Книги, научные публикации
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Роль третьего сектора в содействии международному развитию А.П. Шадрикова Шадрикова Арина Петровна - м.н.с. Центра международных сопоставительных
исследований Института международных организаций и международного сотрудничества Государственного университета - Высшей школы экономики;
E-mail: ashadrikova@hse.ru Ключевые слова: СМР, НПО, сетевое взаимодействие, правительство, традиционный донор, новый донор Key words: international development assistance, IDA, NGOs, networking, government, traditional donor, new donor, emerging donor В статье представлен сопоставительный анализ роли институтов гражданского общества в содействии междуна родному развитию. Опираясь на результаты международных исследований, автор раскрывает особенности функ ционирования современных НКО и НПО в сфере СМР, в частности в странах - новых донорах (Бразилии, Индии, Китае, ЮАР). Особое внимание уделяется проблемам взаимодействия с донорами (глобальные НПО, международ ные институты, правительства) и друг с другом, анализируются процессы сетевого взаимодействия организаций для более эффективного содействия развитию на глобальном и национальном уровнях. Подробно представлены определения НПО, принятые в странах, традиционных и новых донорах, для более глубокого понимания специфи ческой роли третьего сектора в процессах содействия развитию. Представленные результаты экспертного опро са о роли российских НПО и факторах, влияющих на участие в СМР, позволяют автору сделать предварительные выводы о современной ситуации в России в контексте развития потенциала отечественных НКО для содействия развитию.
В современном развитом государстве помимо тия тысячелетия (ЦРТ) на национальном уровне государственного и коммерческого секторов (особенно ЦРТ1 - ликвидация нищеты и голода), действует еще и так называемый третий сектор, имеют более тесные связи с другими разви или некоммерческий. Под третьим сектором вающимися странами и обладают уникальным подразумевают, как правило, организации, не местным знанием, которое по значимости пре являющиеся государственными и работающие восходит экспертное [2]. Кроме того, следует не ради получения прибыли, а ради достиже- отметить, что развитые страны выделяли много ния цели, представляющей ценность для обще- ресурсов на построение системы управления, ства в целом. основанной на демократических принципах и Третий сектор получил широкое призна- суверенитете прав человека, а также форми ние в развитых странах и активно участвует в рованию структур третьего сектора в странах разделении ответственности за развитие. К та- с развивающимися экономиками.
ким странам относятся традиционные доноры, Однако на сегодняшний день большин страны - члены Комитета по содействию раз- ство НПО в сфере содействия развитию при витию ОЭСР (КСР), в том числе страны - чле- надлежит к странам Запада - традиционным ны Группы восьми. Особенно активно в дея- донорам. В таких государствах в результате тельности по содействию развитию участвуют исторического развития уже сформировалась структуры третьего сектора в Швеции и Нидер- система взаимоотношений и взаимодействия, ландах [1], но именно в этих странах НПО пред- так называемого политического диалога, а де ставляют коалиции и сети не только в рамках ятельность НПО и ее значение признается не своей страны, но и в других менее развитых го- только формально на уровне правительства, сударствах. К новым донорам причисляют Бра- но также населением и частным сектором.
зилию, Индию, Китай, ЮАР. Не так давно эти Поэтому система финансирования НПО запад страны были крупными получателями помощи ных стран находится не в такой зависимости от в сфере СМР. Сегодня они заявляют о себе в правительственных ведомств, как в странах - глобальной архитектуре отношений не только новых донорах, несмотря на государственную в результате бурного развития экономики, но поддержку НПО через систему грантов и кон также в связи с тем, что располагают богаты- курсов.
ми демографическими ресурсами (около 60% Так, Великобритания в 2008Ц2009 гг. выде населения планеты) и ресурсами производства лила 463 млн фнт. стрлг. на программы СМР, (11% мирового ВВП). Также новые доноры до- реализуемые при участии или полностью НПО, стигли прогресса в достижении Целей разви- как локазание двусторонней помощи через АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ НПО [3]. Департамент по содействию между- кращение для неправительственных организа народному развитию Великобритании взаимо- ций). Данная служба была организована еще в действует с более чем 200 международными 1988 г. и призвана содействовать посредством британскими НПО и НПО Юга, от традицион- консультаций развитию деятельности непра ных организаций сферы развития до профсою- вительственных организаций и координации зов, религиозных объединений и социальных в реализации проектов, финансируемых госу движений. Управление сотрудничеством с дарством, на территории ФРГ и других стран.
гражданским обществом осуществляется че- От имени Агентства международного раз рез Фонд задач гражданского общества (The вития США ежегодно публикует Программное Civil Society Challenge Fund (CSCF)1, Фонд фор- заявление (Annual Programme Statement), пред мирования понимания проблем развития (The лагающее НПО и их корпоративным партнерам Development Awareness Fund (DAF), Программу разные способы обращения за финансовой поддержки партнерства (Partnership Programme поддержкой для реализации проектов через Arrangements)2, Инициативу бывших соотече- создание партнерств.
ственников (Common Ground Initiative)3, Фонд В странах, считающихся новыми донора совершенствования управления и повышения ми, третий сектор находится в стадии форми прозрачности (The Governance and Transparency рования, как правило, при помощи поддержки Fund (GTF)4. глобальных НПО со штабом в развитой стране.
В ФРГ также действует механизм диалога Так, например, в Китае частичка не имеет зна с НПО, расходы которых на помощь развиваю- чение ланти, что хотя и не остановило употре щимся странам составили 1126965,4 евро [4]. бление данного термина, но ввело некоторые Так, в диалоге с федеральным правительством ограничения в его интерпретации [5]. С другой Германии выступает Ассоциация неправитель- стороны, в Китае в середине прошлого века ственных организаций по содействию разви- были созданы торговые ассоциации, занимаю тию (VENRO)5, объединяющая 120 неправитель- щиеся развитием торговли за счет сбора и ана ственных организаций и местных инициатив, лиза информации о рынках сбыта. Они относи представленных в виде организованных сетей ли себя к организациям неправительственного малых некоммерческих организаций, работаю- характера, но были учреждены при содействии щих преимущественно на местном уровне. Так- Коммунистической партии Китая [6]. В настоя же из средств Министерства экономического щее время в Китае НПО активно участвуют в сотрудничества и развития финансируется мероприятиях, проводимых Всемирным бан работа Консультативной службы bengo6 (be- ком, и в конкурсах проектов в таких сферах, Beratung - нем. консультация, ngo - англ. со- как развитие сельского хозяйства, энергетика, здравоохранение, восстановление после сти хийных бедствий.
The Civil Society Challenge Fund // The official web В Индии политика зарубежных доноров и site of Department for International Development. URL:
индийского общества не всегда совпадает, что tunities/not-for-profit-organisations/cscf/ (date of access:
ведет к ограничению свободы действий обще 01.07.2010).
ственных организаций [7]. Так, около половины Partnership Programme Arrangements // The offi средств могут быть использованы по усмотре cial web site of Department for International Development.
нию организации, другая часть (финансирова URL: Schemes/Funding-for-not-for-profit-organisations/PPAs/ ние от государства, фондов, международных (date of access: 01.07.2010).
НПО) контролируется донорами и спонсорами, Common Ground Initiative // The official web site что отражается на деятельности. В последнее of Department for International Development. URL: десятилетие правительство Индии стало боль www.dfid.gov.uk/Working-with-DFID/Funding-opportuni ше внимания уделять индийским НПО и их роли ties/Not-for-profit-organisations/Common-ground/ (date of access: 01.07.2010). в содействии международному развитию. Так, The Governance and Transparency Fund (GTF) // правительство рекомендовало разрешить НПО The official web site of Department for International Devel использовать свои фонды в других странах, opment. URL: что позволяет сделать их мягким орудием Funding-Schemes/Closed-funds/Governance-and-Trans МИД Индии [8].
parency-Fund-GTF-/ (date of access: 01.07.2010).
Wer wir sind //VENRO - Verband Entwicklungspolitik В Бразилии неправительственные органи deutscher Nichtregierungsorganisationen e.V. URL: зации в рамках содействия международному www.venro.org/venro0.html (date of access: 01.07.2010).
развитию принимают участие в исследователь Im Interesse der Menschen vom Ort. URL:
ских проектах и программах. Особую роль в (date of access:
развитии третьего сектора Бразилии сыграли 01.07.2010).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) семинары, встречи, конгрессы, проводимые на законодательством соответствующей страны.
латиноамериканском и европейском уровне [9]. В Табл. 1 представлены определения неправи Эти процессы способствовали консолидации тельственных организаций в развитых странах, НПО Бразилии в начале 1990-х годов. Через странах - новых донорах, а также странах Цент- инвестиции международных правительствен- ральной и Восточной Европы (ЦВЕ).
ных организаций и агентств НПО Бразилии ста- Достаточно широкий спектр организаций ли привлекаться к участию в СМР. попадает под определение НПО и в документах В ЮАР предназначенная НПО помощь за- международных правительственных организа частую проходит через правительственные ций, в которых уделяется внимание функциям структуры, так как попадает под действие под- НПО и приводится описание деятельности, но писанных меморандумов или двусторонних со- отсутствует определение явления как такового.
глашений, хотя ЮАР активно сотрудничает с О. Андреева [19] провела достаточный анализ НПО Севера в качестве получателя помощи. описаний неправительственных организаций Деятельность НПО в рамках содействия в документах международных правительствен развитию охватывает множество важных во- ных организаций, таких как ООН (в частности просов - от улучшения уровня жизни и благо- ЭКОСОС и Департамента общественной ин состояния до профессиональной подготовки формации секретариата), Совета Европы и и обучения, и включает коалиции по правам Всемирного банка (Табл. 2).
человека, защите окружающей среды, эконо- Так, Генеральный секретарь ООН Пан мическому развитию и проблемам женщин. Ги Мун в своих приоритетах подчеркивает и Исследователи, занимающиеся изучением дея- признает необходимость для неправитель тельности НПО в сфере содействия развитию, ственного сектора действовать сообща с подчеркивают важную роль НПО, особенно в государствами-членами и гражданским обще государствах с переходной экономикой, по- ством [22]. Помимо Департамента обществен скольку именно неправительственные и неком- ной информации ООН и ЭКОСОС для взаи мерческие структуры способствуют снижению модействия Агентств ООН с организациями социальной напряженности в обществе, и че- гражданского общества еще в 1975 г. была ор рез участие в них каждый может реализовать ганизована Служба связи с неправительствен свои права на управление, стать полноценно ными организациями (ССНПО)7. В соответствии ответственным за мировой порядок [10]. Если со своим мандатом служба должна выполнять в развитых странах с высоким уровнем дохода такие функции, как распространение информа акцент в изучении НПО делается на их возмож- ции, развитие участия НПО в процессах ООН, ностях и формах влияния на принятие решений поддержка системы ООН для эффективного по глобальным проблемам, то в развивающихся взаимодействия с гражданским обществом, а странах на повестке дня оказываются процес- также проведение анализа отношений взаи сы формирования НПО и условия их деятель- модействия ООН и НПО. Именно ССНПО вы ности. Поэтому помимо поиска определения ступила инициатором интерактивных слушаний НПО более актуальной признается необходи- Генеральной Ассамблеи с гражданским обще мость системного регулирования и управления ством в рамках Всемирного саммита 2005 г. Ре деятельностью, и эти процессы кажутся слабо гулярные исследования и аналитические обзо представленными в кругах самих НПО. ры о деятельности НПО (Civil Society Observer) Несмотря на активное употребление тер- также способствовали развитию участия и вза мина неправительственная организация в имодействия с НПО в сфере международной контексте глобального управления, полити- миграции и развития, проблем наименее раз ческой жизни стран, в процессе содействия витых стран, здравоохранения.
развитию пока не выработано единого опреде- В зарубежных исследованиях подчерки ления данного термина. То есть де-факто мы ваются два вектора деятельности НПО: со можем говорить о НПО как важном акторе, в действие развитию и бизнесу [23]. При этом том числе и на глобальном уровне, но не мо- отмечается необходимость классификации жем дать четкое определение этому явлению. действующих на международной арене НПО, Отметим, что международный термин не- хотя принятые на сегодняшний день классифи правительственная организация (НПО), или non-governmental organization (NGO), имеет Objectives and Activities // The Official web site различные оттенки значения в разных странах.
of the United Nations Non-governmental Liaison Service Это объясняется тем, что правовое положение (UN-NGLS). URL: НПО изначально регулируется национальным article_s&id_article=788 (date of access: 05.07. 2010).
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Таблица 1. Определения неправительственных организаций, принятые в развитых странах, странах - новых донорах, а также странах ЦВЕ Страна Используемый термин Определение (группа стран) для обозначения НПО Великобритания Благотворительная организация Весь спектр общественно полезных неправитель (charity organization) ственных некоммерческих организаций [11] Франция В зависимости от сферы коллек- Именно ассоциации (associations) представляют форму тивных образований: объединения организаций некоммерческого типа - Экономические коллективы или соглашение двух или более лиц на постоянной основе общества для достижения целей иных, чем распределение при Политические партии были [12] Корпоративные объединения Ассоциации Страны ЦВЕ Общественная организация Чехия Различные объединения и фонды Словакия Венгрия Объединения, фонды, общественно полезные компа нии Польша Общественные объединения (ассоциации), фонды [11] Канада Некоммерческий сектор Благотворительные, религиозные, волонтерские, куль турные, спортивные организации, профессиональные объединения [13] США Неправительственные неком- Независимые от правительства организации, ведущие мерческие организации деятельность как с целью получения прибыли, так и без, в основном в сферах социальных изменений и за щиты интересов (advocacy), лобби, группы давления, в том числе и в странах третьего мира [15] Германия НПО Все гражданские объединения, организованные на добровольной основе, не преследующие коммерче скую выгоду и не находящиеся под прямым влиянием правительства: фонды, союзы, объединения [14] Италия НПО Организация или объединение граждан на местном, национальном или международном уровне, созданное без правительства и осуществляющее деятельность без участия правительственных структур с целью раз решения вопросов социально-экономической сферы* Япония Неправительственная органи- Гражданская неправительственная и неприбыльная зация организация, работающая в сфере международного сотрудничества [16] Китай Неправительственные органи- Ассоциации, фонды, торговые палаты, федерации.
зации Доходные предприятия, обеспечивающие предостав Социальные организации ление социальных или профессиональных услуг [5] Неправительственные неком мерческие предприятия Индия Неправительственные органи- Добровольные объединения, а также религиозные зации и общественные объединения [7] ЮАР NGOs - Неприбыльные неправи- Добровольные ассоциации, неприбыльные фонды тельственные организации (трасты), лобъединения секции 21 (объединения, организованные с обязательством не ради извлечения прибыли и работающие в сфере религии, искусства, науки, образования, благотворительности и др. со циальной активности);
неприбыльные организации;
организации общественной выгоды [17] Бразилия Неприбыльные частные закон- Ассоциации, создаваемые для достижения определен ные структуры ной цели.
Фонд, сформированный на основе целевого капитала (эндаумент), как частного, так и государственного [18] * Официальный сайт Министерства иностранных дел Италии. URL: it/pdgcs/italiano/Partner/ONG/intro.html (дата обращения: 29.06.2010).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Таблица 2. Сопоставление НПО в определениях международных правительственных организаций Международные Принятое определение/ Уровень Правовое признание многосторонние трактовка понятия НПО институты Департамент Любой добровольный Местный, государ- Исключение юридических лиц общественной некоммерческий союз ственный или между информации ООН граждан народный ЭКОСОС Организация, которая не Национальный (госу- Признание государством и финан учреждена каким-либо дарственный) совая зависимость от какого-либо государственным органом правительства или на основе межправи тельственного соглаше ния Всемирный банк Объединение, общество, Юридическое лицо, которое в кон [20] фонд, благотворительный кретной правовой системе не счи фонд, некоммерческая тается частью правительственной корпорация или другое структуры и не работает ради получе юридическое лицо ния прибыли. Термин не распростра няется на профессиональные союзы, политические партии, кооперативы с распределением прибыли и церкви Совет Европы [21] Добровольная самоуправ- Национальный Создается отдельными лицами ляющаяся организация и международный (физическими или юридическими) и группами лиц кации позволяют выделить признаки и харак- ние в программах развития, права человека и терные черты НПО, но не дают полноценного др.) НПО, при условии совпадения интересов и определения, особенно в контексте содействия целей, успешно справляются с координацией международному развитию (СМР). друг друга. По такому принципу и выстроены Особое внимание уделяется функциям ассоциации при международных правитель НПО, исходя из используемого определения. ственных организациях или их подразделениях Например, если принять определение НПО в (например, ЭКОСОС ООН).
контексте исследования стран Тихоокеанского В рамках данного подхода НПО рассма региона [24], то основная деятельность таких триваются как консультирующие структуры, структур ограничивается социальными пара- приобретая соответствующие функции. Но метрами, а доходы от деятельности в данном при заключении контракта с международной направлении тратятся на совершенствование правительственной организацией или прави общественных дел. Здесь возникает вопрос: тельственным агентством НПО становятся не насколько правомерным будет рассматривать только исполнительной структурой, принявшей деятельность и результаты НПО как вклад в определенные обязательства, но и каналом развитие местного сообщества, а впослед- воздействия на общественное мнение, пре ствии распространение этих достижений на вращаясь в инструмент содействия развитию.
уровне глобального сообщества? и является То есть даже выполняя исключительно соци ли это вкладом в содействие международному альные функции, разделяя ответственность за развитию (СМР)? международное развитие с какой-либо пра Очевидна необходимость обретения НПО вительственной структурой или институтом, новых экономических и политических функций, деятельность НПО ограничивается обязатель поскольку с увеличением численности действую- ствами и задачами, содержащимися в контрак щих НПО и их развитием растет и их влияние те, хотя миссия организаций третьего сектора на развитие [25] во всем мире. С другой сторо- может быть гораздо шире. Вторым сложным ны, прослеживается дезорганизация НПО, так моментом, ограничивающим участие третьего как отсутствует сетевое взаимодействие НПО сектора в СМР, является соответствие крите (network perception) в глобальном масштабе риям отбора для заключения контракта, учиты [26], что снижает функциональную эффектив- вая, что работающие в одном секторе органи ность. Но, как показывает практика, при реше- зации автоматически становятся конкурентами нии долгосрочных проблем (экология, обуче- в борьбе не за возможности оказания услуг, АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ а за финансовые ресурсы. Чтобы представить причине соблюдения принятых международных полноценное портфолио и опыт реализации обязательств (например, это характерно для подобных программ, организации необходимо традиционных доноров Группы восьми) или работать в проблемном регионе, но если сред- поиска новых рынков для сбыта товаров (Китай ства выделяются регулярно на поддержку про- и Индия). Но в любом случае необходимо до блемных регионов, то в чем тогда измеряется говариваться о сотрудничестве с правитель эффективность деятельности НПО? ством страны-получателя помощи, об объемах Одним из существенных недостатков НПО, помощи и реализации намеченных программ работающих в сфере содействия развитию, исполнителями, которыми могут быть НПО и является раздробленность организации, т.е. западного, и местного происхождения. Так в когда секретариат располагается в развитой отношениях между донорами и НПО возникнет стране, а основная деятельность - в другой. предел доверия [28, с. 190], который выража Это не всегда благосклонно воспринимается ется в том, насколько НПО разделяет страте страной - получателем помощи. Кроме того, гии донора, в какой мере исполняются приня приоритеты и цели НПО могут не совпадать с тые обязательства, а также в увеличении или принятыми приоритетами международных ин- сокращении последующего финансирования ститутов, международных правительственных проектов.
организаций и правительств стран-доноров и Деятельность организаций третьего секто получателей помощи. Поэтому возникающим ра сложно оценить, особенно на основе крите НПО, в том числе и в России, приходится не рия эффективности, если задача заключается только действовать в условиях финансово- в измерении отложенного долгосрочного со го дефицита и нестабильности политических циального результата. Поэтому одним из фак условий, но еще и учиться управлять такими торов, который помогает отследить эффектив внешними факторами, как локализация ре- ность исполнения принятых НПО обязательств, сурсов и каналов, по которым осуществляется является коммуникация с донором. Предполо распределение средств правительств и меж- жение, что более интенсивная коммуникация правительственных организаций и фондов. Из свидетельствует о более высокой степени до вопроса финансирования практически всегда верия между донором и исполняющей орга следует дилемма независимости НПО. низацией [28, с. 191], не всегда оправданно, Что касается финансирования деятель- но и не лишено основания. Но интенсивность ности НПО, то часто возникает проблема от- коммуникаций не является прямым следствием ношений между донором и исполнительной ор- развития средств ИКТ. Дилевко [31] на приме ганизацией. За рубежом уделяется достаточно ре отношений международных НПО и НПО Юга много внимания отношениям доверия, соблю- показал большую зависимость отношений до дению принятых обязательств [27, с. 169Ц175;
нор - исполнитель от степени доверия и стрем 28, 29] и тому, как доверие общества влияет на ления выстроить полноценное партнерство, финансовое положение неприбыльных орга- чем от состояния ИКТ. Донор (не важно, страна низаций, оказывающих содействие населению или глобальная НПО) инвестирует в развитие внутри страны и за ее пределами. В Великобри- технической составляющей, что обеспечива тании о роли доверия заявлял даже Тони Блэр: ет более частое взаимодействие и интенсив Еочень важно поддерживать и, если возмож- ность коммуникации. Но важен и интерес до но, повышать доверие и уверенность общества нора впоследствии обработать полученную в секторе благотворительных и неприбыльных информацию, что также позволяет проводить организаций [30]. Но также следует признать, мониторинг вложенных в проекты средств. Са что само по себе доверие не обеспечивается мыми успешными и эффективными проектами за счет принятия обязательств, стратегий и по- сотрудничества оказываются те, в которых на литических решений, пока не приняты какие- равных донор и НПО Юга стремятся к примене либо меры по внедрению и исполнению обя- нию открытых, основанных на доверии и гибко зательства как на уровне правительства и его сти процедур, но с учетом условий и понимания агентств, так и на организационном уровне са- потребностей и ситуации на местах [32].
мих НПО. Такое взаимодействие основано на взаим При обмене обязательствами между НПО ных ожиданиях. В свою очередь, НПО ожида стран-доноров и стран-получателей, а также ют не только получения финансовой помощи их правительствами, возникает взаимное вли- и технического содействия, но и консультаций яние. В контексте СМР проникновение в про- политического и управленческого характе странство страны-получателя происходит по ра по вопросу о том, как нарастить потенциал ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) (capacity building). В то же время спонсирую- ный статус. Данный факт позволяет высказать щие организации заинтересованы не только предположения о проблемах взаимодействия и в получении отчетности по принятой форме в представления интересов российского третье развитых странах, но и в достижении долго- го сектора в решении глобальных проблем, что срочных результатов. В том числе необходимо можно относить к факторам влияния на участие учитывать именно местные знания, которыми российских НПО в формировании системы от владеют НПО развивающихся стран. Одним из ношений с правительствами, международными ключевых моментов при построении взаимо- правительственными организациями и между действия является не только накопление НПО народными неправительственными организа знаний о потребностях и местных особенно- циями.
стях, но и представление позиций как для дру- Итак, в отношении осведомленности о гих международных НПО, так и для органов проблеме содействия международному раз власти стран, традиционных и новых доноров. витию абсолютно все опрошенные оказались Знания позволяют приобретать дополнитель- знакомы с данной проблематикой. Это неуди ное влияние и вместе с тем удовлетворять по- вительно, поскольку опрос проводился в рам требности разных заинтересованных сторон, ках семинара, посвященного активности в со участвующих в процессах СМР: агентства по действии международному развитию.
предоставлению помощи, система ООН, пра- Что касается участия российских НПО вительства, представительные структуры про- в проектах по содействию международному блемного региона. развитию, то самыми активными оказались Оптимальной формой такого представле- действия на международном и национальном ния интересов являются коалиции или разви- уровнях. При этом источниками поддержки тие сетей, что подтверждается практикой рабо- деятельности НПО в четырех случаях из семи ты НПО из развитых стран. Этот аспект важен оказалась помощь международных неправи и для российских НПО, стремящихся активно тельственных организаций, и только затем - действовать на территории стран бывшего поддержка со стороны национальных органов СССР. Это связано не только с увеличением власти. В некоторых случаях отмечается также численности российских НПО, но и с необхо- поддержка деятельности российских НПО на димостью быть эффективными, избегать функ- циональными агентствами или международны ционального дублирования деятельности друг ми правительственными организациями (спе друга и конкуренции за финансирование как со циализированными агентствами ООН).
стороны российского правительства, так и за- Результаты проведенного экспертного опро- рубежных фондов. Кроме того, формирование са подтверждают, что российским НПО, как и коалиций и сетей способствует выработке си- НПО Юга, приходится главным образом кон стемы диалога с органами власти и междуна- курировать за внимание, доверие и ресурсы родными институтами. международных НПО с секретариатом в стране Как и в большинстве стран, перешедших Запада. С другой стороны, наблюдается сла за последние десятилетия в статус новых до- бая заинтересованность российских органов норов, российские НПО также испытывают ряд власти в развитии деятельности НПО и их при сложностей, но стремятся участвовать в ре- влечении в процесс оказания содействия меж шении проблем СМР. В июне 2010 г. в рамках дународному развитию. Как удалось выяснить семинара Повышение эффективности рос- во время выступлений представителей органов сийских НПО в оказании содействия междуна- власти на упомянутом семинаре, правитель родному развитию был проведен экспертный ственные ведомства недостаточно осведомле опрос представителей российского третьего ны о возможностях и желании российских НПО сектора с целью выявить представления о про- участвовать в решении глобальных проблем.
блеме содействия международному развитию Кроме того, не всегда удается найти удобный и факторах, оказывающих влияние на актив- всем способ коммуникации.
ность российских НПО в данной сфере. Полу- Следующим вопросом исследования было ченные результаты (Приложение 1) не претен- стремление российских НПО к изучению и при дуют на отражение общероссийских тенденций менению опыта НПО других стран в сфере со и практик участия НПО в содействии междуна- действия развитию. Как оказалось, не все НПО родному развитию, прежде всего из-за огра- намерены изучать и применять накопленный ниченности выборки организаций для эксперт- опыт. Причиной этого является, в первую оче ного опроса. Часть опрошенных НПО входит в редь, отсутствие желания/стремления/понима список ЭКОСОС ООН, где имеет консультатив- ния необходимости изучения опыта зарубеж АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ных коллег. При этом одним из факторов был и четких критериев для различения терминов указан языковой барьер. Отчасти это свиде- третий сектор, неправительственная орга тельствует о внутренних проблемах НПО (обу- низация (NGO), неприбыльная организация, чение и тренинг персонала), но, с другой сторо- лорганизации гражданского общества, лобще ны, подтверждается понимание своей миссии и ственные объединения, несмотря на их частое деятельности преимущественно на региональ- использование как синонимов. Хотя в некото ном российском уровне, т.е. о нахождении сво- рых случаях термин гражданское общество ей определенной ниши в работе на местах. применяется для описания революционных Все же большинство опрошенных НКО за- настроений, а неприбыльный подчеркивает интересовано в изучении и поиске возможно- технократический подход, ни то, ни другое не стей использования опыта НПО Севера. Хотя отражает четких действий и взаимосвязи меж ими также были отмечены факторы, затрудняю- ду гражданскими организациями для действи щие деятельность в сфере содействия между- тельного, устойчивого процесса развития.
народному развитию: неприменимость в усло- Но не стоит преувеличивать значение виях стран бывшего СССР методов и подходов предоставляемой зарубежной помощи в сфе северных НПО, недостаточная консультаци- ре СМР [2], поскольку это может привести к онная поддержка со стороны международных апатии на местах, так называемых акторов на партнерств, отсутствие в России единого коор- земле - социальных движений, кооперативов, динационного центра. местных сообществ. Излишняя техничность в Изучение опыта проходило главным обра- вопросах СМР, связанная с предоставлением зом посредством участия в конференциях, се- отчетности за полученные средства и управле минарах и встречах с органами власти. Срав- нием исполняющей организацией, ведет к фор нительно небольшое количество российских мализации процесса предоставления помощи и НПО отметили участие в качестве партнера обязательного результата в течение отчетного зарубежной НПО по реализации проектов в периода. Хотя масштабы возможных резуль сфере содействия международному развитию. татов далеко не всегда предсказуемы, так как Любопытно отметить, что никто из экспертов НПО могут преследовать другие цели, не обя не упоминает стажировки сотрудников россий- зательно противоположные, но не совпадаю ских организаций в ведущих зарубежных НПО. щие с ожиданиями доноров. Поэтому полити Возможно, это связано с обозначенным фак- ческий выбор сегодня - это уже не стремление тором недостаточной поддержки со стороны к разделяемому общественному результату, партнерств и отсутствием возможностей для а согласование, сопоставление и сближение стажировки сотрудников из НПО развиваю- частных целей. Именно агентами таких процес щихся стран. сов могут быть НПО, действующие не в сфере Таким образом, спектр понятия НПО до- advocacy, а на земле, и в силу своего раз статочно широк, более того, нет единого по- нообразия способные предложить множество нимания между странами, а также и междуна- вариантов организации помощи и достижения родными правительственными организациями справедливости и общественного блага.
Приложение Распределение ответов экспертов на вопросы анкеты Представление российских НКО о содействии международному развитию Знакомы ли Вы с проблемой содействия международному развитию?
Да Нет Участвовали ли Вы в проектах содействия международному развитию (несколько вариантов ответа) На международном уровне На национальном уровне На региональном уровне ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) На местном уровне На межрегиональном уровне Есть ли поддержка Вашей деятельности со стороны (несколько вариантов ответа) Глобальных неправительственных организаций Партнерств Местных или региональных органов власти Национальных агентств по развитию и сотрудничеству Международных правительственных организаций Доводилось ли Вам изучать и применять впоследствии опыт неправительственных организаций, работающих в сфере содействия международному развитию?
Да Нет Если Да, то в какой форме это проходило (несколько вариантов ответа) Участие в конференциях Участие в семинарах и тренингах Участие во встречах с представителями органов власти Участие в качестве партнера зарубежной неправительственной организации в процессе реализации проекта в сфере содействия международному развитию Визиты сотрудников глобальных неправительственных организаций для проведения информационных сессий, акций, мероприятий Другое Стажировки сотрудников в ведущих неправительственных организациях Есть ли у Вас интерес к проблематике содействия международному развитию и успешным практикам неправительственных организаций?
Да Нет Какие факторы препятствуют использованию опыта и успешных практик неправительственных организаций в сфере содействия международному развитию (несколько вариантов ответа) Неприменимость в определенных условиях Недостаточная поддержка со стороны партнерств Другое Недостаточная поддержка со стороны органов власти Отсутствие желания/стремления/понимания Языковой барьер Development-2009/Section-3---How-much-is-UK Литература и источники expenditure-on-International-Development/ (date of access: 01.07.2010).
1. OECD Development Co-operation Report 2010 // 4. Leistungen von Nichtregierungsorganisationen The OECD official web site. URL: aus Eigenmitteln an Entwicklungslnder 2005Ц2008 // org/dac/dcr (date of access: 05.07.2010).
Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenar 2. Srinivas N. Against NGO?: a critical perspective on beit und Entwicklung. URL: nongovernmental action // Nonprofit and Voluntary zahlen/imDetail/4_1_Leistungen_von_Nichtregierung Quarterly. 2009. No. 38. P. 614Ц626.
sorganisationen_aus_Eigenmit.pdf (date of access:
3. Aid Statistics: Section 3 - How much is UK expendi 01.07.2010).
ture on International Development? // The official web 5. Ma Q. The governance of NGOs in China since site of Department for International Development. URL:
1978: How much autonomy? // Nonprofit and Volun tary Quarterly. 2002. No. 31. P. 305Ц328.
performance/Aid-Statistics/Statistics-on-International АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 6. Hsia R.Y.J., White L.T. Working amid Corporatism of the World Bank. URL: and Confusion: foreign NGOs in China // Nonprofit and org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/ Voluntary Quarterly. 2002. No. 31. P. 329Ц351.
1996/05/01/000009265_3961214180926/Rendered/ PDF/multi0page.pdf (date of access: 01.07.2010).
7. Куценков А. Индия: роль неправительственных организаций в решении социальных проблем // 21. Рекомендация CM/Rec(2007)14 Комитета ми Азия и Африка сегодня. 2007. № 6. С. 11Ц16.
нистров государствам-членам о правовом статусе неправительственных организаций в Европе (при 8. Emerging Donors in International Development As нята Комитетом министров 10 октября 2007 г. на sistance: The India Case. URL: 1006-м заседании постоянных представителей ми loads/user-S/12441474461Case_of_India.pdf (date of нистров) // Официальный сайт Совета Европы. URL:
access: 01.07.2010).
9. Landim L. Thirty years and recent dilemmas: NGOs russian.pdf (дата обращения: 05.07.2010).
and third sector in Brazil (and Latin America). URL:
22. Мои Приоритеты как Генерального секретаря ume/xLandim.pdf (date of access: 01.07.2010). ООН // Официальный сайт ООН. URL: un.org/russian/sg/priority.shtml# (date of access:
10. Андронов О.В. Неправительственные органи 29.06.2010).
зации как фактор политического развития России на современном этапе // Известия Саратовского 23. Субботин А.А. Информационные аспекты дея университета. 2009. Т. 9. Серия Социология. По- тельности международных неправительственных литология. Вып. 1. С. 126Ц129.
организаций // Актуальные проблемы Европы.
2004. № 1. С. 173Ц187.
11. Лысенко В.В. Регламентирование правово го положения и функционирования неправитель 24. Isagani S.R. Civil Society in Asia-Pacific Region.
ственных организаций в зарубежных странах // Washington, 1994. P. 138Ц143.
Государство и право. 2009. № 1. С. 65Ц72.
25. Субботин А.К. Глобализация и новые функ 12. Кралечкин Д.Ю. Структура, правовой контекст ции европейских неправительственных организа и функционирование некоммерческих организаций ций // Актуальные проблемы Европы. 2005. №. 3.
в современной Франции. М., 2005.
С. 8Ц34.
13. Ashman D. Strengthening North-South Partnerships 26. Skjelsbaek K. International nongovernmental or for Sustainable Development // Nonprofit and Voluntary ganizations and their functions // Functionalism;
theory Sector Quarterly. 2001. No. 30. P. 74Ц97.
and practice in international relations / A.J.R. Groom, 14. Ялавин М.Ю. Правовое обеспечение деятель- P. Taylor (eds.). L.: University of London Press, 1975.
ности неправительственных организаций в соот- URL: ветствии с национальным законодательством ряда php (date of access: 01.07.2010).
европейских государств // Актуальные проблемы 27. Burnett K. Relationship fundraising. L.: White Lion Европы. 2005. № 3. С. 124Ц136.
Press, 1995.
15. Partnering with USAID: a guide for companies // 28. Sargeant A., Lee S. Donor trust and relationship The web site of USAID. URL: commitment in the U.K. Charity Sector: the impact on our_work/global_partnerships/gda/resources/Partner behavior // Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly.
ing_Guide.pdf (date of access: 01.07.2010).
2004. No. 3. P. 185Ц202.
16. Understanding Japanese NGOs from Facts and 29. Dodgson M. Learning, trust and technological col Practices. URL: laboration // Human relations. No. 46. P. 32Ц46.
cations/jica_archive/brochures/2008/pdf/ngo_dis.pdf (date of access: 01.07.2010). 30. Strategy Unit. Private action? Public benefit:
A review of charities and the wider not-for-profit sec 17. Country information: South Africa // United States tor. L.: Strategy Unit, HM Government Cabinet Office, International Grantmaking (USIG). URL: 2002.
org/countryinfo/PDF/South_Africa.pdf (date of access:
01.07.2010).
31. Dilevko J. The working life of Southern NGOs: Jug gling the promise of ICT and the perils of relationships 18. Country information: Brazil // United States Interna with International NGOs // Civil Society in the Informa tional Grantmaking (USIG). URL: tion Age / P. Hajnal. Hampshire: Ashgate Publishing tryinfo/PDF/Brazil.pdf (date of access: 01.07.2010).
Limited. 2005. P. 67Ц94.
19. Андреева О.С. Неправительственные органи 32. Offenheiser R., Holcome S., Hopkins N. Grappling зации (определение понятия, сущность) // Власть.
with Globalization, Partnership and Learning: a Look 2009. № 10. С. 54Ц56.
Inside Oxfam America // Nonprofit and Voluntary Sec 20. The World BankТs Partnership with nongovern tor Quarterly. 1999. No. 28. P. 121Ц140.
mental organizations. May 1996 // The official web site
Книги, научные публикации