Книги, научные публикации
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Роль вузов в региональном развитии. Методология оценки социально-экономических эффектов реализации проекта по созданию федеральных университетов в
интересах регионов, отраслей, системы образования О.В. Перфильева Перфильева Ольга Владимировна - к.соц.н., директор Центра международных сопоставительных исследований Института международных организаций и международного сотрудничества Государственного университета - Высшей школы экономики;
E-mail: perfilieva@hse.ru Ключевые слова: федеральные университеты, регионы, региональное развитие, региональная интеграция, многостороннее взаимодействие, сетевое взаимодействие, партнерство Key words: federal universities, regions, regional development, regional integration, multilateral interaction, networking, partnership В статье представлено описание методологии исследования по оценке социально-экономических эффектов реа лизации проекта по созданию федеральных университетов в интересах регионов, отраслей и системы образова ния на основе международной методики оценки роли вузов в региональном развитии Программы институциональ ного управления в сфере высшего образования ОЭСР. Исследование выполнено в рамках проекта Образование по мероприятиям Развитие сети федеральных университетов и Развитие сети национальных исследователь ских университетов в период с сентября по октябрь 2010 г. Дается подробное описание результатов адаптации международной методики оценки роли вузов в региональном развитии к российским условиям, в частности, ста новления и укрепления позиций федеральных университетов, а также программа социологического исследова ния, реализованного в двух федеральных университетах, ЮФУ и СФУ, основные методы сбора социологических данных, ожидаемые результаты.
ресурсные центры регионального и межрегио Актуальность исследования нального значения, обновилась материально техническая и информационная база значи Оценка результатов и мониторинг реализации государственной политики в любой из обла- тельного числа ведущих вузов нашей страны.
стей - важная составляющая и залог их успеш- Бесспорно, это существенные изменения и результаты, попытка структурировать институ ного развития в будущем. Справедливо это и для российской сферы высшего профессио- циональную базу, сбалансировать и выделить нального образования, в которой продолжа- приоритетные направления финансирования ется модернизация, внедрение новых механиз- сферы высшего профессионального образо вания в стране. Помноженные на продолжаю мов и инструментов. Многое уже реализовано, щийся процесс интернационализации высшего многое еще предстоит сделать, в том числе образования эти процессы закладывают осно оценить эффективность реализуемых реформ для регионов, отраслей и системы образова- ву для деятельности вузов в новых модерни зированных условиях, где интеллектуальные ния. Президент Д.А. Медведев на юбилейном заседании Госсовета 31 августа 2010 г. отме- ресурсы человеческого капитала будут играть тил как достижение, что в целом в рамках об- центральную роль. На данном этапе модерни зации высшего образования в стране справед разовательной реформы было создано семь федеральных университетов1, 29 вузов полу- ливо измерять уровень достигнутых результа тов не только в количественных показателях чили статус национальных исследовательских численности вновь учрежденных или преоб университетов2, были созданы современные разованных университетов, но и в показателях Определение федеральных университетов // вклада новых университетов в социально Официальный сайт Президента Российской Федера экономическое развитие.
ции. uRL: (дата обращения: 09.09.2010).
Определение национальных исследовательских сийской Федерации. uRL: университетов // Официальный сайт Президента Рос- d0%9d#term_67 (дата обращения: 09.09.2010).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 3 (29) В России в прошлом государственная по- зафиксировать сложившееся положение дел, литика в сфере высшего образования и сами проследить динамику и составить прогноз на вузы редко обращались к оценке прямого или будущее на основе объективных показателей опосредованного влияния и уровня вклада в социально-экономического развития региона и общественное развитие отдельных регионов деятельности университетов. Помимо доступ или отраслей. За исключением опыта отдель- ности данный способ оценки также представля ных вузов, изначально создаваемых для целей ется надежным, если принять за основу досто развития передовых отраслей отечественного верность имеющихся статистических данных.
производства, взаимодействие вузов с регио- При очевидной простоте и надежности получа нальным сообществом не носило системного емой информации этот метод имеет некоторые характера. ограничения. Речь идет об ограничениях, свя Третья роль университетов, о которой, в занных с полнотой получаемой информации, том числе и в России, говорят давно, сегодня возможностями ее интерпретации, сложности является одним из наиболее важных показате- применения статистических методов к анали лей развития сферы ВПО и его места в обще- зу сложных социально-экономических явлений стве, требующей необходимой оценки. и процессов. Тем не менее именно оценка на основе анализа статистики позволяет выявить определенные связи между наблюдаемыми яв Методологические комментарии лениями, оценить степень их влияния друг на Исследование рассматривает эффективное ис- друга и спрогнозировать направления влияния.
пользование возможностей и потенциала ин- Для получения более полной картины о со ститутов высшего образования как условие стоянии интеграции вузов в социально-эконо (фактор) регионального развития. Исследова- мическое развитие региона результаты анализа ние исходит также из понимания процессов статистики должны дополняться качественным регионального развития как сложнооргани- анализом процессов взаимодействия вузов с зованных многосторонних взаимодействий другими субъектами социально-экономической различных участников: органов управления жизни региона. Данное направление исследо центрального (федерального), регионального ваний вошло в практику многих зарубежных и муниципального уровней;
рынка труда;
про- стран в начале 1990-х годов, составляет по мышленных предприятий;
предприятий малого вестку дня инновационной деятельности Орга и среднего бизнеса и бизнес-сектора в целом;
низации экономического сотрудничества и раз институтов гражданского общества в лице раз- вития (ОЭСР) в сфере высшего образования.
личных некоммерческих, неправительственных Для объяснения процессов взаимодей и общественных организаций, а также инсти- ствия вузов с регионами выделяют несколько тутов высшего образования. Структура взаи- моделей взаимодействия:
модействия представляет собой разветвлен- Х закрытая модель взаимодействия вуза с ную многоуровневую систему, взаимодействие регионом;
между элементами которой складывается как Х модель влияния национальной политики между различными уровнями, так и внутри на процесс взаимодействия вуза с ре каждого из них. гионом;
Ключевую роль в данном процессе играют Х модель многофункционального и много современные вузы. Своей деятельностью и ре- уровнего участия вузов в региональном ализацией социальных функций университеты развитии в контексте потребностей ре способны создавать благоприятную среду для гиона.
развития местных сообществ, обеспечивая тем Комплексная модель многофункциональ самым условия для эффективного развития ре- ного и многоуровнего участия вузов в регио гионов и страны в целом. При этом реализация нальном развитии в контексте потребностей университетами программ развития в целях региона3 в наибольшей степени удовлетворяет местного, регионального, а следовательно, и общенационального развития осуществляется Методика ОЭСР, разработанная в рамках про во взаимодействии с другими региональными екта Обзор роли вузов в региональном развитии, участниками. реализуемом Программой Институциональное управ ление в высшем образовании Организации экономи Способов оценить вклад вузов в регио ческого сотрудничества и развития (ОЭСР) исходит из нальное развитие не так много. Оценка, осно модели многофункционального многоуровневого учас ванная на анализе статистических данных, яв тия вузов в региональном развитии в контексте потреб ляется одним из наиболее доступных способов ностей развития региона.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ целям настоящего исследования, посколь- ности федеральных университетов в Россий ку дает возможность провести комплексную ской Федерации, образовательных учреждений оценку на основе статанализа, подкрепляемого нового типа, преобразованных из числа круп программой специального социологического ных профильных российских вузов и призван исследования, а также объяснить сопостави- ных формировать и развивать конкурентоспо мость полученных данных с данными междуна- собный человеческий капитал в федеральных родных оценок. округах на основе создания и реализации ин Выбор данной модели для анализа взаи- новационных услуг и разработок4.
модействия федеральных университетов с ре- Исходя из задачи проанализировать вы гионами учитывает специфику целей и функций полнение показателей эффективности про федеральных университетов и позволяет: грамм развития федеральных университетов 1) определить для федеральных универ- с учетом потребностей регионов и общей цели ситетов ключевые направления/сферы по оценке социально-экономических эффектов их взаимодействия с регионами в соот- от деятельности федеральных университетов, ветствии с программами развития;
объект исследования - федеральные универ 2) оценить степень вклада университе- ситеты Российской Федерации - был подразде тов в развитие ключевых направлений/ лен на две категории.
сфер на основе показателей эффектив- В первую категорию вошли два федераль ности программ развития федеральных ных университета (Южный и Сибирский), соз университетов;
данные в 2006 и 2007 г. соответственно, и на 3) выработать рекомендации для вузов и момент проведения исследования реализовав национальной системы высшего обра- шие краткосрочные программы развития на зования, а также ведомств, ответствен- период до 2010 г.
ных за реализацию образовательной Вторую категорию составили пять фе политики, по повышению эффективно- деральных университетов (Северный (Аркти сти программ развития федеральных ческий), Казанский (Приволжский), Ураль университетов для регионов, отраслей ский, Дальневосточный и Северо-Восточный), и институциональной структуры в соот- утвержденные Указом Президента от 21 октя ветствии с потребностями региональ- бря 2009 г.5, на момент проведения исследова ного развития. ния только утвердившие краткосрочные про Целью исследования является повы- граммы развития на период до 2013 г.
шение роли ведущих российских универси- Предметом исследования были опреде тетов в развитии регионов на основе анализа лены процессы взаимодействия вузов с регио социально-экономических эффектов реализа- нами через их многоуровневое и многофункцио ции проектов по созданию федеральных уни- нальное участие в региональном развитии.
верситетов на основе методики ОЭСР по ана- Для реализации основной цели и задач ис лизу роли вузов в развитии регионов. следования были выполнены следующие виды Реализация основной цели исследования работ:
предусматривает выполнение следующих задач: 1. Разработка методологии оценки роли 1) разработка методологии оценки роли вузов в региональном развитии предусматри российских вузов в региональном раз- вала:
витии;
Х изучение международного опыта приме 2) апробация методологии оценки роли нения методики ОЭСР для анализа роли вузов в региональном развитии;
вузов в развитии регионов;
3) анализ выполнения показателей эф- Х анализ применимости методики ОЭСР фективности программ развития фе- для оценки показателей эффективности деральных университетов с учетом по- программ развития федеральных уни требностей регионов;
верситетов;
4) комплексный анализ эффективности программ развития федеральных уни верситетов для оценки социально-эко Создание новых университетов в федеральных номических эффектов их работы в инте- округах // Официальный сайт Министерства образо вания и науки Российской Федерации. uRL: ресах регионов, системы образования и gov.ru/pro/pnpo/fed/ (дата обращения: 31.08.2010).
общества в целом.
Указ О создании федеральных университетов в Выбор объекта исследования продикто Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальне ван общей целью проекта по оценке деятель восточном федеральных округах.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 3 (29) Х адаптацию методики ОЭСР к особенно- Х анализ эффективности программ раз стям пилотных регионов (Южный и Си- вития двух ФУ на основе показателей, бирский ФО). индикативных с точки зрения достижи Разработанная методология, содержа- мости целей проектов по созданию ФУ с щая элемент универсальности, с одной сто- учетом методологии ОЭСР.
роны, и учитывающая специфику социально- Выполненный анализ позволил оценить, экономического развития отдельных регионов какие показатели эффективности программ и различия целей и задач университетов - развития являются наиболее значимыми для с другой, обусловливает ее дальнейшую при- повышения роли федеральных университетов менимость для других исследовательских за- в развитии регионов, а также определить эле дач, например, оценки роли национальных менты прогностической модели, основанной исследовательских университетов в развитии на сравнении основных фактических данных профильных отраслей. и среднестатистических показателей развития 2. Апробация методологии оценки роли федерального университета и региона. Полу вузов в региональном развитии с ключевыми ченные индикаторы призваны обеспечивать участниками оценки с точки зрения ее приме- объективность и обоснованность результатов нимости в российских условиях для федераль- путем адаптации модели, применения коэффи ных университетов включала: циента корреляции, рассчитываемого на осно Х определение пула ключевых респонден- вании годовых изменений данных развития вуза тов и согласование их участия в интер- и региона в изучаемый период, и погрешности, вью в двух пилотных регионах;
из-за сложности объекта исследования.
Х подготовку региональных координато- 4. Комплексный анализ эффективности ров для реализации исследования в со- программ развития федеральных университе ответствии с разработанной методоло- тов - участников апробации для потребностей гией и достижение договоренностей с пилотных регионов предусматривал:
ключевыми партнерами в двух пилотных Х синтез результатов исследования роли регионах об их участии в исследовании вузов в региональном развитии в двух на местах;
пилотных регионах и анализа эффек Х апробацию методики оценки на основе тивности программ развития семи фе проведения серии качественных стан- деральных университетов на основе по дартизированных интервью и фокус- казателей, индикативных с точки зрения групп с ключевыми экспертами в двух достижимости целей проектов создания пилотных регионах;
ФУ с учетом методологии ОЭСР;
Х обработку результатов исследования Х подготовку аналитических материалов качественными методами;
(аналитическая записка, презентация) Х анализ результатов апробации методо- для обсуждения результатов исследова логии оценки в двух пилотных регионах;
ния по оценке социально-экономических Х корректировку методологии и инстру- эффектов реализации проектов созда ментария исследования по итогам апро- ния федеральных университетов в инте бации (создание модельного инструмен- ресах регионов, системы образования и тария). общества в целом с широкой аудитори Апробация методологии оценки роли ву- ей заинтересованных экспертов, пред зов в региональном развитии на примере двух ставителей вузов, органов управления в федеральных университетов позволила оце- сфере образования, регионального раз нить степень применимости методики ОЭСР вития и др.
к российским условиям и создать модельный 5. Разработка рекомендаций для ком инструментарий для мониторинга состояния и плексной оценки социально-экономических изменений в уровне участия вузов в региональ- эффектов реализации программ развития ФУ ном развитии. в интересах регионов, системы образования и 3. Анализ выполнения показателей эффек- общества в целом тивности программ развития с учетом потреб- В рамках данного направления были раз ностей регионов для федеральных университе- работаны:
тов предусматривал: Х рекомендации по проведению социоло Х анализ показателей социально-эконо- гического исследования оценки роли ву мического развития семи ФО на основе зов в региональном развитии;
официальных данных статистики;
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Х рекомендации по наиболее значимым Х анализ литературы и вторичный анализ для повышения роли ведущих россий- данных;
ских университетов в развитии регионов Х анализ статистики (включая данные со показателям эффективности программ циально-экономического развития ре развития вузов с учетом методологии гионов и целевые показатели развития ОЭСР;
федеральных университетов);
Х предложения по повышению эффектив Х сравнительный анализ оценок роли ву ности программ развития вузов в инте зов в региональном развитии в зарубеж ресах регионов, системы образования и ных странах;
общественного развития.
Х анализ и оценка взаимодействия вузов По результатам исследования были опре с регионами на основе адаптированной делены факторы, способствующие форми методики Программы институциональ рованию платформы взаимодействия как ного управления в сфере высшего обра основы для долгосрочных партнерств в целях зования ОЭСР;
регионального развития, ключевыми участни Х опрос экспертов методом неформа ками которых выступают вузы;
определены и лизованного интервью с последующей описаны текущие модели взаимодействия.
обработкой и анализом полученных ре зультатов применительно к целям ис следования;
География исследования Х опрос экспертов методом фокусирован Апробация адаптированной методики ОЭСР по ной групповой дискуссии с последую оценке роли вузов в региональном развитии щей обработкой и анализом полученных была реализована в двух пилотных регионах на результатов применительно к целям ис основе социологического исследования.
следования.
ЮФУ и СФУ являются первыми федераль ными университетами страны, накопившими Адаптация методики оценки роли опыт сотрудничества с региональными партне вузов в региональном развитии рами для развития и модернизации соответ ствующих регионов и территорий. ОЭСР Методика анализа процессов взаимодействия География исследования - федеральные вузов с регионами разработана в рамках округа:
проекта Обзор роли вузов в региональном Х СФО (Красноярск) развитии6, реализуемого Программой Инсти Х ЮФО (Ростов-на-Дону, Таганрог) туциональное управление в высшем образова Для реализации исследования в двух пи нии ОЭСР.
лотных регионах на площадке двух пилотных Целью проекта является разработка ре федеральных университетов были проведены комендаций для национальных и региональных серии экспертных интервью и фокус-групп с органов управления образованием по разра представителями федеральных университетов и пятью другими категориями экспертов, мне- ботке и реализации политических стратегий, ния которых о роли университетов в региональ- направленных на увеличение вклада вузов в ном развитии способствуют получению полной социальное, экономическое и культурное раз картины о состоянии интеграции вузов в ре- витие регионов.
гиональное развитие, основных достижениях Первый этап проекта был реализован в и проблемах в этой области, поиску наиболее 2004Ц2007 гг. и его результатом стал сопоста оптимальных инструментов построения устой- вительный обзор участия вузов в региональном чивых региональных партнерств, центральная развитии 14 регионов 12 стран - участниц про роль в которых принадлежит вузам.
екта. Во втором этапе проекта (2008Ц2010 гг.) Диагностический характер исследования участие принимают 14 стран - членов и партне определил выбор головных университетов ФУ ров ОЭСР (Австралия, Бразилия, Чили, Герма как основных объектов исследования.
ния, Израиль, Италия, Малайзия, Мексика, Ни дерланды, Испания, Великобритания). Согласие Инструментарий исследования В ходе исследования были применены следую Higher Education and Regions. Globally competi tive, Locally Engaged. paris: OEcd, 2007.
щие исследовательские методы:
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 3 (29) на участие в третьем раунде переговоров под- Во-вторых, в условиях ограниченных ре твердили Великобритания, ЮАР и Чили. сурсов (финансовых, человеческих, времен Методика проекта ОЭСР предполагает ных), не позволяющих обеспечить присутствие проведение комплексного исследования роли и независимую оценку команды экспертов вузов в развитии региона и включает следую- ОЭСР и интегрировать результаты исследова щие виды работ: ния в международный сопоставительный обзор, Х Самообследование на основе опросни- в исследовании были использованы методо ка, содержащего набор рекомендуе- логические принципы предлагаемой методики мых ОЭСР тем для раскрытия, которое ОЭСР, адаптирован опросник, разработанный должно быть проведено с участием всех экспертами ОЭСР для вузов - участников про вузов региона/города, а также других екта. Часть данных по отдельным направлени заинтересованных сторон (местных ор- ям анализа была собрана с использованием ганов власти, промышленных и бизнес- внешних источников и обобщена отечествен кругов и т.д.). Результатом является от- ными экспертами.
чет о самообследовании. В-третьих, структура опросника охватыва Х Визит международной команды экспер- ет различные направления интеграции вузов в тов, результатом которого должен стать региональное развитие, включая региональное экспертный отчет. измерение национальных систем образова Х Диссеминация результатов исследова- ния, особенности и источники финансирования ния на международных конференциях, вузов, вклад в инновационное и социально а также через публикацию международ- экономическое и культурное развитие ре ного сопоставительного обзора. гионов через осуществление своих основных Описание социально-экономических пока- функций (обучения, исследований и вклада в зателей региона - участника проекта является общественное развитие). Учитывая то, что об составной частью отчета о самообследовании зор по оценке роли вузов в региональное раз и включает описание географической, демо- витие предполагает заполнение опросника при графической ситуации в регионе, экономиче- участии ключевых региональных партнеров ву ской и социальной базы региона. зов (предприятия, бизнес, рынок труда), темы, Использование методики для целей иссле- рекомендуемые для раскрытия/освещения, дования в российских университетах потребо- при специальном исследовании могут быть вало ее адаптации. предложены сразу нескольким категориям ре Во-первых, применение методики ОЭСР спондентов. При этом важно, что одна часть в ее оригинальном виде предполагает участие вопросов может являться общей сразу для не вуза в соответствующем проекте ОЭСР. Под- скольких категорий респондентов, а другая - готовку отчета о самообследовании ведет вуз, быть индивидуальной для других категорий.
участвующий в проекте. Экспертный отчет К числу общих тем, например, для предста составляет предмет деятельности междуна- вителей федеральных университетов и регио родной экспертной команды, которая по ре- нальных органов власти, относились темы, за зультатам визита в национальный университет трагивающие региональное измерение системы и встреч с региональными партнерами вуза высшего образования. А для представителей готовит внешний экспертный отчет. Сопоста- федеральных университетов, крупных промыш вимость получаемых международных данных ленных предприятий региона, малого и средне обеспечивается на основе выявления общих го бизнеса общей темой стали вопросы инно тенденций, характерных для всех участвующих вационного развития регионов через вузовские вузов и соответствующих регионов, в ходе об- НИОКР. Одной из индивидуальных тем явилась зоров по заранее заданной структуре. Россия, тема организации образовательного процесса располагая на сегодняшний день статусом на- на региональном уровне. Несмотря на то что блюдателя в Комитете образовательной поли- какое-либо представление об этом могут также тики ОЭСР, имеет возможность участвовать в высказать и представители, например, регио разных проектах ОЭСР, в том числе и проек- нальной администрации, предоставить полную те Программы институционального развития в картину могут только представители универси сфере высшего образования Обзор роли ву- тетов, поскольку эти процессы составляют их зов в региональном развитии. Однако реше- индивидуальную ежедневную практику. Другим ние об участии российских региональных вузов важным замечанием к возможности использо в этом проекте пока не принято. вания общих тем для разных категорий респон дентов является представление об участниках АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ исследования, как об агентах коммуникации в 5. Социально-экономические эффекты от определенных условиях, для которых условия деятельности вузов.
взаимодействия являются общими, а роли и Инструментарий для проведения фокуси восприятие себя в условиях - отличными. рованных групповых дискуссий также включал путеводитель, состоящий из набора тем для совместного обсуждения экспертами.
Опрос экспертов Ключевыми темами для фокус-групп были Процедуре соотнесения подверглись все семь определены:
глав опросника для самообследования, содер- 1. Роль федеральных университетов в ин жащие около 200 вопросов. В результате были новационном развитии региона.
подготовлены путеводители для интервью и 2. Роль федеральных университетов в раз фокус-групп для шести категорий участников витии региональных рынков труда: обучение, исследования в двух пилотных регионах. За профессиональная подготовка, непрерывное процедурой соотнесения последовала адапта- образование.
ция как вопросов, так и содержащейся в них 3. Третья роль федеральных университе терминологии к российской практике. тов: решение проблем социального, культур Ключевыми темами для интервью были ного развития и развития окружающей среды определены: регионов.
1. Национальная система высшего обра- 4. Развитие партнерства для взаимодей зования и его региональное измерение, в том ствия федеральных университетов на уровне числе: региона, в том числе:
Х особенности развития национальной си- Х механизмы расширения участия в регио стемы высшего образования;
нальном развитии;
Х региональное измерение национальной Х развитие диалога с региональными парт- политики высшего образования;
нерами;
Х региональное измерение управления Х направления и оценка вклада в регио федеральными университетами. нальное развитие.
2. Роль вузов в инновационном развитии 5. Развитие потенциала федеральных уни региона, в том числе: верситетов для более эффективного участия в Х ответ вузов на региональные потребно- региональном развитии, в том числе:
сти;
Х управление человеческими и финансо Х создание условий для развития иссле- выми ресурсами;
дований и инноваций;
Х создание новой организационной куль Х области взаимодействия, усиливающие туры;
взаимное использование и передачу 6. Перспективы дальнейшей интеграции знания. федеральных университетов в региональное 3. Роль вузов в развитии региональных развитие.
рынков труда: обучение, профессиональная подготовка, непрерывное образование, в том Анализ статистики (включая данные социально-экономического развития числе:
регионов и целевые показатели развития Х организация образовательного процес федеральных университетов) са на региональном уровне;
Х трудоустройство студентов и региональ В части описания социально-экономиче ный рынок труда;
ских показателей региона-участника как со Х развитие обучения в течение жизни;
ставляющей отчета о самообследовании в Х новые формы предоставления образо рамках исследования был проведен анализ вательных услуг;
статистических данных, основанный на показа Х укрепление региональной системы обу телях социально-экономического развития ре чения.
гионов и целевых показателях реализации про 4. Третья роль вузов: решение проблем грамм развития федеральных университетов.
социально-культурного развития и развитие окружающей среды регионов, в том числе:
Эмпирическая база исследования вклю Х социальное развитие;
чает:
Х культурное развитие;
- официальные документы, статистиче Х устойчивое развитие окружающей сре ские данные и результаты международ ды.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 3 (29) ных сопоставительных исследований ра, топливно-энергетического кластера (неф- по проблемам высшего образования, тегазовый, энергетический и в определенном реализуемых Европейской комиссией и объеме угольный кластеры), а также кластер Организацией экономического сотруд- информационно-коммуникационных техноло ничества и развития начиная с 1996 г.;
гий в аэрокосмической промышленности.
- статистические данные Федеральной Определение ключевых участников службы государственной статистики, интервью и фокус-групп Министерства образования и науки Рос сийской Федерации7;
Предварительный анализ направлений взаи - результаты исследований по проблемам модействия пилотных федеральных универси высшего образования в России8 и за ру тетов показал наличие установленных связей бежом9;
университетов с основными региональными пар - результаты экспертного опроса (ин тнерами (стейкхолдерами), включая:
тервью и фокус-группы), проведенного Х представителей федеральных универ в пилотных регионах СФО и ЮФО (N = ситетов;
30);
Х региональные органы власти;
- данные о реализации программ разви Х промышленные предприятия, представ тия федеральных университетов.
ленные в регионах;
Х предприятия малого и среднего бизнеса;
Выборочная совокупность Х региональные кадровые агентства;
исследования Х институты гражданского общества.
По итогам предварительного анализа (map- Процедура определения участников для ping) была составлена карта респондентов, ре проведения серии интервью ЮФУ и СФУ опре комендуемых для участия в интервью и группо делялась целями и задачами настоящего ис вых дискуссиях в ЮФУ и СФУ.
следования, целями и задачами создания феде ральных университетов, концепциями каждого Отбор респондентов из университетов, а также стратегическими направлениями развития сотрудничества в со Для каждого пилотного региона были ответствии с программами развития на кратко определены для проведения шесть экспертных срочный период.
интервью.
Стратегические направления, в которых От каждой категории экспертов для уча осуществляется развитие внешнего взаимо стия в интервью было отобрано по одному действия федеральных университетов с соот респонденту от каждой группы. Количество ветствующими регионами, содержатся в про респондентов фокус-групп в ЮФУ и СФУ со граммах развития университетов на период до ставило 9 человек в каждом.
2010 г. и учитывают приоритетные для регионов отрасли экономики. Так, для ЮФУ наиболее Характеристики потенциальных перспективными отраслями экономики являют респондентов ся топливная, металлургическая, химическая, АПК, машиностроение. Для СФУ в качестве Важным критерием подбора экспертов, приоритетных определены предприятия гор потенциальных участников интервью являлось нодобывающего и металлургического класте наличие установленной связи (партнерства или сотрудничества) с вузом по различным направ Регионы России. Основные социально-экономи лениям.
ческие показатели городов. М.: Федеральная служба Для каждой категории экспертов, потенци государственной статистики (Росстат), 2009;
Регионы России. Основные характеристики субъектов Россий- альных участников интервью были определены ской Федерации. М.: Федеральная служба государ- следующие основные характеристики:
ственной статистики (Росстат), 2009;
Регионы России.
1. Представители федеральных универси Социально-экономические показатели. М.: Федераль тетов:
ная служба государственной статистики (Росстат), Х руководители, ответственные за реали 2009.
зацию программы развития;
Аналитический доклад по высшему образованию в Российской Федерации / под ред. М.В. Ларионовой, Х руководители кафедр/институтов/фа Т.А. Мешковой. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2007.
культетов, реализующих соглашения Thematic Review of Tertiary Education. Synthesis о партнерстве с региональными про Report. paris: OEcd, 2008.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ мышленными предприятиями, коммер- 6. Представители институтов гражданско циализацию результатов ведущихся на- го общества в регионе:
учных разработок, сотрудничающих с Х руководители НКО;
региональным сообществом по другим Х руководители других негосударствен вопросам, например, социальной под- ных институтов и общественных объеди держки/ обучения и профессиональной нений (например, региональные советы подготовки (переподготовки) населения ректоров, КБ, НИИ, лаборатории, цент региона;
ры стратегического развития регионов Х руководители/директора, ответственные и проч.);
за работу вузовских центров карьеры Х руководители региональных граждан выпускников (и ППС). ских ассоциаций/ассамблей/обществен 2. Представители региональных органов ных палат;
власти: Х руководители/заместители руководите Х руководители/заместители руководи- лей отделов по связям с общественными телей министерств (комитетов/депар- объединениями и межмуниципальному таментов) регионального развития/ со- сотрудничеству городских администра циального развития/молодежи/ образо- ций.
вания, осуществляющих взаимодействие Важным критерием подбора экспертов, и/или координацию различных аспектов потенциальных участников фокус-групп явля деятельности федеральных университе- лась занимаемая руководящая должность в тов в регионе. структуре управления университетом и нали 3. Представители региональных промыш- чие в функционале сотрудника компетенций, ленных предприятий, выделенных в програм- связанных с реализацией программы развития мах развития федеральных университетов в университета и обеспечение взаимодействия с качестве стратегических партнеров: регионом, в том числе:
Х руководители/ заместители руководите- Х проректоры, непосредственно отвечаю лей предприятий;
щие за реализацию программ развития;
Х руководители/заведующие/ответствен- Х руководители кафедр/институтов/фа ные за социальную политику предприя- культетов, реализующих соглашения тия;
о партнерстве с региональными про Х руководители/заведующие/ответствен- мышленными предприятиями, коммер ные за кадровую политику предприятия;
циализацию результатов ведущихся на Х руководители/заведующие/ответствен- учных разработок, сотрудничающих с ные за инновационное развитие и/или региональным сообществом по другим ВЭО предприятия. вопросам, например, социальной под 4. Представители предприятий малого и держки/ обучения и профессиональной среднего бизнеса в регионе: подготовки (переподготовки) населения Х руководители региональных агентств региона;
поддержки малого и среднего бизнеса;
Х руководители/директора/ответственные Х руководители региональных отделений за работу вузовских центров карьеры общественных организаций малого и выпускников (и ППС).
среднего предпринимательства;
Х руководители муниципальных учрежде Результаты исследования ний помощи малому и среднему пред принимательству;
По итогам исследования были подготовлены:
Х руководители инновационных предприя- 1. Методология оценки роли вузов в ре тий поддержки малого бизнеса (бизнес- гиональном развитии, отчуждаемая и приме инкубаторы). нимая для других исследовательских задач, 5. Представители региональных кадровых включая:
агентств и работодателей: Х модельный инструментарий социоло Х руководители/заместители руководи- гического исследования для монито телей городских кадровых агентств/ ринга состояния и изменений в уровне служб;
участия (вклада) вузов в региональном Х руководители/заместители руководите- развитии;
лей региональных/территориальных сою- Х элементы прогностической модели, осно зов работодателей. ванной на сравнении основных факти ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 3 (29) ческих данных и среднестатистических развития федеральных университетов с показателей развития федеральных уни- учетом методологии ОЭСР;
верситетов и регионов. Х результаты анализа эффективности прог 2. Доклад по итогам анализа социально- рамм развития федеральных университе экономических эффектов реализации проек- тов - участников апробации для потреб тов по созданию федеральных университетов в ностей двух пилотных регионов;
интересах регионов, отраслей, системы обра- Х предложения по проведению комплекс зования, включающий: ной оценки социально-экономических Х рекомендации по наиболее значимым эффектов реализации проектов в инте для повышения роли ведущих россий- ресах регионов, отраслей, системы об ских университетов в развитии регионов разования.
показателям эффективности программ Основные результаты исследования будут представлены в следующем номере журнала.