Книги, научные публикации
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Результаты творческого конкурса Новые приоритеты России в содействии международному развитию М.В. Ефремова Ефремова Мария Викторовна - студентка 4-го
курса Ульяновского государственного университета, победитель конкурса творческих эссе Россия - ответственный участник международного развития*;
E-mail: m_efremova@ list.ru Ключевые слова: содействие международному развитию, официальная помощь развитию, социальные проблемы, цели в области развития, Содружество Независимых Государств, Российская Федерация Key words: international development assistance, official development assistance, social problems, Millennium Development Goals, Community of Independence States, Russian Federation В эссе представлена характеристика ситуации, сложившейся к началу XXI в. в мировом сообществе в отношении содействия международному развитию (СМР). Подчеркивается ответственность каждой страны за достижение Целей развития тысячелетия. Россия как одна из крупнейших экономик мира должна активно участвовать в СМР.
Однако на данном этапе национальная система СМР находится в стадии формирования. В статье рассматривают ся основные проблемы, достижения и перспективы России как активного участника СМР.
XXI в. стал временем стремительного техни- спечение всеобщего начального образования, ческого прогресса, развития процессов гло- сокращение детской смертности - все это необ бализации и взаимозависимости экономик, а ходимые условия, без осуществления которых также роста глобальной конкуренции. Однако успешное развитие невозможно. Однако при его характеризуют и обострившиеся проблемы сегодняшних темпах достижение этих целей к неравномерности социально-экономического 2015 г. вызывает сомнение, а вследствие эко развития, углубление разрыва между разви- номического кризиса снижаются и темпы их до тыми и развивающимися регионами, обостре- стижения, демонстрировавшиеся ранее. По дан ние социальных проблем в наименее развитых ным Доклада об осуществлении целей в области странах и странах с низким уровнем доходов. развития за 2009 г., сегодня в мире 1,5 млрд Мировое сообщество в начале XXI в. человек живут за чертой бедности [1, с. 4], в стремится объединить усилия для помощи развивающихся регионах 17% населения стра беднейшим странам и улучшения социально- дают от недоедания [1, с. 11], более 72 млн де экономической ситуации в мире. Международ- тей не имеют доступа к начальному образова ными организациями создано множество про- нию [1, с. 15].
грамм, определены различные формы оказания Помощь мирового сообщества в такой си помощи, сформулирована Декларация тысяче- туации является необходимым условием улуч летия, определившая основные цели в области шения социально-экономического положения развития. Решение проблем, поставленных в развивающихся стран. По оценкам Центра данной программе, создает необходимый базис, глобального развития, каждый доллар помо фундамент для дальнейшего развития бедней- щи вызывает увеличение доходов в беднейших ших стран. Борьба с нищетой и голодом, обе- странах на 1,64 долл. США [2, с. 92]. Сегодня * Конкурс творческих эссе Россия - ответственный участник международного развития - совместная ини циатива Института международных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) Государственного университета - Высшей школы экономики, Российской коалиции против бедности и Представительства Оксфам в Российской Федерации, осуществленная в рамках проекта Разделяя ответственность за развитие: изучение опыта для достижения результатов. Конкурс проводился с 7 по 18 апреля 2010 г., объединив более 40 участ ников из более чем 10 российских вузов. Об условиях и результатах конкурса более подробно см. сайт Научно исследовательского центра содействия международному развитию (НИ - СМР) Института международных органи заций и международного сотрудничества (ИМОМС) Государственного университета - Высшей школы экономики.
URL: (дата обращения: 05.05.2010).
ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ степень развития страны определяется не толь- народного валютного фонда, Всемирного бан ко объемами ее ВВП и экспорта, но и объемом ка, участие в ряде инициатив стран Группы тех обязательств по помощи отстающим стра- восьми. Эти расходы обусловлены политико нам, которые она готова принять. Не случайно экономическим статусом России как одной из более 90% всей ОПР предоставляется сегод- наиболее динамично развивающихся экономик ня развитыми странами - членами КСР ОЭСР. мира, а также целенаправленной политикой В 2008 г. объем ОПР составил 119,8 млрд долл. по усилению экономического влияния нашей США [1, с. 48], вклад России - 220 млн. долл. страны в мире. Если в 2003 г. размер принятых США (0,18% ВВП) [3]. Россией обязательств по оказанию СМР соста К началу XXI в. Россия в значительной сте- вил около 50 млн долл. США, то к 2008 г. он пени преодолела внутренние проблемы, связан- вырос до 220 млн долл. США. В 2009 г., несмо ные с последствиями распада СССР, периодом тря на экономический кризис, объемы помощи политической и экономической нестабильно- России составили 800 млн долл. США, что в сти в стране. Сегодня Российская Федерация 3,5 раза превышает показатель предыдущего играет заметную роль в системе международ- года [3]. Однако система СМР в России только ных экономических отношений, являясь одной начинает формироваться.
из наиболее быстроразвивающихся экономик Положительным моментом является при мира. Следовательно, Россия не может оста- нятие в 2007 г. Концепции участия Российской ваться в стороне от решения острейших проб- Федерации в содействии международному раз лем мирового сообщества - международного витию. Это на данный момент единственный развития и помощи развивающимся странам. документ, характеризующий позицию России Участие России в СМР до последнего вре- как участника содействия международному раз мени было весьма пассивным, что являлось витию. Основными целями России являются:
следствием преодоления внутренних трудно- Х ликвидация бедности и обеспечение стей. Основной формой СМР было списание устойчивого развития в развивающихся задолженности по предоставленным СССР и постконфликтных странах;
кредитам, в частности в рамках Инициати- Х содействие процессам демократизации вы по облегчению долгового бремени бед- в странах - получателях помощи;
нейших стран Всемирного банка. До сих пор Х укрепление авторитета и содействие Российская Федерация - единственная страна объективному восприятию Российской Группы восьми, в которой нет специализи- Федерации в мировом сообществе;
рованного органа, занимающегося вопросами Х формирование пояса добрососедства СМР, в полной мере не сформирована право- по периметру российских границ;
вая основа проблемы предоставления помощи. Х развитие торгово-экономического со В российском законодательстве нет как тако- трудничества России со странами вого определения понятия лофициальная по- партнерами;
мощь развитию, что в значительной степени Х стимулирование процессов интеграции затрудняет сотрудничество с другими страна- национальных рынков стран - получа ми, а также мониторинг объемов предоставле- телей помощи с российскими рынками ния помощи и ее эффективности. капитала, товаров, услуг и рабочей силы Однако ситуация стремительно меняет- [4, с. 7].
ся. Сегодня Россия, наряду с Индией, Китаем Цели, выделенные в концепции, дублиру и ЮАР, относится к так называемой группе ют соответствующие цели в области СМР дру формирующихся доноров (emerging donors), гих стран. Однако специфическим для России роль которых в СМР в последние годы заметно моментом является особое внимание к ре возросла. Россия вовлечена в процессы СМР гиональному компоненту в данной программе.
через участие в международных программах, Фактически выполнение последних четырех оказание гуманитарной помощи, предостав- целей зависит от интенсивности политики по ление грантов, торговых преференций и др. мощи России странам - партнерам по СНГ.
Развита в России и система подготовки спе- Для России преодоление неравенства в циалистов для наименее развитых стран в рам- рамках СНГ, решение социальных проблем ках обучения иностранных студентов. В кате- региона является не просто вопросом лукреп горию помощи попадает значительная часть ления авторитета страны, а необходимым деятельности России в рамках ООН, Между- условием углубления и развития интеграци ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) онных процессов в регионе, что отвечает на- помощь в целях развития должна оказывать циональным интересам. Уровень достиже- ся нуждающимся странам вне зависимости от экономической конъюнктуры. Только в этом ния Целей развития тысячелетия отдельными случае она может действительно изменить си странами СНГ на сегодняшний день позволяет говорить о невозможности выполнения наме- туацию и помочь решить наиболее острые проб- лемы. Таким образом, участие России в СМР в ченных показателей к 2015 г. при сохранении приоритетном для нее регионе - СНГ - требу существующей тенденции. В особенности это ет принятия специальной целевой программы, касается уровня бедности. Ряд стран региона которая бы систематизировала потоки помощи образовал на карте мира новую зону бедно и отслеживала эффективность ее использова сти. В первую очередь это так называемая ния. Такая программа в настоящее время раз группа СНГ-7: Азербайджан, Армения, Грузия, рабатывается (программа Партнерство и раз Киргизия, Молдавия, Таджикистан и Узбеки витие).
стан. В Узбекистане, Таджикистане и Киргизии Таким образом, современное положение ВНД на душу населения по текущему курсу со России как мировой державы и одной из круп ставляет менее 1000 долл. США. Если в евро нейших экономик мира обязывает нашу страну пейской части Содружества менее чем на 1, решать не только внутренние проблемы, но и долл. США в день проживает 0,3% населения, брать на себя часть обязательств по оказанию то в азиатской - в среднем 19%. Причем в от помощи, СМР. Сегодня Россия при поддерж дельных странах (Узбекистан, Киргизия) доля ке Программы развития ООН продвигается по беднейшего населения не только не снижает пути становления национальной системы СМР, ся, но и увеличилась к 2005 г. почти в 2 раза по создает основу для ее успешного функциони сравнению с уровнем 2000 г. (Табл. 1).
рования. Растут объемы оказания финансовой и гуманитарной помощи, увеличивается коли Таблица 1. Доля населения, чество студентов из развивающихся стран, проживающего менее чем обучающихся в российских вузах. Однако су на 1,25 долл. США в день, ществует и ряд проблем, среди них:
1990Ц2005 гг., % Х отсутствие в законодательстве Россий ской Федерации определения понятия Страна 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г.
лофициальная помощь развитию;
Х нехватка квалифицированных кадров;
Армения - 17,5 18,0 10, Х не всегда достаточный потенциал раз Азербайджан 15,6 6,3 2,0 - личных исполнительных агентств, раз личия в уровне их осведомленности об Белоруссия 2,0 2,0 2,0 2, инструментах СМР;
Казахстан 2,0 5,0 2,0 3, Х отсутствие правил и процедур оценки эффективности ОПР;
Киргизия 2,0 18,6 15,5 31, Х отсутствие специальной программы Молдавия 15,3 15,1 44,2 8, по оказанию помощи в целях развития странам СНГ.
Россия 2,0 3,5 2,3 2, Преодоление указанных трудностей, неиз Таджикистан - - 44,5 21, бежных на начальном этапе, позволит России Туркменистан 14,4 63,5 24,8 - сформировать национальную систему оказа ния помощи и занять заметное место в СМР.
Украина 2,0 2,0 2,0 2, Узбекистан 2,0 - 32,1 46, Литература и источники Источник: данные World Bank on-line database: Mil 1. Доклад об осуществлении целей в области раз lennium Development Goals - country tables.
вития, сформулированных в Декларации тысяче летия. Нью-Йорк: ООН, 2009.
В отдельных источниках упоминается соз 2. Human Development Report 2005. International дание Антикризисного фонда ЕврАзЭс объе Cooperation at a Crossroads: Aid, Trade and Security мом 10 млрд долл. США как инструмент СМР.
in an Unequal World. N. Y.: UNCTAD, 2005.
Однако данная мера является лишь ответом на 3. Выступление А.Л. Кудрина на международ экономический кризис, вызванный цикличе ной конференции Новые партнерства в области скими колебаниями экономики, в то время как ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ финансирования мирового развития // Офици- 5. World Bank on-line database: Millennium альный сайт Министерства финансов РФ. URL: Development Goals - country tables // Всемирный банк. URL: php?month41=8-1990&pg56=1&id4=9278 (дата об- gdmis.do?siteId=2&menuId=LNAV01 (дата обраще ращения: 01.07.2010). ния: 01.07.2010).
4. Концепция участия Российской Федерации в со- 6. Содействие международному развитию. Под действии международному развитию от 14 июня готовительный этап // Программа развития ООН в 2007 г. // Министерство финансов РФ. URL: России. URL: www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/ 2007/07/ U&lid=2&cmd=programs&id=204 (дата обращения:
concept_rus.pdf (дата обращения: 01.07.2010). 01.07.2010).