ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА Вызовы мирового экономического и финансового кризиса:

стратегический ответ ОЭСР Т.А. Мешкова, Я.А. Вазякова Мешкова Татьяна Анатольевна - к. полит. н., директор Информационно-координационного центра по взаимодействию с ОЭСР Института международных организаций и международного сотрудничества Государственного университета - Высшей школы экономики Вазякова Яна Александровна - стажер-исследователь Информационно-координационного центра по взаимодействию с ОЭСР Государственного университета - Высшей школы экономики Ключевые слова: ОЭСР, экономический рост, экономический и финансовый кризис, устойчивое развитие Key words: OECD, economic growth, economic and financial crisis, sustainablety development, economic stabilization В статье приводится оценка ОЭСР текущей и прогнозируемой ситуации в мировой экономике, ощущающей се годня на себе последствия экономического и финансового кризиса. Представлены позиция ОЭСР по отношению к принятому Группой двадцати в ноябре 2008 г. Плану действий по повышению эффективности механизмов управления для восстановления экономического роста и достижения стабильности, а также возможный вклад ОЭСР в общие усилия по стабилизации мировой экономики, который может носить, в первую очередь, аналитиче ский и рекомендательный характер.

Рассматриваются основные подходы ОЭСР к стабилизации мировой экономики, обобщенные в документе Стратегический ответ ОЭСР на финансовый и экономический кризис: вклад в глобальные усилия и основываю щиеся как на уже существующих правовых инструментах ОЭСР, так и на текущих результатах исследований и проектов различных комитетов ОЭСР и национальных ведомств стран-членов.

Подробно рассматриваются два взаимосвязанных направления восстановления экономики, предусмотрен ные Стратегией ОЭСР. Первое направление включает политические меры, направленные на скорейшую стаби лизацию экономики и ослабление влияния рецессии, в том числе: контроль финансового сектора, активизация взаимодействия финансовых институтов, поддержание конкуренции, инвестиционных потоков, повышение про зрачности налогов и эффективности управления. Второе направление - всесторонняя стратегия - предполагает принятие мер для поддержания устойчивого роста в долгосрочной перспективе, в том числе: стимулирование фискальной политики, поддержание открытости рынка и повышение эффективности проводимых реформ, раз витие инновационной деятельности и увеличение инвестиций в человеческий капитал. Параллельно ОЭСР будет разрабатывать стратегии, помогающие правительствам постепенно ослаблять усилившееся в условиях кризиса государственное регулирование проблемных секторов экономики.

В настоящий момент мировая экономика столк- краткосрочным, однако он был настолько нулась с наиболее серьезным финансовым сильным, что снижение финансовой и эко и экономическим кризисом за несколько по- номической активности будет наблюдаться в следних десятилетий. Мировая экономическая течение всего 2009 г., после чего ожидается система находится в состоянии рецессии, что постепенная нормализация. Несмотря на то, также подтверждают данные последнего Эко- что до сих пор непонятно, сколь долгим и на номического обзора [1], выпущенного ОЭСР в сколько глубоким будет этот кризис для миро ноябре 2008 г., в котором, в частности, про- вой экономики, его негативные последствия гнозируется снижение уровня ВВП в странах для реальной экономики уже ощущают многие ОЭСР как минимум на 1/3 процента в течение страны, в которых наблюдаются повышение 2009 г. В других странах также наблюдается безработицы (прогнозное повышение в стра аналогичное снижение активности в экономи- нах ОЭСР как минимум на 8 млн к 2010 г. или с ческой и финансовой сферах. Однако ОЭСР 5,6% в 2007 г. до 7,2% в 2010 г. [2];

в мировом подчеркивает большую неопределенность те- масштабе, согласно данным МОТ, численность кущей ситуации и опасается делать какие бы безработных вырастет со 190 млн человек в то ни было долгосрочные прогнозы. Указанный 2007 г. до 210 млн человек в 2009 г. [3];

см.

прогноз по снижению уровня ВВП был осно- также Рис. 1), снижение общественного благо ван на допущении, что наиболее серьезный состояния и благосостояния отдельных семей, финансовый кризис, пик которого пришелся нарастающие социальная напряженность и не на середину сентября 2008 г., все же является стабильность.

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА % рабочей силы США Еврозона Япония 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Год Рис. 1. Уровень безработицы в ряде стран ОЭСР Источник: Elmeskov Jrgen. Economic projections for the US, Japan & Euro Area. P. 16.

Наиболее серьезные потери понесли строи- Уникальная экономическая ситуация требует тельная и автомобильная отрасли, значитель- нетривиальных решений со стороны мирового но снизились товарные цены [4], что привело к сообщества.

резкому падению мирового торгового оборота Особенность нынешнего кризиса состоит (Рис. 2). в том, что он обусловлен не внешними причи С текущими и прогнозируемыми показате- нами (например, решением ОПЕК или террори лями экономической ситуации в России, пред- стической атакой), а является порождением ставленными в Экономическом обзоре, можно экономической и финансовой системы. Сов ознакомиться в разделе Новые публикации ременная глобальная экономика, по мнению настоящего номера. Генерального секретаря ОЭСР Анхеля Гуррии, В создавшихся неблагоприятных условиях, слишком интегрирована и взаимосвязана в в соответствии с миссией ОЭСР по содействию функциональном плане, но при этом отсутству экономическому росту, развитию стран-членов ют действительно эффективные и прочные ОЭСР и повышению их вклада в развивающие- международные правила и механизмы, кото ся экономики, главным приоритетом ОЭСР, как рые могли бы ее регулировать. Кризис также и других авторитетных международных эконо- свидетельствует о колоссальном разрыве меж мических институтов, является, прежде всего, ду экономической и политической организаци поиск эффективных механизмов управления ей мира. Соответственно в ближайшие месяцы для снижения негативного влияния кризиса на должны быть пересмотрены правила глобаль экономику, а также восстановление доверия и ной финансовой и экономической системы и стабильности финансовой системы. созданы эффективные многосторонние меха Нынешний кризис происходит в условиях низмы ее регулирования [5, 6].

возросшей глобализации и взаимозависимости Новые институциональные механизмы экономик различных стран, поэтому ответом регулирования должны стать действительно на этот серьезный глобальный вызов не могут глобальными, интегрированными и всеохваты быть решения, рассматриваемые только с точки вающими, способными давать ответы на широ зрения интересов бизнеса или только с пози- кий круг вопросов, возникающих в различных ции национальных интересов отдельных стран. странах. Тема выхода из кризиса стала основ ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) 1, 1, 0, 0, Ц0, Ц1, Ц1, Ц2, 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 2. Изменение доли экспортных заказов для стран Группы семи (отклонение от долгосрочного среднего значения, в процентных пунктах) Источник: Elmeskov Jrgen. Economic projections for the US, Japan & Euro Area. P. 12.

ной на встрече лидеров Группы двадцати ОЭСР, позволяющие ей проводить релевант в ноябре 2008 г. в Вашингтоне. В ходе встречи ный анализ текущей ситуации и вырабатывать широко обсуждался вопрос необходимости соответствующие рекомендации по различным более тесного сотрудничества международ- направлениям экономической политики. После ных организаций как один из путей преодо- довательно развивая стратегию расширения ления рецессии. Лидеры экономически раз- (Outreach Strategy), ОЭСР понимает необходи витых стран обратились к международным мость и разрабатывает возможности активно организациям с призывом оказать содействие го участия в процессе стабилизации не только в борьбе с кризисом и в меру своих возмож- стран-членов ОЭСР, но и стран-партнеров, ностей выдвигать новые предложения по ста- с которыми ОЭСР уже начала переговоры о билизации мировой экономической ситуации. вступлении (Чили, Эстония, Израиль, Россия Обсуждение этих вопросов было продолжено и Словения) или расширяет сотрудничество с и на весеннем саммите-2009 Группы двадца- перспективой будущего членства (Бразилия, ти в Лондоне. Китай, Индия, Индонезия и Южная Африка).

Вклад ОЭСР в общие усилия по стабилиза- Следуя также логике Хайлигендаммского про ции мировой экономики, как подчеркнул ОЭСР цесса, ОЭСР подчеркивает важность появления А. Гуррия, может носить в основном аналити- новых механизмов глобального управления, ческий и рекомендательный характер. Тесно основанных на формуле G8+ или проходящих в сотрудничая с развивающимися экономиками формате Встреч ведущих экономик мира (Major и многими международными организациями, Economies Meeting (MEM)). Выступая в январе ОЭСР может взять на себя роль одного из 2009 г. в Финском институте международных основных участников и координаторов общей отношений, А. Гуррия заметил: Неважно как программы политических мер по восстановле- в конечном счете такой механизм будет назы нию и укреплению мировой экономической сис- ваться (G8+, G8+5, G8+5+3, G33), главное, что темы. Широкая сеть экспертов и политиков из бы он был максимально репрезентативным и разных стран и непрерывно функционирующий позволял вырабатывать эффективные коллек межэкспертный диалог - вот сильные стороны тивные ответы на глобальные вызовы [6].

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА вать стратегии, помогающие правительствам Основные подходы ОЭСР постепенно ослаблять усилившееся государ к стабилизации мировой ственное регулирование проблемных секторов экономики экономики.

Несмотря на то, что кризис требует четких В декабре 2008 г. ОЭСР подготовила стратеги и быстрых решений, эксперты ОЭСР увере ческие рекомендации, отражающие основные ны, что другие серьезные вопросы, требующие подходы Организации в вопросах борьбы с фи консолидации международных усилий в долго нансовым и экономическим кризисом. Основ срочной перспективе, не должны оставаться без ные рекомендации ОЭСР сведены в единый внимания. Проблемы, связанные с бедностью документ Стратегический ответ ОЭСР на фи и неравенством, необходимо решать в первую нансовый и экономический кризис: вклад в гло очередь, однако нельзя забывать об обязатель бальные усилия [7] и основываются не только ствах по постепенному увеличению помощи раз на уже существующих правовых инструментах витию и поддержке открытости рынка мировых ОЭСР, но и на текущих результатах исследова инвестиций, финансовых и торговых потоков, ний и проектов различных комитетов ОЭСР и на а также выработке больших объемов чистой циональных ведомств стран-членов. ОЭСР наде энергии и поиску ее альтернативных источни ется, что документ окажет реальную поддержку ков, оптимизации производственного процесса Плану действий Группы двадцати (G20 Action и увеличению доли экологически чистых произ Plan) по повышению эффективности механизмов водств в различных отраслях.

управления для восстановления экономическо Выступая в поддержку Декларации Груп го роста и достижения стабильности [8, 9].

пы двадцати на пресс-конференции, состо Стратегический ответ ОЭСР, разработан явшейся 17 ноября 2008 г., А. Гуррия подчер ный совместными усилиями Совета, комите кнул, что концентрация международных усилий тов и Секретариата ОЭСР, ставит своей це только на первоочередных мерах по экономи лью противостояние кризису и использование ческой стабилизации может привести к недо возможностей для построения более сильной, статочному учету других важных проблем, свя устойчивой и цельной мировой экономики. Для занных с изменением климата, миграционными поддержания стабильного и устойчивого эко тенденциями, увеличением неравенства, помо номического роста ОЭСР предлагает свой план щью развитию, регулированием, реализацией действий, основанный на двух взаимосвязан Целей развития тысячелетия, а также реали ных направлениях восстановления экономики зацией Дохийской программы развития. Мы и включающий широкий круг инcтрументов, в должны продолжать процесс реформирования том числе финансовое регулирование, корпо в том же духе, а также сохранять открытость ративное управление, фискальную политику, мировой торговли и инвестиций, даже во вре конкурентоспособность, содействие занятости, мя кризиса. Не стоит забывать, что эффектив страхование и пенсионное обеспечение.

ность зависит не только от конкурентоспособ Первое направление включает политиче ности, но и от эффективного регулирования и ские меры, направленные на скорейшую ста контроля. Хотя кризис выявляет наши слабо билизацию экономики и ослабление влияния сти в результате чрезмерной экономической рецессии. Эти меры предполагают контроль взаимозависимости, он также показывает нам финансового сектора, активизацию взаимодей- исключительные возможности сотрудничества ствия финансовых институтов, поддержание и нахождения общими силами наиболее пра конкуренции, инвестиционных потоков, повы- вильного международного решения в период шение прозрачности налогов и эффективности кризиса, - заметил А. Гуррия [10].

управления.

Создание эффективной и устойчивой миро Второе направление - всесторонняя стра- вой экономической системы требует вовлечения тегия - предполагает принятие мер для под- всех основных участников экономических отно держания устойчивого роста в долгосрочной шений, а также более тесной координации меж перспективе. Данные меры включают стимули- ду основными международными организациями, рование фискальной политики, поддержание о чем уже, в частности, заявлялось на саммите открытости рынка и повышение эффективно- Группы восьми в Хоккайдо в 2008 г. В связи с сти проводимых реформ. Важным фактором этим важным элементом Стратегии ОЭСР явля является развитие инновационной деятельно- ется налаживание контактов с представителя сти и увеличение инвестиций в человеческий ми национальных органов власти и экспертами, капитал. Параллельно ОЭСР будет разрабаты- непосредственно занимающимися стратегиями ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) выхода из кризиса, а также постоянное инфор- ных принципов для регулирования и контроля.

мирование широкой общественности и органи- По сути, кризис в равной степени был вызван зация экспертного диалога по вопросам выхода как обвалом рынка, так и неэффективностью из кризиса, показателям текущей и прогнози- политики регулирования. Поэтому одной из руемой экономической ситуации. основных задач на ближайшее будущее явля Следуя уже хорошо зарекомендовавшему ется построение прочного механизма управле себя принципу междисциплинарного и сетевого ния и рамочных принципов регулирования для взаимодействия различных специалистов для создания стимулов, которые позволят поддер решения масштабных задач, ОЭСР приступила к жать здоровый баланс между рынком, с одной реализации разработанной Стратегии, объеди- стороны, и государственным вмешательством - нив усилия всех своих профильных комитетов и с другой. Это может потребовать от государств структурных подразделений, каждое из которых укрепления соответствующих национальных ин будет реализовывать часть общей антикризис- ститутов. Как показал финансовый кризис, су ной стратегии (путем реализации исследований, ществует взаимосвязь между процессами регу проектов, консультаций и т.д.) в пределах своей лирования капитала, страхованием депозитов, компетенции в рамках текущей работы. условиями налогообложения, корпоративным управлением, конкурентной политикой, прави лами финансовой отчетности и вознагражде Основные инструменты ОЭСР нием руководящих работников, которые все для ответа на кризис вместе формируют бизнес-среду, обладающую большей или меньшей степенью риска для при Для каждого из указанных направлений эко нятия решений и их реализации. Поэтому ОЭСР номической стабилизации - финансового ре считает, что все эти вопросы должны решать гулирования, поддержания конкуренции и по ся в комплексе для обеспечения их эффектив вышения эффективности управления, с одной стороны, и восстановления устойчивого долго- ности.

срочного экономического роста, с другой - А) Стимулирование ОЭСР разработала комплекс инструментов, представленных ниже [7].

Одним из серьезных последствий кризиса Финансы, конкуренция и управление.

является потеря доверия в банковской, стра В контексте реформы управления финансовыми рынками ОЭСР предоставляет институциональ- ховой, пенсионной и других сферах. Не на все ные рамки для проведения долгосрочного диа- виды финансовых услуг распространяются ре лога между различными политическими струк- гулятивные принципы управления. В условиях кризиса возникает риск введения чрезмерных турами по вопросам, находящимся в сфере их компетенции, будь то прозрачность, корпоратив- или чрезвычайно дорогих мер регулирования.

ное управление, конкурентоспособность, нало- В связи с этим насущной задачей становятся говая система, пенсионное обеспечение, повы- разработка и стимулирование использования механизмов финансового взаимодействия, ко шение грамотности в финансовой сфере, а также торые бы в меньшей степени зависели от вола для взаимодействия между институциональными и рыночными структурами и обеспечения после- тильности рынков, и в большей степени опре делялись прозрачными и четкими принципами, довательности и эффективности реформ. ОЭСР будет продолжать работу по укреплению и реа- такими как Руководящие принципы ОЭСР по лизации руководящих принципов и рекоменда- качеству и эффективности регулирования ( OECD Guiding Principles for Regulatory Quality ций в этих областях. Результатами такой работы and Performance) [11].

должны стать комплексный анализ и улучшение национальной политики в различных областях, Б) Корпоративное управление а также более эффективная координация на международном уровне. Особое внимание будет Необходимо расширение международно уделяться созданию условий для эффективного го сотрудничества, в том числе между орга регулирования и своевременному выявлению низациями частного сектора, для обеспечения областей, в которых могут образоваться прова более эффективной координации и использо лы в регулировании.

вания согласованных международных стан Хотя свободно и бурно развивающиеся рын дартов корпоративного управления, прежде ки необходимы для экономического роста и про всего Принципов корпоративного управления цветания, последние события демонстрируют ОЭСР [12]. Система стимулов и вознагражде необходимость прочных и эффективных рамоч АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА ний призвана привести в соответствие интере- го сектора и его реструктуризации, но и при по сы корпоративного руководства с долгосроч- следующем восстановлении системы. В период ными интересами компании и акционеров. восстановления после финансового кризиса Несоблюдение данного баланса может при- правительства должны поддерживать нацио водить к принятию дополнительных недаль- нальные производства и компании-ллидеры новидных рискованных решений, что в ряде путем предоставления субсидий и протекцио стран усугубляется существующей системой нистских мер.

налогообложения. Улучшения и дополнитель- Кроме того, наряду с мерами финансового ного анализа требуют такие направления кор- регулирования, государства могут принимать поративного управления, как управленческие срочные и ad-hoc меры для поддержки фи ошибки при расчете рисков, действия руко- нансовых институтов в условиях резкого со водства компаний, управление процессом вы- кращения ликвидности, ухудшения ситуации на платы вознаграждений и компенсаций, защита рынках заемного капитала и подорванного до прав акционеров и др. верия инвесторов и вкладчиков. Данные меры включают дополнительные инвестиции и гаран В) Налогообложение тии, покупку активов, вынужденные слияния и поглощения.

Система налогообложения тесно связана Однако под предлогом экономической ста с текущей финансовой ситуацией, с одной сто- билизации не должны нарушаться принципы и роны, став одним из факторов кризиса, с дру- стандарты конкурентной политики. Несмотря гой - испытывая на себе его непосредственное на необходимость принятия вынужденных мер, влияние. Неэффективность налоговых усло- конкурентная политика является необходимой вий может вызвать такие негативные явления, частью решений, направленных на повышение как злоупотребление имеющимися налоговыми благосостояния потребителей, стимулирова льготами, недобросовестная налоговая конку- ние инноваций, повышение конкурентоспособ ренция, стремление топ-менеджеров финан- ности и производительности. Таким образом, в совых институтов руководствоваться кратко- период кризиса перед властями стоит задача срочными, а не средне- и долгосрочными соблюдения основных принципов конкуренции решениями, уход от регулятивных мер и нало- при принятии мер, направленных на избежание гов через менее прозрачную офшорную юрис- резкого падения или разрушения доверия в дикцию.

финансовом секторе.

Снятие налоговых барьеров, которые мешают эффективной работе финансовых Д) Защита потребителей и образование рынков, особенно на международном уров не, может помочь странам выйти из кризиса и Сегодня как никогда ощущается потреб способствовать оживлению экономики. Дан- ность в более четких стандартах регулирова ная мера должна включать отмену налого- ния и международных кодексах поведения на вых условий, затрудняющих выбор инвестора рынках финансовых услуг. Принципиально между прямыми инвестициями и коллектив- важным является предоставление открытой и ными инвестиционными механизмами, а так- достоверной информации населению по реаль же налоговых условий, являющихся барьером ной стоимости кредитов. Например, текущие для использования различных финансовых условия ипотечного кредитования остаются продуктов, понижающих стоимость капитала. непонятными для большинства потребителей.

Правительствам также необходимо более ши- Эффективное финансовое образование и по роко включать налоговые инструменты в пакет вышение грамотности в финансовых вопросах антикризисных мер для финансовых институ- помогут населению осознать реальные риски тов, а также анализировать, как те или иные и принимать решения, более адаптированные инструменты могут влиять в дальнейшем на к индивидуальным потребностям и возмож практику принятия этими институтами риско- ностям.

ванных решений.

Восстановление устойчивого долго Г) Бизнес-среда и конкурентная политика срочного экономического роста. Основыва ясь на результатах своей экспертной работы, Конкурентная политика должна играть в том числе связанной с анализом открытости значительную роль не только при формирова- рынков, политики в области занятости, защи нии пакета антикризисных мер для финансово- ты окружающей среды, инноваций, а также ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) учитывая опыт разработки рекомендаций по Если такие опасения приведут к невыполнению комплексному политическому регулированию обязательств по многостороннему сотрудниче в различных областях, ОЭСР будет проводить ству и усилению протекционизма, то это, дей мониторинг возможных политических мер по ствительно, приведет к ухудшению кризисной выводу экономик из кризиса, а также разраба- ситуации и существенно затянет процесс вос тывать рекомендации для государств по воз- становления экономики.

вращению стран на путь устойчивого экономи- В этих условиях одним из приоритетов ческого развития. При этом необходимо иметь для ОЭСР и стран Группы двадцати являет в виду, что процесс восстановления экономики ся успешное завершение Дохийского раунда должен быть основан на экологически безопас- переговоров по ВТО. Рост официальных экс ных технологиях, учитывать передовые иннова- портных кредитов необходим для стабильного ционные разработки, быть направлен на реали- функционирования глобальной торговой сис зацию концепции справедливого общества темы. Почти во всех странах сегодня наблюда (equitable society), расширяющего возможности ется инвестиционный протекционизм, который и обеспечивающего поддержку и защиту наи- может только усиливаться по мере того, как в более уязвимых слоев населения. Основным ответ на кризис будет происходить реструкту вкладом ОЭСР могут стать долгосрочный ана- ризация компаний и будут появляться новые лиз и разработка принципов обеспечения здо- категории инвесторов, включая государствен рового баланса между государством и рынка- ные предприятия или суверенные фонды бла ми, а также разработка стратегии постепенного госостояния из стран с развивающейся эконо снижения государственного вмешательства в микой, не являющихся членами ОЭСР.

частный сектор после преодоления экономи- В связи с этим ОЭСР представляется иде ческого кризиса. альной площадкой для эффективного обсуж В нынешних условиях наиболее оптималь- дения и выявления выгод открытых рынков и ной политической стратегией, направленной последствий протекционизма. Кроме того, имею- на восстановление устойчивого долгосрочно- щиеся у ОЭСР инвестиционные инструменты, го экономического роста, является стратегия, такие, например, как механизм взаимного мо включающая следующие компоненты: ниторинга в рамках проекта ОЭСР Свобода Х сохранение открытости рынков;

инвестиций (лFreedom of Investment) или обя Х эффективная макроэкономическая, на- зательства, вытекающие из соответствующих логовая политика и политика в области правовых инструментов ОЭСР, позволяют Ор занятости для обеспечения стабильно- ганизации быть многосторонним форумом для сти и устойчивости;

эффективного противодействия инвестицион Х содействие более широкому использо- ному протекционизму.

ванию экологически безопасных и ин Б) Эффективная макроэкономическая, новационных стратегий для достижения налоговая политика и политика в области экономического роста;

занятости для обеспечения стабильности Х повышение эффективности помощи раз и устойчивости витию;

Х обеспечение баланса между рынком и Текущая рецессия будет сужать возмож государственной политикой и постепен ности для фискальной политики и увеличивать ное снижение государственного вмеша дефицит государственного бюджета из-за од тельства.

новременного снижения доходов и необходи мости увеличения расходов. Кроме того, будут А) Сохранение открытости рынков существенно сокращаться возможности для социальной защиты, поскольку в большинстве Открытость мировых рынков для торговли стран ОЭСР в ближайшие месяцы резко ухуд и инвестиций является основным двигателем шится ситуация с занятостью.

экономического роста и развития. Поэтому со В таких условиях меры структурной по хранение открытости - необходимое условие литики, в том числе обозначенные в докумен для долгосрочного роста и восстановления тах ОЭСР Переоценка стратегии занятости экономики. Однако наряду с потребностью в (Reassessed Jobs Strategy) [13] и Стремление максимальной открытости рынков растут опа к экономическому росту (Going for Growth) сения по поводу возможных последствий ли [14], будут играть основную роль в укрепле берализации, которая, по некоторым оценкам, нии устойчивости экономической системы может только усугубить кризисную ситуацию.

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА к возможным потрясениям. Устойчивость осо- с принятием необходимых мер может иметь бенно важна в сложившейся ситуации, посколь- слишком высокую цену для экономического и ку от этого зависит насколько значительными и социального развития. Кризис дает возмож глубокими будут последствия экономического ность и стимулы для повышения эффективности кризиса. Стратегия ОЭСР будет включать ана- использования энергии и природных ресурсов лиз влияния финансовых рынков и финансо- путем регулирования цен на них. Кроме того, вого регулирования на долгосрочный рост и появляются возможности для прекращения устойчивость, что должно также повысить воз- субсидирования устаревших технологий произ можности ОЭСР по мониторингу и контролю водства и потребления топлива, что будет иметь экономической ситуации как на общемировом, положительные последствия как для экологии, так и страновом уровне. так и для госбюджета.

Очевидной угрозой рецессии является то, Поскольку многие стимулирующие меры что она может значительно ослабить поддерж- будут включать инвестиции в инфраструкту ку проводимых реформ, которые могут подчас ру, имеющие долгосрочный эффект, важно, ошибочно оцениваться как избыточные в теку- чтобы пакет необходимых мер был основан щих условиях и осложняющие вывод экономики не на устаревших и экологически вредных, а из кризиса. В связи с этим такие приоритетные на чистых и альтернативных технологиях про области реформ, как образование, здравоохра- изводства энергии. Также необходимо, чтобы нение и инновационная деятельность, должны принимаемые меры предусматривали адапта быть поддержаны, а выделенное на них гос- цию производств к изменению климата. Ин бюджетное финансирование должно быть со- вестиции в новые, экологически безвредные хранено. технологии могут стать новым важным источ Одним из наиболее сложных вызовов для ником экономического роста - обоюдовыгод государств будет нахождение баланса между ного как для экономики, так и для экологии, необходимыми кратко- и долгосрочными ме- выигрышной (лwin-win) стратегией развития и рами, и ОЭСР будет помогать правительствам распространения экологически чистых техно справиться с этим вызовом. логий. Использование таких технологий явля Наряду с высоким (и продолжающим рас- ется основой для снижения будущих издержек ти) государственным долгом в большинстве от изменения климата. Реализация Стратегии стран ОЭСР, необходимо, чтобы надежная ОЭСР в этом направлении будет основана на фискальная система обеспечивала долго- работе Организации в области природоохран срочную финансовую стабильность, особенно ной политики и анализе климатических измене в условиях растущих расходов и продолжаю- ний для экономики.

щейся тенденции старения населения. Инновации являются основным инстру Другая среднесрочная задача - решитель- ментом повышения производительности и дос ный переход политики, основанной на макро- тижения устойчивого роста экономики, а их экономической цикличности, к строгой, ясной, роль в текущем контексте только возрастает.

управляемой и прогнозируемой политике, не- Для повышения отдачи от инноваций целе зависящей от фактора цикличности. сообразно использовать следующие стимули Кроме того, потребуется более целена- рующие меры: инвестиции в инфраструктуру правленная государственная инвестиционная широкополосных сетей, НИОКР в области эко политика, в том числе предусматривающая логически чистых технологий, инновации в об более эффективную координацию инвестици- ласти образования и профессиональной под онных стратегий на региональном уровне, на готовки. Разрабатываемая в настоящее время котором осуществляется большинство капи- Инновационная стратегия ОЭСР [15] будет в тальных инвестиций. том числе включать рекомендации по поддерж ке и развитию инноваций в текущих условиях.

В) Содействие широкому использованию экологически безопасных Г) Повышение эффективности и инновационных стратегий помощи развитию для достижения экономического роста Влияние кризиса на развивающиеся стра Посткризисный спад не должен ослаблять ны будет иметь серьезные последствия для усилия правительств по достижению долго- восстановления экономик стран-членов ОЭСР.

срочного экономического роста, основанно- В свою очередь, распространение кризиса мо го на низкоуглеродных технологиях. Отсрочка жет еще сильнее ухудшить положение разви- ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) вающихся стран, например, вследствие изме- ми и применялись до тех пор, пока нормальный нения условий на рынках сельскохозяйствен- баланс между рынком и государственной поли ной продукции или вследствие снижения до- тикой не будет восстановлен.

ступности необходимого продовольственного Это требует от государств горизонталь обеспечения в наименее развитых странах. ного и комплексного подхода, основанного Следование принципам Эффективности на тесной межведомственной координации помощи развитию, недавно подтвержденных (whole-of-governement approach), при котором в Аккрском плане действий (Accra Agenda for различные антикризисные и восстановитель Action) и Принципам взаимодействия с неустой- ные меры не противоречат и дополняют друг чивыми государствами и ситуациями, разрабо- друга. ОЭСР планирует осуществлять монито танным Директоратом по развитию сотрудни- ринг таких мер и оценивать последствия плани чества (DAC Principles for Engagement in Fragile руемых правительствами краткосрочных мер States and Situations) [16], должно содейство- для долгосрочного стабильного роста. Кроме вать усилиям по обеспечению эффективности того, ОЭСР будет разрабатывать рекоменда и качества помощи развитию. ции по стратегиям постепенного сокращения государственного вмешательства и вывода го Д) Обеспечение баланса между рынком сударства из частного сектора. Другие между и государственной политикой народные организации поддержали эту иници и постепенное снижение ативу ОЭСР и планируют сотрудничество с ней государственного вмешательства в данной области.

ОЭСР предусматривает три возможных Скоординированные меры в области фис типа результатов реализации Стратегии по кальной политики стали важной частью крат каждому из указанных направлений: действия косрочных действий в ответ на кризис. Не стран-членов и стран-партнеров ОЭСР (такие медленным и наиболее очевидным ответом на как инструменты или обязательства), полити кризисную ситуацию было существенное вли ческие рекомендации и мониторинг/контроль.

вание государственных ресурсов в частный Данные результаты, которые будут предложе сектор, либо прямым образом - через предо ны ОЭСР в ближайшие недели и месяцы, долж ставление ликвидности, путем государственной ны внести существенный вклад в реализацию капитализации банков и финансовых институ Плана действий Группы двадцати. Работа тов, либо опосредованно - путем возросшего будет проводиться в тесном сотрудничестве с использования государственных субсидий и другими организациями, вовлеченными в дан гарантий. Однако необходимо учитывать, что ный процесс. Перечень результатов, которые такие масштабные государственные интер будут получены ОЭСР по всем указанным на венции могут иметь негативные последствия в правлениям в краткосрочный период (до весен среднесрочной перспективе, так как разруша ней встречи Группы двадцати), представлены ют структуру мотивации домохозяйств, фирм, в Приложении к документу Стратегический финансовых посредников, а также провоциру ответ ОЭСР на финансовый и экономический ют протекционистские и/или антиконкурент кризис: вклад в глобальные усилия.

ные меры, наносящие ущерб бизнесу. Кроме В обобщенном виде основные инструмен того, они могут оказывать негативное влияние ты, предусмотренные стратегией ОЭСР, пред на структуру и размер государственного бюд ставлены в Таблице 1.

жета и долга, ставить под угрозу фискальную Важно отметить, что предлагаемый Стра устойчивость, вызывать сокращение ресурсов тегический ответ ОЭСР является очень гибкой для долгосрочного экономического роста, по программой мер, а многие инструменты пока вышать стоимость мер по социальной защите находятся в стадии разработки и внедрения в населения. Иными словами, чрезмерное госу общую программу мер и могут быть использо дарственное регулирование обходится дорого ваны в ближайшее время. Поэтому первона для государственного бюджета, и как любое чальный перечень инструментов скорее всего сильное лекарство хорошо лишь в малых до будет расширяться, по мере появления новых, зах и может серьезно навредить здоровью па доказавших свою эффективность инструмен циента при длительном приеме в больших до тов, соответствующих приоритетам Плана дей зах [2].

ствий Группы двадцати. Например, включе Именно поэтому ОЭСР рекомендует, что ние в перечень инструментов стратегии обмена бы меры государственной интервенции были информацией и опытом (communications and временными, целенаправленными и умеренны dissemination strategy) сейчас находится на ста АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА Таблица 1. Основные инструменты Стратегического ответа ОЭСР Действия (actions, A) Политические Мониторинг/контроль (обязательства, рекомендации (policy (monitoring/ инструменты и т.д.) recommendations, R) surveillance, S) Финансы, конкуренция и управление Стимулирование + + + Корпоративное управление + + Налогообложение + + Бизнес-среда + + и конкурентная политика Защита потребителей + и образование Качество регулятивного + + менеджмента Устойчивый долгосрочный экономический рост Сохранение открытости + + + рынков Макроэкономическая, + + налоговая политика и политика в области занятости для обеспечения стабильности и устойчивости Содействие более широкому + + использованию экологически безопасных и инновационных стратегий для достижения экономического роста Повышение эффективности + + + помощи развитию Обеспечение баланса между + + рынком и государственной политикой и постепенное снижение государственного вмешательства Источник: OECD Srategic Response to the Financial and Economic Crisis. Contributions to the global effort.

bserver.org/news/fullstory.php/aid/2782/Economic_ дии обсуждения. Кроме того, предполагается, crisis:The_long_term_starts_now.html.

что система инструментов будет развиваться в зависимости от изменений характера и мас 3. The challenge of the financial crisis and faith in штаба экономических последствий кризиса. multilateralism. Remarks by Angel Gurria, OECD Sec retary-General, delivered at the seminar in the Finn ish Institute of International Affairs (Helsinki - Finland, Литература 19 January 2009), available at: document/46/0,3343,en_2649_34487_42024430_1_ _1_1,00.html/.

1. OEСD (2008) Economic Outlook No. 84, November 2008, available at: 4. Elmeskov, J. (2008) Economic projections for the 0,3343,en_2649_33733_20347538_1_1_1_1,00.html.

US, Japan & Euro Area, available at: org/dataoecd/55/17/41666279.pdf.

2. Gurria A. (2008) Economic Crisis: The long term starts now, OECD Observer № 270/271 December 5. Business ethics and OECD principles: What can be 2008 - January 2009, available at: done to avoid another crisis? Remarks by Angel Gur ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) ria, OECD Secretary-General, delivered at the European 10. OECD welcomes G20 Declaration and offers Business Ethics Forum (EBEF) (Paris, France, 22 January support, available at: 2009), available at: nt/57/0,3343,en_2649_201185_41685433_1_1_1_1, 00.html.

3343,en_2649_201185_42033219_1_1_1_1,00.html.

6. The challenge of the financial crisis and faith in mul- 11. OECD (2006) Guiding Principles for Regulatory Quality and Performance, available at: tilateralism. Remarks by Angel Gurria, OECD Secretary oecd.org/dataoecd/3/51/36328053.pdf.

General, delivered at the seminar in the Finnish Institute of International Affairs (Helsinki - Finland, 19 January 12. OECD (1999) Principles of Corporate Govern 2009), available at: ance, available at: 57/ 0,3343,en_2649_34487_42024430_1_1_1_1,00.html.

18/32159669.pdf.

7. OECD (2009) OECD Srategic Response to the Fi- 13. OECD (2006) Boosting Jobs and Incomes. Policy Les nancial and Economic Crisis. Contributions to the sons from Reassessing the OECD Jobs Strategy, available global effort, available at: at:

dataoecd/33/57/42061463.pdf.

14. OECD (2008) Economic Policy Reforms: Going for 8. Declaration and Action Plan from the G20 Washing- Growth, available at: www.oecd.org/ecosnomics/go ingforgrowth.

ton Summit, 15 November 2008, available at: www.g20.org/Documents/g20_summit_declaration.

15. OECD (2008) OECD Innovation Strategy: Econom pdf.

ic Policies for a Changing World, available at: www.oecd.org/dataoecd/33/37/41965313.pdf.

9. The G20 Leaders Summit on Financial Markets and the World Economy (November 14Ц15, 2008, Wash- 16. OECD (2007) Principles for Good International En ington DC) Ed. by J.J. Kirton, available at: gagement in Fragile States and Situations, available at:

g20.utoronto.ca/g20leadersbook/index.html.    Книги, научные публикации