Книги, научные публикации
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Новые старые институты архитектуры глобального управления Повесть о двух институтах.
Новые числа и новые возможности?
М.В. Ларионова, М.Р. Рахмангулов Ларионова Марина Владимировна - д.полит.н., директор Института международных организаций и междуна родного сотрудничества (ИМОМС) Государственного университета - Высшей школы экономики, директор между народных программ Национального фонда подготовки кадров (НФПК) РФ;
E-mail: mlarionova@hse.ru Рахмангулов Марк Ринадович - заместитель директора Информационно-аналитического центра по сотрудни честву с Группой восьми Института международных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) Государственного университета - Высшей школы экономики, аспирант Института США и Канады РАН;
E-mail:
MRakhmangulov@hse.ru Ключевые слова: Группа восьми, Г8, Группа двадцати, Г20, содействие международному развитию, СМР, разделение труда, международные многосторонние институты Key words: Group of Eight, G8, Group of Twenty, G20, international development assistance, IDA, labour division, multilateral international institutions В статье анализируется деятельность Группы восьми и Группы двадцати в области содействия международно му развитию. На основе специальной базы данных обязательств Группы восьми, принятых на саммитах с 1975 по 2009 г., и Группы двадцати с момента первого саммита в 2008 г. оценивается место СМР в повестке дня инсти тутов и их способность оперативно реагировать на изменение приоритетов глобальной повестки дня в сфере раз вития. На примере содействия развитию анализируются возможности взаимодействия восьмерки и двадцатки и разделение труда между ними. В свете предстоящего председательства России в Группе восьми в 2014 г.
даются рекомендации по возможным приоритетам председательства и использованию возможностей восьмер ки для продвижения национальных интересов РФ в области содействия развитию.
Это было лучшее изо всех времен, это было худ- важнейших элементов мирового управления.
шее изо всех времен;
это был век мудрости, это был Вплоть до 2008 г. восьмерка занимала цент- век глупости;
это была эпоха веры, это была эпоха ральное место в системе международных от безверия;
это были годы Света, это были годы Мра ношений, оказывая влияние на мировые эко ка;
это была весна надежд, это была зима отчаяния;
номические, социальные и политические про у нас было все впереди, у нас не было ничего впе цессы через решения, принятые в рамках редиЕ саммитов, и избранные для их осуществления Повесть о двух городах. Чарльз Диккенс формы и механизмы1. В условиях финансово Мы живем во время выбора. Выбор каж- экономического и продовольственного кризи са быстрее стала меняться архитектура гло дого из нас, и, конечно, выбор коллективный, бального управления. Созданный Группой может определить, каким будет новое время:
восьми в 1999 г. форум министров финансов худшим из времен, веком глупости, безверия двадцати ведущих индустриально развитых и Мрака;
или лучшим из всех времен, веком мудрости, веры и Света. Особая ответствен- стран с 2008 г. начал работать на уровне ли деров государств. Лидеры стран двадцатки ность за то, какой будет новая история, лежит, безусловно, на наиболее развитых и динамич- впервые встретились на вашингтонском сам но развивающихся государствах мира, и ин В Приложении 1 представлена сводная таблица ститутах, их объединяющих. Старых и новых по всем саммитам с указанием основных проблем по институтах. Новых старых институтах. Один вестки дня, места проведения, количества принятых из старых институтов, Группа семи/вось документов и обязательств, а также оценки саммита и ми, с середины 1970-х годов была одним из уровня исполнения принятых обязательств.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) мите, прошедшем в ноябре 2008 г., саммит в семи/восьми в области содействия развитию Лондоне в апреле 2009 г. существенно рас- с 1975 по 2009 г. [13] Кроме того, были исполь ширил повестку дня Группы двадцати. Сам- зованы данные мониторинга исполнения при мит в Питтсбурге в сентябре 2009 г. стал важ- нятых в рамках саммитов семерки / вось ным этапом в процессе институционализации мерки решений за 1996Ц2009 гг. двадцатки, определив статус Группы двад- При анализе в обязательства по содей цати как основного формата взаимодействия ствию развитию были включены не только для выработки решений и координации по воп- решения по содействию международному росам финансов и экономики [11]. развитию (СМР), но и меры, направленные на В многочисленных дискуссиях о реформе интеграцию развивающихся стран в глобаль глобального управления часто звучит тезис о ные социально-экономические процессы и том, что Группа восьми устарела, не является международные механизмы управления ими.
эффективной и легитимной, и Группа двадца- Проблемы содействия развитию присут ти должна ее заменить. Коллективные обяза- ствуют в повестке дня Группы семи/вось тельства и действия членов восьмерки не со- ми с первого года существования института.
ответствуют ожиданиям мирового сообщества. Свое первое коллективное обязательство по В последнее десятилетие восьмерка одно- содействию развитию лидеры глав государств временно является объектом критики со сто- и правительств Группы шести сформулиро роны неправительственных организаций, СМИ, вали в Декларации Рамбуйе: Необходимы стран-партнеров и возрастающих требований. скорейшие практические шаги, направлен Список этих требований равнозначен масшта- ные на поддержку развивающихся стран. Со бам проблем [9]. ответственно мы будем осуществлять наши И все же, к 2010 г., каков итог ее деятельно- задачи через МВФ и другие международные сти в области развития? Что сделала восьмер- форумы для скорейшего улучшения между ка для того, чтобы мир стал лучше? Насколько народных режимов с целью стабилизации эффективны были коллективные усилия членов экспортной выручки развивающихся стран;
восьмерки для содействия развитию? а также осуществления мер содействия по Чтобы ответить на эти вопросы взвешен- финансированию их дефицитов. В этом кон но, надо проанализировать несколько аспек- тексте приоритетом должны быть беднейшие тов. Во-первых, какое место помощь разви- развивающиеся страны [19]. Прошло 35 лет, вающимся странам занимает в повестке дня проблемы развития сохраняются и усилива Группы восьми. Во-вторых, как меняется ются, внимание многосторонних институтов содержание проблематики содействия раз- и стран-доноров к содействию развитию и витию в восьмерке в контексте глобальных интеграции развивающихся и наименее раз социально-экономических изменений, и спо- витых стран в международные торговые, фи собна ли она реагировать на новые требова- нансовые, экономические потоки и процессы ния, одновременно сохраняя приверженность возрастает. Во все более сложной архитек по-прежнему не решенным задачам. В-третьих, туре совместных усилий международных ор насколько эффективно Группа восьми обес- ганизаций, стран-доноров и стран-партнеров печивает интеграцию развивающихся стран Группа семи, затем Группа восьми и в по в глобальные процессы и механизмы управ- следние годы Группа двадцати играют значи ления ими, поскольку только такая интегра- тельную роль. Достаточно сказать, что общее ция может реально обеспечить их социально- количество накопленных G7/G8 обязательств экономическое развитие. В-четвертых, litmus по СМР составляет 31% от всей совокупности test эффективности - исполняет ли восьмер- обязательств Группы семи/восьми: 1068 из ка принятые обязательства. И наконец, может 3435 (Табл. 1).
ли восьмерка исчезнуть безболезненно для решения этой глобальной проблемы, передав ответственность другому институту, например Группе двадцати.
Для ответа на поставленные вопросы обязательство представляет собой лотдельное, специ был проведен анализ документов всех самми- фичное, выраженное публично и на основании общего согласия заявление намерения, УобещаниеФ или Уобя тов Группы семи/восьми и принятых на них зательствоФ членов саммита, что они будут предприни обязательств. Анализ данных осуществлялся мать действия для достижения или движения к опреде по всей совокупности обязательств2 Группы ленной позитивной цели.
Мониторинг осуществляется с 1996 г. Исследо По определению, принятому Исследователь- вательской группой Группы восьми Университета То ской группой Группы восьми Университета Торонто, ронто ( Таблица 1. Количество обязательств Группы восьми по содействию развитию 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Здравоохранение 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Интеграция 2 1 3 2 1 0 3 0 4 4 1 1 0 1 1 3 0 3 3 3 Сельское хозяйство 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 6 0 0 1 0 0 0 0 0 0 и продовольственная безопасность Экономический рост 0 0 0 0 0 0 1 1 2 2 0 2 1 0 1 2 0 1 1 1 Благое управление 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 ОПР 0 0 3 1 2 3 3 2 1 1 0 3 1 1 0 0 0 1 1 0 Партнерство для развития 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 Образование 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Списание долга 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 1 2 5 0 0 0 0 Мир и безопасность 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Защита окружающей 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 4 0 0 0 среды Торговля 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Энергетика 0 1 0 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Гуманитарная помощь 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Гендерное равенство 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Всего обязательств 2 2 6 3 7 4 9 4 8 7 7 6 4 5 4 13 5 5 6 4 по развитию Всего обязательств 14 7 29 35 34 55 40 23 38 31 24 39 53 27 61 78 53 41 29 53 Доля обязательств 14,29 28,57 20,69 8,571 20,59 7,273 22,5 17,39 21,05 22,58 29,17 15,38 7,547 18,52 6,557 16,67 9,434 12,2 20,69 7,547 21, по развитию, % АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Всего Здравоохранение 0 0 3 0 3 1 21 5 1 12 39 38 25 18 Интеграция 13 10 7 3 3 5 19 2 21 7 2 2 1 2 Сельское хозяйство 0 0 0 0 0 1 14 13 34 3 1 1 27 15 и продовольственная безопасность Экономический рост 1 4 3 1 4 4 13 0 35 6 1 10 6 2 Благое управление 0 1 2 1 1 9 19 2 4 18 7 22 3 13 ОПР 2 2 2 3 4 1 2 1 0 7 0 3 5 6 Партнерство для развития 2 1 1 0 1 1 2 0 1 1 1 11 11 19 Образование 0 0 1 0 1 4 9 0 11 4 10 5 9 2 Списание долга 4 0 2 4 9 3 6 2 4 4 1 0 1 1 Мир и безопасность 0 1 1 0 1 0 9 0 0 11 3 14 3 8 Защита окружающей 0 0 0 2 0 4 0 0 0 6 0 12 10 9 среды Торговля 1 0 0 1 0 1 14 3 2 2 3 8 5 1 Энергетика 1 0 0 0 1 0 0 1 0 7 14 3 1 8 Гуманитарная помощь 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 2 1 0 2 Гендерное равенство 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 2 1 1 Всего обязательств 24 19 22 15 28 34 131 29 113 94 84 132 108 107 по развитию Всего обязательств 128 145 73 46 105 58 187 206 253 212 317 329 280 254 Доля обязательств 18,75 13,1 30,14 32,61 26,67 58,62 70,05 14,08 44,66 44,34 26,50 40,12 38,57 42,13 31, по развитию, % ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Таблица 2. Доля обязательств Группы восьми по секторам от общего числа обязательств по содействию развитию, % 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Здравоохранение 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Интеграция 100 50 50 66,67 14,29 0 33,33 0 50 57,14 14,29 16,67 0 20 25 21,43 0 60 50 75 76,47 54, Сельское хозяйство 0 0 0 0 28,57 0 11,11 0 0 0 85,71 0 0 20 0 0 0 0 0 0 0 и продовольственная безопасность Экономический рост 0 0 0 0 0 0 11,11 25 25 28,57 0 33,33 25 0 25 14,29 0 20 16,67 25 5,88 4, Благое управление 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16,67 0 0 ОПР 0 0 50 33,33 28,57 75 33,33 50 12,5 14,29 0 50 25 20 0 0 0 20 16,67 0 0 8, Партнерство для развития 0 0 0 0 0 25 11,11 0 0 0 0 0 0 0 0 15,38 20 0 0 0 5,88 8, Образование 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Списание долгов 0 0 0 0 0 0 0 0 12,5 0 0 0 50 20 50 38,46 0 0 0 0 0 16, Мир и безопасность 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7,14 0 0 0 0 5,88 Защита окружающей среды 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 0 7,69 80 0 0 0 0 Торговля 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4, Энергетика 0 50 0 0 28,57 0 0 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4, Гуманитарная помощь 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15,38 0 0 0 0 5,88 Гендерное равенство 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Доля за все Доля за 2008 - годы Здравоохранение 0 14 0 10,71 2,941 15,33 17,24 1 12 45,35 27,74 22,94 17 15,20 19, Интеграция 53 32 20 10,71 14,71 14 6,9 18 7 2,33 1,46 0,92 2 13,37 1, Сельское хозяйство 0 0 0 0 2,941 10 44,83 30 3 1,16 0,73 24,77 14 10,90 19, и продовольственная безопасность Экономический рост 21 14 7 14,29 11,76 9 0 31 6 1,16 7,299 5,5 2 9,71 3, Благое управление 5,3 9 7 3,57 26,47 14 6,9 4 18 8,14 16,06 2,75 12 9,43 7, ОПР 11 9 20 14,29 2,941 1 3,45 0 7 0,00 2,19 4,59 6 5,59 5, Партнерство для развития 5,3 5 0 3,57 2,941 1 0 1 1 1,16 8,029 10,09 17 5,31 13, Образование 0 5 0 3,57 11,76 7 0 10 4 11,63 3,65 8,26 2 5,13 5, Списание долгов 0 9 27 32,14 8,824 4 6,9 4 4 1,16 0 0,92 1 4,76 0, Мир и безопасность 5,3 5 0 3,57 0 11 0 1 17 5,81 13,87 3,67 9 6,96 6, Защита окружающей среды 0 0 13 0 11,76 0 0 0 6 0,00 8,759 9,17 8 4,49 8, Торговля 0 0 7 0 2,941 10,22 10,34 2 2 3,49 5,839 4,59 1 3,75 2, Энергетика 0 0 0 3,57 0 0 3,45 0 7 16,28 2,19 0,92 7 3,66 4, Гуманитарная помощь 0 0 0 0 0 0 0 0 6 2,33 0,73 0 2 1,10 0, Гендерное равенство 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 1,46 0,92 1 0,64 0, АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Несмотря на то что задачи содействия раз- 20%. В конце 1990-х годов повестка дня вось витию неизменно включались в повестку дня мерки в области содействия развитию значи саммитов, впервые доля обязательств в обла- тельно расширяется. Группа восьми реаги сти СМР превысила 30% от общего количества рует на вызовы нового тысячелетия, отвечает обязательств в 1998 г. Среднее количество на Декларацию тысячелетия ООН, значительно принимаемых по проблемам СМР обязательств увеличивая внимание к проблемам развития.
за рассматриваемый период составило 31. При С 2001 по 2009 г. средняя доля обязательств по этом в период до 2000 г. (года принятия Целей развитию увеличивается в 2 раза по сравнению развития тысячелетия) и последовавшего за с предыдущим периодом (Табл. 3).
этим значительного роста количества решений На двух последующих после принятия Де восьмерки по содействию развитию наиболее кларации тысячелетия ООН саммитах - в Генуе значительной является доля обязательств по и Кананаскисе - доля обязательств Группы содействию развитию в годы председательств восьми по содействию развивающимся стра Великобритании (1977, 1984, 1998), Германии нам от общего числа обязательств была ре (1985, 1999) и Канады (1981, 1995) (Рис. 1). кордной, в рамках итальянского председатель Задачи международного сотрудничества ства их доля составила почти 59% от общего в целях развития, впервые определенные в количества решений. Около 70% решений, программе международного экономического принятых на саммите под председательством сотрудничества Декада развития, утверж- Канады (наибольшее количество обязательств денной Резолюцией 1715 (XVI) Генеральной по СМР за всю историю G7/G8 - 131), были на Ассамблеи ООН от 19 декабря 1961 г., по- правлены на помощь странам Африки. Обя прежнему не решены и остаются приоритетом зательства включают широкий круг секторов и сферой взаимной ответственности развитых и направлений. План действий по Африке [24] и развивающихся стран. Каждое десятилетие, отражает приоритетные направления Нового подводя итоги того, что достигнуто и не достиг- глобального партнерства и включает содей нуто, страны - члены ООН корректируют цели. ствие миру, разоружение и обеспечение безо При этом во второе, третье и четвертое Деся- пасности;
совершенствование управления, со тилетия развития средняя доля обязательств действие устойчивому развитию и росту через Группы восьми по СМР составляла менее развитие торговли и инвестиций;
обеспечение 350 0 B, Рис. 1. Обязательства Группы восьми по содействию развитию АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Таблица 3. Количество обязательств Группы восьми по периодам Периоды Среднее количество Средняя доля обязательств обязательств по содействию по содействию развитию от всех развитию обязательств, % Все саммиты Г8 (1975Ц2009 гг.) 31 24, Второе Десятилетие развития ООН 4 16, (1971Ц1980 гг.) Третье Десятилетие развития ООН 7 17, (1981Ц1990 гг.) Четвертое Десятилетие развития 15 19, ООН (1991Ц2000 гг.) До принятия ЦРТ (1975Ц2000 гг.) 9 18, После принятия ЦРТ (2001Ц2009 гг.) 92 42, образования для всех, улучшение здравоох- в этой сфере составила 27%, большая их часть ранения, особенно охраны материнства, со- относилась к здравоохранению (45%), энерге кращение детской смертности, борьбу с ВИЧ/ тике (16%) и образованию (12%), т.е. приорите СПИДом. Кроме того, значительное количество там председательства Российской Федерации обязательств касается повышения производи- (Табл. 2).
тельности сельского хозяйства, а также сниже- Таким образом, динамика обращения к ния долгового бремени как условия развития. проблемам содействия развитию в последнее В последующий период, за исключением десятилетие значительно усиливается.
2003 г., ознаменованного расколом стран - В повестке дня восьмерки с 1998 по членов восьмерки в связи с войной США в 2008 г. по абсолютному числу упоминаний и их Ираке и спадом после высокого уровня интен- доле в общем количестве упоминаний основ сивности по приоритету развития 2001Ц2002 гг., ных приоритетов (Рис. 2) вопросы развития за количество решений остается стабильно вы- нимают наиболее значительное место (15,56% соким. Даже в 2006 г. в рамках председатель- упоминаний всех приоритетов), следуя за по ства России, которая еще только формирова- литическими вопросами (16,33%) и опережая ла свою стратегию СМР, доля обязательств проблематику экономики (11,79%), энергетики Политические вопросы Развитие Экономика Энергетика Окружающая среда Безопасность Здравоохранение Финансы Торговля Наука, образование, инновации Другое Коррупция Антикризисное управление 0 2 4 6 8 10 12 14 16 Рис. 2. Средние доли упоминания приоритетов за период с 1998 по 2009 г., % ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) (10,24%) и защиты окружающей среды (9,25%). Динамика формирования коллективных При сопоставлении этих параметров с дан- обязательств значительно отличается по обла ными по абсолютному количеству символов и стям. В целом появление новых приоритетов в их доле в общем массиве документов иерар- повестке дня связано с необходимостью нара хия приоритетов меняется. Однако развитие щивания усилий восьмерки в ответ на вновь (15,16% символов, посвященных всем приори- возникающие вызовы или с поиском новых ин тетам) сохраняет ведущую роль, уступая толь- струментов помощи развитию. Так, увеличение ко вопросам энергетики (15,33%). доли решений в сферах образования и здраво Анализ обязательств показывает, что в те- охранения приходится главным образом на по чение всего цикла деятельности восьмерки следнее десятилетие и связано с осознанием расширяется количество сфер сотрудничества необходимости кардинального сдвига в этих в области СМР. Кроме того, качественно меня- сферах как основы развития и с принятием Де ется их содержание, решения уточняются и кон- кларации тысячелетия. В конце 1990-х годов кретизируются, в рамках одной сферы проис- задачи мобилизации ресурсов для обеспечения ходят существенные субстантивные изменения. всеобщего образования, сокращения смертно Для целей анализа обязательств по содей- сти детей и матерей, борьбы с инфекционными ствию развитию было выделено 15 сфер: заболеваниями были сформулированы в каче - образование;
стве приоритетов в новой стратегии ОЭСР по - здравоохранение;
развитию Формируя 21-й век: вклад в сотруд - гендерное равенство;
ничество для развития [31]. Стратегия была - защита окружающей среды;
одобрена на встрече министров стран - чле - партнерство для развития;
нов ОЭСР, а также в рамках саммита Группы - энергетика;
семи. Документ заложил основу для нового - официальная помощь развитию (ОПР);
глобального сотрудничества с развивающими - сельское хозяйство и продовольствен- ся странами и для укрепления сотрудничества ная безопасность;
в целях достижения результатов. При этом - поддержание мира и безопасности;
значительно увеличивается количество обяза - гуманитарная помощь;
тельств, принимаемых Группой семи в сфере - экономический рост;
образования для развития.
- торговля;
Доля обязательств восьмерки по здра - благое управление;
воохранению - самому значительному из всех - списание долгов;
выделенных секторов - составляет более 15%, - интеграция. при этом основной объем обязательств при 42 0 Количество Среднее количество Доля (правая шкала) Средняя доля (правая шкала) Рис. 3. Обязательства Группы восьми по образованию АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ходится преимущественно на период с 2000 по В Плане действий по Африке сформулированы 2009 г. Существенный вклад в согласование обязательства преодоления барьеров доступа решений по сектору здравоохранения внес- к возможностям обучения девочек и женщин, ли Великобритания (1998 г.) и Япония (2000 г.), а также доступа к современным технологиям ставшие пионерами этого направления сотруд- сельского хозяйства, правам на землю и воз ничества в восьмерке. Затем все последую- можностям кредитования. Вопросы репродук щие годы, за исключением 2001, 2003 и 2004 г., тивного здоровья, защиты от насилия, доступа неизменным приоритетом остается здоровье. к образованию постоянно присутствуют в ре В 2006 г. в рамках председательства России шениях Группы восьми в период с 2007 по его доля составляет 45% от общего количе- 2009 г.
ства принятых на саммите решений. В после- Вопросы содействия развивающимся стра дующие после председательства России годы нам в преодолении последствий климатических наблюдается существенное повышение уровня изменений впервые появляются в повестке дня присутствия задач, связанных с приоритетами в 1988 г. С начала 1980-х годов усиливается здравоохранения, по сравнению с этапом ста- внимание международного сообщества к эко новления сотрудничества в этой сфере. Это логическим проблемам. В 1988 г. Генеральная подтверждает динамика упоминаний приори- Ассамблея ООН приняла Резолюцию 43/53, при тета в документах саммитов с 1998 по 2009 г. зывающую к охране глобального климата в ин (Табл. 4). тересах нынешнего и будущего поколений [30].
По вопросам гендерного равенства наи- В этом же году была создана Межправитель более очевидна взаимосвязь с Целями разви- ственная группа экспертов по изменению кли тия тысячелетия. Обязательства в этой сфере мата (МГЭИК). В 1990 г. МГЭИК опубликовала отсутствуют в документах саммитов до 2002 г. Первый оценочный доклад, подтвердивший ре Таблица 4. Приоритеты, количество упоминаний Среднее с 1998 2006 г. Среднее с 2007 Всего с 1998 Среднее с по 2005 г. по 2009 г. по 2009 г. по 2009 г.
Здравоохранение 5 39 23 145 42 0 Количество Среднее количество Доля (правая шкала) Средняя доля (правая шкала) Рис. 4. Обязательства Группы восьми по здравоохранению ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) 4 2. 1. 0. 0 Количество Среднее количество Доля (правая шкала) Средняя доля (правая шкала) Рис. 5. Обязательства Группы восьми по гендерному равенству альность угрозы глобального изменения клима- помощи развивающимся странам и привлечь та. Вторая всемирная конференция по климату финансовые ресурсы для обеспечения воз в 1990 г., опираясь на этот доклад, призвала к можности выполнения ими обязательств, свя подписанию международного договора в этой занных с новыми конвенциями по окружающей сфере. По решению Генеральной Ассамблеи среде.
ООН (Резолюция 45/212), началась работа над Следующий всплеск за периодом тишины конвенцией в рамках Межправительственного отмечается в 2001 г. Принятые лидерами на сам переговорного комитета (МПК). МПК впервые мите в Генуе обязательства направлены на фор собрался в феврале 1991 г., а в мае 1992 г. одо- мирование возможностей защиты окружающей брил проект Рамочной конвенции об изменении среды, передачи новых технологий, развития климата (РКИК). В июне 1992 г. Конвенция была возобновляемых источников энергии и партнер открыта для подписания, и вступила в силу в ства в целях устойчивого развития. В контексте марте 1994 г. В декабре 1997 г. после двух лет подготовки посткиотских договоренностей ко переговоров (1995Ц1997 гг.) на третьей конфе- личество обязательств по содействию развива ренции РКИК ООН был принят Киотский прото- ющимся странам в этой сфере значительно уве кол к Конвенции, зафиксировавший юридиче- личивается и включает весь спектр действий:
ски обязательные положения по сокращению передачу новых технологий, обеспечение досту выбросов парниковых газов. В контексте этих па к новым энергетическим ресурсам, помощь исторических событий становится понятна ди- в создании потенциала адаптации и снижении намика обязательств восьмерки в области уровня последствий экологических изменений, содействия развивающимся странам по защи- включая финансовое содействие.
те окружающей среды. Первое обязательство Наиболее значительный вклад в формиро 1988 г. посвящено необходимости усиления вание коллективных обязательств восьмерки внимания к воздействию программ, реализуе- в этом секторе был достигнут в рамках пред мых международными институтами в развиваю- седательства Великобритании (2005 г.), Герма щихся странах, на окружающую среду. Этим нии (2007 г.), Японии (2008 г.), Италии (2009 г.).
проблемам посвящены также Рекомендации Тем не менее решения восьмерки не смогли Совета ОЭСР 1985, 1986 и 1989 г. [18] повлиять на переговорные позиции развиваю В 1991 г. члены Группы восьми обяза- щихся стран в рамках Конференции ООН по лись поддерживать существующие механизмы проблемам изменения климата в Копенгагене.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Новое глобальное соглашение о противодей- го достоинства, справедливости и равенства ствии климатическим изменениям, которое на глобальном уровне. Нельзя сказать, что до должно прийти на смену Киотскому протоколу, 2000 г. в повестке дня восьмерки не было за не достигнуто. Симптомы неудачи проявились дачи формирования партнерства развитых и еще на саммите Группы восьми 2008 г. на развивающихся стран, а также международных Хоккайдо. Задача вместе со всеми участни- институтов, в целях развития. Соответствующие ками Рамочной конвенции ООН по изменению решения принимались в 1980 и в 1981 г., в эти климата рассмотреть и принять общую цель, годы они были направлены на расширение чис обеспечить снижение по крайней мере на 50% ла участников партнерства, в том числе за счет глобальной эмиссии газов к 2050 г. [22], сфор- вовлечения стран - экспортеров нефти в финан мулированная в декларации восьмерки, безу- сирование развития через механизмы междуна словно, стала шагом вперед на пути согласова- родных институтов, например Всемирного бан ния коллективных действий и целей. Несмотря ка. На саммитах в Хьюстоне (1990 г.) и Лондоне на предложенный японским председатель- (1991 г.) лидеры подтвердили необходимость по ством подход общей, но различающейся ответ- вышения уровня и эффективности содействия ственности развитых и развивающихся стран, развитию и реформы структур ООН, направлен отражающий соответствующие возможности, ной на повышение эффективности помощи.
лидеры стран основных экономик на встрече с Обязательства 2002 г. связаны с целями лидерами восьмерки по энергобезопасности Монтеррейского консенсуса по финансиро и изменению климата ограничились подтверж- ванию развития, принятого в марте 2002 г. по дением приверженности основным принципам мобилизации ресурсов для ликвидации нище и вновь подчеркнули различия в уровне ответ- ты, обеспечения устойчивого экономического ственности развитых и развивающихся стран, роста и устойчивого развития, включая выпол а также подтвердили необходимость осущест- нение рекомендаций ОЭСР, направленных на вления приемлемых для национальных условий повышение эффективности официальной по планов смягчения и адаптации. Итоги встречи мощи развитию.
продемонстрировали, насколько различны по- Наконец, устойчивое повышение числа обя зиции этих групп стран, как сложно будет до- зательств по укреплению глобального партнер биваться консенсуса в расширенном составе. ства в целях развития наблюдается после при Решения по партнерству для развития так- нятия Резолюцией 60/1 на Шестидесятой сессии же заметным образом связаны с принятием Генеральной Ассамблеи ООН 16 сентября 2005 г.
Декларации тысячелетия ООН, которая вновь Итогового документа Всемирного саммита и Па закрепляет принцип коллективной ответствен- рижской декларации по повышению эффектив ности за утверждение принципов человеческо- ности внешней помощи в марте 2005 г.
13 0 Количество Среднее количество Доля (правая шкала) Средняя доля (правая шкала) Рис. 6. Обязательства Группы восьми по защите окружающей среды ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) В повестке дня Группы восьми существу- зательства были подтверждены в Париже в ет ряд старых традиционных обязательств, 1982 г. и для стран с переходной экономикой в присутствовавших в приоритетах восьмерки 1996 г. в Лионе. Саммиты в Глениглсе (2005 г.) с первых лет ее деятельности. К числу таких и Санкт-Петербурге (2006 г.) значительно рас обязательств относится сфера энергетики. На ширили спектр обязательств сотрудничества с саммите в Сан-Хуане (1976 г.) и Токио (1979 г.) развивающимися странами по борьбе с энер лидеры семерки впервые сформулирова- гетической бедностью, диверсификации ис ли обязательства по содействию в развитии точников энергии, обеспечению современными и эффективному использованию энергетиче- технологиями производства, повышению энер ских ресурсов развивающихся стран. Эти обя- гоэффективности и безопасности.
20 10 0 Количество Среднее количество Доля (правая шкала) Средняя доля (правая шкала) Рис. 7. Обязательства Группы восьми по партнерству для развития 15 10 5 0 Количество Среднее количество Доля (правая шкала) Средняя доля (правая шкала) Рис. 8. Обязательства Группы восьми по энергетике АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Обязательства по официальной помощи последовательно усиливается с 2007 г. Важно, развитию присутствуют в документах семерки что начиная с 2005 г. формулировки включают с 1977 г., и их количество неизменно возрастает, конкретные цели по объемам помощи, срокам и за исключением 1985 г., в котором саммит был механизмам содействия.
посвящен выходу из кризиса и восстановлению Развитие сельских районов и сельского экономического роста, преодолению инфляции хозяйства является одним из приоритетов но и повышению занятости. В этом году лидеры вого тысячелетия. В 2004 г. преодоление голо семерки, не отказываясь от обязательств по да в Африке и повышение производительности сотрудничеству с развивающимися странами, сельского хозяйства в целях обеспечения про не приняли каких-либо новых решений по ОПР довольственной безопасности, усиление под и обратились в Боннской экономической декла- держки, оказываемой развитию сельского хо рации к СССР и странам Советского блока с зяйства, и расширение возможностей в области призывом принять на себя долю ответственно- торговли продукцией сельскохозяйственного сти за содействие странам Африки в преодоле- сектора развивающихся стран стали одним нии голода и реализации сельскохозяйственных из приоритетов председательства США [21].
программ [32]. Следующий спад наблюдался с В 2008 и 2009 г. в условиях продовольствен 1987 по 1996 г. - в течение почти десятилетия ного кризиса обязательства, направленные на геополитических преобразований, последовав- укрепление глобальной продовольственной ших за распадом СССР и социалистического безопасности, составили 25% и 14% в общем блока. В этот период усилия семерки, особен- количестве обязательств по СМР. Решения но стран - членов ЕС, в значительной степени включают меры по стимулированию устойчиво были направлены на социально-экономическое го роста производства продовольствия в мире содействие и содействие структурным преобра- путем содействия увеличению инвестиций в зованиям в странах Центральной и Восточной сельское хозяйство;
сотрудничество с прави Европы. В новом тысячелетии сотрудничество тельствами и региональными организациями по ОПР в восьмерке вновь усиливается. Наи- по борьбе со спекуляциями в целях укрепления более значимый вклад в формирование новых национальных сельскохозяйственных систем и обязательств по ОПР Группа восьми внесла повышения эффективности продовольствен в рамках председательства Великобритании ной помощи;
продвижение торговых перего в 2005 г. Столь же весомым был вклад в фор- воров в интересах достижения сбалансиро мирование коллективных обязательств двад- ванного, всеобъемлющего и результативного цатки по ОПР под председательством Вели- завершения Дохийского раунда, формирование кобритании в 2009 г. Роль восьмерки в ОПР Глобального партнерства в области сельского 9 0 Количество Среднее количество Доля (правая шкала) Средняя доля (правая шкала) Рис. 9. Обязательства Группы восьми по ОПР ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) 36 32 28 24 20 16 12 8 4 0 Количество Среднее количество Доля (правая шкала) Средняя доля (правая шкала) Рис. 10. Обязательства Группы восьми по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности хозяйства и продовольственной безопасности зательству на двух саммитах). Приоритетными (ГПСХПБ). темами являлась поддержка стран Африки в Мир и безопасность являются основой создании собственных миротворческих меха развития. По общему количеству обязательств низмов в 1997 г. [16] и 1998 г.
за весь период поддержание мира и безопас- В 2000 г. на саммите в Окинаве было при ности находится на 10-м месте в списке прио- нято обязательство по помощи наименее раз ритетов. Среднее количество обязательств за витым странам, особенно африканским, в пре весь период по этому приоритету (1,5) намного одолении конфликтов, в том числе связанных ниже среднего количества всех обязательств с нелегальной торговлей алмазами [25]. Таким по содействию развитию (32). Вместе с тем о образом, Группа восьми способствовала важности поддержания мира и безопасности превращению Кимберлийского процесса, из говорится и в рамках обязательств по другим начально являвшегося инициативой правитель приоритетам: экономическое развитие [22], ства ЮАР, в международный механизм, в кото здравоохранение4, обеспечение чистой водой5. ром на сегодняшний день участвуют 75 стран6.
Группа восьми в своих документах признает В 2001 г. наблюдается самая большая мир и безопасность одной из основ развития. доля обязательств по благому управлению Обязательства по укреплению мира и за весь период. Задачи восстановления по безопасности появляются в документах вось- страдавших от конфликтов стран рассма мерки в 1990-х годах (только по одному обя- тривались в контексте благого управления и списания долгов [17]. Это может быть связано с приоритетом благого управления для эф У[We commit to] Helping to enhance the capacity фективного восстановления. В то же время of Africa to address the challenges that HIV/AIDS poses обсуждение проблем мира и безопасности в to peace and security in AfricaФ. G8 Africa Action Plan // контексте содействия развитию в Генуе не со G8 Information Centre. 27.06.2002. URL: g8.utoronto.ca/summit/2002kananaskis/africaplan.html провождалось принятием конкретных обяза (date of access: 07.05.2010).
тельств [26].
УWe also acknowledge that ensuring adequate Таким образом, до 2002 г. поддержание water supplies for human, industrial and environmental мира и безопасности не входило в число основ uses while minimizing the impacts of extreme hydrological ных приоритетов Группы восьми.
variability are critical to protecting human health, promoting sustainable economic growth, and ensuring peace and securityФ. Development and Africa // G8 Information Centre. 08.07.2008. URL: The official website of the Kimberley Process.
summit/2008hokkaido/2008-africa.html (date of access: URL: (date of access:
07.05.2010). 07.05.2010).
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Принятый на саммите 2002 г. в Канана- После 2001 г. наблюдается совпадение скисе План действий по Африке [12], в соот- динамики количества обязательств по под ветствии с Декларацией тысячелетия ООН держанию мира и безопасности и по благому [3], содержит специальный раздел, посвящен- управлению. 2002, 2005, 2007 и 2009 г., в кото ный укреплению мира и безопасности, в рам- рых задачи развития были приоритетными, яв ках которого были приняты обязательства по ляются пиковыми для обеих сфер. Совпадение укреплению возможностей африканских стран может объясняться как взаимосвязью между и региональных организаций проводить опе- двумя этими сферами, так и необходимостью рации по поддержанию мира, пресечению не- сочетать меры по обеспечению мира и безо законного ввоза и оборота оружия в странах пасности с созданием или восстановлением Африки, уничтожению противопехотных мин, а эффективных институтов управления как усло также в других смежных сферах. вия развития этих стран.
Обязательства в сфере мира и безопасно- Способность оказывать оперативное со сти, принятые на саммите 2005 г. в Глениглсе, действие самостоятельно и в партнерстве с содержатся в Заявлении по Африке [1], кото- многосторонними международными органи рое, как и аналогичное заявление 2002 г., со- зациями восьмерка демонстрирует с 2005 г.
держит раздел Мир и стабильность, а также На саммите в Глениглсе лидеры восьмерки в заявлениях по Ираку [5] и Судану [6]. В 2005 г. приняли обязательства по совершенствованию была зафиксирована наибольшая доля этих реформы гуманитарной системы, оказанию со обязательств от всех обязательств по содей- действия странам, пострадавшим от цунами в ствию развитию (17%). Индийском океане в декабре 2004 г., а также На саммите 2006 г. в Санкт-Петербурге поддержке деятельности ООН по гуманитар был принят отдельный документ - Деклара- ной помощи и реконструкции. В 2006 г. привер ция о сотрудничестве и будущих действиях по женность сотрудничеству по повышению эф стабилизации и восстановлению [2], которая фективности гуманитарного содействия была содержит три обязательства по обеспечению подтверждена. В 2010 г. после землетрясения мира и безопасности в контексте содействия на Гаити семерка отреагировала на трагедию развитию. обязательством списания всех долговых обя Наибольшее количество обязательств по зательств, включая заимствования в рамках поддержанию мира и безопасности (14) было многосторонних институтов, а также содей принято на саммите 2007 г. в Хайлигендамме, ствия Гаити в долгосрочном восстановлении хотя их доля была несколько ниже, чем в Гле- после трагедии [23].
ниглсе (13,9%).
16 0 Количество Среднее количество Доля (правая шкала) Средняя доля (правая шкала) Рис. 11. Обязательства Группы восьми по поддержанию мира и безопасности ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Обязательства по содействию эконо- тысячелетия. В целом можно констатировать, мическому росту развивающихся стран по- что усилия восьмерки по содействию эконо являются в документах Группы восьми с мическому росту были недостаточны. Одно 1981 г. - начала третьего Десятилетия разви- временно можно предположить, что если бы тия. В последующий период, вплоть до начала тенденция была иной, успехи в развитии могли нового тысячелетия, они представлены в реше- бы быть более значительными.
ниях незначительно и с затухающей динамикой. В сфере содействия развитию торговли в Сколько-нибудь значительный рост начинается развивающихся странах и включении их в ми в 2002 г., т.е. после принятия Целей развития ровые торговые потоки вплоть до 1996 г. лиде 7 6 5 4 3 2 1 0 Количество Среднее количество Доля (правая шкала) Средняя доля (правая шкала) Рис. 12. Обязательства Группы восьми по гуманитарной помощи 38 0 Количество Среднее количество Доля (правая шкала) Средняя доля (правая шкала) Рис. 13. Обязательства Группы восьми по экономическому росту АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ры обязательств не принимали. Первое реше- от всех обязательств по содействию развитию ние согласовано на саммите в Лионе в 1996 г. были приняты в сфере торговли, 9% - по со после начала деятельности с 1 января 1995 г. действию экономическому росту. В 2004 г. 31% ВТО на основе пакета соглашений Уругвайско- от всех обязательств по содействию развитию го раунда многосторонних торговых перего- был направлен на содействие экономическому воров (1986Ц1994 гг.). Затем, в 1999 г., лидеры росту, 18% - на интеграцию развивающихся подтвердили приверженность целям содей- стран в международные процессы, и 2% - на ствия созданию потенциала участия развиваю- содействие развитию торговли.
щихся стран в многосторонних торговых до- Сфера сотрудничества по обеспечению говоренностях, использования возможностей качества управления (благого управления) наи либерализации торговли для усиления эконо- более интенсивно развивается в последнее де мического роста. В 2001 г., в контексте нача- сятилетие. В 2001 г. принято 9 обязательств, ла переговоров стран - членов ВТО по Дохий- в 2002 г. - 19, в 2005 г. - 18, в 2007 г. - 22, в ской повестке дня развития, Группа восьми 2009 г. - 13. При этом доля обязательств в этой более конкретно сформулировала обязатель- сфере в общем количестве всех обязательств ства оказания помощи по введению и соблю- по развитию за цикл составляет 9%, или 5-е ме дению технических стандартов, необходимых сто в совокупности. Это, безусловно, связано с для членства в ВТО. С 2002 г. начинается су- той ролью, которую качество управления игра щественный прирост количества обязательств ет в повышении эффективности содействия по содействию развитию торговли (в 2002 г. - развитию. Благое управление является важным 14), что связано как с принятием ЦРТ, так и с условием развития. Внимание, которое лидеры началом Дохийского раунда многосторонних уделяют задачам повышения качества управле торговых переговоров. В последующий период ния, соответствует приоритетам и обязатель обязательства постоянно присутствуют в до- ствам Парижской декларации по повышению кументах саммитов, однако значительное их эффективности внешней помощи (2005 г.) и количество принято только в 2007 (8) и 2008 г. Аккрской программы действий (2008 г.).
(5). Очевидная обратная зависимость по обя- Обязательства по облегчению долгового зательствам в сфере экономического роста и бремени развивающихся стран впервые по торговли в 2002 и 2004 г. может быть связана являются в 1980-е годы и направлены преиму с замещением одной сферы другой в соот- щественно на реструктуризацию долга, изме ветствии с приоритетами данного периода и нение условий заимствования и обслуживания конкретного председательства. В 2002 г. 10% уже накопленных займов. В 1989 г. на саммите 15 10 5 0 Количество Среднее количество Доля (правая шкала) Средняя доля (правая шкала) Рис. 14. Обязательства Группы восьми по содействию развитию в торговле ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) в Париже впервые принята лусиленная страте- Наиболее значительную часть обяза гия для стран с наиболее высоким уровнем за- тельств в сфере содействия развитию состав ляют обязательства, направленные на их ин имствования. В 1996 г. в связи с инициативой теграцию в международные экономические и МВФ и Международной ассоциации развития по добровольному прощению долга всеми кре- торговые процессы (146, или 13,37%) за весь диторами странам с наиболее высоким уров- период. В 1980-е годы (1983 и 1984 г.) - это решения по открытию рынков и повышению нем задолженности лидеры Группы восьми согласились с необходимостью снижения дол- уровня прямых частных и государственных гового бремени до двух третей текущей стои- инвестиций в развивающихся странах. В и 1996 г. решения направлены на повышение мости задолженности. С 1998 г. обязательства эффективности многосторонних институтов по снижению долгового бремени и прощению для развития. В 1996 г. в Лионе принято ре задолженности развивающимся странам с наиболее высоким уровнем заимствований не- шение о новом глобальном партнерстве для изменно присутствуют в повестке дня вось- развития, предусматривающее не только пре мерки. В 1999 г. на саммите в Кёльне приня- доставление ресурсов для содействия разви тию наиболее нуждающимся странам, в том то обязательство о прощении до 90% долга числе через механизм структурной адаптации развивающимся странам с наиболее высоким МВФ (Enhanced Structural Adjustment Facility), уровнем заимствований и до 67% для других но и потенциальную возможность расшире развивающихся стран. В 2000 г. лидеры вновь подтвердили обязательства по прощению дол- ния доступа этих стран на рынки восьмерки.
га - уже в объеме до 100%. В 2002 г. в Кананас- В 2002 г. лидеры принимают новые обязатель ства, направленные на поддержку инициатив кисе обязательства по списанию долгов были стран Африки по улучшению инвестиционного дополнены решениями лидеров восьмерки о предоставлении Инициативы в отношении дол- климата, привлечению инвестиций, развитию га бедных стран с высоким уровнем задолжен- устойчивых региональных финансовых рынков и финансовых структур, получению суверен ности (ХИПК) финансирования в виде грантов ных кредитных рейтингов, повышению доступ объемом до 1 млрд долл. США. Это решение ности частных капиталов для инвестиционных должно было способствовать высвобождению средств, направляемых на обслуживание дол- проектов. В 2004 г. в рамках председательства США принято самое большое количество обя гов, и их использованию для социальных нужд зательств, направленных на интеграцию разви и экономического развития этих стран. Вновь вающихся стран в международные процессы.
обязательства по списанию долгов в объеме 100% члены Группы восьми подтвердили в Однако все они связаны с двумя инициатива 2005 г. на саммите в Глениглсе. ми страны-председателя: Планом действий по 24 20 16 12 8 4 0 Количество Среднее количество Доля (правая шкала) Средняя доля (правая шкала) Рис. 15. Обязательства Группы восьми по благому управлению АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 10 0 Количество Среднее количество Доля (правая шкала) Средняя доля (правая шкала) Рис. 16. Обязательства Группы восьми по списанию долгов 24 20 16 12 8 4 0 Количество Среднее количество Доля (правая шкала) Средняя доля (правая шкала) Рис. 17. Обязательства Группы восьми по интеграции использованию потенциала предприниматель- противофазе. То есть члены Группы восьми ства для ликвидации бедности и Партнерством вместо сочетания этих двух инструментов от во имя прогресса и общего будущего с регио- дают предпочтение либо одному, либо другому, ном Большого Ближнего Востока и Северной тем самым снижая эффективность коллектив Африки. ных действий по содействию развитию.
Кривые динамики доли обязательств В части, касающейся исполнения приня восьмерки по интеграции и ОПР находятся в тых решений, по данным мониторинга испол ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Интеграция ОПР Рис. 18. Доля обязательств Группы восьми по интеграции и ОПР, % нения членами Группы восьми обязательств, принятых в сфере содействия развитию обяза принятых на саммитах, осуществляемом тельств саммит 2002 г. в Кананаскисе сопрово с 1996 г.7, приходится констатировать, что ждался одним из наиболее низких уровней реа общий для всех членов восьмерки средний лизации принятых по СМР решений. Наиболее уровень реализации решений по содействию высокий уровень исполнения был достигнут развитию ниже общего среднего уровня для по обязательствам, принятым по содействию совокупности обязательств по всем сферам развитию на саммитах в Си-Айленде (2004 г.), (+0,45 по сравнению с +0,47) [14]. Хотя, безус- Санкт-Петербурге (2006 г.), Кёльне (1999 г.) и ловно, существует значительная разница меж- Тояко (2008 г.). В целом с 1996 г. уровень ис ду уровнем исполнения по отдельным стра- полнения обязательств по содействию разви нам, годам и конкретным обязательствам. Так, тию немного ниже среднего за период.
традиционно высокий уровень осуществления Следует отметить, что обычно мониторинг принятых решений демонстрируют Великобри- осуществляется в рамках годового периода.
тания (+0,67) и ЕС как коллективный член клуба Как показывают результаты ретроспективно (+0,61). Существенно ниже показатели Италии, го анализа [7], при увеличении периода мони Японии и России. Рекордный по количеству торинга наблюдается повышение показателя уровня исполнения. Это позволяет сделать предположение о том, что, поскольку большая Мониторинг и оценка исполнения членами Группы восьми принятых на саммитах обязательств часть обязательств по содействию развитию осуществляются ежегодно по обязательствам кон имеет долгосрочный характер, показатели ис кретных саммитов. Качество исполнения обяза полнения при увеличении периода монито тельств, принятых на саммите тем или иным членом ринга, учитывающие этот фактор, могут быть восьмерки, оценивается по трехуровневой шкале:
выше, чем данные ежегодных мониторингов.
оценка л+1 - полное или практически полное испол нение;
Даже по этим данным очевидно, что ситуация оценка л-1 - полное или практически полное не в сфере содействия развитию была бы значи выполнение принятого обязательства;
тельно хуже без вклада восьмерки, учиты оценка л0 - невозможность выполнения принято вая, что количество обязательств составляет го обязательства по причине существования факторов, 1068, или 31% от всех решений, и что уровень внешних по отношению к исполнительной власти, пре пятствующих исполнению обязательства;
правитель- их исполнения не намного ниже, чем по другим ством страны - члена Группы восьми ведется работа сферам.
по исполнению принятых обязательств, однако из-за Возможно, что передача части вопросов ее незавершенности невозможно судить о результа повестки дня в сфере экономики и финансов тах исполнения. См. Analytical and Compliance Studies двадцатке и повышение уровня самоотчет // G8 Information Centre. URL: ности, в соответствии с принятым в 2009 г. на evaluations/index.html (дата обращения: 15.05.2010).
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 1. 0. 0. 0. 0. 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Исполнение обязательств по содействию развитию Исполнение всех обязательств Исполнение обязательств по содействию развитию среднее Исполнение всех обязательств среднее Рис. 19. Исполнение обязательств Группы восьми по содействию развитию 5, Другое 5, 1, Коррупция Питтсбург 8, Окружающая среда 5,88 Лондон 13,56 Вашингтон Развитие 23, 8, Энергетика 10, Торговля 5, 13, 27, 35, Финансы 25, Экономика 23, 6, 0 10 20 30 40 50 60 Рис. 20. Доля упоминаний приоритетов в документах саммитов Группы двадцати, % саммите в Аквиле решением лидеров, будут финансов, впервые встретилась на уровне способствовать повышению уровня эффектив- глав государств и правительств двадцатки в ности восьмерки в части исполнения обяза- 2008 г., т.е. фактически через десять лет пос ле создания в условиях нового глубокого фи тельств по содействию развитию.
нансового и экономического кризиса, сопро Группа двадцати, созданная в условиях вождавшегося продовольственным кризисом.
финансового кризиса в 1999 г. по инициативе Вашингтонский саммит, прошедший в восьмерки для координации финансовых и ноябре 2008 г., положил начало работе Груп экономических вопросов на уровне министров ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Гордона Брауна лидеры Группы двад пы двадцати на уровне лидеров государств.
цати приняли важные решения, под Саммит в Лондоне в апреле 2009 г. существен тверждающие приверженность оказа но расширил повестку дня форума. Саммит в нию официальной помощи развитию.
Питтсбурге в сентябре 2009 г. стал важным В Питтсбурге в документы включены этапом не только в процессе институциона обязательства по благому управлению лизации двадцатки, но и в изменении архи и энергетике.
тектуры глобального управления, определив В период кризиса лидеры вось статус Группы двадцати как основного фор мерки сохранили приверженность мата взаимодействия для выработки решений обязательствам по содействию разви и координации по вопросам финансов и эко тию. На саммитах 2008 и 2009 г. при номики.
нято по 109 обязательств, или 39% Документы всех трех саммитов посвяще и 43% от всех принятых решений со ны вопросам реформирования и обеспечения ответственно. При этом доля обяза устойчивости мировой финансовой системы, тельств восьмерки, направленных мерам, направленным на обеспечение эконо на интеграцию развивающихся стран мического роста. Но и вопросы содействия в глобальные процессы и экономиче развитию в условиях кризиса присутствуют в ский рост, ниже, чем у Группы двад повестке дня двадцатки (Рис. 20).
цати. Одновременно в документах Как и в начале деятельности Группы Группы восьми зафиксирована более семи, в условиях кризиса основное внима высокая доля обязательств по всем ние двадцатки направлено на интеграцию остальным сферам содействия разви развивающихся стран в глобальные эконо тию, кроме энергетики и содействия мические процессы и институты глобального экономическому росту. Особенно зна управления и содействие экономическому ро чительная разница в уровне принятых сту. На саммитах в Лондоне и Питтсбурге так обязательств наблюдается по здраво же приняты обязательства по преодолению охранению, партнерству для развития, продовольственного кризиса и повышению защите окружающей среды, благому производительности сельскохозяйственного управлению и поддержанию мира и сектора развивающихся стран. Под председа безопасности.
тельством премьер-министра Великобритании Таблица 5. Доля обязательств Группы двадцати по секторам от общего числа обязательств по содействию развитию, % Вашингтон Лондон Питтсбург Всего Кол-во Доля, % Кол-во Доля, % Кол-во Доля, % Кол-во Доля, % Интеграция 7 87,5 2 16,67 9 33,33 18 38, Экономический рост 1 12,5 7 58,33 7 25,93 15 31, Сельское хозяйство 0 0 1 8,33 4 14,81 5 10, и продовольственная безопасность Энергетика 0 0 0 0 5 18,52 5 10, ОПР 0 0 2 16,67 0 0 2 4, Благое управление 0 0 0 0 1 3,70 1 2, Партнерство 0 0 0 0 1 3,70 1 2, для развития Всего обязательств 8 100 12 100 27 100 47 по развитию Все обязательства 95 88 128 Доля от всех, % 8,42 13,64 21,09 15, АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Таблица 6. Доля обязательств по секторам от общего числа обязательств по содействию развитию, % Группа восьми, Группа восьми Группа двадцати все годы 2008Ц2009 гг. 2008Ц2009 гг.
Здравоохранение 15,54 19,72 Сельское хозяйство 11,14 19,27 10, и продовольственная безопасность Партнерство для развития 10,90 13,76 2, Защита окружающей 9,71 8,72 среды Благое управление 9,43 7,34 2, Поддержание мира 6,96 6,42 и безопасность Образование 5,59 5,05 ОПР 5,31 5,05 4, Энергетика 5,13 4,13 10, Экономический рост 4,76 3,67 31, Торговля 4,49 2,75 Интеграция 3,75 1,38 38, Гендерное равенство 3,66 0,92 Списание долгов 1,10 0,92 Гуманитарная помощь 0,64 0,92 Всего по содействию 1068 215 развитию (количество) Доля от всех, % 31,09 40,26 15, Можно предположить, что в будущем за- мерка будет более эффективным институтом дачи интеграции более эффективно будут ре- в области содействия развитию. Однако, по шаться в рамках двадцатки в силу ее более имеющимся данным, отмечается более высо широкого состава. Другие проблемы развития кий уровень исполнения решений Группой также могут включаться в повестку дня и реше- восьми, чем Группой двадцати. Так, общий ния Группы двадцати в соответствии с тре- (средний) уровень исполнения членами Груп бованиями периода и по мере развития двад- пы двадцати обязательств, принятых на сам цатки. Однако вопросы официальной помощи мите в Лондоне, составил +0,25 [4]. При этом развитию, содействие достижению Целей раз- средний уровень исполнения обязательств вития тысячелетия, защиты окружающей сре- лондонского саммита членами Группы вось ды, поддержания мира и безопасности оста- ми составил +0,53, в то время как средний нутся в повестке дня Группы восьми и будут уровень исполнения обязательств лондонского более эффективно реализовываться восьмер- саммита странами - членами двадцатки, не кой, объединяющей страны-доноры со сло- входящими в Группу восьми, составил +0,02.
жившейся историей и опытом сотрудничества Обязательство по достижению Целей раз в целях развития других стран. вития тысячелетия, предоставлению офици Сравнительных данных по исполнению альной помощи развитию, оказанию помощи в принятых обязательств пока недостаточно, торговле, списанию долгового бремени было чтобы с уверенностью утверждать, что вось- выполнено странами двадцатки на 0,3 балла.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) 0,8 0, 0, 0,6 0,6 0, 0, 0,4 0,4 0,4 0, Средний уровень 0, исполнения 0, 0, 0,2 0,2 0, 0, Ц0, Ц0,4 Ц0,4 Ц0, Ц0, Ц0, Ц0, Ц0, Рис. 21. Уровень исполнения членами Группы двадцати обязательств, принятых на саммите в Лондоне Еще менее эффективно было выполнено обя- тиФ должна быть усилена и консолидирована зательство по социальной защите беднейших на основе совершенствования ее внутреннего стран, обеспечению продовольственной без- управления, установления более четких правил опасности и участию в Механизме оказания и рабочих процедур, продвижения вперед по помощи странам с уязвимой экономикой по решению только тех вопросов, по которым су линии Всемирного банка. Уровень исполнения ществует ясный консенсус [15]. Очевидно, что здесь составил 0. При этом средний уровень повышение вклада партнеров членов Группы исполнения обязательств по содействию раз- восьми по двадцатке в исполнение приня витию членами восьмерки составил +0,67, а у тых решений может быть достигнуто только на остальных стран двадцатки средний уровень основе все более интенсивного их включения в был отрицательным (Ц0,27). такие функции восьмерки и двадцатки, как Такое различие в уровне исполнения, безус- обсуждение, определение направления коллек ловно, связано с тем, что члены восьмерки тивных действий, принятие решений, развитие имеют более широкий спектр ресурсов для ре- глобального управления.
ализации обязательств, сложившуюся историю и культуру исполнения коллективных решений, Выводы и рекомендации осуществляют их исполнение в контексте реше ний как двадцатки, так и восьмерки. Кроме Итак, суммируем кратко ответы на сформули того, более низкий уровень исполнения приня- рованные ранее в связи с критикой Группы тых на лондонском саммите решений странами восьми вопросы.
двадцатки, не являющимися членами вось- Какое место в повестке дня Группы мерки, может быть связан с необходимостью восьми занимает помощь развивающимся повышения уровня консенсуса в рамках двад- странам?
цатки. Это косвенным образом подтверждает Содействие развитию является неизмен п. 16 Коммюнике министров финансов стран ным приоритетом членов восьмерки, обяза БРИК: Мы считаем, что роль УГруппы двадца- тельства в этой сфере составляют более 30% США Китай Индия Турция Россия Италия Япония Канада Мексика Франция Германия Бразилия Аргентина Австралия Индонезия Южная Корея Южная Африка Великобритания Европейский союз Саудовская Аравия АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Таблица 7. Исполнение членами Группы двадцати обязательств по содействию развитию, принятых на саммите в Лондоне Страна - член Группы Обеспечение справедливого Обеспечение справедливого двадцати и устойчивого экономического и устойчивого экономического роста для всех (1) роста для всех (2) Великобритания +1 + Германия +1 + Италия 0 Канада +1 Россия +1 США +1 Франция +1 + Япония +1 Европейский союз +1 + Средние показатели для членов 0,89 0, Группы восьми Австралия +1 Аргентина Ц1 - Бразилия +1 Индия 0 - Индонезия 0 - Китай Ц1 Мексика 0 Саудовская Аравия 0 Турция Ц1 Южная Африка Ц1 Южная Корея 0 - Средние показатели для других Ц0,18 Ц0, членов Группы двадцати Средние показатели для всех 0,30 членов Группы двадцати всех обязательств, несмотря на то что саммит времени и достигнутыми результатами. Ди долгое время считался экономическим. намика обращения к проблемам значительно Как меняется содержание пробле- усиливается в последнее десятилетие в связи с матики содействия развитию в восьмер- принятием Целей развития тысячелетия.
ке в контексте глобальных социально- Насколько эффективно Группа восьми экономических изменений, и способна ли обеспечивает интеграцию развивающихся она реагировать на новые требования, од- стран в глобальные процессы и механизмы новременно сохраняя приверженность по- управления ими, поскольку только такая прежнему не решенным задачам? интеграция может реально обеспечить их Группа восьми демонстрирует способ- социально-экономическое развитие?
ность реагировать на новые задачи, при этом С этой задачей Группа восьми справля традиционные ценности и приоритеты частично ется менее эффективно, недостаточно уделяя вытесняются новыми обязательствами. Тем не внимание вопросам содействия экономиче менее восьмерка возвращается к ним вновь, скому росту развивающихся стран. Очевидно, во многих сферах наблюдается изменение со- что для решения этой задачи Группа двадца держания, углубление или уточнение характера ти обладает значительно большим потенциа обязательств в соответствии с требованиями лом.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Litmus test эффективности - исполняет решаем повысить степень нашей подотчетно ли восьмерка принятые обязательства? сти в отношении выполнения индивидуальных Да, уровень исполнения принятых Груп- и коллективных обязательств УГруппы восьмиФ пой восьми обязательств в сфере содействия по достижению [ЦРТ] и целей, связанных с раз развитию является достаточно высоким (+0,45) витием. Мы поручаем нашим экспертам пред и почти равен среднему уровню исполнения по ставить предварительный доклад с обзором всем сферам. достигнутого нами к настоящему моменту про Может ли восьмерка исчезнуть без- гресса... Мы также поручаем рабочей группе болезненно для решения этой глобальной высокого уровня разработать во взаимодей проблемы, передав ответственность друго- ствии с соответствующими международными му институту, например Группе двадцати? организациями более полные, всесторонние и Пока нет. Для этого существует несколько единообразные методологические рамки по причин. дотчетности с акцентом на нашей деятельности 1. Появление проблематики развития в в области развития и на сферы, связанные с повестке дня саммитов Группы двадцати не развитием, а также с учетом результатов. Док снижает ответственности восьмерки за со- лад будет представлен на встрече на высшем действие развитию, особенно ввиду того, что уровне в Мускоке в 2010 г. в Канаде.
можно констатировать более высокую текущую Новый механизм самоотчетности может эффективность института Группы восьми по стать еще и важным инструментом повышения исполнению обязательств по содействию раз- эффективности деятельности Группы восьми витию, чем Группы двадцати. для содействия развитию. Однако это возмож 2. Проблемы развития требуют взаимодей- но только при условии обеспечения полноцен ствия в рамках более широкого форума, чем ного охвата всего спектра принятых решений, восьмерка. Группа двадцати в период 2008 - надежности методологии, сопоставимости дан 2009 гг. расширяла поле своей деятельности, ных и доверия к ним.
включая вопросы содействия развитию, защиты 4. Учитывая долгосрочный характер боль окружающей среды, энергетики в повестку дня, шинства обязательств, важно, во-первых, уси- снижая долю приоритетов экономики и финан- ливать преемственность и последовательность сов в повестке дня. На саммите в Питтсбурге повестки дня председательств Группы восьми, лидеры двадцатки приняли решение о стату- отказавшись от стремления каждого председа се Группы двадцати как основного ядра для теля сформировать инновационную повестку международного экономического сотрудниче- дня. Инновационность должна быть строго со ства. В условиях сосуществования восьмерки размерна потребностям периода. Во-вторых, с Группой двадцати, а также сохранения фор- для обеспечения преемственности существен мата восемь + пять наиболее целесообразным ное значение будут иметь встроенные в фор было бы разделение труда между институтами. мулировки обязательств катализаторы испол Группа двадцати может стать более эффек- нения, такие параметры, как сроки исполнения, тивным институтом для решения задач интегра- сроки предоставления данных и докладов, соз ции развивающихся стран в глобальные эконо- дание рабочих и экспертных групп.
мические и торговые процессы. Однако Группа 5. Восьмерка должна и может сохранять восьми должна сохранять лидерство в созда- значительную степень гибкости, способность нии глобального общественного блага. быстро реагировать на возникающие пробле 3. Развивающийся процесс создания ком- мы, кризисные явления, стихийные бедствия, плексного и согласованного подхода к ме- задачи оказания гуманитарной помощи, под ханизму отчетности Группы восьми может держания мира и безопасности.
стать важным этапом повышения ее легитим- 6. Учитывая, что в Группе двадцати не ности, доверия к институту, восстановления все страны являются развитыми экономиками потенциала лидерства в системе глобального с устоявшимися демократическими форма управления, прежде всего в сфере содействия ми правления, восьмерка должна сохранять развитию. лидерство в продвижении демократических В декларации лидеров Ответственное ру- ценностей и благого управления, при этом раз ководство в интересах обеспечения устойчиво- деляя ответственность с партнерами по двад го развития [10] зафиксировано обязательство цатке за развитие партнерства для развития.
о повышении транспарентности и результатив- 7. Сотрудничество по новым приоритетам ности действий восьмерки в сфере содей- содействия развитию, таким как образование, ствия развитию: Для повышения транспарент- здравоохранение, защита окружающей среды ности и результативности наших действий мы в интересах развивающихся стран, наиболее АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ эффективно будет осуществляться в рамках то, безусловно, она может быть лидером по Группы восьми, в то время как приоритетом эффективности СМР. Основные программы других стран - членов двадцатки останется России еще выстраиваются и при их форми решение этих вопросов внутри страны. ровании вполне возможно учесть основные 8. Несмотря на то что лидеры стран двад- принципы эффективности. Механизмы Груп цатки приняли решение о статусе Группы пы восьми могут быть конструктивно исполь двадцати как основного ядра для междуна- зованы для согласования разделения труда в родного экономического сотрудничества, в странах-партнерах.
будущем восьмерка должна сохранять этот 4. Учитывая фундаментальную значимость приоритет и чувствительность к проблемам проблем преодоления энергетической бедно экономики и финансов в повестке дня, а так- сти и энергоэффективности, следует уже в на же усилить внимание к проблемам содействия стоящее время закладывать повестку дня пред экономическому росту развивающихся стран. седательства России в восьмерке в 2014 г. по 9. Существенное значение для эффектив- этому приоритету, как развитие повестки дня ности обоих институтов будет иметь их спо- 2006 г.
собность к разделению труда и координа- 5. Россия, очевидно, должна увеличивать ции. Регулируемая изменяющаяся геометрия свое влияние в содействии достижению целей кооперации будет создавать дополнительные развития в сфере здравоохранения не только возможности для выработки решений и их реа- вследствие повышения уровня вклада в между лизации, а также взаимодействия с многосто- народные инструменты сотрудничества в обла ронними международными и региональными сти борьбы с инфекционными заболеваниями, институтами. но и на основе инновационного характера бу дущих инициатив, инновационных механизмов Некоторые рекомендации финансирования, а также системного сотруд ничества в существующих механизмах. Здоро для России вье должно стать одним из приоритетов 2014 г.
как продолжение повестки дня 2006 г., подве 1. По данным результатов мониторинга, вклад России ниже среднего уровня исполне- дение итогов ЦРТ и формирование новых ини циатив на новое десятилетие.
ния восьмеркой обязательств по содействию 6. Так же, как и здравоохранение, обра развитию. Тенденция к повышению уровня ис зование должно стать одним из приоритетов полнения в период после 2005 г., прежде всего следующего председательства России в Груп в связи с председательством России в 2006 г., не является устойчивой. Необходимы дополни- пе восьми, что позволит продемонстрировать последовательность политики России в об тельные меры по закреплению и усилению этой ласти содействия развитию, приверженность тенденции в дальнейшем.
2. Существенное повышение уровня при- Целям развития тысячелетия на новом этапе, а также ценность образования как основы раз сутствия задач, связанных с приоритетами вития личности, ответственность за создание здравоохранения, энергетики и образования глобального общественного блага.
в повестки дня последующих после 2006 г.
7. Таким образом, вполне возможно, что саммитов, показывает, что восьмерка явля второе председательство России в восьмер ется вполне эффективным инструментом для ке может продемонстрировать последова включения приоритетных для России проблем тельность и преемственность с повесткой дня в обсуждение на глобальном уровне. В связи с этим целесообразно сохранить этот инстру- 2006 г., а также последующих председательств восьмерки, и приверженность Целям разви мент, закладывая основу для обеспечения тия тысячелетия накануне подведения их ито преемственности как в рамках последующих гов в 2015 г.
председательств восьмерки, так и в будущей 8. Одновременно, при сохранении скла повестке дня двадцатки.
3. Обычный подход, принятый в восьмер- дывающейся в настоящее время модели про ведения саммитов восьмерки и двадцатки в ке при подготовке повестки дня по содействию июне - июле и саммита Группы двадцати осе развитию, предусматривает выбор приоритета председателя, определение объема выделяе- нью, Россия может принять два саммита летом мых страной-председателем финансовых обя- 2014 г. Это означает, что Россия сможет вос пользоваться механизмом двойного председа зательств, обращение к партнерам об участии в инициативе, затем обращение к более широ- тельства, при котором увеличиваются возмож ности для координации и выработки решений кому кругу доноров. Если России пока сложно быть лидером по объему выделяемой помощи, по приоритетным вопросам.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Приложение Основные итоги саммитов Группы семи/восьми 1975Ц2009 гг. Год Ряд/серия Основные вопросы Количество Количество Оценка Средняя оценка повестки дня серий документов обязательств саммита исполнения саммитов и достижения обязательств саммитов Первый ряд Группы семи Первая серия Восстановление экономического роста 1975 Рамбуйе Денежная реформа 1 14 A- 0, 1976 Сан-Хуан, Ничего значительного 1 7 D 0, Пуэрто-Рико 1977 Лондон I Торговля, экономический 1 29 B - 0, рост, ядерная энергетика 1978 Бонн I Экономический рост, 2 35 A 0, энергетика, торговля Вторая серия Снижение инфляции 1979 Токио I Энергетика 2 34 B+ 0, 1980 Венеция I Афганистан, энергетика 5 55 C+ 0, 1981 Оттава Четырехсторонние переговоры 3 40 C 0, министров торговли Второй ряд Группы семи 1982 Версаль Торговля Восток - Запад, 3 23 C 0, мониторинг экономической политики Третья серия Подъем политической проблематики 1983 Вильямсбург, Ракеты средней дальности 2 38 B Ц0, Вирджиния 1984 Лондон II Реструктуризация долга 5 31 C - 0, 1985 Бонн II Ничего значительного 2 24 E 0, 1986 Токио II Терроризм, мониторинг 4 39 B+ 0, экономической политики, создание финансовой Группы семи 1987 Венеция II Ничего значительного 7 53 D 0, 1988 Торонто Списание долгов 3 27 C - Ц0, бедных стран Третий ряд Группы семи Четвертая серия Конец холодной войны 1989 Париж Помощь Центральной Европе, 11 61 B+ 0, защита окружающей среды, реструктуризация долга 1990 Хьюстон Торговля - продвижение 4 78 D Ц0, не достигнуто 1991 Лондон III Помощь СССР 5 53 B - 0, 1992 Мюнхен Ничего значительного 4 41 D 0, 1993 Токио III Торговля 3 29 C+ 0, Пятая серия Институты для глобализации 1994 Неаполь Участие России в политических 2 53 C 1, дискуссиях 1995 Галифакс Пересмотр институтов, 4 78 B+ 1, реформа МВФ, ООН Таблица оценок сформирована на основе табл. 2.1, 14.1, 14.2 книги Николаса Бейна (Bayne N. Staying Together: The G8 Summit Confronts the 21st century. Ashgate Publishing, 2005). Под циклом (cycle) понимается вся история саммитов с 1975 г. до настоящего времени. Ряд (sequence) означает последовательность из семи (вось ми) саммитов. Серия саммитов (series) включает группу встреч на высшем уровне с общим кругом проблем. Ряд и серия не обязательно совпадают, поэтому в таблице обозначено начало каждой серии.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Окончание табл. Год Ряд/серия Основные вопросы Количество Количество Оценка Средняя оценка повестки дня серий документов обязательств саммита исполнения саммитов и достижения обязательств саммитов Четвертый ряд Группы семи 1996 Лион Реструктуризация долга, 5 (1 доклад) 128 B 0, развитие 1997 Денвер Участие России, Африка 4 (2 доклада) 145 C - 0, Шестая серия Глобализация и развитие 1998 Бирмингем Новый формат 7 73 B+ 0, (первый саммит сотрудничества, Группы восьми *) преступность 1999 Кёльн Реструктуризация долга, 5 46 B+ 0, Косово, финансы 2000 Окинава Расширенный диалог, 10 105 B 0, информационные технологии 2001 Генуя Инфекционные заболевания, 8 58 B 0, Африка Седьмая серия Борьба с терроризмом и его причинами 2002 Кананаскис, Африка, нераспространение 8 187 B+ 0, Альберта оружия массового уничтожения Пятый ряд Группы семи.
Начало цикла Группы восьми и первого ряда Группы восьми 2003 Эвиан Расширенный диалог, 15 206 C+ 0, урегулирование разногласий 2004 Си-Айленд, Ближний Восток 15 253 C+ 0, Джорджия 2005 Глениглс, Диалог по изменению 15 212 A - 0, Шотландия климата, Африка 2006 Санкт-Петербург Энергетическая 15 317 **B - 0, безопасность, здравоохранение, образование 2007 Хайлигендамм Глобализация, 13 (4 доклада) 330 ***A - 0, развитие инноваций, изменение климата и энергоэффективность, развитие и ответственность в Африке 2008 Хоккайдо Изменение климата и 6 280 ***A - 0, устойчивый энергетический (13 докладов) диалог, Африка 2009 Аквила Реформа международных 10 254 **B 0, институтов, содействие (9 докладов) (промежуточная развитию Африки и активно оценка) развивающихся стран, борьба с терроризмом и изменением климата 2010 Мускока Начало второго ряда Группы восьми 2011 Франция 2012 США 2013 Великобритания 2014 Россия * В соответствии с методологией Н. Бейна.
** Оценка представлена Дж. Киртоном и М.В. Ларионовой в соответствии с методологией оценки Н. Бейна.
*** Оценка представлена М.В. Ларионовой в соответствии с методологией оценки Н. Бейна.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) сайт Президента России. 26.09.2009. URL: Литература и источники news.kremlin.ru/ref_notes/300 (дата обращения:
06.05.2010).
1. Африка // Официальный сайт Председательства 12. План действий Группы восьми по Африке // Российской Федерации в Группе восьми в 2006 г.
Официальный сайт Председательства Российской URL: Федерации в Группе восьми в 2006 г. URL: (дата обращения: 07.05.2010).
g8russia.ru/g8/history/kananaskis2002/4/ (дата обра 2. Декларация Группы восьми о сотрудничестве щения: 06.05.2010).
и будущих действиях по стабилизации и восста 13. 1975Ц2009 G8 commitments on development // новлению // Официальный сайт Председательства HSE IORI. 12.04.10. URL: Российской Федерации в Группе восьми в 2006 г.
material/G8_Development_Commitments_1975- 16.07.2006. URL: _12_04_10.pdf (date of access: 06.05.2010).
html (дата обращения: 07.05.2010).
14. Accountability Report on Development: The Record 3. Декларация тысячелетия Организации Объ of the G8 and the G20, 1975Ц2009 // G8 Research единенных Наций // Официальный сайт ООН.
Group. April 2010. URL: URL: scholar/keachie-development-2010.pdf (date of ac summitdecl.htm (дата обращения: 06.05.2010).
cess: 07.05.2010).
4. Доклад об исполнении обязательств, принятых 15. BRIC meeting final communiqu // The offi на саммите Группы двадцати в Лондоне 2 апреля cial website of the Embassy of Brazil in London.
2009 г. ИМОМС ГУ ВШЭ. URL: 04.09.2009. URL: ru/g20/a_material/G20_press_release.htm (дата об cles_files/20090904.html (date of access: 07.05.2010).
ращения: 07.05.2010).
16. Communiqu // G8 Information Centre. 22.06.1997.
5. Заявление Группы восьми по Ираку // Офи URL: циальный сайт Председательства Российской Фе g8final.htm (date of access: 07.05.2010).
дерации в Группе восьми в 2006 г. URL: 17. Communiqu // G8 Information Centre. 22.07.2001.
g8russia.ru/g8/history/gleneagles2005/9/ (дата об URL: ращения: 07. 05.2010).
finalcommunique.html (date of access: 07.05.2010).
6. Заявление лидеров государств Группы восьми 18. Decisions, Recommendations and other Instru по Судану // Официальный сайт Председательства ments of the Organisation for Economic Co-Operation Российской Федерации в Группе восьми в 2006 г.
and Development // OECD. URL: URL: org/oecdacts/Instruments/ListBySubjectView.aspx (дата обращения: 07.05.2010).
(date of access: 07.05.2010).
7. Исследовательская работа по теме Разработка 19. Declaration of Rambouillet // G8 Information Cen методологии оценки эффективности деятельности tre. 17.11.1975. URL: международных институтов, проведение анализа summit/1975rambouillet/communique.html (date of и оценки эффективности Группы восьми и воз access: 06.05.2010).
можностей различных моделей реформирования института для реализации приоритетов российской 20. Developing Countries. Naples Summit Communi внешней политики в условиях кризиса системы qu // G8 Information Centre. 10.07.1994. URL: глобального управления. Реферат / ИМОМС ГУ www.g8.utoronto.ca/summit/1994naples/communi ВШЭ. URL: que/develope.html (date of access: 07.05.2010).
ref.pdf (дата обращения: 07.05.2010).
21. Ending the Cycle of Famine in the Horne of Af rica, Raising Agricultural Productivity and Promoting 8. Луков В.Б. Группа восьми. М., 2004.
Rural Development in Food Insecure Countries // G 9. Общие позиции по лоббированию Глобальной Information Centre. 10.06.2004. URL: рабочей группы при G8&G20 2010 // Сайт Научно g8.utoronto.ca/summit/2004seaisland/famine.html исследовательского центра содействия между (date of access: 07.05.2010).
народному развитию. 22.04.2010. URL: www.rcicd.org/news/g8-g20-global-working-group- 22. Environment and Climate Change. Para 23. 08.07. 2008.
URL: common-lobbying-positions-2010/ (дата обращения:
2008-climate.html (date of access: 07.05.2010).
06.05.2010).
23. G7 ChairТs Summary // G8 Research Group.
10. Ответственное руководство в интересах обе 06.02.2010. URL: спечения устойчивого развития // Официальный сайт fm100206.html (date of access: 07.05.2010).
Президента России. 10.07.2009. URL: kremlin.ru/events/articles/2009/07/219334/219332.
24. G8 Africa Action Plan // G8 Information Centre.
shtml (дата обращения: 06.05.2010).
27.06.2002. URL: 2002kananaskis/africaplan.html (date of access:
11. Питтсбургский саммит - заявление глав го 06.05.2010).
сударств Группы двадцати // Официальный АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 25. G8 Communiqu Okinawa 2000 // G8 Information 31. Shaping the 21st Century: The Contribution of Centre. 23.07.2000. URL: Development Co-operation // OECD. May 1996. URL:
summit/2000okinawa/finalcom.htm (date of access:
07.05.2010).
(date of access: 06.05.2010).
26. Genoa Plan for Africa // G8 Research Group. 21.07.2001.
32. The Bonn Economic Declaration: Towards Sus URL: tained Growth and Higher Employment // G8 Informa rica.html (date of access: 07.05.2010).
tion Centre. 04.05.1985. URL: 27. Hajnal P. The G8 system and the G20. Evolution, ca/summit/1985bonn/communique.html (date of ac Role and the Documentation. Ashgate, 2007.
cess: 07.05.2010).
28. Kirton J. A Summit of Significant Success: The 33. Transcript УBФ of the Press Conference Given G8 at St. Petersburg 2006 // G8 Research Group.
by The Prime Minister, Mr. Tony Blair // G8 Informa 19.07.2006.
tion Centre. 17.05.1998. URL: www.g8.utoronto.ca/ summit/1998birmingham/blairb.html (date of access:
29. Kirton J. The Diplomacy of Concert: Canada, the 06.05.2010).
G7 and the Halifax Summit // Canadian Foreign Policy.
3:1. P. 63Ц80.
34. Transcript: President ClintonТs Final Denver Summit 30. Protection of global climate for present and future Press Conference // G8 Information Centre. 22.06.1997.
generations of mankind. Adopted at the 70th plenary URL: meeting, 6 Dec. 1988 // The official website of the clint22.htm (date of access: 06.05.2010).
United Nations. URL: res/resa43.htm (date of access: 07.05.2010).
Книги, научные публикации