Книги, научные публикации
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ Становление системы содействия международному развитию в России М.Р. Рахмангулов Рахмангулов Марк Ринадович - заместитель
директора Информационно-аналитического центра по сотрудни честву с Группой восьми Института международных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) Государственного университета - Высшей школы экономики, аспирант Института США и Канады РАН;
E-mail:
MRakhmangulov@hse.ru Ключевые слова: содействие международному развитию, СМР, официальная помощь развитию, ОПР, Россия, новые доноры Key words: international development assistance, IDA, official development assistance, ODA, Russia, new donors В статье анализируется становление и развитие системы содействия международному развитию (СМР) в России с 2005 г., когда в рамках подготовки к председательству в Группе восьми были определены основные приоритеты и существенно увеличены объемы внешней помощи. На основе анализа документов, выступлений официальных лиц и статистических данных, собранных из открытых источников, описывается система управления, объемы вы деляемой официальной помощи в целях развития (ОПР), основные и новые приоритеты финансирования в сфере СМР. Особое внимание уделяется участию России в международных организациях и институтах, занимающихся вопросами содействия развитию. Предлагается ряд рекомендаций по уточнению некоторых положений Концеп ции участия РФ в содействии международному развитию, более активному сотрудничеству с отечественными и зарубежными НПО и НКО, занимающимися указанной проблематикой.
заться от второй части списка КСР. Помощь, От получателя к донору предоставляемая России и странам, вступив шим в 2004 и 2007 г. в ЕС, перестала учиты Советский союз проводил активную политику ваться как ОП3. На сегодняшний день статисти содействия международному развитию (СМР)1.
Экономический кризис, сопровождавший рас- ческие базы данных ОЭСР не содержат данных о помощи, полученной Россией4.
пад СССР, привел к необходимости включения Сейчас Россия относится к числу так на Российской Федерации в разряд получателей зываемых новых партнеров в СМР (новых до внешней помощи. С 1990 г. Россия вместе с норов). В эту группу включаются члены ОЭСР, некоторыми другими странами Центральной и не входящие в КСР;
новые члены Европейского Восточной Европы и странами с переходной союза, не входящие в ОЭСР;
страны Ближнего экономикой была включена во вторую часть списка получателей помощи, составляемо- Востока и члены ОПЕК;
другие доноры, в том числе страны БРИК5. Этот термин является го Комитетом по содействию развитию (КСР) достаточно условным6, так как большинство ОЭСР2. Помощь этим странам не попадала под определение официальной помощи развитию (ОПР) и обозначалась термином лофициальная См.: DAC List of Aid Recipients used for 2005 and помощь (ОП).
flows // Organisation for Economic Cooperation and Develop В 2005 г. в силу сложности учета различных ment. URL: pdf (date of access: 18.06.2010).
потоков и сокращения помощи, предоставляе См.: Development Database on Aid Activities: CRS мой активно развивающимся странами, в том online // Organisation for Economic Cooperation and числе из-за перехода многих из них в разряд Development. URL: доноров, в ОЭСР было принято решение отка 340,en_2649_34447_37679488_1_1_1_1,00.html (date of access: 18.06.2010).
Aid Architecture. An Overview of the Main Trends См., например: Development Co-operation Report. in Official Development Assistance Flows // The World Paris: OECD, 1999. P. 55Ц56;
Development Co-operation Bank. May 2008. P. 12. URL: Report. Paris: OECD, 2005. P. 115. Aid_Architecture-May2008.pdf#page=21 (date of access:
См.: History of DAC lists of aid recipient countries // 18.06.2010).
Organisation for Economic Cooperation and Development. Несмотря на недавнее вхождение Южной Кореи в URL: КСР, эту страну также относят к новым донорам. См., на 34447_35832055_1_1_1_1,00.html (date of access: 18.06. пример: New Development Partners in Global Development 2010). Finance. Key Note Speech By Axel van Trotsenburg // ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ доноров, не входящих в КСР, имеют долгую Законодательство историю и значительный опыт предоставления помощи7. Хотя, по данным ОЭСР, в 2008 г. все Российское законодательство в сфере СМР новые доноры предоставили на цели СМР в находится в стадии формирования. Анализ раз меньше (от 12 до 15 млрд долл. США), чем нормативно-правовых актов показывает, что члены КСР (121,5 млрд долл. США), их роль в большинство основных терминов и понятий, международной системе финансирования раз- используемых донорами, либо отсутствует в вития становится все более значимой8.
законодательстве, либо не имеет устойчивых определений (в том числе такие важные, как Таблица 1. Официальная официальная помощь развитию), а некоторые помощь, полученная имеют определения, отличные от закреплен Россией от членов ных в документах КСР ОЭСР10. Вместе с тем КСР, международных некоторые аспекты политики предоставления организаций и других стран, внешней помощи содержатся в отдельных предоставляющих данные в нормативно-правовых актах11, в договорах о КСР ОЭСР создании региональных интеграционных объ единений с участием России12 и в некоторых стратегических концептуальных документах13.
Год ОП, млрд долл. Доля ОП в ВНД США РФ, % Некоторые понятия (гуманитарная по мощь, техническая помощь) были официально 1993 2,42 - закреплены нормативно-правовыми актами, 1994 1,85 - регулирующими участие России в СМР в каче 1995 1,6 - стве получателя помощи14.
1996 1,25 0, Попытки формирования национальной 1997 0,79 0,17 системы отчетности по получаемой Россией ОПР предпринимались еще в 2004 г. 20 января 1998 1,08 0, 1999 1,9 1, Дедусенко А.С., Перфильева О.В., Швец Е.А.
2000 1,57 0, Сравнительно-правовой анализ основных терминов и 2001 1,11 0, понятий в сфере содействия развитию в российском и международном законодательстве // Вестник междуна 2002 1,3 0, родных организаций: образование, наука, новая эконо 2003 1,26 0, мика. 2009. № 4. URL: herald/material/4_09/International_Term.pdf (дата обра 2004 1,31 0,27* щения: 24.04.2010).
Например, Постановление Правительства РФ Источник: Development Co-operation Reports 1997 - от 31 августа 2000 г. № 644 О порядке оказания по 2005.
мощи иностранным государствам в ликвидации чрез * Расчеты выполнены автором.
вычайных ситуаций.
Например, Договор об учреждении Евразийско го экономического сообщества от 10 октября 2000 г., Договор о создании Союзного государства от 8 дека бря 1999 г.
New Partnerships in Global Development Finance. Moscow Концепция внешней политики Российской Фе International Conference, 2010. February 17Ц18. URL: дерации, Стратегия национальной безопасности Рос www.mgdf.ru/eng/press/speeches/keynote_ trotsenburg (date сийской Федерации до 2020 г., Концепция долгосроч of access: 19.06.2010). ного социально-экономического развития Российской Manning R. Will УEmerging DonorsФ Change the Федерации на период до 2020 г.
Face of International Co-operation? // Development Policy Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ Review. 2006. 24 (4). URL: О безвозмездной помощи (содействии) Российской wiley.com/cgi-bin/fulltext/118583605/PDFSTART (date of Федерации и внесении изменений и дополнений в от access: 19.06.2010). дельные законодательные акты Российской Федерации Keynote Speech by Axel van Trotsenburg Vice о налогах и об установлении льгот по платежам в госу President for Concessional Finance & Global Partnerships дарственные внебюджетные фонды в связи с осущест (CFP) // New Partnerships in Global Development Finance. влением безвозмездной помощи (содействия) Россий Moscow International Conference, 2010. February 17Ц18. URL: ской Федерации, Постановление Правительства РФ от 17 сентября 1999 г. № 1046 Об утверждении порядка pdf#page=4 (date of access: 19.06.2010). регистрации проектов и программ технической помощи Чехия, Венгрия, Исландия, Корея, Польша, Сло- (содействия), выдачи удостоверений, подтверждающих вакия, Турция, Кувейт, Саудовская Аравия, ОАЭ, Тай- принадлежность средств, товаров, работ и услуг к тех вань, Израиль и некоторые другие. нической помощи (содействию).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) 2004 г. был принят Приказ Министерства фи- принята новая Концепция внешней полити нансов Об утверждении порядка предостав- ки РФ, 13 мая 2009 г. - Стратегия националь ления отчетности об оказании официальной ной безопасности РФ до 2020 г., 17 декабря помощи развитию в соответствии с междуна- 2009 г. - Климатическая доктрина РФ, 1 февра родными стандартами. Но в связи с отказом ля 2010 г. - Доктрина продовольственной безо в государственной регистрации и запросами пасности РФ. В соответствии с поручением пре Министерства юстиции15 уже 23 марта 2004 г. зидента РФ, данным в Послании Федеральному он был отменен16. собранию 2009 г., разрабатывается Программа Активное формирование нормативно- эффективного использования на системной правовых основ участия в СМР началось в основе внешнеполитических факторов в целях 2005 г., когда в рамках подготовки к первому долгосрочного развития РФ. Представляется председательству России в Группе восьми целесообразным уточнение Концепции участия было принято решение о существенном нара- в СМР с тем, чтобы отразить изменения в при щивании усилий в этой сфере. Была постав- оритетах внешней политики России (исполь лена задача разработать концепцию, которая зование внешнеполитической деятельности способствовала бы обеспечению системного для решения задач модернизации, повышение подхода федеральных органов исполнитель- значимости Латинской Америки для внешней ной власти к участию России в СМР. политики России и пр.) и в других сферах. Это В ноябре 2006 г. правительство РФ одо- может быть сделано путем принятия стратегии брило проект Концепции Российской Федера- к Концепции участия в СМР или других доку ции по оказанию содействия международному ментов, содержащих конкретные меры по реа развитию. В окончательном варианте Концеп- лизации указанной концепции.
ция участия Российской Федерации в содей- Следует отметить, что органы исполни ствии международному развитию (Концепция тельной власти России, занимающиеся содей участия в СМР) была утверждена Указом Пре- ствием развитию, крайне редко ссылаются на зидента РФ 14 июня 2007 г.17 Концепция опре- положения Концепции участия в СМР в своих деляет основные цели, задачи и принципы по- документах. Федеральная служба по надзору литики России в области СМР. При принятии в сфере защиты прав потребителей и благопо Концепции были определены следующие цели: лучия человека, по всей видимости, является поставить на системную основу деятельность единственным органом власти, который прямо федеральных органов исполнительной власти упоминает Концепцию в Основных направле в сфере СМР, вывести Россию на уровень ор- ния деятельности Роспотребнадзора на 2009 и ганизации этой работы, характерный для раз- 2010 г. Более того, ни один из вышеперечислен витых государств - традиционных доноров. ных стратегических документов не содержит Это указывает на то, что Россия ставит перед ссылок на Концепцию. Хотя в проекте Програм собой задачу стать не просто новым донором, мы эффективного использования на системной а занять место в ряду традиционных доноров, основе внешнеполитических факторов в целях таких как ее партнеры по Группе восьми. долгосрочного развития РФ содержится поло Правовую базу Концепции составляют жение о необходимости создания Российского Конституция РФ, Концепция внешней полити- агентства международного развития и эффек ки РФ, Концепция национальной безопасности тивной национальной системы СМР18.
РФ, Бюджетный кодекс РФ. Необходимо отме- Концепция участия в СМР основывается тить, что с 2007 г. некоторые из этих докумен- на положениях Устава ООН и основных между тов подверглись существенным изменениям и народных документах в этой сфере, таких как были приняты новые. Так, 12 июля 2008 г. была Декларация тысячелетия, Монтеррейский кон сенсус, Йоханнесбургский план выполнения Информация из Министерства юстиции Россий- решений Всемирной встречи на высшем уров ской Федерации на 14 апреля 2004 г. // kodeks.ru. URL:
не по устойчивому развитию, Итоговый доку мент Всемирного саммита 2005 г., Парижская Приказ Минфина РФ от 23.03.2004 № 33н // Офи декларация по повышению эффективности циальный сайт Министерства финансов России. URL:
(дата обра щения: 24.04.2010). Программа эффективного использования на Концепция участия Российской Федерации в системной основе внешнеполитических факторов содействии международному развитию // Официаль- в целях долгосрочного развития Российской Феде ный сайт Министерства финансов России. URL: рации // Русский Newsweek. 11.05.2010. URL: www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2007/07/ www.runewsweek.ru/country/34184/ (дата обращения:
concept_rus.pdf (дата обращения: 24.04.2010). 19.06.2010).
ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ внешней помощи 2005 г. и др. С целью закре- этапов, а лишь указывает, что создание систе пления лучших практик, используемых между- мы институтов по обеспечению участия в СМР народным сообществом доноров, необходимо (учреждение специализированного государ также отражать в Концепции положения вновь ственного органа СМР, внедрение специаль принимаемых документов в этой сфере (напри- ных программ и инструментов помощи, а так мер, Аккрская программа действий 2008 г.). же расширение масштабов программ помощи В соответствии с Концепцией необходи- развитию) будет возможно только после раз мость и важность оказания помощи развиваю- работки и утверждения нормативно-правовой щимся государствам обусловлена следующими базы, отбора приоритетных направлений по причинами: мощи, установления каналов взаимодействия Х зависимостью динамичного и устойчи- со странами - партнерами и международными вого развития любой страны от эконо- организациями, разработки механизмов дове мического положения как ее ближайших дения помощи как на двусторонней, так и на соседей, так и государств дальнего за- многосторонней основе, формирования круга рубежья в условиях глобализации миро- заинтересованных национальных участников вой экономики;
СМР, определения областей и форм взаимо Х влиянием устойчивого развития на со- действия с бизнесом в вопросах содействия стояние современной системы кол- развитию.
лективной безопасности посредством В ноябре 2007 г. правительство России снижения рисков распространения тер- одобрило План мероприятий по реализации роризма, инфекционных заболеваний, Концепции участия в СМР, который предусма неконтролируемой миграции, экологи- тривает принятие конкретных мер по созданию ческих катастроф. нормативно-правовой и институциональной Предполагается, что через участие в СМР базы российского СМР20. Реализация Плана будет происходить реализация экономических предполагается с 2008 по 2010 г. по четырем и политических интересов России путем: основным направлениям: нормативно-правовое Х укрепления международных позиций и регулирование, эффективность и мониторинг, авторитета России;
административные аспекты и реализация ини Х стабилизации социально-экономической циатив. Мониторинг решений российских ор и политической ситуации в странах - ганов исполнительной власти показывает, что партнерах России;
наибольшее количество решений было приня Х формирования добрососедских отно- то в рамках реализации конкретных инициатив, шений с ними;
в то время как запланированных решений по Х противодействия возникновению потен- созданию системы учета, отчетности и анализа циальных очагов напряженности и кон- предоставляемой помощи и законодательного фликтов, прежде всего в прилегающих к закрепления основных понятий в сфере СМР, России регионах;
обнаружить не удалось. В частности, все еще Х создания благоприятных внешних усло- не внесены изменения в Бюджетный кодекс, вий для развития самой России. которые определили бы понятие льготный По словам заместителя министра финансов кредит или кредит, предоставляемый на усло РФ С. Сторчака, Ев концепции закладывается виях содействия развитию21.
революционный принцип для РоссииЕ - помо- На 2010 г. План предусматривает подго гая соседям, бедным странам, страна помогает, товку проекта федерального закона о внесении прежде всего, себе. Этот принцип подразуме вает, что развитие бедных стран способствует Интервью заместителя министра иностранных в дальнейшем увеличению потребления ими то дел России А.В. Яковенко информационному агентству варов, производимых в странах-донорах19. Интерфакс по вопросам содействия международно му развитию, 22 декабря 2008 г. // Официальный сайт Концепция определяет поэтапный порядок Министерства иностранных дел России. 23.12.2008.
и основные принципы создания национальной URL: системы СМР. В то же время она не содержит C32575280031B914 (дата обращения: 24.04.2010).
каких-либо временных рамок прохождения этих Интервью заместителя министра иностранных дел России А.В. Яковенко информационному агентству Высказывания С.А. Сторчака информационным Интерфакс по вопросам содействия международно агентствам // Официальный сайт Министерства финан- му развитию // Официальный сайт Министерства ино сов России. 17.11.2006. URL: странных дел России. 23.12.2008. URL: press/speech/index.php?pg4=45&id4=3756 (дата обра- ru/brp_4.nsf/0/48CAF78085355006C32575280031B щения: 19.06.2010). (дата обращения: 24.04.2010).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) изменений в Бюджетный кодекс РФ для введе- государств и связям с представителями лиде ния и закрепления понятия бюджет офици- ров стран, входящих в Группу восьми, рос альной помощи развитию и методологии его сийский шерпа возглавляет Межведомствен формирования, а также подготовку предложе- ную комиссию по участию России в Группе ний относительно целесообразности создания восьми и Группе двадцати.
Российского агентства по содействию между- В соответствии с Концепцией МИД и Мин народному развитию. фин совместно занимаются согласованием Недостаточно активное выполнение Плана расходов по участию России в СМР, включая реализации Концепции участия в СМР указыва- определение приоритетов по странам и регио ет на необходимость его уточнения или приня- нам, степени политической целесообразности тия нового плана на период 2011Ц2015 гг., что оказания помощи, объемов, каналов ее дове позволило бы отразить комплекс мероприятий дения, форм и условий предоставляемой по в сфере СМР, которые будут проводиться в мощи.
рамках подготовки к председательству России Вопросами участия в СМР в МИД зани в Группе восьми в 2014 г. и Саммиту по до- маются как территориальные подразделения стижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ) в (в рамках своих полномочий по сотрудничеству 2015 г. с различными регионами мира), так и функцио нальные подразделения (в частности Департа мент международных организаций).
Органы, ответственные В соответствии с Положением о Департа за выполнение обязательств менте международных финансовых отношений, в сфере развития государственного долга и государственных на национальном уровне финансовых активов Минфина в его ведении находится, в том числе, формирование пред В Концепции участия в СМР определены сле ложений о мерах государственной политики в дующие федеральные органы власти, которые сфере оказания ОПР на многосторонней и дву занимаются вопросами предоставления между сторонней основе22.
народной помощи: Президент, Совет Федерации В декабре 2009 г. Департамент междуна и Государственная Дума (в части законотвор родных финансовых отношений, государствен ческой работы), Правительство, Министерство ного долга и государственных финансовых иностранных дел (МИД), Министерство финан активов был разделен на Департамент между сов (Минфин), Министерство экономического народных финансовых отношений и Департа развития (МЭР), Министерство по делам граж мент государственного долга и государствен данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ных финансовых активов23. Представляется, ликвидации последствий стихийных бедствий что с разделением функций по обслуживанию (МЧС), Министерство промышленности и энер государственного долга России и участию в гетики (Минпромэнерго).
международных финансовых отношениях меж В Плане по реализации Концепции участия ду двумя департаментами Департамент меж в СМР также упоминаются Министерство об дународных финансовых отношений станет разования и науки (Минобрнауки), Министер основным органом, координирующим вопросы ство здравоохранения и социального развития СМР в Минфине.
(Минздравсоцразвития), Министерство про В сентябре 2008 г. было создано Феде мышленности и энергетики (в настоящий мо ральное агентство по делам Содружества Не мент разделено на Министерство промышлен зависимых Государств, соотечественников, ности и торговли и Министерство энергетики), проживающих за рубежом, и по международ Министерство природных ресурсов и экологии ному гуманитарному сотрудничеству (Россот (Минприроды). Предполагается участие в реа рудничество), подведомственное МИД. В соот лизации Концепции и других заинтересованных ветствии с Положением основными сферами ведомств.
Важную роль в деятельности России в Приказ Минфина РФ от 29.07.2005 № 199 // сфере СМР играет Администрация президен Официальный сайт Министерства финансов России.
та, которая обеспечивает участие президента в URL: (дата деятельности Группы восьми и Группы двад- обращения: 24.04.2010).
Структурные подразделения // Официальный цати и занимается подготовкой итоговых до сайт Министерства финансов России. URL: кументов саммитов. Представитель президен www1.minfin.ru/ru/ministry/structure/departments/ (дата та по делам группы ведущих индустриальных обращения: 24.04.2010).
ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ деятельности Россотрудничества является стра финансов Д. Панкина, в 2003Ц2005 гг. объ взаимодействие со странами СНГ, поддержка ем ежегодной помощи России развивающимся соотечественников, проживающих за рубежом, странам составлял 50Ц60 млн долл. США27. По продвижение русского языка за рубежом24. всей видимости, различия связаны с разными Таким образом, Россотрудничество не яв- методиками подсчета и неполнотой данных.
ляется заменой Российского агентства меж- По словам постоянного представителя дународного развития, создание которого пре- России при ФАО и ВПП А. Мешкова, на период дусмотрено Планом реализации Концепции 2010Ц2011 гг. Россия приняла обязательства по участия в СМР. содействию развитию на сумму более 1 млрд долл. По оценкам правительства РФ, в 2006 г.
Объемы финансирования СМР абсолютные объемы российского участия в финансировании СМР отставали не только от До последнего времени участие России в СМР расходов на эти цели развитых стран, в част было весьма ограниченным как по масштабам, ности партнеров России по Группе восьми, так и по формам предоставляемой помощи.
но и от показателей ряда развивающихся стран Однако даже в это время Россия не прекраща (Китай, Индия, Южная Корея)29.
ла участвовать в гуманитарных операциях, осу В период мирового экономического кри ществляла регулярные взносы в международ зиса Россия не только выполняет принятые ные организации, соглашалась на облегчение ранее обязательства, но и существенно уве долгового бремени нуждающихся государств.
личила расходы на цели СМР. Объем средств Особенности российского участия в СМР федерального бюджета, предоставленных в обусловлены экономическим положением стра 2009 г. Россией развивающимся странам на ны, ее ролью в современном мире и степенью дву- и многосторонней основах, которые в готовности широких кругов российских налого соответствии с критериями КСР ОЭСР клас плательщиков видеть Россию в качестве круп сифицируются как ОПР, составил, по предва ного донора. При обсуждении Концепции уча рительной оценке, около 800 млн долл. США стия в СМР подчеркивалось, что само по себе по сравнению с 220 млн долл. США годом ра принятие Концепции не приведет к увеличению нее - заявил Министр финансов России на расходов федерального бюджета, так как при конференции Новые партнеры в глобальной нятие Концепции не означает автоматическо системе финансирования развития 17 фев го роста расходов на ОПР. Соответствующее раля 2010 г.30 Президент Всемирного банка увеличение станет возможным только в случае включения этих расходов в федеральный за кон о федеральном бюджете на соответствую Высказывания Д.В. Панкина информационным щий год25.
агентствам на пресс-конференции в РИА Новости В отсутствие национальной системы уче- 22.12.2008 // Официальный сайт Министерства финан сов России. URL: та размеров ОПР данные за некоторые годы, php?id4=6895 (дата обращения: 19.06.2010).
полученные из разных источников, существен Стенограмма выступления чрезвычайного и но различаются. Так, по информации прави полномочного посла России в Италии, постоянного тельства РФ, в 2005 г. фактические расходы представителя России при ФАО и ВПП А.Ю. Мешкова на конференции № 2 Всемирного зернового форума федерального бюджета на финансирование Программы продовольственной помощи: проблемы, помощи развитию, без учета списания задол пути и механизмы повышения эффективности в совре женности беднейших стран, составили более менных условиях, Санкт-Петербург, 7 июня 2009 г. // 97 млн долл. США26. По словам же заммини Официальный сайт Министерства иностранных дел РФ.
URL: Положение о Федеральном агентстве по делам 32569ff003cd1c0/432569f10031eb93c32575ce003cc96d Содружества Независимых Государств, соотечествен- (дата обращения: 19.06.2010).
ников, проживающих за рубежом, и по международ- Отчет заседания Правительства РФ за 23 ноя ному гуманитарному сотрудничеству (утв. Указом Пре- бря 2006 г. (пресс-релиз) // ПРОДЕМО. Аналитический зидента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1315). URL: и новостной обзор работы Государственной Думы Фе rs.gov.ru/node/610 (дата обращения: 19.06.2010). дерального Собрания РФ. URL: Отчет заседания Правительства РФ за 23 ноя- ru/_template.html?sec=1171&doc=51799691 (дата обра бря 2006 г. (пресс-релиз) // ПРОДЕМО. Аналитический щения: 19.06.2010).
и новостной обзор работы Государственной Думы Фе- Выступление министра финансов Российской дерального Собрания РФ. URL: Федерации А.Л. Кудрина на международной конферен ru/_template.html?sec=1171&doc=51799691 (дата обра- ции Новые партнерства в области финансирования щения: 19.06.2010). мирового развития // Новые партнерства в области Там же. финансирования мирового развития. Московская меж ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Таблица 2. ОПР России, млн долл. США 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
ОПР 50 97 / 60 100 210 220 ВНД 491 382 639 123 827 968 1 072 690 1 371 170 1 282 ОПР к ВНД, % 0,01 0,015 / 0,01 0,01 0,02 0,02 0, Источник: Минфин РФ, МИД РФ, Всемирный банк (данные по ВНД);
расчеты автора.
Таблица 3. ОПР некоторых новых доноров, млн долл. США 2006 г. 2007 г. 2008 г.
Бразилия 365 Китай* 1000Ц1500 Индия** 600 392,6 / 600 609, ЮАР Источник: ОЭСР.
* Данные не подтверждены китайскими властями.
** Данные за финансовый год (в Индии - с 1 апреля по 31 марта).
на той же конференции оценил всю помощь, Следует отметить, что в основных междуна предоставленную Россией на цели развития в родных документах по содействию развитию 2009 г., в 900 млн долл. США31. Представители содержится призыв предпринять усилия для МИД РФ подтверждают, что резкий рост ОПР достижения целевого показателя выделения в 2009 г. связан с необходимостью экстренной развивающимся странам ОПР в объеме 0,7% поддержки основных партнеров в условиях ми- от ВНП. Таким образом, формально в Концеп рового экономического кризиса. ции заложен принцип, отличающийся от обще Вместе с тем показатель доли ОПР в ВНД признанного33. Концепция также не содержит у России пока остается на очень низком уров- упоминаний цели выделения 0,15Ц0,2% ВНП на не. В Концепции участия в СМР говорится, нужды наименее развитых стран, зафиксиро что по мере формирования соответствующих ванной, в частности, в Монтеррейском консен социально-экономических предпосылок Рос- сусе.
сийская Федерация будет и далее наращивать В Бюджетном послании президента РФ о объемы средств, выделяемых на СМР, таким об- бюджетной политике в 2010Ц2012 гг. впервые разом, чтобы создавать устойчивую тенденцию в качестве одного из основных приоритетов к достижению в перспективе рекомендуемой бюджетных расходов было зафиксировано вы ООН цели о выделении на СМР не менее 0,7% полнение принятых Россией международных валового национального продукта (ВНП)32. обязательств, в том числе в части содействия дународная конференция. 17Ц18 февраля 2010 г. URL: National Accounts 1993. ANNEX I. Changes from the System of National Accounts. URL: (дата обращения: 19.06.2010). unsd/sna1993/tocLev8.asp?L1=22&L2=1. Zoellick R. Welcoming remarks for Moscow ru/ free_doc/new_site/vvp/metod.htm (date of access:
International Conference on УNew Partnerships in Global 19.06.2010).
Development FinanceФ // The World Bank. URL: Содействие международному развитию (СМР) go.worldbank.org/T4TBW5JW70 (date of access: 18.06. включает выделение официальной помощи развитию 2010). (ОПР) и реализацию других мероприятий в сфере раз В соответствии с системой национальных сче- вития. См.: Международные инструменты и понятий тов 1993 г. показатели ВНП и ВНД практически со- ный аппарат в сфере международного содействия впадают. В практике СМР оба термина употребляются развитию: учеб.-темат. пособие. М.: Изд. дом Гос. ун в одинаковом смысле. См., например: System of та - Высшей школы экономики, 2010.
ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ развитию беднейших стран34. В Бюджетном по- восьми, Всемирного банка, МВФ, организаций слании О бюджетной политике в 2007 г. гово- системы ООН.
рилось лишь об эффективном участии России Наращивая объемы многосторонней по в инициативах мирового сообщества по облег- мощи развитию, Россия использует основные чению долгового бремени беднейших стран как преимущества этой формы оказания содей одной из основных задач бюджетной политики ствия: наличие в международных организациях на 2007 г., а также в среднесрочной перспек- отлаженных институциональных механизмов доведения помощи до получателей и допол тиве35.
нительных возможностей по ее координации и Участие России, как и других доноров, в содействии развитию бедных стран не ограни- гармонизации, использование систем финан сового контроля, технического (экспертного) чивается непосредственным предоставлением ОПР, а также включает в себя прямые ино- потенциала и знаний37.
По данным ОЭСР, в 2008 г. взносы Рос странные инвестиции (ПИИ) и денежные пере сии в основные международные организации, воды мигрантов, работающих в России36.
занимающиеся содействием развитию, со ставили почти 117 млн долл. США. 67% (78, Участие в международных млн долл. США) этой суммы было направлено организациях и многосторонних в Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ/СПИДом, институтах туберкулезом и малярией (Глобальный фонд), 16,7% (19,5 млн долл. США) - в Междуна Россия является членом множества крупных родную ассоциацию развития (МАР) и 12,8% международных организаций и институтов, за (15 млн долл. США) - во Всемирную продоволь нимающихся содействием развитию (институ ственную программу (ВПП).
ты системы ООН, Бреттон-Вудские институты, Подобная концентрация многосторонней Группа восьми, Группа двадцати).
помощи в небольшом количестве основных В Концепции участия в СМР особое вни международных организаций, занимающихся мание уделено участию России в международ содействием развитию, наблюдается и у дру ных организациях. До создания национальной гих новых доноров. Так, например, на Меж системы СМР содействие международному американский банк развития приходится почти развитию будет осуществляться Россией глав 94% взносов Аргентины, 77% - Чили и 60% - ным образом в форме помощи, предостав Мексики, на ВПП - почти 94% взносов Саудов ляемой на многосторонней основе, т.е. путем ской Аравии и 70% - Индии, на МАР - почти внесения добровольных и целевых взносов в 70% взносов Бразилии, 48% - ЮАР и 44% - международные финансовые и экономические Кувейта. Многосторонняя помощь, предостав организации, прежде всего в программы, фон ляемая членами ОЭСР, распределена намного ды, спецучреждения ООН, региональные эко более равномерно38.
номические комиссии и другие организации, Членство России в Группе восьми стало реализующие программы развития, а также одной из основных предпосылок расширения участия в финансировании глобальных фондов ее участия в СМР. В частности, при разработке и в реализации специальных международных Концепции участия в СМР учитывался прежде инициатив, осуществляемых в рамках Группы всего опыт партнеров России по Группе вось ми. В Концепции признается, что значимым фактором, оказывающим прямое влияние на Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010Ц2012 гг. // деятельность федеральных органов исполни Официальный сайт Президента Российской Федера тельной власти в СМР, является заметное на ции. 25.05.2009. URL: (дата ращивание усилий членов Группы восьми в обращения: 19.06.2010).
этой сфере.
Бюджетное послание Федеральному Собранию О бюджетной политике в 2007 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации. 30.05.2006. URL: Выступление министра финансов Российской (дата обращения: 19.06. Федерации А.Л. Кудрина на международной конферен 2010). ции Новые партнерства в области финансирования Thalwitz M. Shared Global Efforts for a Common мирового развития // Новые партнерства в области Global Challenge. Remarks to Conference Emerging Donors финансирования мирового развития. Московская меж in the Global Development Community // New Partnerships дународная конференция. 17Ц18 февраля 2010 г. URL:
in Global Development Finance. Moscow International Conference, 2010. February 17Ц18. URL: (дата обращения: 19.06.2010).
ru/files/G8EmergingDonors_MargretSpeech.pdf (date of См.: DAC Report on Multilateral Aid. Paris: OECD, access: 19.06.2010). 2008.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Председательство России в Группе вось- циатива по искоренению полиомиелита, Гло ми в 2006 г. стало важной вехой в формиро- бальный альянс по вакцинам и иммунизации, вании национальной системы СМР, заложило Африканская программа по вакцине против основные приоритеты оказания помощи раз- СПИДа и др.)40.
витию. Для улучшения возможностей контроля со 6Ц7 апреля 2006 г. в рамках российского стороны мирового сообщества за распростра председательства в Группе восьми в Москве нением вирусов Россия инициировала созда была проведена международная конферен- ние на ее территории Сотрудничающего центра ция Новые доноры в глобальном сообществе ВОЗ по гриппу для стран Евразии и Централь содействия развитию. Цель конференции ной Азии41. Россия как председатель предложи состояла в том, чтобы признать важный и ра- ла также создать региональный координацион стущий вклад в международное развитие со ный механизм по разработке вакцины против стороны нетрадиционных и новых доноров, ВИЧ-инфекции в странах Восточной Европы и а также стран, возвращающихся в ряды до- Центральной Азии42.
норов. Впечатляющие успехи в достижении Вместе с тем Россия пока еще не являет целей внутреннего развития позволяют все ся членом таких важных организаций в сфере большему числу развивающихся стран и пере- СМР, как ОЭСР. В состав КСР входят все чле ходных экономик заняться распространени- ны Группы восьми, за исключением России.
ем накопленного в сфере развития опыта за Россия вместе с Бразилией, Индией, Кита пределы своих национальных границ другим ем и Южной Африкой относится к странам, не развивающимся странам-партнерам, стремя- предоставляющим информацию о своих про щимся ускорить реализацию целей социально- граммах помощи в КСР ОЭСР, но значимость экономического развития. Конференция также программ сотрудничества в целях развития ко ставила своей задачей содействие формирова- торых, по мнению ОЭСР, возрастает43.
нию понимания различных подходов к обеспе- Правительство РФ признает, что отсут чению развития для повышения результативно- ствие в статистических материалах ОЭСР сти и взаимодополняемости деятельности всех данных о расходах России на ОПР не способ доноров - как традиционных, так и новых39. ствует улучшению международного имиджа Саммит Группы восьми в Санкт- страны. Таким образом, для России важно не Петербурге завершился принятием конкрет- только наращивать усилия по предоставлению ных обязательств, в том числе в сфере СМР. ОПР или, в более широком смысле, всех мер В документах саммита было зафиксировано по СМР, но и добиваться официального при намерение членов Группы восьми выделить знания этих расходов мировым сообществом.
значительные средства в целях содействия Для этого российские расходы на ОПР должны развитию, прежде всего в области здравоохра- быть отражены в международной статистике, нения. Всего было обещано выделить в тече- публикуемой КСР ОЭСР.
ние различных периодов времени (от 1 до 20 Российские власти заявляют, что они нач лет) около 24,7 млрд долл. США. На борьбу с нут предоставлять информацию в КСР, как инфекционными заболеваниями запланирова- только будут обладать необходимым потенци но выделить 21,6 млрд долл. США, на разви- алом44, и считают, что другим новым донорам тие систем здравоохранения в развивающихся также следует на добровольной основе на странах - более 1 млрд долл. США, на борьбу с гриппом птиц и подготовку к возможной пан Ларионова М.В., Рахмангулов М.Р. Группа демии гриппа - 0,5 млрд долл. США. 1,3 млрд восьми и Группа двадцати. Функции, приоритеты, долл. США было запланировано перечислить в типы взаимодействия с Россией // Вестник междуна бюджет Глобального фонда по борьбе с ВИЧ/ родных организаций: образование, наука, новая эконо СПИДом, туберкулезом и малярией, 0,2 млрд мика. 2009. № 4. URL: herald/material/4_09/g8_g20.pdf (дата обращения: 24.04.
долл. США - в бюджеты других международ 2010).
ных институтов и механизмов (Глобальная ини Борьба с инфекционными болезнями. 16 июля 2006 г. // Официальный сайт саммита Группы восьми Конференция новых доноров 2006 г. в рамках в Санкт-Петербурге 2006 г. под председательством председательства России в Группе восьми // Но- России. URL: (дата обра вые доноры в глобальном сообществе содействия щения: 19.06.2010).
развитию. Международная конференция в рамках Там же.
российского председательства в Группе восьми. DAC Development Cooperation Report. Paris:
Москва, 6Ц7 апреля 2006 г. URL: OECD, 2010. P. 137.
rus/donors2006 (дата обращения: 19.06.2010). Ibid. P. 138.
ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ чать предоставлять информацию по методике деятельности, например, в рамках Инициативы ОПР45. в странах, находящихся в начале переходного По итогам конференции Новые партнеры периода (Early Transition Countries Initiative)50, в глобальной системе финансирования разви- или используя фонды ЕБРР для содействия тия 2010 г. Россия предложила новым парт- развитию в таких регионах, как Западные Бал нерам в области развития совместно лобра- каны и Центральная Азия51.
титься к КСР ОЭСР с просьбой сотрудничать Вместе с тем Россия все еще остается по в специальной группе, которая займется фор- лучателем средств от некоторых международ мированием навыков работы со статистикой и ных институтов. Средства в основном перечис отчетностью оказания помощи, а также реше- ляются частному сектору.
нием других задач, связанных с управлением Россия является самым крупным получа помощью46. Кроме того, новым партнерам в телем средств ЕБРР: с 1991 по 2008 г. в Рос области развития было предложено ознако- сию было перечислено 11,7 млрд долл. США миться с опытом взаимной оценки помощи раз- (27% всех средств, выделенных ЕБРР за этот витию, существующим в КСР, и процессом рас- период). В 2008 г. 31,5% средств ЕБРР было смотрения для приобретения новых навыков. направлено в Россию52.
Ряд международных организаций участву- Международная финансовая корпорация ет в увеличении потенциала российских органов (МФК) осуществила инвестиции в Россию в власти в области СМР, например, Программа размере 2 млрд долл. США. Они ориентирова развития ООН реализует проект по повышению ны на сектора предпринимательской деятель компетентности российских органов власти в ности и регионы, наиболее нуждающиеся в фи сфере СМР47. нансовых средствах. Некоторые из наработок Всемирный банк и Министерство по меж- МФК в настоящее время модифицируются для дународному развитию Великобритании реа- оказания содействия России в восстановлении лизуют совместно с Минфином РФ инициати- экономики и обеспечении будущего экономи ву Россия как донор, которая направлена ческого роста53.
на расширение возможностей по управлению деятельностью в СМР48.
Инструменты и принципы Европейский банк реконструкции и разви предоставления помощи тия (ЕБРР) финансирует проекты по развитию инфраструктуры в России и совместно с пра В Концепции указывается, что лосновная ответ вительством РФ реализует проекты в рамках ственность за преодоление бедности и отста Природоохранного партнерства Северного Из лости лежит прежде всего на правительствах мерения49. По мнению представителей ЕБРР, самих развивающихся государств, но карди Россия могла бы активнее участвовать в его нальное улучшение социально-экономического положения этих стран возможно только при Emerging Donors in the Global Development Community. Joint Chairs' Statement // New Partnerships in Global Development Finance. Moscow International См. подробнее сайт Европейского банка рекон Conference, 2010. February, 2010. URL: струкции и развития. URL: ru/files/G8_Emerging_donors_JointChairStatement.pdf tambas/track/tam/etc.htm (дата обращения: 19.06.2010).
(date of access: 19.06.2010). Zettelmeyer J. The EBRDТs approach to economic Заключение председателя конференции - Мо- development and the role of new development partners // сковский процесс // Новые партнерства в области New Partnerships in Global Development Finance. Moscow финансирования мирового развития. Московская International Conference, 2010. February 17Ц18. URL:
международная конференция. 17Ц18 февраля 2010 г. URL: pdf (date of access: 19.06.2010).
summary (дата обращения: 19.06.2010). COMPAS Report. The World Bank, 2008. P. Содействие международному развитию (СМР). // New Partnerships in Global Development Finance.
Подготовительный этап. // Официальный сайт Про- Moscow International Conference, 2010. February 17Ц18.
граммы развития ООН в Российской Федерации. URL: URL: (date of access: 19.06.2010).
ams&id=204 (дата обращения: 19.06.2010). Вступительное слово на Московской междуна Russia Cares: the First Session of World Bank - родной конференции Новое партнерство в области DFID Program Advisory Council УRussia as a Donor Initiative финансирования глобального развития. Р.Б. Зеллик, (RDI)Ф // The World Bank. 14.05.2009. URL: go.worldbank. Президент группы Всемирного банка // Новые партнер org/O3TNN7YRR0 (date of access: 09.02.2009). ства в области финансирования мирового развития.
См. подробнее сайт Природоохранного парт- Московская международная конференция. 17Ц18 фев нерства Северного измерения. URL: раля 2010 г. URL: org/RUS/index.asp (дата обращения: 19.06.2010). opening_zoellick (дата обращения: 19.06.2010).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) условии принятия мировым сообществом ре- грантов в международные фонды и программы шительных и согласованных мер по содействию СМР, а в перспективе - создание и развитие их развитию. Таким образом, признается и инструментов национальной системы СМР в разделяется один из основных принципов по- форме двусторонней помощи.
вышения эффективности помощи развитию - В проекте Концепции участия в СМР пред приверженность стран-партнеров осуществле- лагалось, чтобы в своей политике в сфере СМР нию эффективного руководства разработкой Россия опиралась на принципы КСР. В итого политики и стратегии по развитию и координи- вом варианте Концепции ссылки на КСР при рованию своей деятельностью по развитию54. сутствуют, но некоторые понятия имеют другое По мнению МИДа и Минфина РФ, не- определение.
системное использование средств бюджета При подготовке проекта Концепции было на оказание ОПР не даст должного экономи- принято во внимание также то обстоятельство, ческого и социального эффекта в странах - что помимо ОПР странами - донорами на го получателях российской помощи, не принесет сударственном уровне оказывается так назы политико-экономического эффекта и самой ваемая Прочая официальная помощь (Other России. Предоставление Россией СМР будет Official Flows), в состав которой входят: гран обуславливаться проведением государством - ты, данные в представительских или коммер получателем помощи дружественного полити- ческих целях;
гранты и кредиты на развитие ческого курса в отношении России, демонстра- стран - получателей помощи, имеющие гранто цией заинтересованности в поступательном вый элемент менее 25%;
экспортные кредиты, развитии двустороннего сотрудничества по независимо от величины грантового элемен всем направлениям. При этом Концепция не та;
субсидии частному сектору для улучшения ставит задачу обеспечить получение прямой условий кредитования этим сектором получа экономической отдачи от всех видов помощи, телей помощи;
создание фондов по поддержке оказываемой зарубежным партнерам, или ее частных инвестиций в стране - получателе по возвратности. мощи. Однако проектом Концепции эти формы Концепция предусматривает, что политика помощи не рассматриваются и не предусма России в области содействия международному триваются, хотя очевидно, что в своей дея развитию будет основываться на соблюдении тельности федеральные органы исполнитель разумного баланса между ее целями и возмож- ной власти должны учитывать, что развитые ностями для их достижения. Сосредоточение государства-доноры активно используют пере экономических, финансовых и иных средств на численные выше виды СМР55.
решении внешнеполитических и других госу- В Концепции применяется понятие по дарственных задач будет соразмерно их реаль- мощь на трехсторонней основе, трактовка ному значению для национальных интересов которого сводится к помощи, предоставляе России, в том числе отдаче для национальной мой через существующие и вновь создаваемые экономики, а масштаб участия в международ- трастовые фонды Всемирного банка и ООН, ее ных делах - адекватен фактическому вкладу специализированных учреждений и других ин в укрепление международных позиций нашей ститутов, при которой Россия сохраняет пра страны. во выбора страны-получателя, направления Набор инструментов, используемых Рос- оказания помощи, а также право направлять сией при предоставлении помощи развитию по- российских специалистов на оказание техни степенно расширяется. Если в последние годы ческого содействия. В документах ОЭСР поня участие России в СМР осуществлялось глав- тие triangular cooperation означает поддерж ным образом в форме списания задолженно- ку страной ОЭСР передачи знаний и опыта от сти по ранее предоставленным бывшим СССР одной развивающейся страны (часто со сред кредитам, например в рамках Инициативы по ним уровнем доходов) к другой56. Такая помощь облегчению долгового бремени беднейших стран, то в настоящее время на первое место Отчет заседания правительства РФ за 23 ноя выходят механизмы оказания помощи в форме бря 2006 г. (пресс-релиз) // ПРОДЕМО. Аналитический и новостной обзор работы Государственной Думы Фе дерального Собрания РФ. URL: См. подробнее Парижскую декларацию по повыше- ru/_template.html?sec=1171&doc=51799691 (дата обра нию эффективности внешней помощи // Официальный сайт щения: 19.06.2010).
ОЭСР. URL: dataoecd/36/63/35023545. Aid effectivenesslexicon // The Aid Effectiveness Portal.
pdf (дата обращения: 19.06.2010). URL: ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ относится к двусторонней. По всей видимости, Сферы термин помощь на трехсторонней основе, частично совпадает с термином multi-bilateral Текущие приоритеты оказания помощи раз activities, используемым ОЭСР57.
витию Россией сформировались в контексте В Концепции долгосрочного социально председательства в Группе восьми в 2006 г.
экономического развития Российской Федера На первое место были выдвинуты энергетика, ции на период до 2020 г., утвержденной 17 ноя здравоохранение и образование. Эти приори бря 2008 г., сказано, что одним из направлений теты, а также рекомендации ОЭСР по большей поддержки российских участников внешнеэко концентрации деятельности в сфере СМР по номической деятельности будет использова ограниченному числу направлений были учте ние связанных кредитов и механизмов между ны в Концепции участия в СМР. При этом не народной помощи развитию для продвижения которыми представителями органов власти российских товаров и услуг на рынки развива подчеркивается приоритет энергетики, пото ющихся государств. Также Концепция долго му что нормальное развитие здравоохранения срочного социально-экономического разви- и образования без доступа к электроэнергии тия предусматривает разработку в рамках про- невозможно60.
грамм помощи развитию системы стимулов, в Сотрудничество в целях развития осу том числе финансовых, для обучения иностран- ществляется Россией и в таких сферах, как благое управление. Так, Федеральная служба ных граждан в российских вузах и активизации обменных программ с целью налаживания эко- по финансовому мониторингу (Росфинмонито ринг) оказывает на условиях грантов помощь в номических связей с государствами - участ налаживании систем финансового мониторин никами совместных образовательных про га в ряде стран СНГ61.
грамм58.
По мнению российских властей, значи Списание долгов мость новых доноров определяется не толь ко дополнительными ресурсами, которые они В условиях ограниченности ресурсов и на предоставляют, но и наличием у них опыта личия больших долгов развивающихся стран собственного успешного экономического раз перед Россией, доставшихся от СССР, списа вития и опыта получателей внешней помощи, ние долгов было и остается одним из важных которым они могут поделиться со странами направлений работы в сфере СМР.
партнерами. В то же время разнообразие опы В 2003 г. президент РФ В. Путин заявил, та и практической деятельности множества что Россия занимает первое место в мире по новых доноров требует наличия эффективной списанию долга развивающимся странам в от системы координирования и определения ба ношении к своему ВВП. В абсолютных величи ланса между многосторонней и двусторонней нах Россия занимала третье место в мире по помощью59. Использование новыми донорами сле Японии и Франции62.
как традиционных инструментов ОПР, так и ин На саммите Группы восьми в Глениглсе новационных финансовых механизмов должно Россия приняла индивидуальное обязательство приветствоваться. списать задолженность африканских стран на сумму 11,3 млрд долл., включая 2,2 млрд долл.
в рамках инициативы Беднейшие страны с portal-lexicon.html (date of access: 19.06.2010). большой задолженностью (Heavily Indebted См., например: DAC Peer Review. Luxembourg.
Poor Countries).
Paris: OECD, 2003. URL: В декабре 2006 г. правительство РФ при t/28/0,3343,en_2649_34603_2502876_1_1_1_1,00.html няло решение о списании задолженности госу (date of access: 19.06.2010).
Концепция долгосрочного социально-экономи ческого развития Российской Федерации на период Наука помогать. Интервью С.А. Сторчака до 2020 г. Утверждена Распоряжением Правительства газете Время новостей // Официальный сайт Ми Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. нистерства финансов России. 02.04.2007. URL: URL: www.minfin.ru/ru/press/interview/index.php?id4=48 (дата (дата обращения: 24.04.2010). обращения: 19.06.2010).
59 Emerging Donors in the Global Development Там же.
Community. Agenda // New Partnerships in Global Выступление на официальном обеде от име Development Finance. Moscow International Conference, ни лорд-мэра лондонского Сити // Официальный сайт 2010. February 17Ц18. URL: Президента Российской Федерации. 25.06.2003. URL:
G8_Emerging_donors_Agenda.pdf (date of access: 19.06.2010). shtml (дата обращения: 19.06.2010).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) дарств - дебиторов России, завершивших до количество стран-дебиторов, имеющих перед 31 декабря 2006 г. свое участие в международ- Россией неурегулированные долговые обяза ной расширенной Инициативе по облегчению тельства по кредитам бывшего СССР до одно задолженности беднейших стран. го государства. При этом не указывается, на По состоянию на 2007 г. на это предложе- каких условиях предполагается урегулировать ние откликнулись шесть африканских стран, эти долги65.
по которым принято решение о завершении их участия в инициативе. Решение принимается, Энергетика если страна выполняет свои обязательства как должника, а также добивается определенных Инициатива России развивать энергетиче результатов в рамках участия в программе по скую инфраструктуру сельскохозяйственных борьбе с бедностью. В числе этих стран Бенин районов стран Африки была поддержана дру (долг перед Россией - 11,75 млн долл. США), гими членами Группы восьми и в настоящее Замбия (112,2 млн), Мадагаскар (102,45 млн), время реализуется с участием энергетического Мозамбик (148,6 млн), Танзания (20,68 млн), партнерства Глобальная деревня. В рамках Эфиопия (162,8 млн). этой программы осуществляется строитель Схема прощения долгов подразумевает ство миниэлектростанций, минигидроэлектро использование долга как источника финан- станций, линий электропередач, для того чтобы сирования развития. Россия договаривается обеспечить доступ к электроэнергии удаленных со странами-партнерами о таком порядке ис- регионов африканских стран. Россия планиру пользования высвобождающихся средств, при ет выделить около 30 млн долл. США на финан котором они могут быть использованы наи- сирование этой программы в течение четырех более эффективно, например, направлены на лет, начиная с 2007 г. проекты, соответствующие трем российским приоритетам63. Образование Также списание Россией долгов регулярно происходит в рамках Парижского клуба креди- С октября 2008 г. действует Российская торов. программа содействия образованию в целях Точных данных по количеству списан- развития (READ) - совместный проект прави ных долгов нет. В июле 2008 г. президент РФ тельства РФ и Всемирного банка, направлен Д. Медведев заявлял, что за последнее время ный на усиление роли России как нового до мы списали долгов, прежде всего африканским нора в области образования. Основная цель государствам и некоторым другим, на общую программы заключается в повышении качества сумму свыше 16 млрд долл. США64. образования в странах с низким уровнем дохо В Докладе о результатах и основных на- дов. Для участия в программе было отобрано правлениях деятельности Минфина России 7 стран (четыре из Африки, две из Центральной на 2010Ц2012 гг. сказано, что кредиты совет- Азии и одна из Юго-Восточной Азии). Средства ского периода выдавались исходя из полити- траст-фонда, созданного в рамках этой про ческих соображений, на льготных условиях и граммы (32 млн долл. США), будут использова без учета возможностей дебитора полностью ны в течение пяти лет67.
и своевременно выполнять свои обязательства Еще одним способом содействия разви по долгу. Подавляющее число стран, которым тию в сфере образования является обучение бывший СССР предоставлял кредиты, относит- иностранных студентов за счет российского ся к слаборазвитым государствам. По данным Доклад о результатах и основных направлени Минфина, по состоянию на 1 января 2009 г.
ях деятельности Минфина России на 2010Ц2012 гг. // 11 стран (из них одна страна СНГ) имеют неуре Официальный сайт Министерства финансов России.
гулированные долговые обязательства перед 11.11.2009. URL: Россией. Ставится цель сократить к 2012 г.
uploaded/library/2009/11/doklad2010-12.zip (дата обра щения: 19.06.2010).
63 Наука помогать. Интервью С.А. Сторчака га- Высказывания А.А. Бокарева информационным зете Время новостей. 02.04.2007 // Официальный агентствам // Официальный сайт Министерства фи сайт Министерства финансов России. URL: нансов России. 28.01.2009. URL: minfin.ru/ru/press/interview/index.php?id4=48 (дата обра- ru/press/speech/index.php?id4=7018 (дата обращения:
щения: 19.06.2010). 19.06.2010).
64 Интервью представителям средств массовой READ Annual Report 2009 // World Bank. URL: www.
информации Японии // Официальный сайт Президента siteresources.worldbank.org/EDUCATION/Resources/ Российской Федерации. 03.07.2008. URL: 278200-1256666213814/READ_AnnualReport_2009_web.
ru/news/657 (дата обращения: 19.06.2010). pdf (date of Access: 5.07.2010).
ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ Таблица 4. Средства, выделяемые Россией в фонды Инициативы ускоренного финансирования программы Образование для всех 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Выплачено Обязательства Каталитический фонд взносы России, млн 1 2 1 2 2 долл.
взносы всех доноров 439,4 367,3 332,5 248,2 167,3 43, (19), млн долл.
доля России, % 0,2 0,5 0,3 0,8 1,2 4, Фонд развития программ взносы России, 1,2 образования млн долл.
взносы всех доноров 24,7 18,8 8, (12), млн долл.
доля России, % 4,9 10, Источник: Education for All - Fast-track Initiative.
бюджета. Общее число стипендий, предостав- на национальное финансирование все социаль ленных в 2009 г. 161 государству, возросло по но значимые проекты по профилактике ВИЧ/ сравнению с 2008 г. на 1330 единиц и составило СПИДа, осуществляемые российскими НКО70.
9091. В ближайшее время планируется довести Таким образом, сэкономленные средства мо число иностранных студентов, обучающихся в гут быть использованы для помощи другим российских вузах на безвозмездной основе, до странам71. Российские власти высоко оценива 10 тыс. человек68. ют роль Глобального фонда, отмечая, что его лопыт является одним из самых удачных72.
Здравоохранение С 2004 г. Глобальный фонд выделил че тырем НКО, занимающимся проблемами здра Если в 2000Ц2005 гг. общий вклад России воохранения в России (трем российским НКО в решение глобальных проблем здравоохра- и представительству одной международной нения составил 52,93 млн долл. США, включая НКО), почти 321 млн долл. США. В соответ взносы в профильные международные органи- ствии с заключенными соглашениями о про зации, то в 2006 г. годовой объем средств со- ектах в России фонд должен выплатить еще ставил уже 29,85 млн долл., за которым в 30 млн долл. США.
и 2008 гг. последовало четырехкратное увели Таким образом, пока Россия не может счи чение финансирования международных иници- таться чистым донором Глобального фонда.
атив в сфере здравоохранения (около 120 млн Представляется необходимым приложить до долл. в 2007 г. и более 150 млн долл. в 2008 г.).
полнительные усилия по переводу российских По существующим оценкам, подобный рост НКО, занимающихся здравоохранением, на на продолжился и по итогам 2009 г. циональное финансирование.
В 2006 г. Россия приняла решение отка Форум надежды. В Москве открылась Третья заться от статуса реципиента Глобального фон конференция по ВИЧ/СПИДу в Восточной Европе и да. Россия приняла обязательство перевести Центральной Азии. Российская газета - Федеральный выпуск № 5028 (204) от 28 октября 2009. URL: Выступление специального представителя МИД www.rospotrebnadzor.ru/press_center/publication/11597/ России по взаимодействию с Альянсом цивилизаций (дата обращения: 19.06.2010).
К.В. Шувалова на третьем Форуме Альянса цивилиза- Высказывания Д.В. Панкина информационным ций, Рио-де-Жанейро, 28 мая 2010 г. // Официальный агентствам на пресс-конференции в РИА Новости // сайт Министерства иностранных дел Российской Фе- Официальный сайт Министерства финансов России.
дерации. 01.06.2010. URL: 22.12.2008. URL: 0/458DB10D6AF25B85C32577340055CCCF (lдата обра- php?id4=6895 (дата обращения: 19.06.2010).
щения: 19.06.2010). Наука помогать. Интервью С.А. Сторчака Специальная сессия Прогресс в реализации газете Время новостей // Официальный сайт Мини инициатив Группы восьми в сфере борьбы с инфек- стерства финансов России. 02.04.2007. URL: ционными болезнями и укрепления систем здравоох- www.minfin.ru/ru/press/interview/index.php?id4=48 (дата ранения. 30 октября 2009 г. обращения: 19.06.2010).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Таблица 5. Средства, выделенные Глобальным фондом на проекты в России и взносы России в Глобальный фонд, млн долл. США 2001Ц2002 гг. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Всего Получено 12,7 29,2 64,2 81,5 75,4 61,5 2,9 327, Россией Выплачено 1 4 5 10 10 85,7 78,4 57,4 251, Россией Источник: Global Fund Disbursements on 11 May 2010, The Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria Contributions to Date April 2010.
низации. Ежегодные взносы России в ВПП ра Сельское хозяйство стут, и их доля постепенно увеличивается, хотя и продовольственная помощь и остается на невысоком уровне по сравнению с другими членами Группы восьми (по итогам Значительные урожаи зерновых в последние 2009 г. Россия опередила по этому показате годы позволили России значительно увеличить лю только Францию). На средства, выделен свой вклад в обеспечение продовольственной ные Россией с 2005 г., было поставлено более безопасности и достижение первой Цели раз 106 тыс. т продовольствия75.
вития тысячелетия - снижения наполовину чис Приоритетными получателями российской ла голодающих в мире.
продовольственной помощи являются страны По словам постоянного представителя СНГ (Армения, Киргизия, Таджикистан) и при России при ФАО и ВПП А.Ю. Мешкова, с янва легающего к России евроазиатского региона ря 2008 г. по июнь 2009 г. Россия выделила (КНДР и Афганистан). Также оказывается по млн долл. США на преодоление последствий мощь странам Африки (Ангола, Гвинея, Зим продовольственного кризиса и обеспечение бабве, Эфиопия) и Латинской Америки (Куба)76.
продовольственной безопасности, включая Кроме регулярного взноса Россия вы программы срочной помощи73.
деляет в ВПП средства на оказание разовой Всемирная продовольственная программа продовольственной помощи. В 2008 г., напри ООН является основным партнером России по мер, такая помощь была предоставлена Бан предоставлению продовольственной помощи.
гладеш, Гвинее и Зимбабве на общую сумму Сотрудничество началось в 2002 г. с подписа 3,5 млн долл. США77. С учетом этих средств об ния Меморандума о взаимопонимании между щие взносы России в ВПП в 2009 г. составили МЧС России и ВПП74. В 2003 г. Россия внесла около 30 млн долл. США78.
первый добровольный взнос в фонд ВПП, а в 2005 г. стала постоянным донором этой орга Там же.
О визите в Россию исполнительного директора Стенограмма выступления чрезвычайного и Всемирной продовольственной программы ООН (ВПП) полномочного посла России в Италии, постоянного Ж. Шииран // Официальный сайт Министерства ино представителя России при ФАО и ВПП А.Ю. Мешкова странных дел Российской Федерации. 09.03.2010. URL:
на конференции № 2 Всемирного зернового форума Программы продовольственной помощи: проблемы, 76E100588BC0 (дата обращения: 19.06.2010).
пути и механизмы повышения эффективности в со- Интервью заместителя министра иностранных временных условиях, Санкт-Петербург, 7 июня 2009 г. дел России А.В. Яковенко информационному агентству // Официальный сайт Министерства иностранных дел Интерфакс по вопросам содействия международно Российской Федерации. URL: му развитию, 22 декабря 2008 г. // Официальный сайт nsf/cfabe4e8ed2f8ad7432569ff003cd1c0/432569f10031e Министерства иностранных дел Российской Федера b93c32575ce003cc96d (дата обращения: 19.06.2010). ции. 23.12.2008. URL: Между МЧС России и Всемирной продоволь- CAF78085355006C32575280031B914 (дата обращения:
ственной программой ООН подписан ежегодный ме- 24.04.2010).
морандум о взаимопонимании // Официальный сайт Брифинг официального представителя МИД Министерства Российской Федерации по делам граж- России А.А. Нестеренко // Официальный сайт Мини данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида- стерства иностранных дел Российской Федерации.
ции последствий стихийных бедствий. 04.03.2010. URL: 04.03.2010. URL: (дата FD1668E89BCC32576DC0056FF3B (дата обращения:
обращения: 19.06.2010). 19.06.2010).
ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ Таблица 6. Взносы России во Всемирную продовольственную программу ООН, млн долл. США 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Взносы всех 2 555,1 2 242 2 718,2 2 698,9 2 714,7 5 045,5 4 021,3 1 336, доноров Взносы России 11 0 11 11 15 15 26,8 24, Доля взносов 0,4 0 0,4 0,4 0,6 0,3 0,7 1, России, % Источник: Government Donors Contributions to WFP: Comparative Figures 2005Ц2010 as of 11.05.2010.
Наблюдается концентрация российской этот показатель за те же годы составил 43%, продовольственной помощи, оказываемой не- в ЮАР - 59%, в Южной Корее - 24%82.
большому количеству стран. Так, одним из Важным этапом в развитии отношений с основных получателей российской гуманитар- ВПП стало председательство России в Испол ной помощи по линии ВПП является Таджики- нительном совете этой организации в 2009 г.
стан (в 2005 г. - 6 млн долл. США, в 2006 г. - Исполнительный директор ВПП Жозет Шииран 2 млн, в 2007 г. - 3 млн, в 2008 г. - 2 млн, в 2009 г. - высоко оценила начавшиеся под председа 5 млн)79. По согласованию с ВПП российский тельством России реформы, в том числе ди взнос в 2010 г. будет распределен между Таджи- версификацию операций по оказанию помощи кистаном (5,5 млн долл. США), Афганистаном - и увеличение количества доноров до 100 госу (5 млн), Арменией - (2,5 млн), Демократической дарств83.
Республикой Конго - (2 млн) и Киргизией - Значительным вкладом в деятельность (5 млн). На единовременные чрезвычайные опе- ВПП является участие России в формиро рации в 2010 г. зарезервировано еще 10 млн вании инфраструктуры поставок продоволь долл. США. В рамках этой суммы рассматри- ствия нуждающимся. МЧС РФ осуществля вается возможность выделить 4,2 млн долл. ет логистическую поддержку деятельности США на продовольственную помощь Гаити80. ВПП. В 2008 г. было подписано резервное В 2010 г. в виде поставок продовольствия так- соглашение о предоставлении российской же была оказана гуманитарная помощь Па- авиации в чрезвычайных ситуациях84. Про лестине81. рабатывается возможность использования По данным Международного института российского авиационного комплекса Гло развития, в 2002Ц2004 гг. 35% российской гу- бальный радиус85.
манитарной помощи выделялось в виде продо- Российские власти считают перспектив вольственной помощи. Для сравнения в Индии ным использование складов ВПП для хранения российского продовольствия (например, на Брифинг официального представителя МИД Рос- базе в итальянском городе Бриндизи), а так сии А.А. Нестеренко // Официальный сайт Министерства же размещение гуманитарных запасов ВПП на иностранных дел Российской Федерации. 15.01.2010.
российской территории, что позволило бы ис URL: 32576AC0042835E (дата обращения: 19.06.2010).
80 Интервью заместителя министра иностранных Harmer A., Cotterrell L. Diversity in donorship The дел России А.В. Яковенко о деятельности России в рам- changing landscape of official humanitarian aid // The ках Всемирной продовольственной программы ООН, Humanitarian Policy Group at the Overseas Development Интерфакс, 3 марта 2010 г. // Официальный сайт Ми- Institute. September 2005. URL: нистерства иностранных дел Российской Федерации. resources/download/234.pdf (date of access: 19.06.2010).
URL: Голод наступает // Международная жизнь.
C32576DB0050EDAE (дата обращения: 19.06.2010). 05.03.2010. URL: Россия поставит в Палестину почти 10 тыс. т 198 (дата обращения: 19.06.2010).
пшеничной муки в рамках международной гуманитар- Там же.
ной операции // Официальный сайт Министерства Рос- О визите в Россию исполнительного директора сийской Федерации по делам гражданской обороны, Всемирной продовольственной программы ООН (ВПП) чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий Ж. Шииран // Официальный сайт Министерства ино стихийных бедствий. 10.03.2010. URL: странных дел Российской Федерации. 09.03.2010. URL:
mchs.gov.ru/news/detail.php?ID=30868 (дата обраще- ния: 19.06.2010). 76E100588BC0 (дата обращения: 19.06.2010).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) пользовать эти запасы для оперативного реа- В ходе визита Жозет Шииран в Россию гирования на чрезвычайные ситуации. В случае в марте 2010 г. было подписано два согла дальнейшего развития этой инициативы пред- шения о расширении сотрудничества89. Была лагается рассмотреть вопрос создания сов- подтверждена готовность в ближайшее время местных складов как в странах СНГ и других запустить пилотный проект по школьному пи соседних территориях, так и для вывоза в дру- танию в Армении с перспективой его распро гие районы мира86. странения на другие страны СНГ с острыми Стоит отметить, что гуманитарные по- потребностями в подобной помощи, включая, ставки продовольствия рассматриваются рос- возможно, Таджикистан и Киргизию. На основе сийскими властями как одна из форм под- приобретенного в Ярославле опыта ВПП ООН держки российских экспортеров зерна87. При и правительство РФ разрабатывают програм принятии в апреле 2009 г. Распоряжения пра- мы школьного питания для выполнения долго вительства о внесении Россией средств в ВПП срочных проектов в странах СНГ, начав эту и Международную организацию гражданской работу с Армении. Сначала в рамках проектов обороны подчеркивалось, что эти целевые будут распределяться продукты питания, пре связанные взносы должны использоваться доставленные российским правительством, а для закупки пшеницы и муки в России, а так- позднее продовольствие для этих программ же оплаты доставки этих грузов российскими будет закупаться на местных рынках. Это по организациями. Таким способом планирова- зволит сделать данные программы самодоста лось частично решить вопрос поставки рос- точными и выполняемыми90.
сийского зерна, излишки которого имелись на Значительный объем продовольственной внутреннем рынке, обеспечить возможность помощи, в особенности в случаях стихийных дополнительной реализации отечественными бедствий и техногенных катастроф, предостав сельхозтоваропроизводителями и перераба- ляется по обращению различных стран на дву тывающими предприятиями произведенной сторонней основе. Эта работа также лежит в ими продукции, стимулировать работу транс- русле синхронизации российских усилий с дея портных компаний88. тельностью международных программ продо Представители органов власти подтверж- вольственной помощи91.
дают готовность не ограничивать сотрудни- Российские власти признают необходи чество с ВПП исключительно гуманитарными мость достижения баланса между выгодами поставками продовольствия, а стремиться к вывоза излишков продовольствия, которые выходу на межсекторальные проекты в сфере получает страна-донор, и опасностью привы содействия развитию. В частности, это каса- кания стран - получателей регулярной про ется совместных действий в странах СНГ, ис- довольственной помощи, а также снижения пытывающих хронический дефицит продоволь- стимулов к самостоятельному решению своих ствия. проблем. В связи с этим отмечается необходи мость формирования в рамках международных организаций программы научных исследований Интервью заместителя министра иностранных дел России А.В. Яковенко о деятельности России в рам ках Всемирной продовольственной программы ООН, Интерфакс, 3 марта 2010 г. // Официальный сайт Ми- WFP And Russia Sign Deals to Defeat Hunger // нистерства иностранных дел Российской Федерации. The World Food Programme. URL: URL: stories/wfp-and-russia-sign-deals-defeat-hunger (date of C32576DB0050EDAE (дата обращения: 19.06.2010). access: 19.06.2010).
87 Ответы министра иностранных дел России Russia Provides Model For School Meals In CIS С.В. Лаврова на вопросы членов Совета Федерации Фе- March 2010 // The World Food Programme. URL: дерального Собрания Российской Федерации, Москва, www.wfp.org/stories/russia-provides-model-school 13 мая 2010 г. // Официальный сайт Министерства ино- meals-cis (date of access: 19.06.2010).
странных дел Российской Федерации. URL: Стенограмма выступления чрезвычайного и mid.ru/brp_4.nsf/0/98FF4EEB14B82B0BC3257723004BA полномочного посла России в Италии, постоянного D71 (дата обращения: 19.06.2010). представителя России при ФАО и ВПП А.Ю. Мешкова Россия внесет 9,3 млн долл США в фонд Всемир- на конференции № 2 Всемирного зернового форума ной продовольственной программы ООН и 10,7 млн долл. Программы продовольственной помощи: проблемы, США в фонд Международной организации гражданской пути и механизмы повышения эффективности в со обороны для оказания гуманитарной помощи // Агентство временных условиях, Санкт-Петербург, 7 июня 2009 г.
экономической информации Прайм-Тасс. 24.04.2009. // Официальный сайт Министерства иностранных дел URL: Российской Федерации. URL: 468C-808B-F8552B984EE7%7D.uif (дата обращения: nsf/cfabe4e8ed2f8ad7432569ff003cd1c0/432569f10031e 19.06.2010). b93c32575ce003cc96d (дата обращения: 19.06.2010).
ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ по проблемам развития аграрных технологий, сделать ситуацию с обеспечением продоволь обеспечения доступа всех стран к ним, а также ствием в странах-партнерах более устойчивой, включения в программы продовольственной но и увеличить экспорт российских технологий помощи поставок техники и технологий для и продукции машиностроения. Это может быть продвижения собственного аграрного произ- учтено в разрабатываемой сейчас комплекс водства92. ной программе по международному сотрудни Примером вклада России в развитие сель- честву в области сельского хозяйства.
ского хозяйства в странах-партнерах являет ся ее участие в Программе реагирования на География оказания помощи глобальный продовольственный кризис Все мирного банка, учрежденной в мае 2008 г. География предоставления российской помо Основной целью программы является сниже- щи достаточно широка. Так, на данный момент ние негативных последствий резкого роста Россия оказывает поддержку соотечественни цен на продовольствие через поддержку пра- кам в 91 стране мира. При этом используются вительств развивающихся стран в выработке различные инструменты поддержки, относящи устойчивой политики реагирования на кризис, еся к сфере СМР. Например, в новой редакции создание условий для роста производитель- Закона о соотечественниках, рассматриваемо ности и развития рыночных принципов в сель- го Государственной Думой, закреплено право ском хозяйстве. Финансирование программы соотечественников на поступление в россий осуществляется через Российский трастовый ские учебные заведения на равных условиях с фонд быстрого реагирования на продоволь- российскими гражданами96.
ственный кризис (Russia Food Price Crisis Rapid В то же время для повышения эффектив Response Trust Fund). Предполагается выделить ности предоставления помощи в условиях огра до 15 млн долл. США93. В 2009 и 2010 г. финан- ниченности ресурсов Концепция участия Рос сирование на сумму 6,25 млн долл. США через сии в СМР предусматривает выделение группы этот фонд получил Таджикистан. Рассматрива- стран, которым оказывается российская по ется вопрос о выделении 6,8 млн долл. США мощь в приоритетном порядке. Это прежде Киргизии94. всего государства, имеющие общие границы с Также российскими властями проводит- Россией и являющиеся членами ЕЭП, ЕврАзЭС, ся работа по созданию Евразийского центра СНГ. Особое внимание в основных документах мониторинга и анализа сельскохозяйственной уделяется странам Африки, расположенным политики, который должен заниматься содей- к югу от Сахары, как наиболее нуждающимся ствием развитию сельского хозяйства95. в международной помощи государствам. Но В деятельности России в сфере развития при этом количество действующих в регионе сельского хозяйства и продовольственной без- российских программ содействия развитию опасности наблюдается преобладание предо- ограничено. По оценкам секретариата Меж ставления помощи в виде продовольствия, что правительственной группы двадцати четырех, объясняется наличием значительных запасов несмотря на то, что раньше Россия являлась зерна и продуктов его переработки в стране. крупным донором в странах Африки, на сегод Более активное развитие программ в области няшний день она не реализует на континенте поддержки сельского хозяйства, в том числе крупных программ помощи97.
на двусторонней основе, позволит не только В Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Феде рации на период до 2020 г. сказано, что стра О развитии зернового рынка // Официальный ны Африки, являясь беднейшими на планете, сайт Президента Российской Федерации. 04.06.2009.
в перспективе могут стать одними из самых URL: (дата обращения:
19.06.2010).
World Bank Group Response to the Financial Crisis // The World Bank. 24.03.2009. URL: www.worldbank.org/ Интервью директора Департамента по работе с financialcrisis/pdf/WBGResponse-VFF.pdf (date of access: соотечественниками МИД России А.В. Чепурина РИА 17.05.2009). Новости, Киев, 25 мая 2010 г. // Официальный сайт World Bank Global Food Crisis Response Program Министерства иностранных дел Российской Федера Externally-Funded Trust Funds Project Status // The World ции. URL: Bank. 08.04.2010. URL: www.worldbank.org/foodcrisis/ 837FC325772F00298F05 (дата обращения: 19.06.2010).
pdf/ProjectStatusExternalTF_April8.pdf (date of access: Financing Development in Africa: the Growing 17.05.2009). Role of Non-Dac Development Partners // G24 Secretariat.
Данные, полученные от представителя Мини- 21.07.2008. URL: стерства сельского хозяйства РФ. Partners_072408-final.pdf (дата обращения: 19.06.2010).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) быстрорастущих и предъявлять значительный образом, учитывая результаты проведенного спрос на инвестиции и инвестиционные това- анализа, необходимы:
ры. Они обладают значительными запасами 1. Корректировка Концепции участия Рос природных ресурсов, в связи с чем растет роль сийской Федерации в содействии между Африки как поставщика сырья для российских народному развитию или принятие Стра компаний. В условиях растущей конкуренции тегии к указанной концепции с целью учета на этом рынке подчеркивается необходимость изменений или появления новых стратеги реализации следующих приоритетных направ- ческих документов, таких как Концепция лений: внешней политики Российской Федерации Х активное использование системы пре- 2008 г. и др.
ференций в торговле, а также финансо- 2. Уточнение понятий и терминов, содер вой и технической помощи (содействие жащихся в Концепции участия Российской международному развитию) для продви- Федерации в содействии международному жения российской продукции и инвести- развитию (в частности цели выделения на ций в регионе;
нужды СМР 0,7% ВНД).
Х расширение экспорта образовательных 3. Принятие Плана мероприятий по реа услуг и техническое содействие в под- лизации Концепции участия Российской готовке кадров;
Федерации в содействии международ Х налаживание тесных контактов с ре- ному развитию на период 2011Ц2015 гг., гиональными организациями Африки, что позволило бы отразить комплекс ме в том числе с Африканским союзом, роприятий в сфере СМР, которые будут Сообществом развития Юга Африки, проводиться в рамках подготовки к пред Экономическим сообществом западно- седательству России в Группе восьми в африканских государств и другими ор- 2014 г. и Саммиту по достижению Целей ганизациями98. развития тысячелетия (ЦРТ) в 2015 г.
4. Разработка программы мер и графика увеличения ОПР до 0,7% ВНД или другого Рекомендации временного показателя.
Важным этапом становления российской си- 5. Подготовка концепции участия России стемы отчетности в сфере СМР стало участие в деятельности международных организа в подготовке Мускокского доклада о подотчет- ций как основных механизмов предостав ности - доклада о выполнении решений Груп- ления помощи.
пы восьми в области СМР, представленного 6. До создания полноценного националь к последнему саммиту восьмерки в Канаде. ного механизма отчетности по ОПР необ Представленные данные, собранные с исполь- ходимо разделение средств ОПР на по зованием сопоставимых с методологией ОЭСР стоянные (размеры которых заложены в методов, позволяют оценить вклад России в Концепции) и временные - выделяемые с СМР с 2005 по 2009 г. целью поддержки развивающихся стран в В то же время необходимы дальнейшие условиях экономического кризиса.
шаги по приведению методологии учета в со- 7. Более активное развитие программ в ответствии с требованиями ОЭСР. Важным области поддержки сельского хозяйства, шагом могло бы стать предоставление данных в том числе на двусторонней основе, с о расходах на СМР в Комитет по содействию привлечением российских компаний, за развитию ОЭСР. Некоторые страны, такие как нимающихся сельскохозяйственными тех Кувейт, Саудовская Аравия, ОАЭ, Румыния, нологиями и сельскохозяйственным маши Таиланд, предоставляют эти данные в КСР, не ностроением.
являясь членами ОЭСР. 8. Более активное привлечение НКО и Для повышения роли России в сфере СМР, академического сообщества к реализации укрепления ее статуса как донора и активного программ содействия развитию. Сотруд участника глобального пространства, таким ничество с общественными организация ми, в том числе с организациями соотече Концепция долгосрочного социально-экономи- ственников в странах-партнерах, будет ческого развития Российской Федерации на период способствовать развитию более устойчи до 2020 г. Утверждена Распоряжением Правительства вых отношений, меньшему влиянию на них Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
изменений в сфере политики. Сотрудниче URL: ство с российскими НКО позволит задей (дата обращения: 24.04.2010).
ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ 3. Концепция участия Российской Федерации в со ствовать их потенциал в сфере содействия действии международному развитию // Официаль развитию.
ный сайт Министерства финансов России. URL: www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2007/07/ Литература concept_rus.pdf (дата обращения: 24.04.2010).
4. Ларионова М.В., Рахмангулов М.Р. Группа 1. Дедусенко А.С., Перфильева О.В., Швец Е.А.
восьми и Группа двадцати. Функции, приори Сравнительно-правовой анализ основных терминов теты, типы взаимодействия с Россией // Вестник и понятий в сфере содействия развитию в россий международных организаций: образование, наука, ском и международном законодательстве // Вестник новая экономика. 2009. № 4. URL: международных организаций: образование, наука, hse.ru/publications/herald/material/4_09/g8_g20.pdf новая экономика. 2009. № 4. URL: (дата обращения: 24.04.2010).
hse.ru/publications/herald/material/4_09/International_ Term.pdf (дата обращения: 24.04.2010). 5. Международные инструменты и понятийный аппарат в сфере международного содействия раз 2. Концепция долгосрочного социально витию: учеб.-темат. пособие. М.: Изд. дом Гос. ун экономического развития Российской Федерации та - Высшей школы экономики, 2010.
на период до 2020 г. Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноя- 6. DAC Development Cooperation Report. Paris:
бря 2008 г. № 1662-р. URL: OECD, 2010.
consultant.ru/doc.asp?ID=49135 (дата обращения:
7. DAC Report on Multilateral Aid. Paris: OECD, 24.04.2010).
2008.
Книги, научные публикации