Книги, научные публикации
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) Современные институты молодежной политики в Европе:
история становления и развития А.В. Соколов А.В. Соколов - председатель Общероссийской ассоциации общественных объединений Национальный совет детских и молодежных объединений России, член Общественной палаты Российской Федерации Ключевые слова: молодежь, молодежная политика, европейская молодежная политика, Совет Европы, Европейская комиссия Key words: youth, youth policy, European youth policy, Council of Europe, European Commission В статье рассматривается процесс становления современной молодежной политики в Европе, раскрываются функции основных институтов европейской молодежной политики. Автор обращается к истории становления ин ститутов европейской молодежной политики, демонстрируя эволюцию институтов, последовательное усиление их роли в развитии молодежной сферы в Европе и за ее пределами. Описаны основные принципы и нормативная база европейской молодежной политики, детально проанализированы инструменты ее реализации, широко при меняемые Советом Европы и Европейской комиссией.
это не только социально-возрастная груп Введение па населения в возрасте 14Ц30 или 15Ц25 лет (в разных странах возрастные рамки различают Европейская молодежная политика является ся), но и объект национально-государственных наиболее проработанной в современной систе интересов, один из стратегических ресурсов ме политических и международных отношений, страны, способный создавать и стимулиро а практики вовлечения в процессы реализа вать развитие инноваций, воспроизводить ма ции европейской молодежной политики обще териальные и интеллектуальные ресурсы. При ственных структур и самой молодежи по пра этом в условиях старения общества нагрузка ву считаются одними из наиболее успешных с на молодежь как социальную страту серьезно точки зрения эффективности.
увеличивается.
Практика последних десятилетий убеди Молодежь должна быть активным, заинте тельно доказывает, что в быстро меняющемся ресованным участником решения задач, стоя мире стратегические преимущества будут у тех щих перед обществом, однако сталкивается на обществ, которые смогут эффективно нака этом пути с определенного рода проблемами пливать и продуктивно использовать челове и трудностями. Общество должно создавать ческий капитал, а также инновационный потен необходимые условия для самореализации циал развития, основным носителем которого молодежи и ее активного включения в обще является молодежь.
ственные процессы. Это позволит обеспечить Молодежь - одна из немногих позитивных социальное, культурное и экономическое вос сил в обществе, обладающая неограниченным производство и ускорить общественное разви потенциалом для содействия его развитию и тие [2].
прогрессу. В соответствии с критериями ООН Для создания условий, необходимых для к молодежи относятся люди в возрасте от самореализации молодежи в современном до 25 лет. Это составляет примерно 18% всего мире, важной является деятельность междуна населения мира. Однако точного определения родных организаций и институтов, обладающих того, кого относить и кого считать молодежью, достаточными ресурсами и эффективными ме до сих пор нет, что порождает определенные трудности и дополнительный интерес при изу- ханизмами реализации молодежной политики на внутристрановом и межстрановом уровнях.
чении проблематики молодежи и молодежной Центральное место в системе международных сферы [1].
институтов, определяющих ключевые векторы В настоящее время понятие молодежь, используемое в зарубежных странах, опре- развития политики в молодежной сфере, за нимают европейские институты молодежной деляется исходя из различных компонентов политики, изучение опыта и результатов дея и подходов, большое значение для которых имеют не только возрастные рамки, но и набор тельности которых представляет для России отдельных индивидуальных и/или групповых особый интерес в условиях возрождения ин характеристик, качеств и черт. Молодежь - тереса к проблемам молодежи в стране, в том АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ числе и со стороны государства. Понимание и учитывать препятствия, встречающиеся на основных принципов европейской молодеж- пути молодежи во взрослую жизнь. Основу мо ной политики и изучение опыта ее реализации лодежной политики должны составлять поли отдельными европейскими институтами могут тические цели и принципы, принятые местными иметь существенное значение для разработки органами власти, национальным правитель эффективной национальной молодежной поли- ством или международными организациями.
тики в будущем. Современная политика должна учитывать воз можную дифференциацию, непредсказуемость и уязвимость путей развития молодежи. Риски Основные принципы и возможности для роста, с которыми сталки и нормативная база европейской вается молодежь во многих сферах жизни, вы молодежной политики двигают проблему интеграции молодежной по литики. При этом задача обучения и внедрения В настоящее время в Европейском союзе при навыков гражданского поведения должна со нята позиция, согласно которой локазание под ставлять основу общеевропейской молодеж держки молодым людям и создание благопри ной политики.
ятных условий для развития их способностей Главной задачей современной молодеж работать и активно участвовать в обществен ной политики должно стать создание условий ной жизни является неотъемлемым элементом для максимального использования инноваци экономически и социально стабильного Евро онного потенциала молодого поколения в инте пейского союза, особенно в рамках процесса ресах развития общества, обеспечения долж глобализации и основанной на знаниях эко ного уровня его конкурентоспособности. При номики, а также в стареющем обществе, где этом молодежь необходимо рассматривать как определяющим фактором является молодой сферу инвестиций, а не как проблемную сферу, человек и возможности, которые предоставле требующую действий по сдерживанию. В этом ны ему для реализации его/ее потенциала [3].
случае общество выступает в качестве систем Выключенность молодежи из социальной ного инвестора в приращение человеческого жизни чревата для общества серьезными со капитала, а молодежная активность рассматри циальными и экономическими последствиями.
вается как одна из форм проявления иннова Так, несмотря на то что в целом на сегодняш ционного потенциала, которая через создание ний день в Европе для молодых людей созданы соответствующих условий направляется в про благоприятные условия - свобода и безопас дуктивное русло. Сегодня, в условиях систем ность, процветание, увеличение средней про ных преобразований, их успешная реализация должительности жизни, серьезные опасения у непосредственно зависит от степени внимания большинства из них вызывает неспособность общества, государства, уделяемого молодеж преуспевать в делах, быть успешным и конку ной составляющей гражданского общества.
рентоспособным.
Невозможно интенсифицировать мо Современные условия ставят перед моло лодежную политику без повышения степе дежью сложные задачи. Поддержание роста ни участия самой молодежи во всех сферах и процветания в Европе зависит от размера общественной жизни. Участие же молодежи вклада в этот процесс и участия всех молодых реализуется через активную деятельность мо людей, при этом следует учесть, что доля мо лодежных объединений, социальные проекты лодых людей в общей численности населения неуклонно сокращается. Молодым людям при- и инициативы, различные формы молодежного самоуправления.
дется принять на себя бремя ответственности Практика показывает, что наибольший за обеспечение стареющего населения, поэ тому необходим диалог между поколениями КПД молодежных программ достигается при [4, 5]. Следовательно, существует потребность добровольном включении молодежи в обще в создании молодежной стратегии, основанной ственно значимую деятельность через реали на взаимодействии между теми, кто принима- зацию молодежных инициатив и участие мо ет решения, и заинтересованными лицами на лодежи в работе общественных объединений, европейском, национальном, региональном и представляющих собой уникальный институт локальном уровнях.
социализации молодого человека, где он сам Европейская молодежная политика долж- принимает решения, планирует деятельность, на быть направлена на предоставление мо- ищет ресурсы, совершает поступки и несет лодым людям возможности использовать их за них ответственность. Поэтому поддержка потенциал и энергию, отражать достижения молодежных инициатив и деятельности моло ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) дежных объединений - важнейшая сфера мо- разработать новые методы для понимания про лодежной политики. блем и важности молодежной политики, оказы Следует различать национальную моло- вая поддержку государственным институтам в дежную политику и европейскую молодежную ее разработке, формулировании и внедрении.
политику. Сегодня стремление Совета Европы в этой Европейские страны сравнительно поздно области направлено на продвижение и под выделили молодежную политику или молодеж- держку развития высококачественных и эф ную работу в специфическую сферу деятель- фективных программ молодежной политики на ности государства (в 1960-е гг., после так на- местном, национальном и общеевропейском зываемых молодежных революций в Западной уровнях. Это развитие построено на базе об Европе), но проделали в этом направлении щих принципов, ценностях и подходах, в то же большую работу, получив ощутимые результа- время принимаются во внимание сложность ты. Вместе с тем успешность работы с молоде- политических, экономических и социальных жью, методы ее осуществления и приоритеты ситуаций, исторический контекст и культурные имеют существенные национальные различия. традиции стран-участниц [11].
Страны - члены Европейского союза и Со- Молодежная политика Совета Европы пос- вета Европы играют важнейшую роль в осу- тулирует как цель социальную задачу молодеж ществлении молодежной политики. Для того ного перехода - дать возможность молодым чтобы уделить особое внимание вопросам мо- людям быть активными гражданами в социаль лодежи, они уже участвуют в реализации Ев- ном, а также в трудовом плане. Активность ропейского молодежного пакта [6], включенно- требует быть автономным для развития и выра го в Лиссабонскую стратегию [7]. В процессе жения своих идей. Именно поэтому молодеж разработки и реализации европейской моло- ная политика должна пропагандировать до дежной политики ЕС выполняет функцию коор- ступ к социальной автономности и помогать динатора политики как внутри Союза, так и за молодым быть автономными, надежными, креа его пределами, обеспечивает финансовую под- тивными, ответственными за других. Моло держку европейских программ и проектов для дежи требуется автономность для того, чтобы молодежной сферы на основе Открытого ме- принимать такие ценности, как многосторонняя тода координации [7, 8]. С момента подписания демократия, права человека, социальная спра Белой книги по молодежи [9] при поддержке ведливость, равные возможности, социальное Европейского парламента и других учреждений единство, солидарность и мир. Эта автоном были постепенно определены рамки молодеж- ная фаза необходима также для того, чтобы ной политики, намечены пути более рациональ- молодежь могла интегрироваться в общество.
ного использования молодежного ресурса, в Интеграция в общество в данном случае от том числе и для решения проблем, с которы- носится к интеграции в рынок труда, возможно ми приходится сталкиваться молодежи в со- сти сделать вклад в развитие цивилизованного временном мире. Было положено начало рас- общества, активному участию в общественной смотрению участия молодежи в общественной жизни и конституционной демократии.
жизни как положительного результата тесного Особенное внимание уделяется процес сотрудничества европейских институтов и мо- су формирования европейского юношеского лодежи, принимающего форму обязательств: самосознания в связи с расширением обра 1) европейских институтов и национальных зовательных возможностей и возможностей правительств в отношении улучшения возмож- культурного (духовного) развития. Важным до ностей для молодых людей;
2) молодежи в от- полнительным фактором внимания европей ношении активного участия в различных сфе- ских институтов к работе с молодежью служит рах общественной жизни. то, что молодые люди европейских стран яв Политика молодежного развития была ляются большими европейцами, чем пред основной частью миссии Совета Европы с мо- шествующие поколения. Потенциально именно мента его основания [10], подходы к решению они могут стать основной движущей силой но этих вопросов к этому времени были разра- вого этапа интеграции.
ботаны на достойном уровне, в особенности При разработке и реализации молодеж с момента создания Экспертного комитета по ной политики учитываются принципы и поло вопросам молодежи (CANJE, 1985 г.) и прове- жения общеевропейского законодательства, дения первой европейской Конференции мини- содержащиеся в официальных документах Ев стров по делам молодежи в 1985 г. В последние ропейского парламента и Совета Европы. До 20 лет молодежный сектор Совета Европы смог говор об учреждении Европейского союза во АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ многом предопределил главные приоритеты Х Европейское соглашение в сфере мо сообщества в сфере образования, профессио- лодежной политики [14], принятое Ев нальной подготовки и молодежной политики. ропейским Советом в марте 2005 г. Все Статья 149 фиксирует основные цели сообще- мероприятия и проекты, реализуемые в ства в направлении обеспечения качества об- рамках данного международного согла разования, в том числе поощрение и поддержку шения, учитывают европейские страте молодежных обменов и обменов преподавате- гии занятости и социального включения лей социально-образовательных учреждений и и ориентированы на рабочую програм служб. Здесь также отмечена необходимость му Образование и профессиональная усиления сотрудничества со стороны сообще- подготовка-2010. Соглашение направ ства и стран-членов ЕС с развивающимися лено на повышение качества обучения странами (третьими странами) и компетентными и профессиональной подготовки, улуч международными организациями в области об- шение возможностей для мобильности, разования и молодежной политики [12]. профессиональной занятости и социаль В 1995 г. международное сотрудничество ной включенности молодых европейцев;
в сфере молодежной политики было поддержа- Х Коммюнике Европейской комиссии к но решением Европейского парламента и Со- Совету, Европейскому парламенту, Ев вета Европы о реализации третьего этапа про- ропейскому комитету по экономической граммы Молодежь за Европу (первый этап и социальной политике и Комитету реги программы стартовал в 1988 г.) [13]. Решением онов Поддержка полноценного участия была отмечена важность усиления междуна- молодежи в сфере образования, занято родного сотрудничества в сфере молодежной сти и в общественной жизни, принятое политики, учитывая опыт реализации данного в сентябре 2007 г. и содержащее основ вида деятельности сообщества. ные принципы и перспективы развития Содержательную основу европейской мо- молодежной политики ЕС, призывает к лодежной политики составляют: более качественной поддержке и фи Х Белая книга Новые стимулы для моло- нансированию молодежи, чтобы улуч дежи Европы, принятая Европейской шить образование, повысить занятость, комиссией в ноябре 2001 г. и содержа- участие в социальной жизни, укрепить щая приоритетные направления разви- здоровье и активную гражданскую по тия молодежной политики в Европе на зицию.
ближайшую перспективу. Белая книга не Инструментом осуществления европей является законодательным документом, ской молодежной политики является програм тем не менее распространяется среди ма Молодежь [15], учитывающая ключевые институтов Европейского союза и при- приоритеты молодежной политики в Европе.
нимается Европейской комиссией. Кни га содержит предложения о расшире Основные институты нии участия молодежи в общественной и инструменты европейской жизни, повышении уровня ее информи молодежной политики рованности и осведомленности в вопро сах европейской интеграции и развития К 1980-м гг. в Европе сформировались на Европейского союза, а также призывает циональные системы государственной моло молодых европейцев к формированию дежной политики. Наибольшее развитие госу более активной гражданской позиции дарственная молодежная политика получила в на основе новых принципов сотрудниче Скандинавских странах, Франции и особенно в ства, предполагающих укрепление меж ФРГ. Работа с молодежью в этих странах опи дународного сотрудничества в рамках ралась на разработанное законодательство, ЕС и углубление молодежной составля для управления ею были созданы специализи ющей в других направлениях политики.
рованные государственные органы, системы Подготовка и публикация Белой книги сотрудничества с молодежными общественны были выполнены в соответствии с От ми объединениями.
крытым методом координации на осно Другую модель работы с молодежью пред ве широких публичных консультаций с ставляли страны советского блока. Она была основными участниками политического основана на общественно-государственной процесса, в том числе и молодым насе системе управления молодежной политикой, лением стран-членов ЕС;
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) где ведущую роль играла одна общественно- Х открытие Европейского молодежного политическая молодежная организация под ру- центра в Будапеште.
ководством правящей партии. В 1996 г. состоялся второй саммит глав го Только с середины 1980-х гг. можно го- сударств и правительств стран-членов Совета ворить о начале формирования европейской Европы в Страсбурге. К этому времени в Со молодежной политики в странах Западной вет Европы вошли страны восточного блока.
Европы. После крушения коммунистических Саммит в Страсбурге заложил основы совре режимов в Восточной Европе именно эта мо- менной европейской молодежной политики, дель стала доминирующей в большой Ев- политики большой Европы.
ропе, и именно ее аспекты планируется рас- В середине 1990-х гг. интеграционные про смотреть в рамках данной статьи. цессы затронули и молодежный общественный Главную роль в европейской молодеж- сектор. Существовавшие к этому времени ев ной политике сыграл Совет Европы. В 1985 г. ропейские молодежные организации и их ассо он провел Европейскую молодежную неделю и циации в 1996 г. приняли решение о создании первую Конференцию европейских министров Европейского молодежного форума - панъев по делам молодежи. Эти события стали ката- ропейской общественной молодежной плат лизатором развития европейской молодежной формы.
политики и создания ее институтов. Таким образом, в период 1985Ц1996 гг.
Так, в 1986 г. было создано Европейское сложились основные институты европей агентство молодежной информации и кон- ской молодежной политики, были определены сультаций, в 1987 г. - Европейская ассоциа- основные направления их деятельности, значи ция молодежных карт и принята обучающая мые для всех стран большой Европы.
программа для молодежи Европейской ко- Главная цель Совета Европы в области ра миссии Erasmus Mundus. В 1988 г. утвержде- боты с молодежью заключается в разработке на рамочная программа Европейской комис- единой европейской политики, направленной сии Молодежь для Европы (1989 - 1999 гг.). на участие молодежи в общественной жизни, В 1990 г. состоялось открытие центра мо- привитие ей чувства гражданственности, пре лодежной информации Eurodesk. В 1992 г. доставление возможностей получения образо прошла вторая Европейская неделя молоде- вания и трудоустройства. Совет Европы спо жи в Братиславе. собствует укреплению межгосударственного На Венском саммите глав государств и сотрудничества с целью стимуляции развития правительств стран-членов Совета Европы молодежных структур во всех государствах (1993 г.) был рассмотрен план действий против членах Совета Европы, выдвижения ими ини расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетер- циатив, а также международного сотрудниче пимости. В тот же период состоялся саммит ства между молодежными организациями [16].
представителей молодежных организаций, в Совет Европы проводит политику акти рамках которого была принята Декларация визации участия молодежи в построении ее против расизма. Этот саммит наметил прове- собственного будущего, в становлении буду дение в 1995 г. первой европейской молодеж- щей Европы как надежного оплота демократии ной кампании против расизма, ксенофобии, и мира. Через проведение общеевропейских антисемитизма и нетерпимости Все различ- пропагандистских кампаний Совет Европы при ны - все равны. В рамках кампании впервые влекает внимание молодежи и общественности состоялись события, ставшие в дальнейшем в целом к вопросам основных прав человека, системообразующими элементами европей- а также способствует осуществлению принци ской молодежной политики. Среди последних пов и практики социальной сплоченности сре следует отметить: ди молодежи, укрепляет демократические цен Х тренинг-курс для лидеров молодежных ности и структуры, способствует выдвижению организаций, для молодежных лидеров будущих политических лидеров и укреплению и представителей национальных коми- гражданского общества.
тетов стран Центральной и Восточной Поддержка в вопросах управления моло Европы;
дежной политикой, разработки законодатель Х публикацию книг Домино и Образо- ства и правового регулирования в этой сфере, вательный пакет, ежегодный выпуск подготовка рекомендаций по проблемам моло статей против расизма и статей о меж- дежной мобильности, неформального образо культурной молодежной работе;
вания, добровольной работы, информирования Х Европейскую молодежную неделю;
и участия молодежи - все это служит укрепле АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ нию верховенства права в государствах-членах Проблемы поиска механизмов поддерж Совета Европы. ки культурного разнообразия, необходимости Совет Европы принял ряд деклараций и развития межкультурного и межпоколенческо резолюций по таким вопросам, как участие го диалога, соблюдения прав молодежи состав молодежи, гражданство, неформальное обуче- ляют в настоящее время приоритеты Совета ние, мобильность и борьба против расизма. Европы в сфере молодежной политики. Имен В марте 1992 г. Советом Европы была при- но эти проблемы были внесены в повестку дня нята Европейская хартия участия молодежи в 8-й конференции министров, ответственных за муниципальной и региональной жизни [18]. молодежную политику, стран-членов Совета В ней содержался призыв к большей вовле- Европы, состоявшейся 10Ц11 октября 2008 г.
ченности молодежи в государственные дела на в Киеве. Значимым итогом конференции мини региональном и местном уровнях и к реализа- стров на высшем уровне стало принятие Плана ции различных форм участия, применимых действий Совета Европы в отношении будуще ко всей молодежи без дискриминации. В Ре- го молодежной политики на период до 2020 г. - комендации по участию молодежи в строи- Повестки-2020 [21].
тельстве будущего гражданского общества, Решение актуальных проблем социальной принятой в 1997 г., Комитет министров под- сплоченности, гражданственности, построе твердил решающую роль участия молодежи ния общества, свободного от дискриминации, в развитии гражданского общества как ресур- и других важных проблем развития молодеж са постоянного обновления демократического ной сферы определяет развитие наряду с уже общества [19]. используемыми инструментами новых эффек На 5-й конференции Совета Европы в Бу- тивных механизмов молодежной политики, харесте в апреле 1998 г. министры, ответствен- опирающихся на создание более благоприят ные за разработку и реализацию молодежной ных условий для общения, обмена мнениями и политики, заявили, что интеграция молодежи в опытом.
трудовую жизнь будет строиться на навыках и Важное значение для успешной реали квалификациях, приобретаемых посредством зации Повестки-2020 наряду с совершен неформального образования. Совет Европы ствованием процессов межведомственного подчеркнул важность неформального образо- взаимодействия при реализации молодежной вания, очевидно обогащающего традиционные политики будет иметь процесс согласования методы обучения. В январе 2000 г. Совет Ев- интересов и учет потребностей всех возмож ропы сделал еще один шаг, приняв Рекоменда- ных участников молодежной политики при со цию о неформальном образовании, в которой блюдении демократических ценностей и прин он признал, что формальные образовательные ципов совместного управления сферой.
системы в одиночку не могут реагировать на Органом, реализующим молодежную по постоянные стремительные технологические, литику Совета Европы, выступает Директорат социальные и экономические изменения и по по делам молодежи и спорта, расположенный в этой причине должны подкрепляться нефор- Европейском молодежном центре в Страсбур мальной образовательной практикой [20]. ге [22]. Ответственность за реализацию евро Борьба против расизма, ксенофобии и не- пейской молодежной политики возложена на терпимости имеет в Совете Европы давние тра- Европейский руководящий комитет по делам диции. В начале 1990-х гг. он в сотрудничестве молодежи (CDEJ), определяющий направления с европейскими молодежными организациями деятельности в области молодежи. Комитет инициировал широкую европейскую кампанию формулирует собственную позицию по прио за толерантное общество и дал стимул пилот- ритетным направлениям развития молодежной ным проектам в этой сфере. Совет Европы сде- политики директората, которые затем обсуж лал также акцент на разработке молодежной даются на Объединенном совете по вопросам карточки, цель которой состоит в улучшении молодежи. Негосударственным партнером Ру положения молодых участников проектов по ководящего комитета выступает Консультатив мобильности. Он оказывает содействие раз- ный совет (Advisory Council), располагающий витию добровольческой службы для молодежи отдельным мнением по решаемым вопросам и на национальном и европейском уровнях, раз- вносящий предложения в области молодежной витию некоммерческих платформ для моло- политики и программ для молодежи в рамках дежных обменов, а также поддерживает систе- установленных позиций Объединенного совета му Интеррейл. по вопросам молодежи [23].
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) Объединенный совет по вопросам молоде- и предложений по вопросам молодежной по жи состоит из 47 представителей правительств литики, разработка программ, охватывающих и 30 представителей молодежных организаций весь сектор. Он работает совместно с Объеди и сетей. Общие встречи и обсуждения форми- ненным советом по вопросам молодежи, кото руют четкую позицию, основные приоритеты, рый является соуправляющим органом Дирек задачи и бюджет для развития молодежного тората по делам молодежи и спорту.
сектора, все предложения представляются на С момента создания Европейский руково рассмотрение Комитету министров для их офи- дящий комитет по делам молодежи разработал циального принятия. несколько инструментов легализации принима Уникальная позиция сферы молодежи за- емых решений, касающихся всего спектра раз ключается в реализации принципа совмест- вития европейской молодежной политики, - это ного управления, что в практической работе официальные рекомендации и соглашения. Эти означает, что представители правительствен- инструменты созданы для уравновешивания ных структур (CDEJ) и молодежи (CCJ) сотруд- молодежной политики в Европе через опреде ничают в Объединенном совете по вопросам ление основных стандартов и норм по проведе молодежи или Совместном совете по моло- нию конкретных действий, таких, как тренинги дежи (CCM). Каждый год ими определяются в области молодежной информации.
приоритеты и связанные с этим бюджетные Европейский руководящий комитет по де назначения. Кроме того, в Программном коми- лам молодежи призван отслеживать реализа тете по вопросам молодежи (CPJ) встречается цию всех инструментов в области молодежной соответственно равное количество предста- информации, мобильности и активного участия вителей от CDEJ и CCJ, чтобы формулировать в жизни общества и, кроме того:
подробную годовую программу для молодеж- Х проводить мероприятия по потребно ной сферы. стям молодых людей в рамках глобаль По принципам совместного управления ной и интегрированной молодежной по Европейских молодежных центров и Европей- литики;
ского молодежного фонда Совет Европы офи- Х проводить мероприятия по вовлечению циально признает молодежные организации и в процесс сотрудничества стран, не яв сети как партнеров. Эти молодежные органи- ляющихся членами Совета Европы;
зации и сети полностью участвуют в определе- Х бороться против социального отторже нии европейской молодежной политики. ния и усиливать интеграцию в общество Состоящий из восьми членов Руководя- молодежи, в особенности маргинальных щего комитета по делам молодежи и восьми ее слоев;
членов Консультативного совета Программный Х обеспечивать узнаваемость мероприя комитет детально разрабатывает программу тий, инициированных самой молодежью действий для европейских молодежных цен- в области неформального образования;
тров и Европейского молодежного фонда в Х усиливать доступ молодежи к информа рамках одобренных Комитетом министров ции о работе в области молодежной по приоритетов. литики и о реализуемых проектах;
Европейский руководящий комитет по де- Х обеспечивать молодежную мобильность лам молодежи (CDEJ) состоит из представите- как элемент развития межкультурного лей руководства стран-членов Совета Европы обучения и диалога.
и представителей государств, подписавших ев- Европейский руководящий комитет по ропейскую Конвенцию по культуре. Он основан делам молодежи также готовит и проводит в 1988 г., обеспечивает качественную работу в различные конференции для европейских ми области молодежной политики Совета Евро- нистров по делам молодежи. Создаются спе пы и заседает два раза в год, собирая вместе циальные рабочие группы из специалистов в представителей министерств и государствен- области молодежи, которые разрабатывают ных структур, занимающихся молодежью, из специальные программы в области участия всех государств-членов европейской Конвен- молодежи, демократической гражданственно ции по культуре. Собрания позволяют разви- сти, неформального образования и социальной вать сотрудничество между правительствами в сплоченности.
молодежном секторе и обеспечивают проведе- Одним из приоритетных направлений Ди ние рамочной молодежной политики [23]. ректората по делам молодежи и спорта Совета Его задача - обеспечение сотрудничества Европы является образование в области прав в молодежной сфере, формулирование задач человека [24]. Мероприятия директората в АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ этом направлении обращены в первую очередь Еврокомиссией и Европейским молодежным к тем, чья работа в молодежных организациях форумом начал кампанию, которая защища непосредственно или в целом связана с права- ет ключевые концепции развития континента:
ми человека. приверженность идее многообразия, уважение В настоящее время в Европе миллионы де- и защита прав человека, а также призыв к ак тей и молодых людей становятся жертвами на- тивному участию молодежи в жизни общества рушения прав человека в областях, связанных на всех уровнях. Первая Европейская моло скорее с экономическими, социальными и куль- дежная кампания под этим лозунгом проводи турными правами, чем с политическими правами лась Советом Европы в 1995 г., в год 50-летия [25]. Одна из задач рассматриваемых программ окончания Второй мировой войны. Тогда кам заключается в содействии неделимости и взаи- пания Все различны - все равны была на мозависимости всех прав человека. правлена на борьбу с расизмом, антисемитиз В основе Молодежной программы по об- мом, ксенофобией и нетерпимостью. Однако разованию в области прав человека лежит на- в 2005 г. было решено, что кампания должна мерение обеспечить место в главном русле идти дальше, развивая и дополняя идеи 1995 г.
молодежной работы. Важно для этой цели обе- Внимание было обращено на необходимость спечение доступа к учебным материалам для трудоустройства молодежи и обеспечение ее тех, кто не является профессиональным пре- социальной включенности, важность образо подавателем или тренером в области прав че- вания в области прав человека, преодоления ловека, так же как и поддержка сети тренеров, дискриминации по отношению к любым груп передающих свой опыт, на местном уровне. пам населения. Кампания призвана показать Одна из целей программы заключается в том, всем молодым людям, что именно они должны чтобы ознакомить молодежь с глобальной пер- оказывать влияние на свое будущее, будущее спективой прав человека, дать возможность своей страны и всей Европы. Благодаря кампа молодым людям осмыслить вопросы, имеющие нии, подхваченной сотнями тысяч молодых лю непосредственное отношение к их жизни. Мно- дей на Европейском континенте от Исландии до гие молодые люди все еще считают область Азербайджана, от Норвегии до Греции, каждый прав человека специфической работой, тре- должен почувствовать, что каждый день от его бующей досконального владения международ- слов и поступков в школе, в университете, на ным и конституционным правом. Распростра- рабочем месте, просто на улице своего горо нена и точка зрения, согласно которой уровень да зависит счастливое будущее не только его знания о правах человека является на данный семьи и друзей, но и всей Европы, многонацио момент достаточным. В недавнее время появи- нального, мультикультурного континента с бо лась также тенденция полагать нарушения со- гатым прошлым и общим настоящим [27].
циальных и экономических прав неизбежными. Важным мероприятием Молодежного ди В результате реализации молодежной про- ректората в 2005 г. стал молодежный саммит, граммы на 2000Ц2002 гг. в сети Интернет был который состоялся параллельно саммиту глав разработан специальный информационный ре- государств и правительств стран, входящих в сурс, создан ресурсный центр, подготовлено Совет Европы, с 14 по 17 мая в Варшаве (Поль печатное руководство по правозащитному об- ша). Целью молодежного саммита было привле разованию, разработан долгосрочный учебный чение внимания глав государств к молодежным вопросам и включение в повестку дня саммита курс Участие и гражданство для молодежных глав государств и правительств обсуждения лидеров из числа меньшинств.
молодежной политики. Представитель моло Новая фаза программы базируется на дежных объединений Европы, президент Евро предыдущих достижениях, в ее цели входит пейского молодежного форума - выступил на продолжение работы, начатой для решения та саммите глав государств и правительств с ре ких проблем, как насилие и дискриминация по золюцией, принятой на молодежном саммите.
половому признаку. Приоритетность тем, свя Важным результатом резолюции было включе занных с расизмом и дискриминацией, являет ние новой европейской молодежной кампании ся следствием вовлечения молодежного секто Все различны - все равны в план действий, ра в европейскую молодежную кампанию Все который был утвержден на саммите глав госу различны - все равны. [26].
дарств и правительств Совета Европы. Моло Кампания Совета Европы Все различ дежная кампания была реализована в период ны - все равны - это призыв к участию в об 2006Ц2007 гг. во всех странах Совета Европы.
щественной жизни, уважению многообразия и В России кампания проводилась Националь прав человека. Совет Европы в партнерстве с ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) ным советом молодежных и детских объедине- тем не менее некоторые способы проведения ний. В 2008 г. стартовала российская кампания тренингов несколько различаются. Главная за Все различны - все равны. дача сотрудничества - это развитие програм Еще одним важным аспектом реализации мы тренингов. Очень важно проводить тренин молодежной политики в последние годы стали ги в востребованных и нужных областях, таких, подготовка молодежных лидеров, вовлечение как доступ к информации, методологические молодежи в процесс создания молодежных исследования и разработки, межкультурное программ [28]. обучение.
Увеличение количества международных Важнейшую роль в реализации образова молодежных проектов и желание поддержи- тельных программ играют европейские моло вать формирование Европы через молодежные дежные центры (EYCs) Совета Европы.
программы способствовало повышению вни- Первый Европейский молодежный центр мания к программам подготовки молодежных был открыт Советом Европы в Страсбурге в лидеров для лучшего проведения молодежных 1972 г. Будапештский молодежный центр был проектов. Как на общеевропейском, так и на представлен в 1995 г. Эти центры представля национальном уровнях для этого созданы и ют собой площадку для членов молодежных реализуются широкие возможности. организаций, где встречаются специалисты в С 1979 г. тренинг-курсы стали важным области молодежной политики для совмест элементом программы действий европейских ной работы на международном уровне [22].
молодежных центров. Они направлены на во- Центр распространяет основную филосо влечение молодых людей в активное участие фию Совета Европы в отношении молодежной в жизни общества, развитие различных форм политики. Через участие в разнообразных мо работы с молодежью, в программы межкуль- лодежных программах по развитию партнер турного обучения и диалога и повышения граж- ских взаимоотношений между молодежными данской активности. организациями и сетями Совет Европы вовле Директорат по делам молодежи и спорту кает молодежь в процесс обсуждения и соз Совета Европы предлагает ряд тренинг-курсов дания молодежной политики. Совет Европы [21]: ориентирован на работу с молодежными орга Х организация международных молодеж- низациями для обеспечения гарантированного ных проектов;
мультипликационного эффекта проводимых Х работа в международных молодежных мероприятий. Этот выбор отражен и в уставе структурах;
Программного комитета европейских моло Х тренинг для тренеров;
дежных центров и Европейского молодежного Х тренинг-курс по организационному ме- фонда - органа, который ежегодно устанав неджменту;
ливает программу действий. Комитет состоит Х долгосрочные тренинг-курсы в области из равного количества представителей прави молодежных программ;
тельств и молодежных организаций.
Х тренинг-курсы в странах Центральной Европейские молодежные центры еже и Восточной Европы по развитию демо- годно разрабатывают программу, которая кратических процессов;
включает 40Ц50 мероприятий совместно с Х тренинг-курсы для лидеров, работаю- международными молодежными организа щих с молодежными меньшинствами;
циями (INGYOs) и другими ассоциациями. Эти Х языковые курсы. организации регулярно сотрудничают в рам Тренинги проводятся на национальном и ках Европейского молодежного центра, они европейском уровнях и предназначены для мо- представляют разные интересы: политические, лодежных работников, молодых людей, вклю- социально-образовательные и религиозные, ченных в процесс реализации проектов или интересы сельской молодежи, организаций организации молодежных сетей с целью их работающей молодежи, студенческих органи подготовки к работе мультипликаторами [29]. заций, организаций сексуальных меньшинств, Принципы проведения тренингов, исполь- лиц, подвергаемых насилию, эмигрантов, орга зуемые Советом Европы и Европейской комис- низаций по защите окружающей среды и дру сией, примерно одинаковые, так как преследу- гих молодежных сетей [30].
ют одни и те же цели и имеют схожие ценности: Основной вид программ - это 40 учебных соблюдение прав человека, верховенство за- сессий (обычно проводятся для 35 участников кона, плюралистическая демократия и актив- в течение 6-дневных курсов), а также другие ное вовлечение граждан в жизнь общества, обучающие программы.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ В добавление к учебным сессиям евро- социально-экономические, педагогические и пейские молодежные центры проводят симпо- многие другие.
зиумы и конференции один или два раза в год, Исследовательский и документационный приглашая представителей разных обществен- союз работает через сети национальных ис ных организаций, государственных структур, следовательских центров в области молодежи, специалистов и исследователей в области мо- через административные правительственные лодежи со всей Европы, для которых создается органы. Национальные исследования в области возможность встретиться и обсудить основные молодежи необходимы для планирования и ре темы и проблемы. ализации тех или иных молодежных программ, Каждый год Директорат по делам моло- для мониторинга.
дежи и спорта Совета Европы организует ряд Ежегодно проходят исследования и пред тренинг-курсов молодежных лидеров для пред- ставляются отчеты по развитию молодежного ставления им европейских молодежных проек- сектора, по тенденциям молодежи, жизненной тов, программ международного сотрудниче- ситуации, основным потребностям.
ства, а также методов работы с молодежью. Исследовательский и документационный Еще одним важным элементом программ союз также публикует информацию о проводи реализации молодежной политики Директо- мых мероприятиях Директората по делам мо рата по делам молодежи и спорта в рамках лодежи и спорта, проводит анализ программ.
европейских молодежных центров являются Союз ежегодно проводит обучающие кур четырехнедельные языковые курсы, прово- сы специалистов в области молодежных иссле димые специальными тренерами. Проводятся дований. Создаются специальные учебные по курсы английского, французского, немецкого, собия. Кроме того, Союз имеет библиотечную итальянского, португальского и испанского базу всех проводимых исследований.
языков. Начинают проводиться курсы и других В программу исследований, анализа и до языков. Курсы специально предназначены для кументации вовлечен и Европейский молодеж работников молодежных негосударственных ный центр, который организует специальные организаций, которые затем смогут применять встречи и семинары для представителей разных полученные знания на местном уровне в рабо- стран, где они могут вести открытый диалог и те организаций. непосредственно обмениваться информацией.
Ежегодно европейские молодежные цент- Европейский молодежный фонд, основан ры публикуют большое количество отчетов по ный в 1972 г., является подразделением Сове реализуемым проектам. В Страсбурге располо- та Европы. Его цель - усиление сотрудничества жена специальная библиотека, которая обес- между молодыми людьми в Европе благодаря печивает поддержку реализуемых молодежных финансовой поддержке европейских молодеж программ. ных программ, направленных на развитие мира, В рамках работы директората важную взаимопонимания и сотрудничества в соответ роль играет Европейская исследовательская ствии с основными ценностями Совета Европы:
сеть, которая направлена на взаимодействие права человека, демократия, толерантность и ученых, негосударственных молодежных орга- солидарность [22].
низаций и правительств для создания межна- Европейский молодежный фонд обеспе циональных исследовательских проектов [22]. чивает финансовую поддержку образователь Исследовательский и документационный ных, социальных, культурных и гуманитарных союз директората по делам молодежи и спорта программ, проводимых негосударственными был формально создан в 1994 г., хотя исследо- молодежными организациями и сетями;
ме вания в области молодежной политики прово- роприятий, направленных на развитие мира дились и раньше. и сотрудничества в Европе;
программ, усили Создание союза - это ответ на многие вающих сотрудничество и взаимопонимание рекомендации конференций европейских ми- между молодыми людьми Европы через обмен нистров по делам молодежи, которым нужны информацией;
образовательных, социальных и были независимые исследования в области мо- культурных программ, разрабатываемых для лодежи как важный элемент знаний для разра- обеспечения взаимопомощи в Европе и разви ботки и проведения молодежных программ. вающихся странах.
Молодежные исследования представляют Европейский молодежный фонд обеспе собой многоуровневые исследования, затра- чивает финансовое сопровождение обучаю гивающие различные сферы жизни молоде- щих программ и выпусков информации для жи: социальные, социально-психологические, молодежи, включающих видео-, аудиопродук ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) цию, выставки, веб-сайты и другие материалы, лодежной политики является программа Мо предоставляет ежегодные гранты для покры- лодежь в действии.
тия основных административных расходов по Деятельность Совета Европы и Европей управлению Международной негосударствен- ского союза в сфере молодежной политики ной молодежной организацией и ее содержа- при всей схожести задач существенно разли нию. чается по способам их осуществления. Если Программа финансирования пилотных ЕС, имея в распоряжении большие финансо проектов - это финансирование инновацион- вые ресурсы, избрал основным способом ра ных молодежных проектов, требующих особых боты реализацию централизованной програм условий для реализации. Цель таких проектов - мы, то Совет Европы больше внимания уделяет ответ на особые потребности молодежного исследовательской, образовательной деятель сектора (например, оказание помощи молодым ности и сотрудничеству со странами-членами.
людям с ограниченными возможностями, под- Эти различия определили возможности для со держка их начинаний;
внедрение новых спо- трудничества между двумя институтами с це собов активного участия в жизни общества и лью взаимодополнения повесток дня.
организаций: программы, призывающие к со- Первая фаза сотрудничества в рамках про циальной сплоченности;
программы адаптации граммы партнерства между Европейской комис к социальным изменениям). сией и Советом Европы в молодежной сфере, В рамках Совета Европы планируется ор- начавшаяся в 1998 г., характеризовалась согла ганизация сотрудничества с другими депар- шениями, которые касались определенных сфер таментами, работающим по схожим темам, а деятельности, тренинга молодежных работни именно с Директоратом по правам человека ков, позже также исследований в молодежной (с Европейской комиссией против расизма и сфере и сотрудничества с регионом Средизем нетерпимости и с просветительским отделом), ного моря (EuroMed). Затем последовала вторая с Генеральным департаментом по социальной фаза - реализация общего договора, заключен сплоченности, Центром Север-Юг, Парла- ного на период 2005Ц2006 гг., который сменил ментской ассамблеей и Конгрессом местных и прежние соглашения, касавшиеся специальных региональных властей. Реализация программы сфер деятельности [28].
будет одним из компонентов интегрированного В настоящее время оба партнера заклю проекта Генерального секретаря Совета Евро- чили новый общий договор на период 2007 - пы Реагирование на повседневное насилие в 2009 гг., а также специальное Соглашение об демократическом обществе. осуществляемых действиях и рамках финан Большое внимание Совет Европы уделяет сирования. При этом были определены четыре образовательным изданиям. Дважды в год вы- важные цели:
ходит журнал Сoyotе, подготовленный Дирек- Х гражданственность, участие, воспита торатом по делам молодежи и спорта Совета ние в области прав человека, межкуль Европы в сотрудничестве с Отделом по разви- турный диалог;
тию молодежной политики Европейской комис- Х социальная сплоченность, включен сии. Журнал освещает развитие молодежного ность, равенство возможностей;
движения в Европе в целом, особое внимание Х качество, признание и наглядность ра уделяет тренинговым программам, концепциям боты с молодежью и тренингов;
неформального образования и методологии, Х больше познаний о молодежи и разви которые разрабатываются на европейском тие молодежной политики.
уровне. Сoyote издается на английском язы- Партнеры договорились совместно реали ке и рассчитан на молодежных работников, зовывать такие программы, как Европейская тренеров, лидеров молодежных общественных молодежная кампания в интересах многообра организаций. зия, прав человека и участия Все различны - Кроме того, Совет Европы издает журнал все равны;
проводить курсы для молодежных Forum 21, где можно найти информацию по работников на тему европейской гражданствен реализации молодежной политики. Выпускает- ности в рамках программы Молодежь;
прово ся большое количество методических материа- дить программы в кооперации с уполномочен лов, разной учебной литературы, информаци- ным ресурсным центром SALTO;
сотрудничать онных бюллетеней. в рамках кооперации с регионом Средиземно Основным практическим инструментом морья;
реализовывать образовательные прог работы Европейской комиссии в области мо- раммы для молодежных работников на звание магистра в области европейских молодежных АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ знаний на базе девяти европейских универси- ветом Европы, несмотря на то что секретариат тетов;
осуществлять ряд программ, ориенти- располагается непосредственно в Директорате рованных на развитие молодежной политики по делам молодежи и спорта Совета Европы.
в Российской Федерации, Восточной Европе и Для того чтобы дать возможность много Кавказском регионе, Юго-Восточной Европе. численным заинтересованным представи Важным элементом сотрудничества явля- телям принять участие в формировании и ется проведение Продвинутых тренингов для реализации Программы партнерства, наряду тренеров в Европе (АТТЕ) продолжительностью с ежегодно организуемой консультационной около двух лет с полным и глубоким погружени- встречей, на которую приглашаются все соот ем в учебный процесс. Создается единый ре- ветствующие партнеры, созываются также три зерв молодежных тренеров (pool of trainers). секторальные группы, сопровождающие дея Решено совместно проводить исследова- тельность в рамках Программы партнерства:
тельские работы, для того чтобы улучшить зна- (a) Европейская гражданственность, качество ния о молодежи. В рамках партнерства запла- и признание работы с молодежью, (б) Евро нированы регулярные тематические семинары, Средиземноморье, воспитание по правам че такие, как Многообразие, права человека и ловека, межкультурный диалог, (в) Изучение участие, Активная гражданственность, За- молодежи и развитие молодежной политики.
нятость, Равные шансы для всех. Участники тематических групп также встреча Виртуальный Европейский центр зна- ются один раз в год для обсуждения основных ний по молодежной политике, скорее извест- потребностей и приоритетов и достижения со ный под его английским названием European ответствующего резонанса по реализованным Knowledge Center for Youth Policy (EKCYP), приоритетным мероприятиям. Тематические претерпевает с момента его создания первую группы и консультационная встреча являют модификацию, которая обеспечит более легкий ся также средством специального приобще доступ к предлагаемым направлениям и их луч- ния заинтересованных участников партнер шее использование. Кроме того, имеется дого- ского соглашения к существующей в Совете воренность об открытии виртуальных центров Европы системе совместного управления, в знаний в других странах (в настоящее время в рамках которой представители европейских 33), при этом придается особенное значение молодежных организаций и министерств, от актуальной информации по странам, созданию ветственных за молодежную сферу, вместе единого графического оформления. принимают решения по программе и рас Среди методических материалов в серии пределению бюджета. К этим участникам от T-Kits (обучающие пособия) [31] в 2007 г. выш- носятся, например, национальные агентства ли издания по темам Проведение оценки и программы Молодежь в действии, ресурс Евро-Средиземноморье, идет подготовка вы- ные центры SALTO, Eurodesk, сеть моло пусков по темам Конфликтный менеджмент и дежных исследователей, Европейский моло Общественные связи и информация. Журнал дежный форум и т.д.
Coyote выпуск 2007 г. посвятил приоритетной Партнерство между Европейской комисси теме Многообразие, права человека, участие, ей и Советом Европы в 2008 г. отметило десяти выпустив тематический номер в рамках кампа- летие. В течение прошедших лет оно система нии Все различны - все равны;
весенний вы- тически развивалось и укреплялось и сегодня пуск 2008 г. посвящен межкультурному диало- является элементом, без которого невозможно гу. По итогам научных тематических семина- представить ни европейскую молодежную по ров издаются отдельные книжные серии. Так, литику, ни работу с молодежью. Оно в значи были изданы книги по семинарам Перемещен- тельной степени способствует обеспечению ная культура, Добровольческая деятельность качества и совершенствованию этих сфер, молодежи, Неформальное обучение, По- поддерживает образование сети и осущест литическое участие и др. Регулярно выходит вление структурного диалога между практиче бюллетень о предстоящих мероприятиях Сове- скими молодежными работниками, деятелями та Европы и Европейской комиссии в области сферы молодежной политики и представите молодежной работы. лями молодежных исследований. Кроме того, Менеджмент Программы партнерства обе- оно наводит мосты не только к иным сферам спечивается секретариатом, который финанси- политики, но и между государствами-членами руется - как и вся рабочая программа, кроме обеих организаций и за пределами Европы.
финансируемых комиссией мероприятий кам- Оно уникально и служит примером для других пании, - поровну Европейской комиссией и Со- общих программ и образцом сотрудничества ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) обеих организаций. Таким образом, в моло- Европейского парламента, Организации Объе дежной сфере уже реализовано то, к чему в диненных Наций, является политическим пред 2006 г. призывал премьер-министр Люксем- ставителем молодежи в дискуссиях с данными бурга Жан-Клод Юнкер. В своем докладе гла- международными организациями и институ вам государств и правительств относительно тами, а также осуществляет консультативную сотрудничества Совета Европы и Европейско- деятельность для этих учреждений по вопро го союза он призвал достигать успехов в на- сам молодежи и молодежных организаций.
правлении к более гуманистичной Европе без Европейский молодежный форум формирует разделительных линий и при этом устанавли- две трети членов Консультативного совета Ди вать образцовое сотрудничество, в том числе ректората по делам молодежи и спорта Совета в сферах молодежи, образования, культуры и Европы.
межкультурного диалога. Работа Европейского молодежного фору Кроме структур, относящихся непосред- ма направлена на вовлечение молодых людей в ственно к секретариату Совета Европы и Евро- активную общественную жизнь и формирова пейской комиссии, существует ряд специализи- ние Европы. С помощью членских организаций рованных институтов европейской молодежной и своей представительской функции форум политики. стремится улучшить условия жизни молодых За информационное обеспечение моло- людей как граждан Европы в сегодняшнем дежной политики отвечает Европейское агент- мире. В этом качестве ЕМФ работает с органа ство молодежной информации и консультаций ми ЕС, чтобы обеспечить учет мнения молодых (ERYICA), способствующее сотрудничеству людей при принятии решений в Европейском между национальными молодежными информа- союзе и осуществлении молодежных про ционными и консультационными сетями и пред- грамм. В частности, ЕМФ выступает партнером ставляющее их на европейском уровне [22]. Европейской комиссии в процессе написания Европейский информационный центр Euro- Белой книги по молодежной политике.
desk обеспечивает доступ к европейской ин- ЕМФ также координирует представитель формации для молодых людей с 1990 г. На ство молодежи в структуре молодежного сек данный момент Eurodesk находится в 27 ев- тора Совета Европы. В соответствии со струк ропейских странах. Как европейская служба, турой соуправления примерно треть участников центр учитывает потребности молодых людей высшего политического органа Директората по в информации, изменения, происходящие в делам молодежи и спорту Совета Европы изби обществе, постоянно адаптирует новую инфор- рается из числа представителей неправитель мацию в молодежной сфере. ственных молодежных организаций-членов Значительное место в европейской моло- ЕМФ на ассамблеях ЕМФ [29].
дежной политике отводится деятельности са- ЕМФ организует семинары, тренинг-курсы мой молодежи и ее организаций. и общественные слушания, предоставляя В 1996 г. стремление молодежных орга- возможность своим членским организациям низаций к европейской интеграции привело к встретиться с представителями органов вла замене трех существовавших платформ в об- сти, ответственными за проведение молодеж ласти молодежной работы (СЕНИК, Европей- ной политики, проводит тематические конфе ское координационное бюро международных ренции для привлечения внимания политиков к молодежных организаций, Молодежный фо- проблемам молодежи.
рум Европейского союза) одной панъевропей- ЕМФ оказывает спектр услуг для своих ской - Европейским молодежным форумом членских организаций, распространяет инфор (ЕМФ) [22]. мацию о развитии молодежной политики в Ев На сегодняшний день Европейский мо- ропе, собирает вместе представителей различ лодежный форум - это международная орга- ных молодежных организаций и национальных низация, объединяющая национальные моло- молодежных советов, с помощью постоянных дежные советы и международные молодежные публикаций (например, Мнение молодежи), организации, представляющие интересы моло- а также тематических изданий поддерживает дых людей Европы на европейском и междуна- контакты между молодежными организациями родном уровнях. Форум является самой круп- разных стран, публикует статьи о готовящихся ной и влиятельной молодежной структурой в или уже прошедших мероприятиях, организо Европе, объединяющей десятки миллионов мо- ванных ЕМФ в сотрудничестве с другими моло лодых людей. Он выступает признанным парт- дежными европейскими структурамим или от нером Совета Европы, Европейской комиссии, дельными членскими организациями форума.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ЕМФ оказывает и практическую помощь между европейскими молодежными организа в развитии неправительственного сектора мо- циями и структурами остального мира. ЕМФ лодежной политики, в частности, направляя активно участвует в подготовке мероприятий делегации с ознакомительными визитами и глобального молодежного сотрудничества, в организуя тренинги в отдельных странах Ев- частности в работе оргкомитетов Всемирного ропы [32]. Для того чтобы привлечь внимание фестиваля молодежи и Всемирной молодеж общественности к молодежной проблематике, ной конференции.
ЕМФ организует мероприятия с приглашением В результате тесного взаимодействия с представителей средств массовой информа- членскими организациями ЕМФ сформировал ции. В качестве примеров такой деятельности свою позицию по вопросам образования, до выступают общеевропейские кампании, обще- бровольчества, занятости молодежи, участия ственные слушания и распространение инфор- молодых людей в молодежной политике и т.д.
мационных материалов. При определении молодежной политики Со Для освещения значимых событий в сфере вета Европы во многом можно полагаться на молодежной политики и молодежного движе- различные декларации, конвенции, резолюции, ния в Европейском союзе ЕМФ издает ежеме- положения по той или иной проблеме, так как сячный электронный информационный бюлле- в их создании непосредственно участвует мо тень Flash [29]. лодежь.
ЕМФ определил восемь приоритетных ЕМФ является активным партнером в про сфер деятельности: социальные вопросы, об- ведении политики европейских институтов в разование, мобильность, взаимозависимость области молодежи для стран Центральной и и солидарность, права женщин, молодежная Восточной Европы, предоставляя рекоменда политика и программы, развитие демократиче- ции относительно инструментов сотрудниче ских молодежных структур, тренинг. ства (программы Молодежь, ТАСИС/ФАРЕ, Являясь неправительственной организаци- АДАКС и др.).
ей, ЕМФ сотрудничает с другими европейскими ЕМФ сформирована собственная команда организациями, работающими в социальной тренеров, в которую вошли наиболее квалифи сфере, для создания единой платформы соци- цированные тренеры из разных частей Европы.
альных организаций. Эти неправительственные Уровень подготовки команды тренеров посто организации выступают за включение социаль- янно повышается.
ного измерения в новую редакцию договора Высшим органом ЕМФ является Генераль Европейского союза. ная ассамблея. Она собирается из представи ЕМФ стремится к тому, чтобы две основ- телей членских организаций (по два человека ные программы Европейского союза в области от полных членов и по одному человеку от кан образования (Сократ и Леонардо да Винчи) дидатов и наблюдателей). Она оценивает рабо отвечали потребностям молодых людей, га- ту ЕМФ, определяет направления ее деятель рантируя равные возможности для получения ности и принимает план работы на два года.
образования, в должной мере финансируясь и Генеральная ассамблея также решает вопро при этом поддерживая высокие стандарты ка- сы членства в ЕМФ. Голосование на ассамблее чества обучения. палатное: 50% голосов имеют национальные Программа ЕС Молодежь в действии молодежные советы, 50% - международные является наиболее значимой для мобильности молодежные организации.
молодежи в Европе. Европейский молодежный форум участвует в работе Консультативного Заключение комитета и Экспертного комитета программы Молодежь в действии [32].
Система европейских институтов молодежной Деятельность ЕМФ в области взаимоза политики прошла долгий путь становления и висимости и солидарности основывается на развития. В современном виде она представ глобальном сотрудничестве и равноправном ляет собой сложно организованный, но эф партнерстве с представителями из Африки, фективный механизм реализации молодежной Азии, стран Карибского бассейна, Латинской политики, основные принципы которого могут Америки, региона Средиземного моря и Тихого оказаться полезными при определении инно Океана. ЕМФ стремится к развитию потенциа- вационных путей развития молодежной сферы ла молодежи внутри Европы и за ее предела- в России. Недавние изменения, произошед ми. Для этого осуществляются проекты и про- шие на национальном уровне, прежде всего граммы, направленные на упрочение контактов в управлении молодежной сферой, ставят перед ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) процессами в образовании // Вестник междуна национальными органами, ответственными за родных организаций: образование, наука, новая реализацию молодежной политики, новые за- экономика. 2007. № 2 (10). С. 6Ц12.
дачи по созданию необходимых условий фор мирования эффективной национальной мо 9. Белая книга Европейской комиссии. Новый лодежной политики. Преимуществом для бу- импульс для европейской молодежи. Брюссель.
дущего развития молодежной политики в 2001. 21 нояб. COM (2001) 681 final. Цит. по: Сбор России, как представляется, может являться ник документов европейской молодежной полити имеющийся опыт сотрудничества националь- ки / под ред. А.В. Соколова. М., 2007.
ных молодежных организаций и структур с 10. Laurence E. (2002). The Council of Europe and европейскими институтами Совета Европы и youth. Thirty years of experience (France: Council of ЕС, ответственными за молодежную сферу на Europe Publishing).
панъевропейском уровне. Важным для буду 11. Directorate of Youth and Sport of the Coun щего развития молодежной политики в России cil of Europe (2003). Youth policy indicators // Re может стать укрепление и дальнейшее разви port of expertsТ meetings. France: European Youth тие сотрудничества с институтами Совета Ев Centre.
ропы, а также расширение возможностей для 12. European Union (2002). The Treaty establish участия России в программных мероприятиях ing European Community (Consolidated text) // Of Европейской комиссии.
ficial Journal of the European Communities. C 325.
24.12.2002. Chapter 3. Article 149.
Литература 13. European Union (1995). Decision No818/95/EC of 14 March 1995 adopting the third phase of the Youth 1. Декларация тысячелетия Организации Объе for Europe Programme // Official Journal of the Euro диненных Наций / Генеральная Ассамблея. 2000.
pean Communities. L 87. 20.04.1995. P. 1.
8 сент.
14. Activities of the European Union. Summaries of 2. Стратегия государственной молодежной полити Legislation. Youth Programme, available at: ки в Российской Федерации / Министерство обра ropa.eu/scadplus/leg/en/cha/c11081.html.
зования и науки Российской Федерации. М., 2006.
15. Перфильева О.В. Программа Европейского 3. Коммюнике Европейской комиссии к Совету, Ев сообщества Молодежь как инструмент реали ропейскому парламенту, Европейскому комитету по зации политики социальной сплоченности регио экономической и социальной политике и Комитету нов // Вестник международных организаций: об регионов Поддержка полноценного участия моло разование, наука, новая экономика. 2007. № 5 (13).
дых людей в сфере образования занятости и обще С. 17Ц33.
стве. Брюссель. 2007. 5 сент. COM (2007) 498. Цит.
16. Бобров А., Казаринов М., Исмаев Ф. Молодежь по: Сборник документов европейской молодежной России и Европа. М.: Национальный совет моло политики / под ред. А.В. Соколова. М., 2007.
дежных и детских объединений России, 2002.
4. European Commission (2006). The demographic 17. Международное молодежное сотрудничество / future of Europe - from challenge to opportunity. Com Национальный Совет молодежных и детских объе mission Communication. 12.10.2006. COM (2006) динений России;
Федеральное агентство по обра (Brussels).
зованию. М., 2007.
5. European Commission (2007). Promoting Solidar 18. Резолюция 237, принятая Конгрессом местных ity between the Generations. Communication from the и региональных властей Европы (КМРВЕ). 19 марта Commission to the European Parliament, the Council, 1992 г.
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. 10.05.2007. COM (2007) 19. Рекомендация № Р(97)3, принятая Комитетом 244 (Brussels).
министров Совета Европы 4 февраля 1997 г.
6. European Commission (2005). Addressing the con- 20. Парламентская ассамблея, Рекомендация cerns of young people in Europe - implementing the по неформальному образованию, принятая 24 ян European Youth Pact and promoting active citizenship. варя 2000 г., пар.7i.
Communication from the Commission to the Council 21. Перфильева О.В. Ключевые приоритеты буду on European policies concerning youth. 30.05.2005.
щей европейской молодежной политики и меха COM (2005) 206 (Brussels).
низмы ее реализации: Повестка-2020 // Вестник 7. European Union (2000). Presidency Conclusions. международных организаций: образование, наука, Council of the EU: Lisbon European Council. 23Ц24 новая экономика. 2008. № 6 (21). С. 4Ц8.
March 2000.
22. Directorate of Youth and Sport of the Council of 8. Ларионова М.В. Открытый метод координации Europe (1999). Europa ABC // A guide to international youth work. France: European Youth Centre.
как рабочий метод управления интеграционными АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 23. Forum 21, European Journal on Youth Policy. Совет молодежных и детских объединений России, (Council of Europe and European Commission. 2007. 2006.
№ 9. P. 59.
28. Forum 21, European Journal on Youth Policy.
24. Директорат по делам молодежи и спорта Со- Council of Europe and European Commission. 2007.
№ 9. P. 72.
вета Европы www.coe.int/youth (дата обращения:
16.02.2009).
29. Сотрудничество Совета Европы и Европейской комиссии www.youth-partnership.net (дата обраще 25. Directorate on Human Rights Council of Europe ния: 16.02.2009).
(1999). The Council of Europe and the protection of human rights (France, Human Rights Information 30. Европейский молодежный центр в Будапеште Center).
www.eycb.coe.int (дата обращения: 16.02.2009).
26. Европейская молодежная кампания Все раз 31. Сouncil of Europe and European Comission (2003).
личны - все равны. 2006Ц2007, Российская Феде Project Management // T-kit, Youth Partnership. Is- рация // Отчет о реализации кампании. М.: Нацио- sue 3.
нальный совет молодежных и детских объединений 32. Youth Forum Jeunesse. 2004. European Youth России, 2007.
Forum // Youth Report Education, Employment and 27. Европейская молодежная кампания Все раз- Young People in Europe.
Книги, научные публикации