным вы- чем 22 в Группе двадцати, с учетом Нидерлан бором предпочтительных гостей для обоих ин- дов, Испании, МВФ, Всемирного банка, которые ститутов. также присутствуют на саммитах. Наиболее По абсолютным значениям коллективного предпочтительный ответ - выбрать обе опции, потенциала, внутренней разнородности и пред- чем полагаться только на одну, и, таким обра ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) зом, получить определенные преимущества, ко- па восьми просуществовала 36 лет, пережив торые предлагает каждая из возможностей. многочисленные масштабные и внутренние си Повестки дня Группы восьми и Груп- стемные изменения, связанные со стагфляцией, рецессией, ростом, не связанным с инфляцией, пы двадцати имеют больше различий, чем наступлением интенсивной глобализации, воз сходств. Со времени своего появления в 1975 г.
Группа восьми в большей мере решала фи- никновением новой холодной войны, а также триумфом победы в холодной войне. Сам нансовые и экономические вопросы (включая миты Группы двадцати проходят с сентября заимствования коммерческих банков, а также проблемы, связанные с общей незащищенно- 2009 г.
Несмотря на то что память о беспреце стью и риском в 1976 г.), глобальные трансна дентной финансовой и экономической ситуа циональные вопросы, а также как текущие, так ции свежа, а исполнение соответствует объе и вновь возникающие политические вопросы мам принимаемых обязательств и отражается и вопросы безопасности. Финансовый форум в государственных бюджетах, определенных на Группы двадцати, стартовавший в 1999 г. с краткосрочный период, двадцатке еще пред обсуждения вопросов экономики и финансов, в 2001 г. расширился до вопросов финансиро- стоит пройти трудный тест. Таким образом, объяснима скромная позиция института, заяв вания терроризма, программ, направленных ленная в сентябре 2009 г., о намерении стать на снижение рисков, связанных с изменением климата, однако в большей мере игнориро- постоянным глобальным институтом только в сфере экономического управления и только в вал глобальные социальные вопросы, такие как здравоохранение, а также почти все по- этой части позиционировать себя как главный, но не единственный форум.
литические вопросы и вопросы безопасности.
Группа двадцати подобным же образом была избирательна на своих первых трех самми Насколько хорошо тах, которые были сфокусированы на решении они работали все это время?
определенных проблем и продолжались менее одного дня. В настоящее время нет достаточ Второй параметр сравнительной оценки осно ных оснований для вывода о том, что повестка саммитов Группы двадцати может расши- ван на институциональном анализе того, на риться и включить все вопросы, которыми за- сколько эффективной была каждая система саммитов, в том числе на основании анализа нимается Группа восьми, охватив тем самым весь спектр межпроблемных связей по приме- различий в миссиях обоих институтов, а также ру восьмерки. Подобные высказывания явля- путем рассмотрения шести стандартных функ ций глобального управления, разделяемых все ются прыжком в неизвестность.
Существующие системы отчетности обо- ми подобными международными институтами их институтов также различаются. В послед- (Приложение C).
В части, касающейся первого критерия ние годы Группа восьми с увеличивающейся лисполнение миссии, Группа восьми демон частотой и доверием в рамках документов по стрирует успех в осуществлении демократиче отдельным вопросам стремится предоставить ской революции и распространении по всему доклады, посвященные тому, каким образом ей удается реализовать многочисленные обя- миру идеи уважения прав человека. Демокра зательства, принятые ранее. В случае Груп- тические достижения Группы восьми нача пы двадцати отчетность включается в много- лись с удивительно мирного разрушения СССР как блока, империи и модели в 1989 г., продол численные коммюнике в виде приложений, жились окончанием апартеида в ЮАР и закон представляющих собой обширные каталоги и отражающие продвижение института в реше- чились предотвращением геноцида в Косово в 1999 г. На министерском уровне Группа двад нии того или иного вопроса, а также графики работы, изначально определенные для испол- цати содействовала демократизации Индо незии после 1999 г., однако не смогла выпол нения обязательств. Также Группа двадцати нить свою центральную миссию - обеспечение не была до конца честна в определении того, с финансовой стабильности в период кризиса решением каких вопросов она не справилась, какие страны повлияли на это, по каким причи- 2007Ц2009 гг., который по своим масштабам превзошел кризис 1997Ц1999 гг. Сейчас слиш нам произошел провал, какие корректирующие ком рано делать прогнозы в отношении того, меры или поправки в результате необходимы.
сможет ли Группа двадцати предотвратить Каждый из институтов отличается также и продолжительностью существования. Груп- следующий кризис, сохранив стабильность си АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ стемы в условиях, когда неустойчивые фирмы ции рассматриваются вопросы, находящиеся не в состоянии справиться с ситуацией. за пределами повестки дня Группы восьми и касающиеся внутренней и внешней политики Внутреннее политическое управление стран. При этом нет оснований утверждать, что Группа двадцати обсудила то, что не обсуди Функцию внутреннего политического управ- ла еще восьмерка, включая вопросы саммита ления Группа восьми выполняет на протяже- в Аквиле летом 2009 г. И наоборот, существует нии долгого периода времени, иногда успешно, большой спектр вопросов, которые рассматри когда лидеры побеждают на повторных выбо- вает восьмерка, но еще не обсуждала двад рах, проходящих с соблюдением норм демокра- цатка, поскольку Группа двадцати в боль тии, и направляют свои политические приори- шей степени сконцентрирована на финансах теты для реализации внутреннего управления и вопросах развития (Приложение G). Таким (Приложение D). Группа восьми регулярно образом, Группа восьми все еще сохраняет упоминается в национальных политических за собой право рассматривать широкий спектр заявлениях в Японии, в меньшей степени в вопросов, являющихся объектом луправления США и в других странах-членах1. G-x3 в мире.
Саммиты Группы двадцати также исполь зовались с целью помощи лидерам в управле- Определение направления действия нии их внутренней политикой (Приложение E).
Разумеется, премьер-министр Канады Стивен В рамках реализации третьей функции - Харпер явным образом использовал консенсус лопределение направления действия - в насто в рамках саммита Группы двадцати с целью ящее время Группа восьми подтвердила свой подтвердить, почему он должен был поступить центральный принцип открытой демократии, именно так после удачной кампании повтор- применила его для решения отдельных вопро ных выборов, в рамках которой он пообещал сов, а также расширила и детализировала спо не вводить экономику Канады в дефицит2. Как собы использования данной функции. Саммит и в Группе восьми, лидеры двадцатки ста- Группы двадцати придерживается решения раются предусмотреть в коммюнике саммитов вопросов, связанных с обеспечением финан выгодные для своих стран специфические упо- совой стабильности, однако включил вопро минания в надежде на благосклонность изби- сы содействия развитию в число центральных рателей на выборах или при реализации других приоритетов. Таким образом, саммит Груп направлений политического управления (При- пы двадцати явно не признает политическую ложение F). открытость или демократические ценности в качестве глобального блага. Восьмерка, на Обсуждение против, в последнее время весьма быстро обо значила финансовую стабильность и вопросы В рамках второй функции - лобсужде- развития как глобальное благо и еще в боль ние - в ходе фиксируемых обсуждений Груп- шей степени актуализировала экономические па восьми рассматривает многие вопросы, вопросы.
касающиеся сферы экономики, политики, со циального обеспечения. В рамках данной функ- Принятие решения В контексте реализации четвертой функ К недавним случаям можно отнести перенос ции, связанной с принятием решения, вось Сильвио Берлускони саммита Группы восьми под меркой было принято более 3 тыс. обяза председательством Италии из Мадалены в Аквилу, в тельств. В последние годы на каждом саммите которой произошло землетрясение, с целью привле чения международного внимания и денежных средств принималось порядка 300 обязательств. В рам для реконструкции города.
ках саммита Группы двадцати принимается Самые последние случаи включают расширен в среднем по 100 обязательств, что в 3 раза ное обращение Харпера к Группе восьми и Группе меньше, чем на саммитах восьмерки.
двадцати в выступлении 3 марта 2010 г. и в рамках принятия федерального бюджета на следующий день.
Премьер-министр Великобритании Гордон Браун так же в значительной степени использовал свое положе Под G-x понимается совокупность различных ние во время лондонского саммита в апреле 2009 г. как неформальных международных институтов, таких как причину переизбрания в мае 2010 г. Группа восьми, Группа двадцати, Группа пяти.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Исполнение дет проведен ряд подготовительных встреч министров: встреча министров развития в Га Что касается пятой функции - лисполне- лифаксе была запланирована на последней ние, судя по оценкам выполнения странами- стадии подготовки. Вместе с лидерами Груп членами коллективных обязательств, в послед- пы восьми несколько лидеров стран Афри ние годы показатель Группы восьми достиг ки будут приглашены к участию во встречах в уровня 75%. Исполнение обязательств двад- рамках саммита, посвященных проблемам их цатки было оценено на 62%, при этом уровень развития. Саммит восьмерки, долгое время исполнения стран, являющихся также члена- проводимый в течение трех дней, был сокра ми Группы восьми, был значительно выше, щен до двух дней, 25Ц26 июня, когда на 26 - чем уровень исполнения стран, не входящих в 27 июня был запланирован саммит двадцат восьмерку (Приложение H). ки. В то время как саммит Группы восьми пройдет первым, несмотря на сопротивление Развитие глобального управления некоторых лидеров Группы двадцати, четкое разделение повестки дня двух саммитов долж Шестая функция - развитие глобально- но сгладить впечатление, что восьмерка пре го управления - в восьмерке в полной мере допределила, чем будет заниматься двадцат перешла на уровень лидеров стран (в рамках ка на следующий день.
специальных саммитов), уровень министерских Когда премьер-министр Харпер объявил встреч, другие официальные уровни, а также летом 2008 г. время и место проведения сам на уровень форумов гражданского общества, мита Группы восьми, он заявил, что повест стала реализовываться одними и теми же ин- ка дня саммита будет включать экономический ститутами в долгосрочной перспективе, стала рост, изменение климата, мир и безопасность, повторяемой, приобрела временной интервал ценности свободы, демократии, прав человека и формат. В двадцатке этого пока не произо- и верховенство права. Годом позже он добавил шло, и это делает ее институционально хрупким развитие в качестве четвертой составляющей, и уязвимым клубом глобального управления.
включая образование, но с упором на здраво охранение, особенно материнское и детское Что они будут делать в 2010 г.?
здоровье [4]. К концу января 2010 г. в редакци онной статье в ежедневной газете с крупней Очередная возможность для Группы вось- шим в Канаде тиражом и на Всемирном эконо ми и Группы двадцати выполнить основные мическом форуме в Давосе Харпер объявил, функции и определить взаимоотношения пред- что главным приоритетом на саммите будет ставится в 2010 г., в ходе саммитов восьмер- материнское и детское здоровье [2, 3]. В трон ки в Мускоке и двадцатки в Торонто и Сеуле.
ной речи, произнесенной 2 марта 2010 г., и фе Перспективы заключаются в том, что первые деральном бюджете, представленном 4 марта два канадских саммита приведут к достижени- 2010 г., было уточнено, что инициатива в сфере ям в определенных сферах, а третий - в Сеу- материнского и детского здоровья сосредото ле - столкнется с неизбежными задачами.
чится на достижении Целей развития тысяче летия посредством простых доступных реше Саммит Группы восьми с пятницы ний: подготовки работников здравоохранения, 25 июня до субботы 26 июня 2010 г.
вакцинации, лучшего питания и чистой воды, а Канада будет работать для обеспечения роста Как страна, которая всегда считала сам мировых расходов на этот приоритет [1]. Так миты Группы восьми приоритетом и приме же в качестве приоритетов Группы восьми и няла стратегический подход к своей роли как Группы двадцати в бюджете были определе председателя, Канада начала планировать сам ны подотчетность путем достижения между мит 2010 г. почти за три года. В соответствии народных обязательств как лопределяющая со своим традиционным подходом и моделью, черта обоих саммитов, экономический кризис, использовавшейся в Монтенбло в 1981 г. и в немедленное и долгосрочное восстановление Кананаскисе в 2002 г., Канада сделала упор Гаити, материнское и детское здоровье и про на минимализм, благодаря которому лидеры довольственная безопасность. Для поддержки получают больше возможности общаться нае этих приоритетов доступно дополнительное дине. Поэтому саммит пройдет в отеле Дир увеличение официальной помощи развитию херст в маленьком курортном городе в двух (ОПР) на 8%, или 364 млн долл. на 2010/ часах езды от Торонто. Кроме базовых встреч финансовый год.
министров финансов и иностранных дел бу АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Перспективы, что саммит в Мускоке до- ре крупнейшего города Канады и одного из бьется четырех конкретных достижений, мно- ведущих финансовых центров в мире. Этот гообещающи. Материнское и детское здоровье четвертый саммит Группы двадцати, который должно получить сильную поддержку со сто- изначально должен был состояться в Южной роны Великобритании, США и гражданского Корее в апреле, было решено провести отдель общества во всех странах Группы восьми, но в июне совместно Южной Кореей и Канадой, даже несмотря на то, что некоторые партне- но близко во времени и пространстве к давно ры по восьмерке хотели бы придать особое запланированному саммиту Группы восьми.
значение другим вопросам здравоохранения, На саммите двадцатки планируется при таким как многолетняя работа по ВИЧ/СПИДу, сутствие меньшего, чем на предыдущих сам туберкулезу и малярии, а также необходимость митах, количества участников, и обсуждение финансировать Глобальный фонд по борьбе с традиционных проблем экономики и финансов.
ВИЧ, туберкулезом и малярией. Обсуждение 19 лидеров стран и ЕС займутся макроэконо списания долга и восстановления Гаити будет мическим стимулированием и стратегиями вы основываться на конференциях доноров, уже хода из кризиса, финансовым регулированием, проведенных в Монреале и Нью-Йорке, и полу- Рамочным соглашением об уверенном, устой чит значительную поддержку со стороны США чивом и сбалансированном экономическом и Франции. Продовольственная безопасность росте, реформой международных финансовых во многом исходит из двух этих инициатив и институтов (МФИ), торговлей, развитием и из из канадской повестки подотчетности, под- менением климата, а также, возможно, заня держанной США, Великобританией и ЕС. Это тостью и субсидиями для добычи ископаемого должно стимулировать появление более пол- топлива.
ной отчетности по всем пунктам повестки дня Приоритеты Канады исходят из желания Группы восьми в соответствии с последова- премьер-министра вывести на повестку дня тельной аналитической системой, одобряемой первоочередные проблемы, оставив некоторые и разделяемой всеми стейкхолдерами. другие вопросы на ноябрь 2010 г., когда состо По другим пунктам повестки дня значи- ится очередной саммит Группы двадцати в тельные достижения могут быть достигнуты Корее и для их решения сложатся более бла в сферах политики и безопасности, особенно гоприятные условия. Это означает сокращение в поддержке ядерного нераспространения и повестки дня июньского саммита до ключевых демократического движения в Иране. Другие финансовых и экономических проблем, при вопросы включают Глобальное партнерство особом внимании к макроэкономической по против распространения оружия и материа- литике, финансовому регулированию, торговле лов массового уничтожения, ядерное нерас- и реакции на доклады и сроки, определенные пространение, в том числе в Северной Корее, предыдущими саммитами Группы двадцати.
постконфликтное миротворчество, противо- Перспективы успеха, учитывая этот сфо действие терроризму в уязвимых государствах, кусированный подход, выглядят многообещаю таких как Йемен и Афганистан, и, возможно, щими. Первым достижением Торонто будет, ве продвижение демократии и прав человека в роятнее всего, четкий консенсус по стратегиям Мьянме и Зимбабве4. Последний вопрос вместе выхода, определяющий для отдельных типов с адаптацией к изменению климата в наименее стран график отказа от мер финансовой под развитых странах может быть рассмотрен на держки, пакетов фискального стимулирования встрече с африканскими лидерами. в валютной и бюджетной сферах (дискрецион ные расходы). Если позволят экономические Саммит Группы двадцати в Торонто:
условия, большинство членов Группы двад с субботы 26 июня до воскресенья цати пойдут по этому пути в 2011 г. Премьер 27 июня 2010 г.
министр Харпер высказался в пользу необхо димости стратегий выхода на первом саммите Позднее в субботу, 26 июня, или рано Группы двадцати в Вашингтоне, при обеспо утром в воскресенье, 27 июня, лидеры Группы коенности большинства членов Группы двад восьми переместятся из Хантсвилла в Торон цати и рынков из-за большого долгового бре то на саммит Группы двадцати в конференц мени многих ведущих стран. Таким образом, центр Метро, удачно расположенный в цент условия для успеха складываются благоприят ные. По финансовому регулированию, по на стоянию Канады, будет, вероятно, достигнут Другие вопросы региональной безопасности, ко консенсус по согласованным уровням и про торые могут быть предложены, - Украина и Гондурас.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) порциям банковского капитала и ликвидности, Южная Корея стремится также объединить основанный на общепризнанных определениях. север и юг и включить широкое глобальное Третий успех может быть связан с достижения- сообщество посредством расширенной про ми в области свободной торговли, в частности граммы за пределами Азии. На саммите пред с закреплением обещания по антипротекцио- ставители Южной Кореи планируют обратить нистским мерам с более совершенными ме- ся к финансовым и экономическим вопросам, ханизмами подотчетности, финансированием несмотря на искушение использовать случай торговли, более активными действиями против для обсуждения своих проблем с обладающей субсидий для добычи ископаемого топлива и, ядерным оружием, страдающей от голода Се предположительно, серьезной поддержкой за- верной Кореей, расположенной по соседству, вершения повестки дня развития Дохийского кроме действий по борьбе с финансированием раунда торговых переговоров. терроризма. Они будут работать вместе с канад По другим пунктам повестки дня самми- ским саммитом Группы двадцати и встречей та Группы двадцати в Торонто лидеры без лидеров Азиатско-Тихоокеанского экономи труда одобрят стимулирование для создания ческого сотрудничества (АТЭС), которую Япо рабочих мест еще на один год. Выполнение ния проведет сразу же после - 13Ц14 ноября.
повестки дня, таким образом, потребует все Представители Кореи начали со всесторонних больших усилий, так как будет затрагивать консультаций и детально разработанной, вну международную оценку применения новых, на- тренней институциональной инфраструктуры, циональных финансовых правил через анализ посвященной саммиту. Они присоединились реализации вопросов финансирования в об- к организационному комитету стран, прини ласти климата и других встроенных в повест- мающих саммиты Группы двадцати (вместе с ку дня саммита вопросов. Повестка дня может США, Великобританией, Канадой и Францией), быть разрушена популистскими требованиями для обеспечения общего прогресса.
введения банковских сборов или даже налогов Сеульский саммит затронет несколько на трансакции, немедленных действий против сложных проблем. Во-первых, Рамочное со деривативов, помимо централизованного кли- глашение об уверенном, устойчивом и сба ринга, транспарентности, ограничения спеку- лансированном экономическом росте, кото лятивных сделок на биржах и биржевой транс- рое потребует от Китая девальвировать юань.
парентности. Возможно, в силу внутренних причин, Китай будет готов сделать это. Облегчить принятие Саммит Группы двадцати в Сеуле:
подобного решения может и то, что саммит бу с четверга 11 ноября до пятницы дет проводиться в Азии, а не в атлантической 12 ноября 2010 г.
стране. Во-вторых, завершение реформы го лосования в МВФ к 2011 г., для чего необхо Перед пятым саммитом Группы двадца димо, чтобы представители континентальной ти, который пройдет в Сеуле (Южная Корея) Европы решили, как они передадут часть своей с 11 по 12 ноября, будет стоять более трудное доли для обеспечения согласованного 5%-го испытание по достижению успеха, особенно перераспределения в пользу стран, приобре учитывая амбиции принимающей страны, про тающих влияние. Это будет также подходящий водящей первое важное мероприятие в обла момент для пополнения фонда Международ сти глобального управления. Представители ной ассоциации развития (МАР). Множество Южной Кореи стремятся использовать саммит других вопросов также остаются на повестке для подтверждения своего нового статуса гло дня. Проблема изменения климата будет сто бальной державы и игрока высокого уровня, ять особенно остро в преддверии Шестнадца перешедшего из ранга развивающихся стран в той конференции сторон и встречи сторон Ра ранг развитых (идея глобальной Кореи), и дело мочной конвенции ООН об изменении климата, вых интересов за рубежом. В качестве страны, которые состоятся в Канкуне (Мексика) сразу принимающей первый в Азии саммит Груп после сеульского саммита.
пы двадцати, Корея стремится усилить свои Кроме того, Южная Корея уже имеет не полномочия представителя растущей Азии и сколько новых собственных амбициозных ини уже начала свою далеко идущую расширенную циатив, таких как система стабильного функци программу, пригласив на саммит Вьетнам в ка онирования финансовой системы посредством честве председателя Ассоциации государств многостороннего валютного обмена и других Юго-Восточной Азии (АСЕАН).
мер, международная организация кибербе АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ зопасности, пути ускорения зеленого роста по временной и географической схеме, уста и содействие развитию (учитывая статус чле- новленной восьмеркой.
на Комитета по содействию развитию ОЭСР В-шестых, в качестве страны, принимаю и обязательство по утроению размеров ОПР). щей следующий саммит, в Питтсбурге была вы Электронная экономика и образование также брана Канада, так как она уже принимала сам являются сильными сторонами для достижения мит восьмерки, и Южная Корея в качестве успеха и использования для этих целей самми- второй принимающей страны в 2010 г. Таким та в ноябре 2010 г. образом, лидеры предсказуемо и даже мед ленно перешли от страны, входящей в Группу восьми, к стране, не входящей в Группу вось Как они будут совместно ми, в качестве страны, принимающей двад эволюционировать в будущем?
цатку. Но в отличие от прошлых встреч Груп пы двадцати на уровне министров финансов, Восемь фундаментальных фактов, а также в соответствии с относительными воз составляющих модель можностями и конфигурациями роста, в каче стве первой принимающей страны, не входя Рассмотрение перспектив саммитов Груп щей в восьмерку, была выбрана не Индия пы восьми и Группы двадцати и отношений или быстро растущий Китай, а демократиче между ними после 2010 г. начинается с восьми ская Южная Корея, расположенная в Тихооке фундаментальных фактов, которые вместе со анском бассейне, недалеко от Японии, которая ставляют тенденцию [5].
будет принимать саммит АТЭС почти в то же Во-первых, в июле 2009 г. в Аквиле все время, когда Южная Корея будет принимать лидеры Группы восьми решили продолжать двадцатку5. Стремление увязать проведение проводить саммиты восьмерки: не только в двадцатки с признанными многосторонними Канаде в 2010 г., когда завершится очередной саммитами и демократическими тихоокеански ряд председательств, но и во Франции в 2011 г., ми державами, такими как Канада и Япония, когда начнется новый восьмилетний ряд пред очевидны.
седательств.
В-седьмых, на 2011 г. в качестве принимаю Во-вторых, президент США Барак Обама щей страны лидеры Группы двадцати выбра во время своего первого посещения саммита ли Францию, в которой уже было запланирова Группы восьми согласился с этим решением, но проведение саммита Группы восьми. Они несмотря на то что на саммите Группы двад пересмотрели давно принятый в рамках фи цати в апреле в Лондоне (первое его участие в нансовой двадцатки порядок передачи пред подобных мероприятиях) публично заявил, что, седательства, чтобы сделать его соответству возможно, в мире проходит слишком много ющим новому порядку в Группе двадцати, саммитов.
совпадающему на два года с порядком в Груп В-третьих, на питтсбургском саммите, ко пе восьми. Публичные выступления Николя торый Обама принимал в сентябре, он и все Саркози указывают на то, что президент Фран его партнеры по двадцатке, зная, что сам ции намерен организовать два отдельных сам миты восьмерки состоятся в 2010 и 2011 г., мита для восьмерки и двадцатки. Он может согласились провести два саммита Группы повторить формулу, используемую в 2010 г., и двадцати в 2010 г.: в июне в Канаде и в ноябре провести два саммита Группы двадцати.
в Южной Корее. Таким образом, они будут два В-восьмых, в соответствии с порядком года подряд проводить их дважды в год: вес передачи председательства, действующим с ной - летом и осенью.
1976 г., США будут принимать восьмерку в В-четвертых, Обама также объявил, что проведет похожий на двадцатку саммит по 2012 г. Скорее всего, президент Обама сочтет ядерному нераспространению в Вашингтоне выгодным провести ее в привычное время - в 12Ц13 апреля 2010 г. Несмотря на занятость, середине лета - за несколько месяцев до дня Обама стал быстро склонен к многосторонним своего намеченного переизбрания в ноябре саммитам типа G-x, на что указывает история 2012 г.
его предпочтений.
В-пятых, в Питтсбурге в отношении време При попытке провести четвертый саммит Груп ни и места следующего саммита Группы двад пы двадцати в Сеуле в апреле 2010 г. Корея предва цати лидеры согласились, что первая встреча рительно заручилась поддержкой Японии, предложив нового постоянного института будет прово шей принять у себя второй саммит Группы двадцати, диться в связке с саммитом Группы восьми и Китая.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Нерешенным остается вопрос, будет ли реформа МФИ, двадцатка решает в/или по президент Обама также принимать саммит средством Бреттон-Вудских институтов.
Группы двадцати в 2012 г., учитывая, что США Таким образом, наиболее вероятным ре в недавнем прошлом уже дважды делали это и зультатом является сотрудничество между что система перехода от страны восьмерки к Группой восьми и Группой двадцати. Но по стране не из восьмерки к тому времени мо- добное сотрудничество может иметь несколь жет быть установлена. Если нет, то, учитывая, ко форм. Первая форма - взаимное сосуще что демократическая азиатская страна уже ствование при четком разделении глобальной принимала саммит, может быть целесообраз- повестки дня, когда каждый институт занима ным провести саммит в демократической стра- ется только теми вопросами, которые отно не, не входящей в восьмерку, из Америки, на- сятся к сфере его деятельности. Это кажется пример, в близкой к США Мексике. маловероятным хотя бы потому, что большое количество вопросов, начиная с развития, ми От четырех вероятностей к одной крофинансирования, продовольственной безо- совместной возможности пасности и энергетики, уже присутствуют в повестках дня обоих институтов. Более того, Такой темп саммитов делает маловероят- многие проблемы объединяют два институ ным вариант, что Группа двадцати заменит та, например, взаимосвязь климата и здраво Группу восьми, а также что Группа вось- охранения. В конечном счете необходимость ми после кризиса сменит Группу двадцати, мобилизации новых пакетов финансирования по крайней мере, в кратко- и среднесрочной потребует компромиссов и сотрудничества со перспективе. Их продолжающееся сосуще- стороны схожих групп доноров. Интеграция, ствование может породить конкуренцию по столь необходимая, приведет в будущем к ак некоторым вопросам или разные подходы к тивной координации.
проблемам, которые рассматриваются обои- При анализе возможного способа актив ми институтами. Но это маловероятно, учи- ной координации между двумя институтами на тывая, что члены восьмерки имеют сильное уровне саммитов заслуживает внимания тот меньшинство и лидерскую роль в двадцат- факт, что Группа восьми на саммите 2009 г.
ке, а также существующее разделение внутри в Аквиле часто действовала, прямо ссылаясь двадцатки, редко возникающее из взаимо- на работу саммита Группы двадцати. Более отношений членов и нечленов восьмерки6. того, восьмерка предложила двадцатке Члены Группы семи контролируют капиталы, лидерское руководство и поддержку последо финансовые центры и всеобъемлющую экс- вателя. Группа двадцати, напротив, на трех пертизу финансового регулирования, которая своих саммитах в основном проигнорировала является ключевым компонентом повестки дня то, что сделала Группа восьми. Сотрудниче Группы двадцати. Они также контролируют ство, по крайней мере публичное, идет, таким исполнительные советы МВФ и Всемирного образом, пока только в одном направлении.
банка, поэтому множество вопросов, таких как Рамочное соглашение об уверенном, устойчи- Перспективы демократической вом и сбалансированном экономическом ро- Группы двадцати сте, экспертная оценка финансового регулиро вания, финансирование торговли, развитие и Представляется, что, вероятнее всего, опре- деляющие принципы Группы восьми, а имен но открытая демократия, в том числе подотчет В разгар финансового кризиса в октябре 2008 г.
ность и транспарентность, медленно распро министры финансов Группы семи на очередной странятся в двадцатке, в том числе в богатой встрече отказались от подготовленного коммюнике и приняли новое, которое стало руководством к после недемократической Саудовской Аравии, яв дующим действиям Группы двадцати. В это время ляющейся равным членом этого расширенно заместители министров финансов Группы семи про го клуба. Это распространение имело место в вели множество конференций по телефону, обычно финансовой двадцатке с 1999 по 2004 г. [6, 7].
сначала утром, в плохие дни также еще и вечером, в очень плохие дни - еще и в середине ночи. Интенсив Выбор стран, принимавших первые пять сам ность и результаты подготовительных встреч Группы митов Группы двадцати, и переход от тройки семи/восьми на министерском и официальном уров к управлению пятью демократическими члена нях не дает оснований полагать, что Группа семи/ ми, должны стимулировать эту тенденцию. Это восьми исчезнет (Приложение I).
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ может получить развитие в 2012 г., когда но- 3. Harper S. Statement by the Prime Minister of Canada at the 2010 World Economic Forum. 28.01.2010. URL:
вое, более молодое, имеющее большой между www.g8.utoronto.ca/summit/2010muskoka/harper народный опыт руководство придет к власти davos.html.
в Китае. Случись это, при переходе саммитов 4. Harper S. The 2010 Muskoka Summit // The G двадцатки к функционированию по образу 2009: From La Maddalena to LТAquila / J. Kirton, M.
восьмерки совместно с большим количе Koch (eds.). London: Newsdesk, 2009. URL: www.
ством членов в долгосрочной перспективе два g8.utoronto.ca/newsdesk/harper-2009.html.
института могут стать одним.
5. Kirton J. Coexistence, Co-operation, Competition:
G Summits // Aspenia. 2009. No. 43Ц44. URL: www.
g20.utoronto.ca/biblio/kirton-aspenia-2009.pdf.
Литература и источники 6. Kirton J. From G7 to G20: Capacity, Leadership and Normative Diffusion in Global Financial Governance.
1. Budget 2010: Leading the Way on Jobs and Paper presented for the annual convention of the Growth // Department of Finance. Tabled in the House International Studies Association, Honolulu, March 1Ц5, of Commons by the Honourable James M. Flaherty, 2005. URL: www.g8.utoronto.ca/scholar/kirton2005/ March 4, 2010. URL: www.budget.gc.ca/2010/pdf/ kirton_isa2005.pdf.
budget-planbudgetaire-eng.pdf.
7. Kirton J. Towards Multilateral Reform: The G20Тs 2. Harper S. CanadaТs G8 Priorities // Office of the Prime Contribution // Reforming from the Top: A LeadersТ Minister of Canada. 26.01.2010. URL: www.g8.utoronto.
Summit / J. English, R. Thakur, A. F. Cooper (eds.).
ca/summit/2010muskoka/harper-priorities.html.
Tokyo: United Nations University, 2005.
Приложение А Сеть многосторонних институциональных саммитов США + + - - - + + + - + Япония + + - - + - + - - - Германия + + - - + + - - - + Великобритания + + + - + + - - - + Франция + + - + + + - - - + Италия + + - - + + - - - + Канада + + + + - + + + - + Россия + + - - - + + - + - Европейский + + - - + - - - - - cоюз Китай - + - - + - + - + - Индия - + + - + - - - Наблю- - датель Бразилия - + - - - - - + - - Мексика - + - - - - + + - - Южная Африка - + + - - - - - - - Республика - + - - + - + - - - Корея Австралия - + + - - - + - - - Группа двадцати Группа восьми и Группа пяти Форум ведущих экономик Встреча глав правительств стран Содружества наций Международная организация франкоязычных стран АЗЕС ОБСЕ АТЭС ССАК ШОС НАТО ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Аргентина - - - - - - - - - - Саудовская - - - - - - - - - - Аравия Турция - - - - - + - - - + Испания - - - - + + - - - + Нидерланды - - - - + + - - - + Примечания.
АЗЕС - Азиатско-Европейское совещание ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе АТЭС - Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество ССАК - Саммит стран американского континента ШОС - Шанхайская организация сотрудничества НАТО - Североатлантический союз Приложение B Членство и участие Мексики в управлении Группы восьми Уровень лидеров Уровень министров 1989 г. - ужин в Париже 2001 г. - Глобальная инициатива безопасности в 2003 г. - расширение в Лионе сфере здравоохранения 2005 г. - Группа восьми плюс пятерка 2005 г. - Глениглский диалог по вопросам чистой 2007 г. - Форум крупнейших экономически развитых энергетики и климатических изменений стран / Встреча на саммите по вопросам климатиче- 2007 г. - Хайлигендаммский процесс/ процесс Хай ских изменений лигендамм - Аквила Приложение C Функции управления Группы восьми и Группы двадцати Внимание прессы и одобрение (освещение в печати, A. Общие результаты передовые статьи) исполнения Популярность: поддержка внутренней политики, пар- тий, политиков (общественное мнение) Достижения (оценка Бейна, оценка Киртона) Достигнутые цели (оценки Исследовательской груп- Избрание (переизбрание, текущие избирательные кампании, приближающееся председательство в пы Группы восьми, самооценка правительств форуме) стран) Исполнение обязательств на национальном уровне Профессиональный консенсус (шерпы, ученые) (законодательные доклады, национальные полити Исполненная миссия, сохраненные жизни ческие заявления) Процесс (анализ прошедших событий, прогноз, Режим конфиденциальности и национального един ответ на последствия кризиса и действия по его предотвращению, своевременность, предназначен- ства ность для определенной цели) Саммит обсуждения Взаимное просвещение (период саммита, число по B. Функции управления сещенных сессий) Личные отношения (двусторонние переговоры на Внутриполитический саммит месте встречи, спонтанные встречи, неформальный Престиж (присутствие, внутренняя демонстрация, формат встреч) дополнения к коммюнике) Группа двадцати Группа восьми и Группа пяти Форум ведущих экономик Встреча глав правительств стран Содружества наций Международная организация франкоязычных стран АЗЕС ОБСЕ АТЭС ССАК ШОС НАТО АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Определение повестки дня (количество слов в ком- Широта обязательств по политическим направлени мюнике, число сфер) ям, сферам и географическому охвату Привлечение внимания (количество коммюнике, ко- Амбициозная значимость обязательств личество разделов в Заключении председателя) Задействованные механизмы: вознаграждения (пе Эпистемологическое обучение (доклады участни- реданные денежные ресурсы), включение, санкции ков) Формирование интереса и своеобразия Саммит исполнения Катализаторы исполнения (включены утвержденные Направленный саммит (факт, причинно-следст- катализаторы: приоритетность, временные сроки, венные отношения, честность) ключевая международная организация) Легализация вопросов и сфер (новые вопросы и до- Исполнение стран-членов (промежуточные и итого бавленные сферы) вые оценки исполнения обязательств) Утвержденные факты (утвержденные новые факты) Ожидания стран-членов и изменение их действий Определение приоритетных ценностей (приоритет- Изменения в действиях внешних акторов ное утверждение демократических принципов и их распространение) Саммит развития глобального управления Спецификация причинно-следственных отношений Расширение: членство в саммите/ участие (изменения в утверждениях о причинно-следствен- Внутреннее действие: создание институтов на уров ных связях, произошедших со времени предыдуще- не министров стран Группы восьми, их урегулиро го саммита) вание, утверждение Спецификация приоритетных связей (определение Внутреннее действие: создание официальных инсти совместных направлений деятельности) тутов Группы восьми, их урегулирование, утверж дение Решающий саммит Расширение: инструкции внешним межправитель Число обязательств, четкость, обязательность, де- ственным институтам легирование Углубление: включение гражданского общества Приложение D Уровень исполнения обязательств Группой восьми, 1975Ц2009 гг.
Год Оценка Внутреннее Обсуждение Выбор При- Ис- Развитие глобаль- Участ- политическое направ- нятие пол- ного управления ники управление ления реше- нение действия ния 1975 А - 33 0,33 3 1 1129 5 14 57,1 0/1 4/6 0/ 1976 D 33 1 2 1 1624 0 7 8,9 0/0 7 0/ 1977 B - 50 1,5 2 6 2669 0 29 8,4 0/1 8 0/ 1978 A 75 3,25 2 2 2999 0 35 36,3 0/0 8 0/ 1979 B+ 67 3,33 2 2 2102 0 34 82,3 1/2 8 0/ 1980 C+ 20 0,4 2 5 3996 3 55 7,6 0/1 8 0/ 1981 C 50 3,75 2 3 3165 0 40 26,6 1/0 8 0/ 1982 C 75 1,75 3 2 1796 0 23 84 0/3 9 0/ 1983 B 60 3 3 2 2156 7 38 Ц10,9 0/0 8 0/ 1984 C - 25 0,5 3 5 3261 0 31 48,8 1/0 8 0/ 1985 E 33 1 3 2 3127 1 24 1 0/2 8 0/ 1986 B+ 80 4,4 3 4 3582 1 39 58,3 1/1 9 0/ 1987 D 25 6 3 7 5064 0 53 93,3 0/2 9 0/ 1988 C - 25 0,5 3 3 4872 0 27 Ц47,8 0/0 8 0/ 1989 B+ 50 1 3 11 7125 1 61 7,8 0/1 8 0/ 1990 D 33 0,67 3 3 7601 10 78 Ц14 0/3 8 0/ 1991 B - 20 2,8 3 3 8099 8 53 0 0/0 9 1/ 1992 D 33 1,33 3 4 7528 5 41 64 1/1 8 0/ 1993 C+ 33 1 3 2 3398 2 29 75 0/2 8 1/ Н. Бейн Дж. Киртон Члены, % Упоми нание (среднее) Кол-во дней Кол-во заявлений Кол-во слов Обращение к ключевым ценностям Обязатель ства Исполнение Органы Министер ский/ офи циальный уровень Страны/ междуна родные ор ганизации ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Год Оценка Внутреннее Обсуждение Выбор При- Ис- Развитие глобаль- Участ- политическое направ- нятие пол- ного управления ники управление ления реше- нение действия ния 1994 C 40 1,8 3 2 4123 5 53 100 1/0 8 1/ 1995 B+ 25 0,25 3 3 7250 0 78 100 2/2 8 1/ 1996 B 40% 0,4 3 5 15298 6 128 41 0/3 8 1/ 1997 C - 40% 0,4 3 4 12994 6 145 12,8 1/3 9 1/ 1998 B+ 60% 1 3 4 6092 5 73 31,8 0/0 9 0/ 1999 B+ 80% 1,6 3 4 10019 4 46 38,2 1/5 9 0/ 2000 B 25% 9,5 3 5 13596 6 105 81,4 0/4 9 4/ 2001 B 40% 1,2 3 7 6214 3 58 55 1/2 9 2002 B+ 17% 0,17 2 18 11959 10 187 35 1/8 10 2003 C 75% 1,25 3 14 16889 17 206 65,8 0/5 10 12/ 2004 C+ 33% 0,67 3 16 38517 11 245 54 0/15 10 12/ 2005 A - 50% 0,5 3 16 22286 29 212 65 0/5 9 11/ 2006 25% 0,25 3 15 30695 256 317 47 0/4 10 5/ 2007 75% 1,25 3 8 25857 651 329 51 0/4 9 9/ 2008 B+ 33% 1,33 3 6 16842 Подлежит 296 48 1/4 9 15/ подсчету 2009 B Н. д. Н. д. 3 10 31167 62 254 Н. д. Под- Н. д. 28/ лежит опреде лению Всего 98 106 345082 1105 3369 13/92 289 74/ Среднее B - B/ 43% 1,74 2,8 5 41,35 0,38/2,71 8,5 2,17/1, значение B+ 1975Ц1981 B - 47% 1,94 2,1 2,9 2526 1,1 29 32,46 0,14/0,71 7,43 0/ 1982Ц1988 C - 46% 2,45 3 3,3 3408 1,3 34 32,39 0,29/1,14 8,43 0/ 1989Ц1996 C+ 33% 1,26 3 4 6446 4,4 56 47,54 0,58/1,29 8,14 0,57/ 1997Ц2002 B 43% 2,04 2,9 6,7 10880 5,7 106 42,17 0,58/3,57 9 0,86/ 2003Ц2009 B - B/ 49% 0,88 3 12,5 25181 177 255,67 56,56 0,17/6,16 9,5 10,67/ B+ Примечания.
Оценки до 2005 г. включительно поставлены Н. Бейном, после 2006 г. оценки поставлены Дж. Киртоном при ис пользовании различных методологий и подходов.
Внутреннее политическое управление: показатель измерен как процент упоминания Группы семи/ Группы восьми странами-членами во внутренних политических заявлениях должностных лиц этих стран;
показатель лупоминание указывает на число исследованных стран. Обсуждение: количество дней обозначает длитель ность саммита. Показатель заявления указывает на количество документов, принятых на саммите;
коли чество слов означает количество слов в документах. Выбор направления действия: количество обращений к ключевым демократическим ценностям Группы восьми, социальное благополучие, индивидуальная свобода, указанные в разделах коммюнике, а также Заявлении председателя. Принятие решения: общее количество обя зательств в год согласно подсчетам исследовательской группы Группы восьми.
Исполнение: оценки за исполнение в период с 1990 по 1995 г. измеряют исполнение обязательств, отобранных Э. Кокотсис;
оценки за исполнение с 1996 г. отражают исполнение обязательств, отобранных исследователь ской группой Группой восьми. Развитие глобального управления: органы - число институтов стран - членов Группы семи/ Группы восьми, созданных на министерском уровне, официальном уровне саммитов, в тече ние года председательства, по крайней мере, в форме однократно проводимых встреч.
Участники: количество лидеров стран - членов Группы восьми, включая тех, которые представляют Европейское сообщество с самого начала, а также число приглашенных участников из других стран и международных органи заций. Россия стала участвовать во встречах Группы семи в 1991 г., а полноправным членом является с 1998 г.
В 1975 г. Группа четырех встретилась без участия Японии, Италии;
годом позже состоялась встреча Группы шести.
Н. Бейн Дж. Киртон Члены, % Упоми нание (среднее) Кол-во дней Кол-во заявлений Кол-во слов Обращение к ключевым ценностям Обязатель ства Исполнение Органы Министер ский/ офи циальный уровень Страны/ междуна родные ор ганизации АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Приложение E Исполнение обязательств Группы двадцати, 1999Ц2009 гг.
Министры финансов Группы двадцати Год Обсуждение Развитие управ- Развитие глобального управления ления Группы двадцати Другие институты, отмеченные на саммите 1999 402 1 2 4 ТВ 2 1 1 Н. д. 2 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2000 2455 1 2 8 ТВ 0 0 2 Н. д. 0 12 4 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2001 1631 2 2 24 ТВ 0 1 2 1 0 4 3 2 3 8 6 1 0 2 0 0 0 2002 958 1 2 2 ТВ 0 1 2 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 2003 1185 1 2 6 ТВ 1 2 2 1 0 6 3 1 0 2 1 0 1 2 0 0 0 2004 1392 1 2 10 ТВ 2 0 2 3 0 4 4 0 0 5 1 0 2 0 0 0 0 2005 1683 2 2 8 ТВ 0 0 2 3 15 8 4 2 0 0 2 0 1 0 1 0 0 2006 2048 1 2 10 ТВ 1 0 2 3 1 13 10 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2007 2236 1 2 20 ТВ 1 0 2 3 3 10 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2008 (а) 259 1 2 4 ТВ 0 0 - - 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2008 1744 1 2 27 ТВ 5 0 2 3 3 8 3 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 2009 (а) 1669 3 1 18 ТВ 0 0 2 0 0 5 2 0 3 0 0 0 0 3 0 1 0 Всего 17662 16 23 92 ТВ 12 5 19 18 24 74 39 8 9 17 10 1 4 11 1 1 0 Лидеры стран Группы двадцати Обсуждение Развитие Развитие глобального управления управления Группы двадцати Другие институты, отмеченные на саммите 2008 3635 2 2 95 139 1 2 4 ТВ 0 ТВ (ноябрь) (39, 1 г [+];
14 ДКМО [+];
13, ДДМД [-]) 2009 6228 3 2 88 65 0 1 1 0 35 8 2 5 3 2 8 2 12 0 3 20 ТВ (апрель) (6, 1 г [+];
ДКМО [+];
10, ДДМД [-]) 2009 ТВ (сентябрь) Всего 9863 5 7 183 204 1 3 Источник: Институт международных организаций и международного сотрудничества ГУ ВШЭ при сотрудни честве с Национальным фондом подготовки кадров Российской Федерации.
Примечания.
Анализ включает только встречи, на которых были выпущены коммюнике. Для функции внутреннее поли тическое управление не был проведен анализ, поэтому здесь эта функция не указана.
(а) - учитываются встречи, проведенные вне рамок ежегодного графика.
Слова Документы Дни Принятие решения Исполнение Г20 И Г20 О Встречи замов Круглые столы БВИ МВФ ВБ ВТО ФФС ФАТФ ООН БКБН ОЭСР МФИ МЭФ МОКЦБ СФБ Другое Год Слова Документы Дни Принятие решения Исполнение (катализаторы) Г20 И Г20 О Круглые столы БВИ МВФ ВБ ВТО ФФС ФАТФ ООН БКБН ОЭСР МФИ МЭФ МОКЦБ СФС Другое ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) ТВ - требуются вычисления. Катализаторы: 1 г. - срок исполнения 1 год;
ДКМО - делегирование ключевым международным организациям;
ДДМО - делегирование другим международным организациям.
БКБН - Базельский комитет банковского надзора;
БВИ - Бреттон-Вудские институты;
ФАТФ - Группа раз работки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег;
СФС - Совет финансовой стабильности;
ФФС - Форум финансовой стабильности;
МЭФ - Международный энергетический форум;
МФИ - Международные финансовые институты;
МВФ - Международный валютный фонд;
ОЭСР - Организация экономического со трудничества и развития;
ООН - Организация Объединенных Наций;
ВБ - Всемирный банк;
ВТО - Всемир ная торговая организация.
Обсуждение: слова - количество слов в документах, использованных на ежегодных встречах. Докумен ты - количество документов, использованных в рамках ежегодных саммитов. Дни - продолжительность встречи.
Принятие решения: общее количество обязательств, принятых за год, в том числе обязательства, принятые членами Группы двадцати в качестве коллективных, за исключением индивидуальных обязательств.
Исполнение: общее количество катализаторов исполнения, включенных в ежегодные обязательства. Ката лизаторы, обозначенные в скобках, указывают на положительное (+) или отрицательное (Ц) исполнение обя зательства. Развитие глобального управления Группы двадцати: документы, выпущенные в этом году, за исключением заголовков и подзаголовков. Единицей анализа является одно предложение. Г20 И - коли чество обращений к Группе двадцати как к институту;
Г20 О - количество обращений к органам офици ального уровня Группы двадцати, включая формат семинаров;
Встречи замов - указывает на количество встреч заместителей государственных должностных лиц. Развитие глобального управления: количество упоминаний международного института в документах за каждый год, за исключением заголовков и подзаго ловков. Единицей анализа является предложение. В предложении считается каждый упомянутый институт.
Если институт упоминается более одного раза в предложении, он подсчитывается только один раз.
Приложение F Положительные упоминания в коммюнике Группы двадцати Страна Количество положительных упоминаний в апреле 2009 г.
Испания Европейский союз Мексика Польша Колумбия Япония Китай Составлено Зарией Шо, Исследовательская группа Группы двадцати.
Приложение G Документы лидеров Группы двадцати, 2008Ц2009 гг.
Финансовый кризис Саммит Количество % от всех Количество % от всех Количество % документов Все тематические слов слов параграфов параграфов документов документы Вашингтон (2008 г.) 1865 50,9 25 35,2 1 100 Лондон (2009 г.) 2135 34,1 30 32,6 3 100 Питтсбург (2009 г.) 3118 33,4 33 30,2 1 100 Среднее 2372 39,4 29,3 32,6 1,6 100 1, АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Развитие Саммит Количество % от Количество % от всех Количество % документов Все слов всех параграфов параграфов документов тематические слов документы Вашингтон (2008 г.) 651 17,8 9 12,6 1 100 Лондон (2009 г.) 1726 27,6 28 30,4 3 100 Питтсбург (2009 г.) 2292 24,5 20 18,3 1 100 Среднее 1556 23,3 19 20,4 1,6 100 0, Изменение климата Саммит Количество % от Количество % от всех Количество % Все слов всех параграфов параграфов документов документов тематические слов документы Вашингтон (2008 г.) 64 1,7 2 2,8 1 100 Лондон (2009 г.) 64 1 2 2,1 1 100 Питтсбург (2009 г.) 911 9,7 10 11,7 3 100 Среднее 247,3 4,1 4,6 5,5 1,3 100 Энергетика Саммит Количество % от Количество % от всех Количество % Все слов всех параграфов параграфов документов документов тематические слов документы Вашингтон (2008 г.) 29 0,79 1 1,4 1 100 Лондон (2009 г.) 0 0 0 0 3 0 Питтсбург (2009 г.) 1259 13,4 12 11 1 100 Среднее 419 4,7 4,3 4,1 1,6 66,6 Примечания.
Данные получены из всех официальных англоязычных документов, опубликованных лидерами Группы двадцати как группой. Таблицы исключены.
Количество слов: количество специфических тем для указанного года, исключая заголовки и ссылки.
Слова подсчитаны по параграфам, поскольку параграф является единицей анализа. Процент от всех слов:
общее количество слов во всех документах для указанного года.
Количество абзацев: количество абзацев, содержащих специфические упоминания для указанного года. Каждое упоминание засчитывается как отдельный абзац. Процент от всех абзацев: общее количество абзацев во всех документах для указанного года.
Количество документов: количество документов, которые содержат специфические темы, не включая посвященные проблеме документы. Процент от всех документов: общее количество документов для ука занного года. Посвященные проблеме документы: количество документов для указанного года, которые обращаются к конкретной проблеме в заголовке.
Приложение H Исполнение обязательств Группы двадцати, саммит в Лондоне, 2009 г.
Страна-член Сентябрь 2008 г. Апрель 2009 г.
N = 1 N = Франция + Германия + Великобритания + Австралия + Канада + ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Страна-член Сентябрь 2008 г. Апрель 2009 г.
Европейский союз + Россия + США + Бразилия + Япония + Саудовская Аравия + Турция + Италия Мексика Южная Африка Южная Корея Китай - Индия - Индонезия - Аргентина - Среднее по всем членам + Среднее по членам Группы восьми (9) + Среднее по нечленам Группы восьми - (11) Примечание. Члены Группы восьми выделены жирным шрифтом.
Приложение I Критический путь 2009Ц2012 гг.
2009 г.
1Ц2 апреля Саммит Группы восьми, Лондон, Великобритания 17Ц19 апреля Саммит американских государств, Тринидад и Тобаго 25Ц26 апреля Ежегодные совещания Всемирного банка и МВФ, Вашингтон 28Ц29 апреля Арктический совет, Тромсе, Норвегия 8Ц10 июля Группа восьми +, Форум ведущих экономик, Аквила, Италия 6Ц7 октября Ежегодные совещания Всемирного банка и МВФ, Вашингтон 12Ц14 ноября Саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, Сингапур 27Ц29 ноября Встреча глав государств Содружества наций, Тринидад и Тобаго 30 ноября - 11 декабря 15-я конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и 5-я встреча сторон Киотского протокола, Копенгаген, Дания 2010 г.
13Ц14 января Встреча шерп Группы двадцати, Мексика 25Ц26 января Шерпы по занятости Группы двадцати, Вашингтон, США 5Ц6 февраля Министры финансов Группы семи, Икалуит, Канада 8Ц9 февраля Шерпы и сушерпы по иностранным делам Группы восьми, Йеллоунайф, Канада 22Ц24 февраля Министры туризма T20, Йоханнесбург, ЮАР АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 27Ц28 февраля Заместители министров финансов Группы двадцати, Инчхон, Южная Корея 1Ц2 марта Заместители министров иностранных дел (политические директора), Виктория, Канада 18Ц19 марта Шерпы Группы двадцати, Оттава, Канада 29Ц30 марта Министры иностранных дел Группы восьми, Гатино, Канада 12Ц13 апреля Ядерный саммит Обамы, Вашингтон, США 20Ц21 апреля Министры труда Группы двадцати, Вашингтон, США 24Ц25 апреля Весенние совещания Всемирного банка и МВФ, Вашингтон, США 26Ц28 апреля Министры развития Группы восьми, Галифакс, Канада 3Ц28 мая Конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия, Нью-Йорк, США 5 мая Саммит ЕС - Канада 20Ц22 мая Университетский саммит Группы восьми, Ванкувер, Канада 24Ц25 мая Шерпы Группы двадцати, Канада 27Ц28 мая Министерская сессия Совета Организации экономического сотрудничества и развития, Париж, Франция 3Ц5 июня Министры финансов и главы центральных банков Группы двадцати, Пусан, Южная Корея 18 июня Народный саммит Группы восьми, Торонто, Канада 21Ц23 июня Саммит мировых религий, Виннипег, Канада 24Ц25 июня Шерпы Группы двадцати, Канада 25Ц26 июня Саммит Группы восьми, Хантсвилл, Канада 26Ц27 июня Саммит Группы двадцати, Торонто, Канада Середина июня - Шерпы Группы двадцати, Южная Корея сентябрь Саммит стран Северной Америки, Остров Принца Эдуарда, Канада Середина сентября Шерпы Группы двадцати, Южная Корея 20Ц22 сентября Саммит ООН, посвященный Целям развития тысячелетия, Нью-Йорк, США 21 сентября - октябрь Генеральная ассамблея ООН, Нью-Йорк, США 9Ц11 октября Ежегодные совещания Всемирного банка и МВФ 22Ц24 октября Саммит Франкофонии, Монтре, Швейцария Начало ноября Шерпы Группы двадцати, Южная Корея Ноябрь Министры туризма T20, Южная Корея 11Ц12 ноября Саммит Группы двадцати, Южная Корея 13Ц14 ноября Азиатско-Тихоокеанский экономический форум, Йокогама, Япония 29 ноября - 10 декабря Конференция/встреча сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Канкун, Мексика 2011 г.
Книги, научные публикации