Книги, научные публикации
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Перспективы участия России в содействии развитию Е.А. Морозова Морозова Елена Анатольевна - студентка 4-го курса Института туризма и социальных технологий
Поволжского государственного университета сервиса, победитель конкурса творческих эссе Россия - ответственный участ ник международного развития*;
E-mail: Luchien-tinuviel@yandex.ru Ключевые слова: содействие международному развитию, официальная помощь развитию, социальные проблемы, Цели развития тысячелетия, ЦРТ, Российская Федерация Key words: international development assistance, official development assistance, social problems, millennium development goals, MDGs, Russian Federation Эссе обращается к вопросам участия России в процессах содействия международному развитию. Исходя из представлений о России как акторе, ответственном за преодоление проблем социального развития в глобаль ном контексте, автор рассматривает важные достижения страны в содействии развитию с 2006 г. - года пред седательства в Группе восьми. Намерение России не только не сокращать, но и усиливать потоки финансовой поддержки развивающихся стран в кризисный период оценивается автором как важный показатель реализации страны в качестве ответственного донора в кратко- и долгосрочной перспективе.
С момента председательства России в самми- скольким причинам. С одной стороны, совре те Группы восьми в 2006 г. заметно возрос менный мир - это совокупность сложившихся интерес страны к вопросам оказания помощи в эпохальных пластов развития общества. Все целях международного развития. В 2004 г. Рос- происходящее в настоящий момент закономер сия инвестировала около 50 млн долл. США на но и поддается анализу и осмыслению. С другой поддержку СМР, к 2006 г. ее вклад увеличил- стороны, человечество несет ответственность ся до 215 млн долл. США. После проведения за приверженность урбанистическому миро саммита восьмерки в Санкт-Петербурге рос- воззрению, пагубно влияющему на биологи сийское правительство приняло обязательства ческое разнообразие планеты. Существующее по выделению около 500 млн долл. ежегодно в глобальное разрушение общественных устоев качестве СМР. В рамках расширенного самми- подвело человечество к некой грани, пересту та восьмерки на острове Хоккайдо в Японии пать которую нельзя.
в июле 2008 г. президент Российской Федера- В сложившейся тяжелой для общемиро ции Дмитрий Медведев пообещал, что Россия вого сообщества ситуации вклад в решение выделит более 2 млрд долл. США для оказа- основных проблем со стороны каждой страны ния помощи странам Африки в ближайшие не- является значимым и бесценным. Для решения сколько лет [1]. глобальных проблем в первую очередь необхо Время диктует свои законы. Глобальные димо взаимное сотрудничество государств на проблемы современности - это совокупность доверительной основе. Несмотря на глобаль наиболее острых мировых проблем, решение ный экономический спад, российское прави которых требует всеобщего осмысления и тельство не объявляло о намерении сократить объединения усилий всех государств. Их осо- какие-либо из своих обязательств по СМР. Это бенность заключается в комплексном и все- означает, что Россия разделяет ответствен объемлющем характере каждой из проблем, ность в формировании нового миропорядка.
что обусловлено растущей целостностью со- С момента председательства в Санкт временного мира.
Петербурге и до настоящего времени Россия:
Все глобальные проблемы, стоящие перед Х разработала Концепцию участия в СМР мировой общественностью, возникают по не и план мероприятий, отражающий на * Конкурс творческих эссе Россия - ответственный участник международного развития - совместная инициатива Института международных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) Государствен ного университета - Высшей школы экономики, Российской коалиции против бедности и Представительства Оксфам в Российской Федерации, осуществленная в рамках проекта Разделяя ответственность за разви тие: изучение опыта для достижения результатов. Конкурс проводился с 7 по 18 апреля 2010 г., объединив более 40 участников из более чем 10 российских вузов. Об условиях и результатах конкурса более подробно см.
сайт Научно-исследовательского центра содействия международному развитию (НИ - СМР) Института между народных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) Государственного университета - Высшей школы экономики. URL: tvorcheskih-esse/ (дата обращения: 05.05.2010).
ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ мерения России по оказанию СМР, одо- участие РФ в глобальных усилиях по решению бренные президентом;
проблем, связанных с климатическими измене Х приняла обязательства по удвоению ниями, является ключевым. Помощь развитию объема СМР - с 200 до 500 млн долл. предоставляется как через многосторонние США в год;
организации, так и на двусторонней и трехсто Х объявила о намерении создать службу ронней основе. Осуществляемое через меж по оказанию СМР;
дународные организации СМР дает возмож Х выразила интерес к более интенсивной ность России воспользоваться отлаженными совместной работе с КСР ОЭСР по гар- институциональными механизмами доведения монизации программ и политики СМР;
помощи до получателей и дополнительными Х направила в 2007 г. специалистов в Вели- возможностями по ее координации и гармо кобританию, США и Германию для изу- низации, использовать систему финансового чения опыта реализации политики СМР контроля, технического (экспертного) потен в этих странах;
циала и знаний.
Х обратилась к Всемирному банку за ока- Россия активно участвует в реализации занием консультаций по ключевым во- проектов совместно с Всемирным банком и просам менеджмента в сфере СМР. другими международными организациями. Пре Концепция участия в СМР - базовый до- доставление помощи на двусторонней осно кумент политики РФ по содействию развитию, ве важно для России с точки зрения развития утверждена президентом В. Путиным в июне стратегического партнерства со странами-реци 2007 г., ключевые положения этого докумен- пиентами и укрепления позиций в регионе.
та во многом совпадают с принципами стран- СМР РФ на трехсторонней основе пред доноров в оказании помощи в целях развития: полагает использование финансовых и органи в числе приоритетных задач, сформулирован- зационно-технических возможностей традици ных Концепцией, ликвидация бедности и дости- онных стран-доноров, а также международных жение ЦРТ ООН. Отмечается также важность институтов. Такая помощь предоставляется че координации предпринимаемых РФ усилий рез уже существующие или вновь создаваемые в области СМР с действиями других стран- трастовые фонды Всемирного банка, ООН и ее доноров, а также сотрудничества на многосто- специализированные учреждения и другие ин ронней и двусторонней основе. Предполага- ституты.
ется, что правительство РФ будет привлекать Недавними примерами СМР, реализован к мероприятиям, проводимым в сфере СМР, ного РФ в рамках фондов Всемирного банка, представителей научных кругов, общественно- могут служить выделенные Россией:
сти и частного сектора. Х 32 млн долл. США для улучшения ка Основными целями политики России в чества начального образования в стра области СМР на сегодняшний день являются нах Центральной Азии, Африки и Юго формирование демократического миропоряд- Восточной Азии;
ка, базирующегося на нормах международного Х 30 млн долл. США для оказания помощи права и партнерских отношениях;
искоренение в доступе к энергоносителям на уровне нищеты и обеспечение устойчивой экономики деревень в некоторых странах Африки;
развивающихся стран;
преодоление послед- Х 20 млн долл. США для предоставления ствий катастроф и чрезвычайных ситуаций;
финансовой и технической помощи по развитие разносторонних связей со странами усилению служб контроля над малярией и межгосударственными объединениями на в Замбии и Мозамбике;
основе укрепления авторитета России;
форми- Х 15 млн долл. США для совместной рабо рование добрососедских отношений с государ- ты Всемирного банка и ОЭСР по повы ствами;
развитие торгово-экономического со- шению финансовой грамотности в раз трудничества со странами-партнерами [2]. вивающихся странах [3].
Потенциал России по оказанию содей- Россия оказывает помощь беднейшим ствия сокращению уровня бедности был по до- странам, пострадавшим в результате кризиса, стоинству оценен многими странами. Россия осуществляя взнос в 2009Ц2011 гг. в Трастовый до сих пор имеет большое влияние в странах фонд Программы Всемирного банка по под Центральной Азии. Благодаря тому что Россия держке уязвимых стран и отраслей в размере является третьей страной в мире по количеству до 50 млн долл. США.
выбросов углерода, и при этом ее леса состав- Россия планирует осуществить следую ляют четверть всего лесного покрова Земли, щие добровольные взносы в программы и фон ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) ды ООН в 2010 г.: Программа развития ООН Учитывая экономическое положение в России, (ПРООН) - 1,1 млн долл. США;
Детский фонд данная цифра достаточно высока. Это дает ООН (ЮНИСЕФ) - 1 млн долл. США;
Фонд основание предполагать, что обязательства по управления ООН по наркотикам и преступно- СМР выполняются Россией в полном объеме.
сти - 500 тыс. долл. США;
Фонд Программы ООН Хабитат - 400 тыс. долл. США;
Фонд Литература и источники ООН по народонаселению (ЮНФПА) - 300 тыс.
долл. США.
1. Восемь вопросов о Большой восьмерке По оценкам Министерства финансов Рос // Российская коалиция против бедности. URL:
сии, объем средств федерального бюджета, (дата обращения:
предоставленных в 2009 г. Россией разви- 05.05.2010).
вающимся странам на двусторонней и много 2. Концепция участия Российской Федерации в со сторонней основах, которые в соответствии с действии международному развитию // МИД Рос критериями КСР ОЭСР классифицируются как сии. URL: ОПР, составил около 800 млн долл. США по efa34209743256c630042d1aa/00cc9154529e1c7fc сравнению с 220 млн долл. США годом ранее. 575bc002c6bb5?OpenDocument (дата обращения:
Однако следует отметить, что ответствен- 05.05.2010).
ность за разрешение проблем неравенства, 3. Внешнеполитическая и дипломатическая дея бедности, образования, здравоохранения ле тельность Российской Федерации в 2007 г. // Офи жит, прежде всего, на самих развивающихся циальный сайт Министерства иностранных дел РФ.
государствах. Россия понимает необходимость URL: 298E37C325741000339BEC?OpenDocument (дата фиксированных обязательств. В 2009 г. она обращения: 05.05.2010).
выделила около 800 млн долл. США на СМР.