Книги, научные публикации
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Значение особых экономических зон в повышении конкурентоспособности и диверсификации экономики современной России В.А. Золотов Золотов Владимир Александрович - аспирант
Московского института менеджмента и права Ключевые слова: свободная экономическая зона, экономическая конкурентоспособность, Россия Key words: free economic areas, economic competitiveness, Russia В статье рассматриваются проблемы развития свободных экономических зон в России. Мировой экономический кризис заставляет экономистов искать новые, эффективные методы развития бизнеса. Идея создания особых эко номических зон как специально выделенных территорий для формирования точек роста за счет привлечения ин вестиций на льготных условиях в мировой практике достаточно актуальна. Цели создания свободных экономиче ских зон могут быть различными в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В данной статье рассматриваются принципы организации особых экономических зон в России в современных условиях. Одна из основных проблем функционирования свободных экономических зон в стране - несоответствие формулируемых целей целям, реально преследуемым при их создании, их противоречие интересам как регионов, так и Федерации в целом. В условиях России создание СЭЗ может быть действенным орудием регио нальной политики, служить катализатором созидательных экономических процессов.
В настоящее время в России сформированы Инфраструктура, сложившаяся в России, основные элементы рыночной экономики, где не в состоянии обеспечить экономический рост активную роль играют механизмы интеграции страны темпами, позволяющими на региональ страны в процессы международного разде- ном уровне решить проблемы, сдерживающие ления труда. На сегодняшний день положе- развитие производственной инфраструктуры.
ние России во внешней торговле товарами и По результатам мониторинга перспектив услугами не отвечает в полной мере возрас- ных инвестиционных проектов компаний в ре тающим потребностям страны. Снижение ин- гионах Российской Федерации (более 70 млрд вестиционной и инновационной активности и долл. инвестиций в ближайшие 10 лет) установ научно-технического потенциала, преоблада- лено, что в 90% случаев основным ограничите ние в импортных поставках продовольствия и лем реализации проектов выступает недораз предметов потребления, усиление топливно- витость инфраструктуры [9, 10].
сырьевой направленности российского экс- В последние несколько лет Россия демон порта - вот далеко не полный перечень угроз стрирует позитивное развитие экономики. Это национальной безопасности страны, отрица- просматривается в цифрах разработанной на тельно сказывающихся на развитии многих ближайшие четыре года Концепции развития отраслей экономики Российской Федерации. Российской Федерации, представленных пра Эффективное использование природных вительством.
богатств не является гарантом устойчиво- Вывести инфляцию на однозначную цифру го экономического роста. Поэтому одной из правительство рассчитывает в 2010 г. По мне важнейших целей остается реструктуризация нию специалистов, прогноз на 2009 г. - 11% экономики и создание производств, выпуска- [10].
ющих качественные и востребованные рын- Ожидаемый прогноз притока прямых ин ком товары. вестиций - 70 млрд долл. в 2012 г. выглядит Показатель 2007 г. - факт 2008 г. - прогноз 2012 г. - концепция План инновационного инвестирования 47,1 55,0 70, в Россию, млрд долл.
Инфляция, % 11,9 11,8 7, Уровень капитала банковской 8,1 7,0 10, системы, % ВВП ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) с учетом нынешней кризисной ситуации в стра- Х товары, произведенные вне пределов не чрезмерно оптимистичным, следует рас- ЕС;
считывать на прагматичный объем вложений Х товары, произведенные в ЕС (включая в связи с глобальным пересмотром кредит- Англию), обращающиеся в ЕС;
ных рисков. Результативность деятельности в Х свободно обращающиеся товары, по ко 2008 г. уже понизилась на 40% - до 30 млрд торым не все таможенные формально долл. Таким образом, более реальным пред- сти выполнены;
ставляется выход на инвестиционный уровень Х товары, находящиеся в свободном обра 2007 г., т.е. к 2012 г. удастся вернуться к пока- щении, но ввоз и происхождение кото зателю 47,1 млрд долл. [11]. рых должны быть подтверждены одной Подвергается сомнению и прогноз разви- из стран ЕС.
тия банковской системы - рост капитализации Отметим, что в СЗ разрешается проводить банков до 10% ВВП, хотя в докризисный пери- следующие виды операций с товарами, нахо од цифра выглядела реально достижимой. дящимися в ней: хранение, фасовку и перера В соответствии с концептуальным прогно- ботку товаров с применением низких и высоких зом к 2012 г. ожидается рост реальных дохо- технологий, уничтожение товаров.
дов населения в 1,4 раза, уровень безработи- Импортные пошлины и НДС в Великобрита цы - 7,0%, доля продукции малых предприятий нии взимаются и уплачиваются лишь в случае, в ВВП - 27%. Какой уровень окажется реально если товары вывозятся из СЗ на рынок стран ЕС достижимым, покажет время, но этому во мно- или используются либо потребляются непосред гом может способствовать развитие экономи- ственно в зоне. В СЗ не применяются какие-либо ки ОЭЗ [9, 10]. другие налоговые льготы, включая местные.
Зарубежный опыт показывает, что разви- Таможенный контроль в СЗ существует в тие отраслей промышленности во многом опре- двух формах:
деляется государственной политикой, направ- Х контрольные меры осуществляются в ленной на создание благоприятных условий для рамках специально ограниченной тер осуществления инвестиционной деятельности, ритории, и каждая партия товаров про защиту внутреннего рынка, повышение конку- веряется при ее поступлении (вывозе) в рентоспособности продукции. СЗ;
В Великобритании отсутствуют ОЭЗ в их Х контроль базируется на требованиях, традиционном понимании. Однако, по мнению предъявляемых к таможенным складам специалистов, можно принять с высокой долей (обычно в виде проведения аудиторских условности, что к такого рода образованиям проверок таможенных складов).
относятся так называемые свободные зоны и В Великобритании функционируют зоны зоны предпринимательства, существующие в предпринимательства (ЗП). Под зоной предпри этой стране. Основными документами, регули- нимательства понимается определенная пра рующими правовой режим свободных зон, яв- вительством на срок 10 лет ограниченная тер ляются Директива КЕС № 2504/88 и Резолюция ритория, создаваемая в целях стимулирования ЕС № 2562/90 с дополнениями и изменениями экономической деятельности, на которой в те от 1991 г. № 2485. чение длительного времени наблюдался значи Под свободной зоной понимается специ- тельный спад экономической активности. Такие ально выделенная часть территории Велико- территории выделяются на основании характе британии, в которой товары, произведенные ристик проживающего на этих территориях на вне стран-членов ЕС, рассматриваются как селения, главными из которых являются хрони находящиеся вне таможенной территории ЕС. ческая высокая безработица и низкие доходы.
Разрешение на учреждение СЗ выдается Коро- В настоящее время таких зон в стране насчи левской службой таможен и акцизов и оформ- тывается 30.
ляется соответствующим подзаконным актом Документы об учреждении каждой зоны по каждой отдельной зоне. Запрос об учрежде- утверждаются лицами, уполномоченными гос нии территории с режимом СЗ имеет возмож- секретарем (министром, заместителем премьер ность подать любое физическое или юридиче- министра Великобритании) окружающей среды, ское лицо. транспорта и регионов. В этих документах опре На территории СЗ могут размещаться и деляется управляющий орган, например мест находиться на хранении следующие виды това- ный совет или корпорация развития. Следует ров, исходя из их правового статуса: отметить, что для вновь создаваемых и уже су АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ществующих предприятий и фирм деятельность Х ввоз в зону свободного порта товаров, в ЗП может иметь следующие преимущества: поступающих морским путем, незави Х заявки фирм, находящихся в ЗП, на симо от пункта назначения, происхо определенные таможенные услуги об- ждения и рода товара (за исключением рабатываются вне очереди, так как рас- случаев применения норм санитарного сматриваются в качестве приоритетных характера или соблюдения требований (вопросы освобождения от уплаты им- безопасности) не сопровождается опла портных пошлин с товаров, ввозимых из той пошлин или иных сборов, за исклю стран, не являющихся членами ЕС, для чением случаев платы за предоставлен их последующей переработки и экспор- ные услуги;
та за пределы ЕС;
Х владелец товара не ограничен во време Х создание таможенных складов, осво- ни подачи документов для его таможен бождение от корпоративного и подоход- ного оформления в случае дальнейшего ного налогов средств, направляемых на перемещения товара как в виде транзи капитальные затраты в промышленном та для отправки в третьи страны, так и и коммерческом строительстве (но не импорта на рынок ЕС;
за пользование водой и другими видами Х товары, поступающие в зону свобод услуг) - предоставляется автоматически ного порта наземным транспортом для и не требует специального обращения;
последующего вывоза с территории ЕС, Х освобождение от налога на хозяйствен- считаются экспортированными в момент ную деятельность промышленных и ком- ввоза, вследствие чего могут отгружать мерческих объектов;
ся в любое время (за исключением слу Х упрощенный режим планирования за- чаев передачи товаров по требованию стройки: развитие любой площадки, владельца на складское хранение при расположенной на территории ЗП, не необходимости получения особых нало требует индивидуального планового говых льгот);
разрешения;
остающиеся в силе за- Х при импорте товаров на рынок ЕС че конные контрольные меры осуществля- рез свободный порт Триеста владельцы ются в ускоренном порядке, сотрудни- товаров получают право на рассрочку ки освобождаются от уплаты сбора за оплаты таможенных пошлин и налогов производственно-техническое обуче- (налог на доходы, НДС и пр.) максималь ние и обязанности направлять инфор- ным сроком до 180 дней с взиманием за мацию в Комитет по производственно- это процентных платежей по особо низ техническому обучению;
кой ставке, периодически устанавливае Х снижение требований по представле- мой Минфином Италии;
нию статистической информации;
сти- Х для товаров, ввозимых на имя иностран мулирование деловой активности осу- ного получателя, допускается произво ществляется за счет продажи в частные дить без каких-либо ограничений так руки городской собственности (земли, называемые сопутствующие операции зданий и сооружений) и отмены неко- с товаром (упаковка и переупаковка, торых видов местного нормативного отбор образцов и пр.);
для осуществле регулирования хозяйственной деятель- ния промышленной переработки товара ности. требуются разрешения таможенных ор Определенный интерес представляет опыт ганов или Минфина, связанные с опре Италии. Страна не имеет практики создания делением конечного получателя товара, особых экономических зон либо зон свободной подвергнутого переработке. В отличие торговли. Законодательная база, регулирую- от режима временного импорта при осу щая деятельность в этой области, отсутству- ществлении этих операций на террито ет. Однако законодательство Италии предо- рии свободного порта от владельца то ставляет особый режим предпринимательской вара не требуется внесения авансовых деятельности ряду таможенных зон, наиболее таможенных платежей за всю партию крупной из которых является зона свободного товара, ввезенного в режиме временно порта Триеста. го ввоза;
Последней предоставляются следующие Х используя залоговую стоимость неко основные преимущества для обращения това- торых товаров, размещенных на складе ров и предпринимательской деятельности: свободного порта, их владелец может ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) получать банковские гарантии для крат- островов. Исполнительный совет своим реше косрочного кредитования своих опера- нием может передать полномочия на выдачу ций. соответствующих допусков компании публич И еще одна страна, опыт которой следует ного права или обществу с ограниченной от рассмотреть, - Нидерланды. ветственностью.
В Нидерландах ОЭЗ (экономические зоны) Допуск предоставляется корпоративной имеют место на принадлежащих им Антиль- организации, если осуществляемая ею пред ских островах, которые являются частью Ко- принимательская деятельность может внести ролевства Нидерланды. Экономические зоны вклад в экономическое развитие островов пу функционируют на острове Кюрасао, где скон- тем:
центрирована основная часть экономики Ни- Х развития островов как международной дерландских Антильских островов. В настоя- оптовой базы, осуществления торговли щее время таких зон три. Экономическая зона преимущественно с зарубежными стра порта Виллемстад, аэропортовая особая эко- нами или оказания услуг зарубежным номическая зона, расположенная около меж- странам или компаниям, находящимся дународного аэропорта Кюрасао, а также осо- в ЭЗ;
бая экономическая зона Промышленный парк Х обеспечения притока иностранной ва Бривенгат. Все указанные особые экономи- люты на острова;
ческие зоны управляются компанией Сиппде Х прямого или косвенного развития заня М.У., контрольный пакет (85%) которой при- тости.
надлежит администрации острова Кюрасао. О выдаче допуска для ведения деятель Актом, регулирующим режим экономи- ности в ЭЗ Исполнительный совет или орган, ческой зоны, является Закон от 12 февраля который разрешает допуск, информирует 2001 г. № 18. Управление по налогам. Исполнительный со Экономическая зона (далее - ЭЗ), соглас- вет, компания публичного права или общество но этому закону, представляет собой террито- с ограниченной ответственностью, если им рию, признанную таковой;
в ЭЗ товары могут предоставлены полномочия по управлению ЭЗ, храниться, дорабатываться, упаковываться, могут выдать лицензию (разрешение) на при подвергаться другой обработке, здесь предо- обретение прав собственности или прав поль ставляются различные услуги. зования на землю, включая право возводить ЭЗ создаются и ликвидируются указом здания в ЭЗ или право формировать инфра Исполнительного совета островов. Указ о соз- структуры в ЭЗ. Лицензия может выдаваться дании должен содержать четкое определение исключительно корпоративным организациям.
границ территории, где будет установлена ЭЗ. Организациям, которым предоставлена такая В отношении территории (территорий), где лицензия, не нужно получать допуск для осу учреждается ЭЗ, Исполнительный совет уста- ществления деятельности в ЭЗ.
навливает правила, которые должны соблю- Поставка товаров, находящихся в ЭЗ, на даться при переходе права собственности или внутренний рынок корпоративной компанией, ограниченных вещных прав на территорию ЭЗ. которая получила допуск на осуществление Правила должны гарантировать, что террито- предпринимательской деятельности в ЭЗ, воз рия, до тех пор пока она составляет ЭЗ, будет можна только на основании лицензии, предо использоваться исключительно от имени кор- ставленной Исполнительным советом по со поративной организации, допущенной в дан- гласованию с министром финансов. Лицензия ную зону. выдается на определенный период и может Органом, ответственным за управление и возобновляться.
функционирование ЭЗ, является Исполнитель- Лицензия может выдаваться с условием ный совет островов. По решению Исполни- соблюдения предписаний в отношении цены, тельного совета полномочия по управлению и качества, распространения товаров, и предот ЭЗ, и деятельностью в ЭЗ могут передаваться вращения негативных воздействий на внутрен компании публичного права или ООО. ний рынок. Такие предписания принимаются Корпоративная организация, капитал кото- Исполнительным советом по согласованию с рой поделен на доли и которая будет осущест- Министерством финансов.
влять предпринимательскую деятельность ис- На товары, хранящиеся в ЭЗ, не приве ключительно в определенной ЭЗ, допускается зенные непосредственно из-за границы, тамо для ведения деятельности в ЭЗ. Этот допуск женного склада для хранения нерастаможен предоставляется Исполнительным советом ных товаров или из зон свободной торговли АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Антильских островов, распространяется ре- моженных процедур (Киотская конвенция, жим экспорта. По согласованию с министром май 1973 г.) заложила в основу создания этих финансов Исполнительный совет может предо- зон принцип таможенной экстерриториаль ставить корпоративной организации лицензию ности. В соответствии с этим принципом зона на поставку услуг электронных систем связи и свободной торговли определяется как часть информационных систем на внутренний рынок. территории страны, в которой любые товары Лицензия может выдаваться при условии со- считаются находящимися за пределами тамо блюдения определенных предписаний. женной территории и не подлежат обычному При осуществлении хозяйственной дея- таможенному контролю и налогообложению тельности организация получает следующие [7, 125Ц129]. Из этого определения видно, что льготы и преимущества. свобода обособленной части государственной 1. Не взимаются импортная пошлина и на- территории является не абсолютной, а относи лог, установленный Законом о национальном тельной. Свободной эта территория считается налоге с оборота, в случаях: лишь в том отношении, что ввезенные в нее то Х размещения в ЭЗ товаров, предназна- вары освобождаются от таможенных пошлин и ченных для ЭЗ;
налога на импорт, которые в соответствии с на Х вывоза из ЭЗ хранящихся на таможен- циональным таможенным законодательством ном складе нерастаможенных товаров применяются в отношении ввозимых товаров в другую ЭЗ при условии соблюдения на других территориях страны.
определенных предписаний. Специальное законодательство, регулиру При отсутствии экспортных пошлин по- ющее деятельность хозяйствующих субъектов ставки на внутренний рынок Антильских остро- в ОЭЗ, охватывает вопросы таможенного регу вов облагаются импортными пошлинами и лирования, налогообложение, административ налогом на прибыль, действующими на тер- ный режим, лицензирование, визовое оформле ритории страны, которые не могут превышать ние, банковскую деятельность, имущественные 25% общего объема продаж. отношения, предоставление концессий, гаран 2. Не взимается акциз в случае размеще- тии прав инвесторов, управление зоной и т.д.
ния товаров, предназначенных для ЭЗ, при [3, 27Ц30;
4, 6].
должном соблюдении предписаний, устанавли- В работах современных экономистов, по ваемых директором Управления по налогам. священных проблемам ОЭЗ, их сущность трак 3. Не взимаются пошлины в случае раз- туется широко и определяется как инструмент мещения товаров, предназначенных для ЭЗ. выборочного сокращения масштабов государ Замечание: без ущерба перечисленным по- ственного вмешательства в экономические ложениям (1Ц3) правовые акты, касающиеся процессы или как форма государственно импортных, экспортных, транзитных и акциз- частного партнерства [8, 11]. Такое понима ных платежей, действительны (применяются ние свободной зоны охватывает весь спектр в ЭЗ). деятельности, связанный с действием префе Переходя к практике Российской Феде- ренциального режима хозяйствования. При та рации, отметим, что стимулирование развития ком подходе свободная зона - это не столько отраслей народного хозяйства, в том числе ра- обособленная пространственная территория, ботающих на экспорт, невозможно без исполь- сколько часть экономического региона, где зования общепринятых и доказавших эффек- введена и применяется определенная система льгот и стимулов для бизнеса, не используемая тивность инструментов:
Х льготного кредитования и налогообло- в других его частях.
При всем разнообразии особых экономи жения;
ческих зон и их теоретических концепций яв Х предоставления государственных га ление ОЭЗ определяется через создание на рантий под внешнее финансирование определенном участке страны экономического экспортного производства;
благоприятствования развитию бизнеса, ко Х предложения определенного пакета торый имеет беспошлинный (льготный) режим льгот и привилегий инвесторам;
ввоза и вывоза товаров и услуг, налоговые Х государственного содействия в продви льготы, упрощенные административные проце жении продукции собственного произ дуры иностранного инвестирования и связан с водства на внешние рынки.
мировым рынком.
В 1960Ц1970-е гг. в мире преобладали Экономическими целями создания ОЭЗ свободные торговые зоны. Международная являются:
Конвенция по упрощению и гармонизации та ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) Х активизация и расширение внешнетор- дуальна и тесно связана с местоположением говой, а также внешнеэкономической особой зоны и реализуемыми на ее территории деятельности в целом;
программами.
Х привлечение в экономику иностранных Таким образом, можно сделать вывод, и собственных инвестиций;
что ОЭЗ - это часть экономического про Х повышение конкурентоспособности на- странства страны со сложноорганизованной ционального производства и его эконо- системой, характеризующейся целостностью мической эффективности;
и многообразием типов связей и отноше Х увеличение экспорта и рационализация ний между ее элементами (субъектами), где импорта;
для отечественных и иностранных предпри Х рост валютных поступлений в бюджет нимателей действует особый, льготный хо страны и регионов. зяйственный режим, способствующий реше нию различных социально-экономических и Социальные цели ОЭЗ включают:
научно-технических задач.
Х создание новых рабочих мест, рост за Несмотря на все преимущества ОЭЗ, про нятости населения;
цессы их образования и функционирования в Х обучение и подготовку квалифицирован России в 90-е годы прошлого века не получили ных рабочих, инженерных, хозяйствен должного развития. Возникшие при функциони ных и управленческих кадров;
ровании ОЭЗ проблемы носили разноплановый Х насыщение рынка внутри страны высо характер. Они требовали решения организаци кокачественными товарами и услугами онных, нормативно-правовых, управленческих, производственного и потребительского информационных и методических вопросов.
назначения;
Всего в России на момент принятия Закона Х рост благосостояния и уровня жизни на № 116-ФЗ, положившего начало новой вол селения;
не реализации проекта особых зон, насчиты Х ускорение развития отсталых регионов вались 24 специальные экономические зоны.
за счет концентрации в пределах зон Главными из них являлись Янтарь в Калинин ограниченных ресурсов страны.
градской области, парк высоких технологий в При всех различиях ОЭЗ следует отметить Зеленограде, особые зоны в Находке и на Са их общность: халине, свободные таможенные зоны вокруг Х применение различных видов льгот и аэропортов в Москве и Санкт-Петербурге [1].
стимулов, создающих наиболее благо- Представляется целесообразным, чтобы приятные условия для вложения инве- проекты, реализуемые в рамках ОЭЗ, были стиций и ведения бизнеса;
связаны единой концепцией, формировали Х наличие локальной, относительно обо- целостный кластер, например, чтобы плани собленной системы органов управления руемые к строительству предприятия были зоной, наделенных правом принимать взаимодополняющими и т.д. Реализации ре самостоятельные решения в широком гиональной кластерной политики в рамках экономическом спектре;
проекта по созданию особых экономических Х всесторонняя поддержка проекта осо- зон способствует повышение эффективности бой экономической зоны со стороны коммуникации между бизнесом и властью, центральной, региональной и местной формирование единого представления о раз государственной власти;
витии бизнеса и региона, взаимодействии Х максимальная открытость этой зоны между поставщиками и производителями, об вливаниям иностранного капитала и ми- разовательными учреждениями, финансовы ровому рынку [2, 55;
5, 12Ц15]. ми и государственными институтами. За счет Как показывает опыт, в результате приме- развития специализации и аутсорсинга, опти нения комплекса льгот норма прибыли в особой мизации внутреннего взаимодействия проис (свободной) экономической зоне составляет ходит повышение эффективности деятель 30Ц35%, а иногда и больше, например, транс- ности участников кластера, а также развитие национальные компании получают в азиатских региональной инфраструктуры (транспортной, особых зонах в среднем 40% прибыли в год. информационной, образовательной и т.д.).
Существенно сокращаются (в 2Ц3 раза) сроки В итоге это приводит к максимальному исполь окупаемости инвестиционных проектов (для зованию конкурентных преимуществ региона, ОЭЗ считается нормальным, когда сроки не что позволяет повысить уровень благосостоя превышают 4Ц5 лет). При этом в соответствии ния не только отрасли, но и связанных с нею с практикой система льгот достаточно индиви- секторов благодаря синергическому эффекту АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ внутри кластера, который не может возник- гнозирования, выработать стратегию иннова нуть у разрозненных производителей. ционного развития страны, объединить усилия Совершенно очевиден факт, что в проек- государственных органов и подключить бизнес, тах должна прослеживаться инновационная со- доведя информацию о тех сферах, которые го ставляющая. При этом акцентируется отрасль сударство будет поддерживать, в которые бу с высокой добавленной стоимостью, экспорт- дет инвестировать средства и которые считает ной направленностью и мультипликативностью. приоритетными. Такое выстраивание процесса Особые экономические зоны - это поддержка может привести к результатам, которых до рентабельных коммерческих проектов и стиму- стигли страны, вставшие на путь инновацион лирование эффективных инвесторов, для кото- ного развития.
рых государство создает комфортные условия Механизм ОЭЗ предполагает преферен деятельности. Необходимо стремиться к тому, ции по трем ключевым направлениям: нало чтобы в зонах размещались производства, ко- говые и таможенные льготы, государственное торые ориентированы на экспорт продукции, не финансирование инфраструктуры, снижение имеющей аналогов на территории России, это административных барьеров. Сочетание этих может создать оптимальный эффект неискажен- направлений делает режим ОЭЗ привлекатель ной конкурентной среды на российском рынке. ным для инвесторов.
Анализ мировой практики показывает пло- Кластерный подход на региональном уров дотворность внедрения такого механизма, как не при создании особых экономических зон особые экономические зоны. Специализация дает следующие преимущества.
сегодняшних ОЭЗ в России мягкая, жесткой Во-первых, региональные инновацион специализации в конкретных сегментах произ- ные промышленные кластеры имеют в осно водств не практикуется. Жестко специализиро- ве сложившуюся систему распространения вать российские ОЭЗ - значит отсечь возмож- новых технологий, знаний, продукции, т.е.
ность для более интенсивного развития целого технологическую сеть, которая опирается на ряда направлений. совместную научную базу. Новые производи Страны, которые достигли успеха в реали- тели, приходящие из других отраслей класте зации инновационной политики, сосредоточи- ра, ускоряют развитие, стимулируя различные вали очень большие ресурсы - причем как го- подходы к НИОКР и выделяя необходимые сударства, так и бизнеса - на четко отобранных средства для внедрения новых стратегий.
приоритетных направлениях. Перед формиро- Происходит свободный обмен информацией и ванием программ проводились исследования быстрое распространение новшества по кана в виде технологического прогнозирования и лам поставщиков или потребителей, имеющих предвидения. На основе анализа формировали контакты с многочисленными конкурентами.
сценарный план развития экономики, опираю- Взаимосвязи внутри кластера, абсолютно не щийся на сильные стороны в конкретных обла- ожиданные, ведут к разработке новых путей в стях, и уже под план выстраивали все меры го- конкуренции и порождают совершенно новые сударственной поддержки, активность бизнеса возможности.
и даже политику.
Во-вторых, предприятия кластера имеют Именно последовательная работа по опре- дополнительные конкурентные преимущества делению приоритетов в направлении дальней- за счет осуществления внутренней специали шего движения и позиции, на которой сейчас зации и минимизации затрат на внедрение ин находится наша страна, концентрация на кон- новаций.
кретных направлениях могут стать толчком для В-третьих, особенностью инновационных осуществления предельно осознанных шагов промышленных кластеров является наличие по созданию так называемой национальной в их структуре гибких коммерческих струк инновационной системы, которую нужно соз- тур - малых предприятий (их удельный вес в давать как инструмент реализации выработан- перспективе возрастет), которые позволяют ной стратегии. Во главе всего должна встать формировать инновационные точки роста эко стратегия, необходимо принимать решения в номики региона.
стратегическом формате. При этом нельзя соз- В-четвертых, региональные промышлен давать стратегию как некий набор институтов ные кластеры чрезвычайно важны для развития развития: особых экономических зон, техно- малого бизнеса, они обеспечивают малым фир парков и венчурных фондов, каждый шаг дол- мам высокую степень специализации при об жен быть ступенькой к выбранной цели. служивании конкретной коммерческой ниши.
Таким образом, совокупность всех префе В настоящее время необходимо, исполь зуя инструменты народно-хозяйственного про- ренций от реализации инвестиционного про ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) 2. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические екта в российской особой экономической зоне отношения: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2004.
дает потенциальным компаниям-резидентам от 20 до 30% экономии на издержках, что в ры 3. Васильев Л.И. Свободные экономические зоны:
ночных условиях предоставляет компаниям со- от эйфории к продуктивной работе // Экономист.
1992. № 11Ц12.
лидное конкурентное преимущество.
Кроме того, резиденты зоны освобож 4. Данько Т.П., Округ З.М. Свободные экономи даются от ряда местных налогов сроком на ческие зоны. М.: Изд-во гос. эконом. академии 10 лет: налога на имущество, земельного и им. Г.В. Плеханова, 1998.
транспортного налогов, а налог на прибыль 5. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны.
снижается для них на 4%. ОЭЗ промышленно М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
производственного типа созданы в Липецкой 6. Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические области и Республике Татарстан [12].
зоны. М.: Ось-89, 1997.
Инновационная экономика - это веление 7. Международная конвенция по упрощению и гар времени. Практика последних лет показывает, монизации таможенных процедур (Киотская кон что динамично развивающиеся страны - это венция 1973 г.). Приложение 1. Относительно сво страны, где высокие технологии испытывают бодных экономических зон // Право и экономика.
бурный подъем, где государство, общество 1995. № 8. С.125Ц129.
уделяют пристальное внимание развитию ин 8. Рыбаков С.А., Орлова Н.А. Особые экономиче новаций, где стимулируется частный бизнес.
ские зоны в России. Налоговые льготы и преиму щества. М.: Вершина, 2006.
Литература 9. www.economy.gov.ru (дата обращения: 24.02.2009).
10. www.government.ru (дата обращения: 24.02.2009).
1. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ 11. www.tpprf.ru (дата обращения: 24.02.2009).
Об особых экономических зонах в Российской Фе дерации. 12. www.rosez.ru (дата обращения: 24.02.2009).