ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 3 (29) АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА Формирование партнерств и создание условий для развития университетов И.В. Аржанова Аржанова Ирина Вадимовна - исполнительный директор

Национального фонда подготовки кадров;

E-mail: info@ntf.ru Ключевые слова: вузы, институты высшего образования, федеральные университеты, национальные исследовательские университеты, региональное развитие, интеграция, многостороннее взаимодействие, сетевое взаимодействие, партнерство Key words: HEIs, higher education institutions, federal universities, national research universities, regional development, integration, multilateral interaction, networking, partnership Современные процессы развития продолжают изменять повседневные практики давно сложившихся социальных институтов, заставляют вырабатывать новые механизмы и модели развития для более успешного функционирова ния и адаптации к быстро меняющимся условиям. Справедливо это и для российской системы высшего образо вания, где в последние годы происходят заметные структурные и содержательные изменения, появляются новые основания для дифференциации и последующей стратификации институтов высшего образования. Одновременно происходит укрепление позиций вузов, и прежде всего университетов, в системе общественных и политических отношений на национальном и международном уровне. В частности, ведущие российские университеты выходят на передовую общественной жизни, внося вклад в развитие страны и ее отдельных регионов.

О задачах, новых условиях функционирования, формах взаимодействия и перспективах развития российской высшей школы редакция журнала Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика беседовала с исполнительным директором Национального фонда подготовки кадров Ириной Вадимовной Аржа новой.

верситет и в то же время от того, насколько Об университете как важном сектор экономики заинтересован в этих пред участнике общественного ложениях и готов вкладываться в развитие развития университетов. К сожалению, наиболее ощу тимы здесь не достижения, а провалы, и, пре Р.: Почему, по Вашему мнению, универси жде всего, в таких сферах, как трансфер тех теты, и не в последнюю очередь ведущие нологий и организация взаимодействия между университеты страны, играют сегодня все высшим образованием и промышленным сек более значимую роль, в том числе и в регио тором. Для стимулирования взаимодействия нальном развитии?

между этими секторами на государственном И.В. Аржанова: Университеты важны.

уровне в последнее время предпринимают Именно в них идет формирование человеческо ся значительные усилия. Активность пред го капитала, который работает на экономиче приятий в консорциумах с университетами в ское развитие стран и, в том числе, на станов рамках конкурса по реализации комплексных ление глобальной экономики. В университетах проектов по созданию высокотехнологичных формируется элита, люди, способные решать производств показала очень высокий потен политические и экономические вопросы как на циал для развития такого взаимовыгодного национальном, так и на глобальном уровне.

сотрудничества.

Именно в университетах формируются и Если же говорить о группе ведущих ву реализуются новые научные идеи, от которых зов, то именно в них концентрируются ресурсы зависит развитие областей знаний и техноло для развития материально-технической базы, гических производств. Многое при этом зави а также человеческого потенциала. Помимо сит не только от университета, но и от степе существенной материальной поддержки реа ни его взаимодействия с реальным сектором лизации программ развития, получаемой от го экономики, от того, насколько интересные и сударства, ведущие университеты страны явля- реальные предложения может сделать уни ются самыми активными участниками других АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА федеральных программ, практически все они университетов с реальным сектором эконо участвовали в конкурсах и получили финанси- мики?

рование в рамках проектов по последним по- И.В. Аржанова: Что касается взаимодей становлениям правительства1. От такой кон- ствия сектора высшего образования с реаль центрации финансовых ресурсов существенно ным сектором экономики, взаимопонимания и меняется и среда в этих университетах. Приме- сотрудничества, и факторов, способствующих чательно, что в вузах, прежде всего участниках их становлению, то, во-первых, должно быть Приоритетного национального проекта Об- четкое понимание того, что нужно реальному разование, за последние четыре года карди- сектору и что может предложить сектор выс нально изменилась материально-техническая шего образования и исследований в ответ на база научных исследований, привлекающая не существующие потребности. Надо искать точ только молодых ученых, но и зарубежных парт- ки соприкосновения. Необходимы постоян неров. Не в последнюю очередь потому, что на ная работа по поиску подходящих партнеров современном оборудовании чрезвычайно инте- с той и другой стороны, выращивание этого ресно работать. Сюда же направляются и про- партнерства на основе совместной работы и мышленные заказы в связи с возможностью в университете, и внутри предприятия. В этом получить абсолютно новые результаты. Кон- смысле совместные кафедры, совместные центрация финансовых и интеллектуальных исследования, целевая подготовка специали ресурсов, обновленная материально-техниче- стов могут улучшить взаимодействие этих ская база, расширение внутренних и между- секторов.

народных связей - все это складывается в то, Во-вторых, должна быть создана соот что ведущие университеты, получив стартовую ветствующая инфраструктура. Университет не поддержку для развития, укрепляют свои пози- должен превращаться в малое предприятие, ции, становятся более заметными и значимыми работающее на потребности отдельных секто участниками социально-экономического раз- ров экономики. Тем не менее система малых вития не только на российском, но и на между- предприятий, система центров коллективного народном уровне. пользования, научных лабораторий, центры трансфертов технологий, центры патентных исследований, центры коммерциализации и О взаимодействии бизнес-технопарки - та инфраструктура, ко с реальным сектором торая позволяет реализовывать совместные проекты, делать их эффективными с точки Р.: Какие факторы, на Ваш взгляд, должны зрения и экономики, и организации;

форми способствовать сегодня более эффективно ровать временные научные коллективы с при му становлению системы взаимодействия влечением специалистов из реального сектора экономики.

Постановление Правительства Российской Фе В-третьих, в университетах не хватает лю дерации № 220 О мерах по привлечению ведущих уче ных в российские образовательные учреждения выс- дей, менеджеров, понимающих всю инноваци шего профессионального образования от 9 апреля онную цепочку от начала до конца, от марке 2010 г. uRL: тинговых исследований до патентования или pdf (дата обращения: 20.10.2010).

внедрения результатов. Не до конца развит Постановление Правительства Российской Феде в университетах и дух инновационного пред рации № 219 О государственной поддержке развития принимательства, который также необходимо инновационной инфраструктуры в федеральных обра зовательных учреждениях высшего профессионально- воспитывать через программы для студентов го образования от 9 апреля 2010 г. // Министерство и преподавателей, специальные тренинги, на образования и науки Российской Федерации. uRL:

правленные на подготовку менеджеров раз (дата об личных направлений в университетских бизнес ращения: 20.10.2010).

инкубаторах и т.д.

Постановление Правительства Российской Фе В-четвертых, это ресурсы, направленные дерации № 218 О мерах государственной поддерж ки развития кооперации российских высших учебных на усиление взаимодействия между универси заведений и организаций, реализующих комплексные тетами и бизнесом и делающие ставку на со проекты по созданию высокотехнологичного произ вместную заявку консорциума университета и водства от 9 апреля 2010 г. // Министерство образо промышленного предприятия. Любое стимули вания и науки Российской Федерации. uRL: рование, финансовое или административное, gov.ru/pro/ved/koop/10.04.09-218.pdf (дата обращения:

20.10.2010). совместной деятельности разных университе ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 3 (29) тов является позитивным, потому что объеди- мательно рассматривались и приоритетные нение усилий разных специалистов повышает научные направления развития вуза. То есть успешность проектных заявок, сектора науч- федеральный университет по статусу всегда ных исследований и промышленности, способ- имеет сильную исследовательскую составляю ствует улучшению отношений между этими щую. Кроме того, работая на регион и на регио большими секторами. нальную экономику, федеральный университет Представляется, что такой вид сотрудни- не может не быть предпринимательским.

чества на основе упомянутых выше постанов- С другой стороны, исследовательский лений правительства, по логике, должен быть университет - это статус, не присуждаемый эффективен и должен обязательно развивать- учреждению пожизненно. Сегодня этот статус ся в будущем. присвоен определенному числу российских Для того чтобы оценивать эффективность вузов в рамках определенного проекта на кон поддержки - насколько быстро и в заплани- кретный период, в течение которого они выпол рованном ли направлении идет развитие, воз- няют свои программы развития. В программах никает вопрос: с кем сравнивать? Если срав- развития вузов заложены показатели эффек нивать университеты, уровень их разработок тивности, которые вузы должны выполнять после подключения дополнительных ресурсов ежегодно, тем самым подтверждая свой ста с их прежним уровнем, то, безусловно, прогресс тус. При невыполнении заложенных показате будет. Но вполне возможно, что если сравни- лей вуз может быть лишен статуса исследова вать аналогичные программы, которые реали- тельского университета. Вполне возможно, что зуются в других университетах, например за какой-то из исследовательских университетов рубежом, то окажется, что там эти программы может получить статус федерального, взяв на реализуются более эффективно. Здесь необ- себя роль промоутера в рамках федерального ходима адекватная система бенч-маркинга: от- региона. Но при этом его исследовательская носительно чего и относительно кого целесоо- составляющая никуда не исчезнет и будет так бразно оценивать эффективность и динамику же развиваться.

развития. Что касается остальных университетов, которые на сегодняшний день формально го статуса не получили, то следует отметить, О моделях развития особенно в отношении исследовательских университетов университетов, что это был конкурс. Есть не меньшее количество университетов (к числу, Р.: Обращаясь к вопросам стратификации получивших статус исследовательского), ко вузов, необходимости выработки моделей торые по развитию, потенциалу, по задачам адаптации к новым условиям, в том числе и действиям очень близки к группе ведущих восприятия самих себя в новых условиях, вузов. Другое дело, что постоянная поддерж выстраивания линий взаимодействия с ка ведущих университетов дает преимуще различными участниками процессов раз ства, более широкие основания для быстрого вития, какие модели, с Вашей точки зре развития. При этом у нас есть университеты, ния, сегодня могли бы быть приемлемыми самостоятельно и без дополнительной госу для новых типов (федеральных и нацио дарственной поддержки активно работающие нальных исследовательских) вузов в Рос с работодателями, формирующие свой круг сии?

партнеров, которые располагают не меньшей И.В. Аржанова: При рассмотрении моде финансовой поддержкой и ресурсами и эф лей развития университетов как исследова фективно их используют.

тельских, предпринимательских и универси Поэтому, говоря об оценке эффективно тетов, основной функцией которых является сти вкладываемых государством средств, не обучение, чистых примеров только одной мо обходимы будут сравнения не только между дели (особенно по исследовательским и пред ведущими университетами, внутри этой груп принимательским) в России сегодня нет. На пы, но важно будет и сравнить их развитие с пример, при обсуждении программ развития другими российскими вузами. Вполне допу федеральных университетов особое внимание скаю, что подобные исследования выявят ряд обращалось на функции, ответственность фе вузов, которые по показателям своей работы и дерального университета по отношению к ре эффективности будут близки к группе ведущих гиону, региональной системе образования и университетов.

экономике региона в целом. Но столь же вни АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА ного рода законодательные инициативы и т.д.

Об интеграции вузов И здесь снова возникает потребность в лобще в региональное развитие ственном договоре между вузом и регионом.

Позиционируя себя как институт, предоставля Р.: Почему, на Ваш взгляд, вузам необходи ющий в интересах региона определенные услу мо интегрироваться в региональное разви ги, университет тем самым обеспечивает себя тие? Какие основания и предпосылки суще работой, возможностью поддерживать основ ствуют сегодня для этого?

И.В. Аржанова: Одна из основных при- ные функции своей жизнедеятельности. Более того, если в регионе несколько университетов, чин, заставляющих университеты обратиться оказавшихся в ситуации такого внешнего вы к региональному развитию - происходящие демографические изменения. Это объектив- зова, как демографическая яма, налаживать договоренность о том, как строить свою ра ный фактор, от которого нельзя отмахнуться.

К нему можно еще добавить ограниченную мо- боту - географически и содержательно, в от ношении разных целевых групп, вузам в этом бильность нашего населения. В этом смысле, случае придется и между собой, и с регионом.

в связи с ограниченным набором, вузы могут встать перед дилеммой. Можно по всему ре- Со временем демографическая ситуация улуч гиону скрести по сусекам, отовсюду наби- шится и важно не потерять то лучшее, что есть в университетах. И это должна быть реальная и рать абитуриентов, кого угодно. И это грозит понижением качества образования, посколь- умная реакция университетов на сегодняшнюю ку, однажды понизив планку вступления, вер- ситуацию, но с учетом прогнозов на средне- и долгосрочную перспективу.

нуть утраченный уровень качества будет очень Создание ведущих университетов, в кото сложно.

рых сегодня очевидно идет концентрация ре Вторая причина кроется в существующем сурсов, должна заставить региональные уни дисбалансе в кадровом обеспечении региона верситеты в большей степени ориентироваться в связи с подготовкой, например, магистров на регион. Потому что ресурсы, выделяемые на и специалистов, хотя очевидна потребность в специалистах не этого уровня, а в квалифици- федеральном уровне, значительны, но не бес рованной рабочей силе. Подобное перепроиз- конечны. Поддержка ведущих университетов федеральными средствами для других вузов водство высококвалифицированных кадров означает необходимость поиска партнеров, ко может отрицательно сказываться на развитии торые могут помочь развитию. В регионе таким региона.

партнером может быть либо власть, если она Понимая это, университет должен брать располагает этими средствами, либо сектор определенные обязательства, позиционируя экономики, либо население, с которым нужно себя и свою политику определенным образом, работать. Это тоже вызов, с которым нельзя не предлагая региональным властям помощь как при выработке кадровой политики, адекват- считаться.

Если в будущем речь пойдет о серьезном ной сложившимся условиям, так и при подго изменении структуры экономики регионов за товке кадров, востребованных региональной счет технического перевооружения отрасле экономикой, взамен на поддержку со стороны вых предприятий или за счет того, что придет региона.

Следующая причина для более тесной ин- ся отказаться от каких-то традиционных видов производства, то университет сможет помочь теграции - появление у вуза новых функций.

В условиях сокращения абитуриентов для осу- сформировать совершенно новые рынки тру да ществления своей обычной деятельности вуз - это то, что он действительно может сде должен искать новые целевые аудитории и но- лать. Но университет этого никогда не сделает, если не будет находиться в постоянной, жест вые функции. Образование взрослых, работа с кой взаимодополняемой и взаимопонимаемой бизнесом, корпоративные тренинги, работа со связке с региональной властью и региональ службами занятости - любая деятельность, поз- ным сообществом.

воляющая занять преподавателей, обеспечить Ситуации, при которой такой связки не наполненность площадей и проч. Университет может делать все это самостоятельно, но го- происходит, во-первых, просто не может быть.

Как правило, ректоры университетов - это раздо эффективнее, если ему окажет помощь люди, которые входят в региональную элиту.

регион, используя имеющиеся возможности, например, механизмы взаимодействия с на- Совет ректоров проходит с участием пред селением и гражданским обществом, различ- ставителя региональной власти. Как, правило, ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 3 (29) руководители региона являются выпускниками новационных программах, и привнесении меж университетов, распложенных в регионах. Свя- дународного опыта в организацию конкурсных зи есть всегда. Вопрос только в том, насколь- процедур, сопровождение и технологический ко эти связи эффективно используются и на- мониторинг проектов, чтобы иметь возмож сколько стороны заинтересованы друг в друге. ность отслеживать различные стадии реализа Их нужно развивать так, чтобы при понимании ции проектов, не только содержательные, но и складывающейся тяжелой ситуации была воз- организационные и финансовые аспекты.

можность развиваться и университету, и ре- Использование уже накопленного опыта гиону. оказалось правильным, поскольку на началь ной стадии реализации национального проекта Образование, не без участия Фонда, сфор Развитие сетевого мировалась сеть вузов. Они работали вместе, взаимодействия университетов.

имели возможность сравнивать работу друг Задачи и роль НФПК друга. К сожалению, как часто бывает, любое сообщество распадается, когда заканчивается Р.: Говоря о работе НФПК в сфере создания финансирование.

сети ведущих университетов страны, в чем Проект по сопровождению создания на заключаются основные приоритеты фонда в циональных исследовательских университетов этом направлении?

изначально рассматривался как сетевой и был И.В. Аржанова: Национальный фонд под направлен на развитие сети взаимодействия готовки кадров (НФПК) в прошлом и в этом между университетами. В проекте по сопровож году выигрывал конкурсы Минобрнауки России дению создания федеральных университетов на организационно-техническое и экспертное сетевая составляющая предусматривается, но в сопровождение Приоритетного национально перспективе, в связи с тем, что большая часть го проекта Образование, в рамках которого университетов находится сегодня в процессе развивается сеть национальных исследова становления, за исключением двух - ЮФУ и СФУ - тельских и федеральных университетов. Прин созданных в 2006 и 2007 г. соответственно.

ципиально важно, что изначально Фонд рабо К проекту федеральных университетов тает в проектном режиме. Он и создавался для Фонд присоединился в 2010 г. При этом для сопровождения крупных проектов в области его реализации используется опыт, нарабо образования: бизнес-образования, школьно танный в проекте с национальными исследова го образования, вузовского образования. Это тельскими университетами. Используется ана были проекты с разными задачами и разным логичная система мониторинга, аналогичная финансированием. Любой проект требует со система организационного взаимодействия, провождения. Если речь идет о масштабных хотя мы хорошо понимаем различия в миссии, проектах, с несколькими компонентами, с целях и задачах, стоящих перед федеральны большим количеством участников, то всегда ми университетами, а также особенности орга должна быть организация, условно говоря, низации сетевого взаимодействия этой группы оператор, или группа реализации, монитор, вузов.

куда бы стекалась вся информация о проекте.

Фонд заинтересован в развитии сети ве Это позволяет обеспечить общие результаты, дущих университетов страны и стремится ока возможность сравнения деятельности разных зывать поддержку в организации как содержа учреждений, участвующих в проекте. В 2006 г.

тельного, так и технического сопровождения НФПК приступил к сопровождению первого этих проектов, чтобы накапливать общий опыт, Приоритетного национального проекта Об выбирать лучшие практики. Ведь часто у вузов разование2, была выделена когорта ведущих на это не хватает времени.

вузов, получивших название инновационных.

При этом Фонд активно использовал нара Взгляд в будущее ботки предыдущих проектов, реализуемых на средства займов Всемирного банка. Основная Р.: Какие проекты и направления работ задача заключалась в систематизации лучшего представляются важными и интересными опыта университетов, принявших участие в ин для Фонда в будущем?

И.В. Аржанова: Если говорить о будущем, Приоритетный национальный проект Образо вание // Министерство образования и науки Россий- то сопровождение таких крупных проектов, как ской Федерации. uRL: (дата развитие сети исследовательских и федераль обращения: 20.10.2010).

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА ных университетов, представляется важным и, зации дополнительных курсов, установления конечно, интересным для НФПК, поскольку мы связей, помощи в организации внутренней мо считаем, что можем быть полезными и вузам - бильности с целью расширения доступности участникам проекта, и вузам, в которые долж- программ ведущих университетов для студен но идти распространение лучшей практики, и тов и преподавателей из других вузов.

даже для государственного заказчика. Осу- Опыт, накопленный Фондом, в том числе ществлять взаимодействие между университе- и в рамках начатого в этом году взаимодей тами могут различные участники, в том числе ствия с федеральными и исследовательскими и созданная в этом году Ассоциация ведущих университетами, может и должен быть обяза вузов. Это может быть и Министерство обра- тельно использован при выполнении решений, зования и науки РФ. Как бы ни складывалась в принятых на последнем заседании Государ дальнейшем ситуация, сопровождать техниче- ственного совета при Президенте РФ, а именно ски и максимально содержательно этот проект о начале реализации комплексных программ необходимо. и проектов модернизации профессионального Кроме того, Фонд может быть полезен для образования в регионах. Фонд также хотел бы распространения того лучшего, что сделано в быть полезным в этих проектах и министерству рамках проектов по сопровождению нацио- образования, и образовательным учреждени нальных исследовательских и федеральных ям, и российским регионам.

университетов, на всю отечественную систе- В этом году мы провели работу по адап му образования. Ведущие университеты полу- тации и использованию методики ОЭСР для чают средства, дополнительные возможности оценки вклада университетов в региональное и права на разработку собственных стандар- развитие. Правда, в условиях ограниченного тов, новых образовательных программ, про- времени смогли это сделать только в двух пи ведение научных исследований и техническое лотных вузах - СФУ и ЮФУ. Это был важный обеспечение. Все это должно быть доступно этап работы. Он позволил определить, какие и понятно системе профессионального обра- элементы международной методики оценки зования в целом. 40 вузов на своих плечах не роли вузов в региональном развитии могут смогут вынести развитие системы профессио- быть применены к российским условиям, каким нального образования в целом. Должен быть элементам необходима адаптация, чем ее мож мостик, который связывал бы их с системой но было бы дополнить с учетом российских ре российского образования. алий. Выбор ЮФУ и СФУ в качестве пилотных Транслируя лучший опыт, Фонд мог бы в том числе обусловлен завершением вузами помогать как минимум в информационном пятилетнего этапа своих программ развития.

обеспечении по вопросам доступа к центрам Продолжение работы с федеральными универ коллективного пользования, закупленному ситетами в будущем поможет сформировать оборудованию, подготовке аспирантов или основу для сопоставительных исследований на магистров на базе ведущих университетов. основе методологии ОЭСР.

Образовательные стандарты, разрабатывае- Большинство вузов находятся в феде мые ведущими университетами, могут стать ральном подчинении и не во всех регионах прообразами будущих государственных стан- складываются нормальные доверительные от дартов для всей системы высшего образова- ношения между регионом и вузами. Для того ния России. Поэтому при разработке стандар- чтобы оценить сегодня вклад вуза в региональ тов лучше изначально подключать людей из ное развитие и предложить механизмы для его разных университетов, чтобы они понимали укрепления, необходим взаимный учет интере логику целей ведущих университетов, кри- сов как региональных властей, так и руководи терии, закладываемые в новые программы. телей образовательных учреждений. Причем Организация повышения квалификации пре- федеральные университеты априори отвечают подавателей и управленческих кадров вузов за развитие системы профессионального об также является чрезвычайно важной задачей. разования в своих федеральных округах, за В этом смысле Фонд мог бы быть полезен, с повышение квалификации преподавателей на одной стороны, как накопитель лучшего опыта чального и среднего профессионального об ведущих вузов, а с другой - как контактер с разования. Взаимодействие между сектором широкой сетью вузов России для проведения профессионального образования и работо программ повышения квалификации, органи- дателями невозможно развивать и оценивать ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 3 (29) в отсутствие некоторого аудита вклада вузов лило апробировать методику оценки, услышать в региональное развитие. Эффективная сопо- мнения людей и адаптировать ее для других ставительная методика может быть полезна и регионов. В связи с тем, что государственная регионам, и государству, поскольку позволит политика Российской Федерации в сфере об сравнивать себя не только относительно друг разования уделяет особое внимание роли про друга, но и с накопленным международным фессионального образования в регионах, ак опытом. Уже сейчас можно сказать, что при- туальность и востребованность исследований менение методики оценки роли вузов в регио- подобного рода очевидна.

нальном развитии к этим университетам позво    Книги, научные публикации