Книги, научные публикации

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Ключевые участники Европейский союз как один из ведущих международных игроков М.Л. Энтин Энтин Марк Львович - д. ю. н., профессор кафедры европейского права Московского

государственного института (Университета) международных отношений МИД РФ, директор Европейского учебного института при МГИМО(У) МИД РФ Ключевые слова: Европейский союз, глобальное управление, ведущие международные игроки, право, солидарность, совместное управление Key words: European Union, global governance, key global players, law, solidarity, co-governance В статье представлен авторский взгляд на место и роль Европейского союза в международном пространстве как коллективного, принципиально нового игрока глобального управления. В ходе детального анализа раскрываются отличительные особенности и специфика ЕС как политического института, его внутренняя структура и система внешних связей и механизмов взаимодействия с другими акторами международного пространства. Особое вни мание уделено таким характеристикам, как отсутствие территориальных границ и неоднородность суверенных государств, входящих в состав ЕС. Раскрываются факторы, обеспечивающие сплоченность государств-членов ЕС, прежде всего верховенство права, политическая культура солидарности, механизмы совместного управления суверенитетом. Анализируются правовая и институциональная специфика организации внешней деятельности ЕС, а также особенности его позиционирования на международной арене. Дается оценка будущего развития и укре пления влияния ЕС на формирование глобальной повестки дня, глобальное развитие и решение текущих между народных проблем.

Другая шутка является в большей степени Введение плодом коллективного творчества. Утвержда ется, что ЕС, давно уже став мировым эконо Европейский союз (ЕС) - совершенно неожи мическим гигантом, по-прежнему остается по данный, принципиально новый игрок на между литическим карликом. А проводимая им общая народной арене. Второго такого нет, и на про внешняя политика и политика безопасности не тяжении всей истории человечества не было.

является ни общей, ни внешней, ни вообще по Подходить к нему с обычными мерками некор литикой. Во всех важнейших мировых событи ректно и бессмысленно. Это мало что даст для ях ЕС оставался на вторых ролях и проявлял понимания роли ЕС в международных делах и бросающуюся в глаза неспособность к дей поведения на международной арене. Однако ствию. Всегда, начиная с Суэцкого кризиса и подавляющее большинство представителей вплоть до недавних войн на Балканах и Боль политического и экспертного сообщества до шом Ближнем Востоке.

последнего времени именно так и поступали.

Все это давно уже не так. Но желания рас Результат известен. Мировой фольклор и се ставаться с приставшими к ЕС уничижающими рьезные исследовательские работы обогати характеристиками никто не проявляет.

лись несколькими крылатыми выражениями и На самом деле странная ситуация, в кото побасенками, отражающими полное непони рой сейчас находится ЕС, описывается, скорее, мание сути явления и нежелание в нем разби такой незамысловатой историей. Представьте раться.

себе велосипедные гонки, Тур де Франс, Джир Чаще всего из выступления в выступление, га де Италия - не важно. Любой из этапов.

из доклада в доклад кочуют две наиболее попу От пелотона отрывается несколько наиболее лярные шутки. Одна приписывается Г. Киссин сильных и выносливых гонщиков. До финиша джеру. Как принято считать, именно он, в быт не так далеко. И вдруг один из них (в майке ЕС) ность госсекретарем США, настаивал на том, чувствует, что сил не осталось. Дыхание сбива чтобы ему дали один какой-либо номер теле ется. Ноги ватные. Еще чуть-чуть и он рухнет на фона, по которому он мог бы, в случае кризиса дорогу. А велосипедист уверен - то ли видел, или иной срочной необходимости, связывать то ли знает, - что остальные, украдкой, выта ся с Европейским сообществом (Европейским скивают из карманов и принимают биостиму союзом).

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) ляторы. Он их просит: помогите, очень прошу, Европейский союз уже давно превратился дайте наркотик. Те, не заставляя себя упраши- в сверхмощное целостное образование. По вать, протягивают ему таблетку. Он ее прогла- пытки называть его или сравнивать с суперго тывает и - о чудо! - через мгновение оживает, сударством или империей только запутывают начинает крутить педали с удвоенной силой, дело. В стремлении конституироваться в них у вырывается вперед и приходит к финишу пер- него также нет никакой нужды. К тому же оно вым. После награждения сразу же бежит к ним не имеет будущего. ЕС совсем другой, у него и умоляет дать ему несколько доз про запас. нет аналогов, но слабее, аморфнее или бес Однако те смеются и отвечают: все дело в пси- помощнее он от этого не становится. А вот до хике. Мы тебе пустышку дали - плацебо. Она самоидентификации ЕС пока далеко, как, впро не на мускулы твои подействовала, с ними-то чем, и до осознания ответственности за выра все в порядке, а на мозги. жение общего, глобального, а не своего част Пустышкой, которую Брюссель сам для ного интереса. До них Брюссель еще не дорос.

себя придумал на пороге нового тысячелетия, в Да и гарантий того, что ему удастся преодолеть преддверии плохо подготовленного и поспеш- сложные внутренние противоречия, выстоять в ного расширения, стал зачем-то ему понадо- борьбе за глобальную конкурентоспособность, бившийся конституционный процесс. Старожи- никто не даст. ЕС предстоит решать проблемы, лы ЕС сделали ставку на разработку и принятие в корне отличающиеся от проблем других ве Договора, учреждающего Конституцию для Ев- дущих мировых игроков. И видятся они Брюс ропы (т.е., конечно, для Европейского союза). селю зачастую в искаженном свете. Смотреть И просчитались. Он был отвергнут на референ- же на себя со стороны у него тоже пока не по думах во Франции и в Нидерландах. Договор о лучается.

реформе стал вторым заходом, по необходи- Тем не менее такой взгляд со стороны на мости более скромным и заземленным. Европейский союз в качестве одного из веду Да, реформы ЕС были крайне необходимы, щих международных игроков сейчас особенно чтобы адаптировать институты к работе в но- необходим. Поэтому следует шаг за шагом, не вых условиях, учесть новые реалии, перенала- спеша проанализировать, в чем заключает дить механизм интеграционного объединения. ся специфика ЕС, разобраться в том, каковы Но Брюссель возжелал большего. Он уверовал юридические основы его функционирования во в то, что сможет решить все проблемы одним внешнеэкономической и внешнеполитической махом (как в 1950-е гг., когда бросился соз- сфере, пройтись по основным направлениям давать на песке провалившийся оборонитель- его внешней деятельности и внешней полити ный и политический союз). ЕС захотел учинить ки и заглянуть в завтрашний день этого удиви конституционную революцию. Он надумал про- тельного интеграционного образования.

возгласить себя постмодернистским суперго сударством со всей подобающей атрибутикой, Отличительные особенности вместо того чтобы действовать не так броско, зато эффективнее. Вместо того чтобы сделать и специфика ЕС стандартный для себя выбор в пользу политики малых дел и пойти по пути последовательных Подчеркнем еще раз: Европейский союз - очень взаимосвязанных изменений, что у него полу странное, непонятное политическое существо.

чается неизмеримо лучше.

Так он определяет себя сам. Европейский союз Ведь ни в какой глубинной трансформации соткан из сотен и тысяч противоречий. Ни одну Европейский союз не нуждается. Он не нужда- характеристику ЕС нельзя оценивать однознач ется ни в перестройке своих основ, ни в изо- но негативно или однозначно позитивно. Нужно бретении новой философии интеграции, ни в просто эти черты точно диагностировать.

изменении принципов функционирования. Что В то же время следует учитывать, что ЕС ему действительно необходимо, так это поме- имеет сложную внутреннюю организацию. Про- нять приоритеты, модернизировать проводи- цесс генерации идей, подготовки, принятия и мую политику, приспособиться к более жест- реализации решений и их пересмотра идет в ким и беспощадным правилам глобализации. нем иначе, чем у других ведущих международ Иначе говоря, ему пора отставить в сторону ных игроков, будь то государства или между демагогию и научиться лучше понимать и за- народные организации. Рациональное и ирра циональное проявляются по-другому. Многие щищать свои интересы, а значит, эффективнее процессы скрыты от внешнего наблюдения, пользоваться тем колоссальным потенциалом, идут не на тех уровнях управления, где их при которым ЕС обладает.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ нято отслеживать, или обусловлены неочевид- Так, политика в отношении Балкан давно ными факторами. уже отнесена к разряду внутренней. Поглоще Это создает проблемы для самого Евро- ние субрегиона является лишь вопросом вре пейского союза, но ничуть не меньшие пробле- мени. Оно начнется с Хорватии и не остановит мы возникают у большинства его партнеров. ся, пока все балканские страны не окажутся Полной определенности в том, с кем взаимо- внутри объединения. В апреле 2009 г., оконча действуешь, с кем и о чем договорился, кто тельно закрепляя указанный тренд, заявку на и за что несет ответственность, чего можно вступление подала Албания.

ожидать в дальнейшем, у них нет. В результа- Но и на Молдавию, Украину, Белоруссию те непременным фактором поведения ЕС на и даже Закавказье ЕС имеет виды. Во вся международной арене, особенностью построе- ком случае, Брюссель интенсивно занимается ния его связей с внешним миром и отношений заигрыванием с политическими элитами этих других международных игроков с ЕС становит- стран, искусно подпитывая их мечты о перспек ся их вариативность. Действия ЕС и то, как бу- тиве членства. В соответствии с Лиссабонским дут строиться отношения с ЕС, предсказывать договором любая из них может претендовать всегда особенно трудно. В них всегда много на него в случае, если будет удовлетворять по странного. Последовательность поведения ЕС литическим и экономическим критериям член на международной арене, не настырность в ства. Забота о достижении этих критериев про продвижении своих интересов, а именно по- писана в политике соседства ЕС и восточного следовательность, редко кто может отнести партнерства. Юридическим и географическим к достоинствам этой организации. критериям, будучи европейскими странами, они изначально соответствуют.

ЕС без границ В отношении Турции Рубикон вроде бы перейден. Статус кандидата в члены ей предо Странности начинаются с самого начала, с ставлен. Тем не менее нынешними темпами того, что для всех остальных ведущих между- переговоры о вступлении могут продолжаться народных игроков является совершенно четко еще целую вечность.

заданной константой, - определенности границ Казалось бы, с южным подбрюшьем ЕС и базового значения, придаваемого государ- все ясно. Израилю подавать заявку на вступле ственному суверенитету.

ние отсоветовали. Наиболее развитым странам Формально Европейский союз состоит из Северной Африки, рискнувшим на такой шаг 27 суверенных государств. Все они являют- или готовившимся к нему, предложили либо ся равноправными членами объединения. Их отозвать заявку, либо поостыть. Но и здесь не совокупная территория образует единую тер- все так просто, имеются нюансы.

риторию ЕС. Лица, состоящие в гражданстве ЕС очень старается привязать к себе все государств-членов, являются гражданами ЕС и Средиземноморье, включая бассейн Черного обладают дополнительными правами, происте- моря, и навязать ему свои стандарты и ценно кающими из союзного гражданства. Внешние сти. Исторически здесь господствовали быв границы государств-членов образуют общую шие колониальные страны, являющиеся члена границу ЕС с остальным миром. Внутренние ми ЕС. Их культурное и политическое влияние границы по большей части ликвидированы.

очень велико. Регион рассматривается ЕС в Однако не все так просто. Политические качестве естественного союзника. Он является и географические границы ЕС нестабильны.

его сырьевой базой. С его помощью ЕС ломо В любой момент они могут измениться. С ареа- лаживается, отсюда он насыщается дешевой лом своего жизненного пространства ЕС так до рабочей силой. Стабильность и ускоренное сих пор и не определился. Куда его может за- развитие Средиземноморья ЕС жизненно не вести внешняя экспансия, остается только га- обходимы.

дать. Решение о внешних границах расширения Всеми этими соображениями проникнуты ни Брюсселем, ни столицами двадцати семи мотивы последних инициатив ЕС о создании окончательно не принято. Одни государства хо- Средиземноморского союза. В принципе, на тели бы его продолжить, другие предпочли бы мечаемые им планы можно оценить, конечно, в какой-то момент остановиться. Одни исходят как утопические. Вместе с тем нельзя не ви из того, что Евросоюз слишком далеко зашел деть их пока еще нереализованный потенциал, с интеграцией. Другим хочется еще большего.

ведь ЕС может использовать свои естествен Сигналы, подаваемые разными силами внутри ные преимущества, которых нет у других веду ЕС, противоречивы.

щих международных игроков. Они заключают ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) ся в том, что ему гораздо проще и сподручнее Но интеграционное объединение лишилось пользоваться широчайшим набором мер инте- одного из главных достоинств. Оно утратило грационного характера, имеющихся в его рас- сплоченность и однородность, вобрав в себя поряжении. А это не мало. народы с несопоставимым историческим прош- Но и кольцом стабильности и добросо- лым, непохожими ценностными ориентирами и седства, которым ЕС усиленно себя окружает, разными поведенческими установками.

сфера интеграционного объединения не ис- Двадцать семь стран-членов сейчас - это черпывается. ЕС пытается проникнуть всюду, не первоначальные шесть, двенадцать или пят куда может дотянуться. И отдельным странам, надцать, как было когда-то. Это совершенно и группам тяготеющих друг к другу государств, иное политическое и экономическое простран находящимся далеко за его пределами, он ство. Его неизмеримо сложнее обустроить, им предлагает одежды государственно-правового тяжело управлять. Государств-членов стало строительства, сшитые по его лекалам, и сле- слишком много.

дование выпестованной им модели социально- Казалось бы, все страны-члены ЕС долж экономического развития. ны быть похожими, ведь они принадлежат После того как альтернативы, предла- к единой европейской цивилизации, к еди гавшейся Советским Союзом, не стало, а ной европейской культуре. Но даже в рамках США свое мессианство серьезно дискреди- одной и той же культуры специфика огромна.

тировали чрезмерным использованием силы, В интеграционное объединение теперь входят могло показаться, что будущее за миром по- скандинавы со своим северным менталитетом.

европейски. Однако сравнительно недавно К нему присоединилась Юго-Восточная Евро у ЕС появился неожиданный и очень прозор- па, имеющая совершенно иные представления.

ливый соперник в соревновании за то, чтобы Оплотом ЕС, как и раньше, является Германия, служить образцом для подражания, а соответ- которая во главу угла неизменно ставит поря ственно и в борьбе за рынки, экономическое док. Она предпочитает более упорядоченные и политическое влияние. В мягкой силе ЕС и предсказуемые отношения. Яркость буке стал уступать не Вашингтонскому, с чем он го- та обеспечивают страны Средиземноморья тов был бы примириться, а Шанхайскому кон- со своей легендарной экзальтированностью и сенсусу. многовековой историей. Букет действитель но пестрый. В нем есть все: и бросающиеся в Внутренняя неоднородность глаза диссонансы, и столь важные для разви тия богатство и разнообразие культур.

По окончании холодной войны ЕС сделал Но это не только разные страны и разные трудный политический выбор в пользу внешней нации. Это и далеко отстоящие друг от друга экспансии. Тем самым он фактически на время уровни исторического, экономического и по распрощался с надеждами на углубление инте- литического развития. Потому что разрыв в грации. Брюссель от них не отказывался. Но у уровнях доходов между наиболее богатыми него просто не вышло. Он вынужденно пошел странами Европейского союза и наиболее бед по пути экстенсивного развития, отложив бо- ными достигает 35 раз! Столь значительный лее дерзкие планы на потом. Расширение ему разрыв является несомненной сложностью для многое дало, но и потерял он порядком.

Европейского союза - как согласовать разно ЕС получил ни с чем не сравнимые поли- направленные интересы? как создать единое тические дивиденды и завоевал благодарность экономическое пространство, не ломая эконо народов, осуществив миссию объединения Ев- мику отдельных стран? где взять столько де ропы. Он распространил на Центральную, Вос- нег? Хотя, с другой стороны, его можно рас точную и Юго-Восточную Европу пространство сматривать и как преимущество, поскольку в индивидуальной свободы, стабильности и про- рамках огромного общего рынка, емкость ко цветания. Взамен ЕС получил доступ к колос- торого определяется миллионами индивиду сальным недооцененным активам (т.е. скупил альных и коллективных потребителей, регионы по дешевке), новое бескрайнее поле безопас- с разным уровнем развития, ресурсным обе ного приложения капитала и дешевую, культур- спечением и специализацией могут дополнять но близкую ему квалифицированную рабочую друг друга. Умелое использование указанных силу. В результате общий рынок стал намного преимуществ в принципе позволяет занимать более емким. Население ЕС увеличилось до ся делокализацией производства, перенаправ 450 млн человек. Брюссель сорвал огромный лением финансовых потоков и поощрением призовой куш.

трудовой миграции, не выводя их за пределы АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ общего экономического пространства. Воз- державы пытаются сохранить за своими транс можным становится и поиск в рамках этого национальными компаниями в сфере энергети пространства наиболее оптимальных экономи- ки привилегированное положение, подтвердить ческих решений. их лидирующие позиции в мировой экономике Это очевидное неудобство, если выразить- и не утратить свободу рук. Государства, за ся максимально дипломатично, и во внешней висящие от внешних поставок, при поддерж сфере. У каждого государства, каждой группы ке Европейской комиссии упорно навязывают государств в ЕС свои, если и не диаметрально остальным передачу компетенции в области противоположные, как в случае со вторжени- энергетики на наднациональный уровень. Чле ем в Ирак, то как минимум разнонаправленные ны ЕС, модернизировавшие структуру своего интересы. Их далеко не всегда удается или во- хозяйственного комплекса и сделавшие ставку обще можно свести к общему знаменателю. на новую экономику и дерегулирование рынка Испания, например, стремится к тому, чтобы труда, отстаивают идеи дальнейшей глобализа привлекать к сотрудничеству все в большей и ции и либерализации международной торговли.

большей степени страны Латинской Америки. Те страны, значительная часть населения ко Финляндии ближе северное измерение. Гре- торых занята в традиционных и классических ция погружена в Балканы. У стран этого субре- секторах промышленного производства, не гиона своя повестка дня. Бывшие метрополии возражают, если свобода торговли будет сба навязывают остальным государствам-членам лансирована продуманными протекционист приоритетное внимание ЕС к делам своих быв- скими мерам. Страны-члены ЕС по-разному ших колоний, и т.д. относятся к проблемам легальной и нелегаль Входящие в состав ЕС великие державы ной миграции, сепаратизма, международно имеют глобальные амбиции. Они стремятся го терроризма, организованной преступности обеспечить присутствие ЕС повсюду на пла- и т.п. За примерами далеко ходить не надо. Их нете. Они вовлечены в личном качестве во все можно приводить до бесконечности. А ведь важнейшие международные процессы. Неко- существует и традиционное размежевание на торые из них заседают в Совете Безопасно- левроэнтузиастов и левроскептиков, сторон сти ООН, другие рвутся туда. Без их участия ников союза народов и приспешников союза не обходятся ни наиболее значимые междуна- государств, и пр. Таким образом, можно кон родные форматы сотрудничества и взаимодей- статировать следующее: разброс интересов и ствия ограниченного состава (как, например, позиций внутри ЕС чрезвычайно велик.

Группа восьми и Группа двадцати), ни осо- Поэтому по многим внешнеполитическим бые структуры, созданные для урегулирования и внешнеэкономическим вопросам ЕС не в со наиболее острых международных конфликтов стоянии добиться консенсуса. Он зачастую за и проблем. Достаточно в этой связи вспомнить паздывает с принятием важных решений или об инициативе ведущей тройки ЕС по Ирану вообще оказывается парализованным. Его и созданном ею специфическом переговор- позиция плохо артикулирована или носит не ном формате. Напротив, для основной массы внятный характер. Нередко случается так, что государств-членов, и прежде всего стран ЦВЕ караван, состоящий из государств-членов, и Балтии, безусловным приоритетом являет- движется со скоростью медленнее всех бре ся позиционирование ЕС как региональной дущего верблюда. Вместо единого голоса раз державы. Они ратуют за более активное во- дается ставящий в тупик разнобой голосов. По влечение своих ближних и дальних соседей в некоторым пунктам мировой повестки другие деятельность ЕС, их подтягивание к интегра- ведущие международные игроки мнением ЕС ционному объединению. сознательно пренебрегают.

Размежеваний в ЕС по группам интере- Но существует и оборотная сторона ме сов - великое множество. Старая Европа гото- дали. Разброс интересов приводит к тому, что ва критиковать США и конкурировать с ними ЕС интересуется очень широким спектром про за влияние в мире. Новая Европа выступает блем и регионов. Он готов проводить активную энергичным проводником влияния США, что внешнеполитическую и внешнеэкономическую приносит вполне ощутимые дивиденды: опора линию по всем азимутам. Отстаивая и продви на США помогает обеспечить больший вес и гая свои частные приоритеты, отдельные стра самостоятельность в делах ЕС. Государства- ны ЕС могут опираться на консолидированную учредители хотели бы наращивать самостоя- мощь всего интеграционного объединения и тельный военный потенциал ЕС и развивать часто этим пользуются (или даже злоупотреб командные структуры. Новички видят в этом, ляют). Если же ЕС удается найти решение, скорее, угрозу. Крупнейшие континентальные устраивающее все государства-члены, и вы ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) работать единый план действий, он, как пра- интеграционный проект. Они вполне могли бы вило, осуществляет их очень последовательно, жить в мире, достатке и согласии, не беря на бескомпромиссно, не считаясь ни с чем, ста- вооружение новые формы организации сов вя во главу угла только и исключительно свою местного существования, чреватые отказом собственную выгоду. А добиваться своего ЕС от независимости и самостоятельности и под может и числом, и умением, образуя в отно- чинением друг другу. Ведь нигде больше опро шениях с третьими странами и организациями бованные ими организационные решения не мощнейший кулак, которому мало кто в со- прижились. Определяющими факторами не стоянии противостоять. Да и координацию дей- обратимости интеграционного проекта стали ствий, и распределение ролей в таких случаях сформированный ими особый, ни на что не по ЕС демонстрирует феноменальные. хожий правовой порядок, качественно новая Неоднородность ЕС, многообразие и политическая культура совместного принятия острота пропитывающих его противоречий решений и их реализации, совместное управ порождают и другой феномен, который в ис- ление суверенитетом.

следованиях европейского проекта обычно Господство правовых установлений предпочитают замалчивать. Европейская ин теграция состоялась во многом только потому, Европейский союз является одновремен что Западной Европе нужно было противосто но и экстравертом, и интровертом. То есть ЕС ять общему врагу. Сталин (от обратного) стал очень четко и совершенно целенаправленно от крестным отцом интеграционных процессов гораживается от остального мира, выстраивая на противоположной стороне континента не в внешние границы по периметру всего объеди меньшей степени, нежели Робер Шуман и Жан нения и создавая такое правовое пространство, Моне. И сейчас идеальным для сплочения ЕС которое регулируется только внутренними инст- остается поиск внешнего врага. На эту роль рументами, отличными от международно-пра Брюссель по очереди пробует то враждебные вовых.

Европе международные процессы и явления, Соответственно отношения как между то отдельные страны, религии и культуры (хотя и утверждает, что ничего подобного не проис- государствами-членами, так и с участием субъ ходит). Одновременно жесткостью и беском- ектов внутреннего права государств-членов регулируются правом ЕС, причем все в боль промиссностью позиции на международной шей и большей степени. В случае коллизии на арене Брюссель стремится компенсировать ционального законодательства и права ЕС при внутреннюю рыхлость и аморфность.

меняется только и исключительно последнее.

Вместе с тем прием, при котором все Всеми - национальными административными государства-члены становятся заложниками общей согласованной линии на международ- и судебными органами. Частные лица, физиче ские и юридические, непосредственно на нем ной арене или частных интересов одного из строят свои правоотношения.

них, или небольшой группы стран, является Разрешение споров по вопросам, отне лишь одним из второстепенных в палитре фун даментальных методов и инструментов консо- сенным к компетенции ЕС, структурами, соз данными на основе общего международного лидации ЕС. Вне связи с ними ЕС в настоящее права, не допускается. Какие международные время невозможно даже представить.

соглашения имеют на территории ЕС прямое действие и прямое применение, решает сам Факторы сплоченности ЕС. Как государства-члены будут исполнять принятые международные обязательства, от В той или иной степени факторами сплоченно несенные к ведению интеграционного объеди сти государств-членов ЕС выступают принад нения, также определяет оно само.

лежность к одному географическому региону, Вместе с тем ЕС стремится предложить совместное историческое прошлое, общее нормативную базу существования всем своим культурное наследие, единые политические партнерам, всему остальному миру. Это осо ценности, близость интересов, расчет на то, бенно отчетливо проявилось в 2008Ц2009 гг., в что объединение нейтрализует противоречия условиях мирового финансово-экономического и усилит международную конкурентоспособ кризиса, когда за усиление регулятивной роли ность. Вместе с тем сами по себе они не объ права и конвенционных механизмов в мировой ясняют, почему у стран Западной Европы, к экономике, за наведение порядка в деятель которым сейчас присоединилось большинство ности всех финансовых структур выступили, остальных европейских народов, получился АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ прежде всего, его государства-члены. Причем обеспечения задействуется вся мощь право они не просто высказались за распространение применительного аппарата, которым распола начал господства права на регулирование фи- гают национальные государства.

нансовых рынков, предполагающее контроль, Через общее право, благодаря ему все раз транспарентность, ответственность и жесткое нообразие стран, все столь несхожее геогра следование определенным правилам, но и за- фическое, экономическое и политическое про пустили вполне конкретную работу по согласо- странство цементируется. С особым рвением ванию соответствующих документов. Брюссель ЕС заботится о единообразии его применения.

уверен: как раз сейчас и именно на данном на- Никакого разброда и шатания, присущего меж правлении надо перехватывать инициативу, дународному праву, ЕС себе не позволяет. Для тогда подготовленные им проекты националь- этого он достаточно хорошо оснащен. У него ного, наднационального и международного за- имеются прекрасно зарекомендовавшие себя конодательства лягут на стол переговоров и от структуры, процедуры и механизмы. Но глав них никто не сможет отмахнуться. ное - наднациональное и национальное право Практически по всему миру ЕС установил образуют единое целое. Вследствие этого на систему взаимоотношений, которые поддер- защите нормы права ЕС стоят национальные живаются на нормативном уровне. Они описы- субъекты права, интересы которых интеграци ваются соглашениями о таможенном союзе, о онное право обслуживает лучше и эффектив зонах свободной торговли, европейскими со- нее, чем национальное. Интересы же состоят глашениями, соглашениями об ассоциации, о в повседневном пользовании преимуществами стабилизации, о партнерстве и сотрудничестве, общего рынка и всеми теми свободами, на базе об общих и единых пространствах и т.д. Сотруд- которых он создан и функционирует.

ничество и взаимодействие, осуществляемые Таким образом, ЕС создает условия для на их основе, носят обусловленный характер. того, чтобы все обещания, данные на надна Это означает, что получение третьей стороной циональном уровне, и достигнутые договорен выгод от сотрудничества и взаимодействия об- ности реализовывались во внутреннем праве ставляется рядом условий. Суть условий - со- государств-членов. Причем реализовывались гласие с теми правилами игры, которые уста- во внутреннем праве государств-членов либо навливаются Брюсселем, включая рецепцию совершенно единообразно - этому служит уни утверждаемых им правовых предписаний. фикация законодательства, либо сходным и Единственной страной, которая не согласилась сопоставимым образом - в этом состоит смысл на обусловленность отношений с Европейским его гармонизации. Общее право, разветвлен союзом, стала Австралия. Она отказалась вклю- ное, эшелонированное, охватывающее все чать в соглашение с ЕС стандартную клаузулу, области деятельности, переданные в ведение которую ЕС тиражирует в своих двусторонних интеграционного объединения, вполне совре отношениях. Как выяснилось, на Канберру у менное и эффективное, позволяет ЕС решать Брюсселя рычагов давления оказалось недо- поставленную перед ним сверхзадачу. С его по статочно. Все остальные взяли на себя обяза- мощью общий рынок становится чрезвычайно тельства ориентироваться на гармонизацию эффективным. Он приносит вполне ощутимые своего национального законодательства, в той плоды бизнесу, гражданам ЕС и государствам или иной степени, с правом ЕС. членам. Важно и то, что накопленный опыт по Требуется пояснить, почему для ЕС имен- строения общего рынка правовыми методами но нормативные моменты являются столь активно привлекается для формирования ана важными. Потому что своеобразие интегра- логов общего рынка в самых разнообразных и ционного объединения заключается в его перспективных сферах деятельности, от обра нормативном характере и нормативной при- зования до взаимного признания и исполнения роде. ЕС - это не просто экономическое или судебных решений и всего того, что покрыва социально-экономическое сообщество, не прос- ется понятием пространства свободы, безопас то экономический и валютный союз. ЕС функ- ности и законности.

ционирует через право, на основе права, с ис Политическая культура солидарности пользованием правовых инструментов. Все политические, экономические и любые другие Объяснять то, каким образом интеграци решения облекаются в нормы права ЕС и реа онному объединению удается ослаблять разры лизуются не в силу целесообразности и/или как вающие его центробежные силы, справляться с политические установки, а как нормы права. То неоднородностью, сглаживать внутреннюю кон есть они наделяются силой закона, и для их ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) фликтность и столкновения интересов, одной освоение традиций ядра государств, восприя лишь его квалификацией в качестве правового тие общих императивов, следование первона сообщества явно недостаточно. Другим слагае- чально чуждой им правовой практике. Поэтому, мым успеха является выпестованная им специ- несмотря на высокий стандарт, которому от фическая политическая и правовая культура. вечали новобранцы, можно было ожидать, что Мало иметь хорошие передовые законы. их приход скажется на дисциплине принятия Важно сделать так, чтобы они соблюдались. Не- решений и их качественных характеристиках.

достаточно сформировать объективные пред- Но этого не произошло. ЕС удалось избежать посылки для единства действий. Нужно, чтобы традиционного нырка, когда на период ак единство действий превратилось в повседнев- климатизации общий знаменатель, к которому ную практику. Заложить основы для коорди- приходят государства-члены в результате со нации внешнеэкономической деятельности и гласования занимаемых ими позиций, несколь внешней политики и создать для объединения ко понижается.

усилий на данном направлении подходящие ор- Северные страны сразу же привнес ганизационные рамки - хорошо. Но требуется ли добавленную стоимость в проводимую ЕС нечто большее. Это большее - готовность идти внутреннюю политику и его деятельность на на уступки, политическая воля приносить в международной арене. Они дали ЕС и миру эко жертву чему-то большему индивидуальные ам- логическую повестку, обогатили европейскую биции и интересы, настрой на то, чтобы неиз- модель социально-экономического развития менно добиваться результата. Одним словом - новыми элементами, ввели в мировой оборот соответствующая политическая культура. понятие устойчивого развития. У остальных Такая культура необходима для того, что- членов ЕС были иные предпочтения. Предла бы государства-члены и все системы, кото- гавшееся скандинавами многие первоначально рые функционируют в рамках ЕС, исходили из посчитали ненужной дополнительной обузой вполне определенного общего набора устано- для национальных производителей, однако в вок. Этот общий набор установок сводится как конечном счете северяне настояли на своем.

минимум к тому, что государства-члены не по- Все остальные государства-члены приняли от зволяют своему частному национальному инте- стаивавшиеся ими подходы. Защита окружаю ресу задавить общий интерес всех остальных щей среды стала горизонтальным требованием, стран, подчиняют его общему интересу, рабо- предъявляемым к любого рода деятельности, тают на то, чтобы выявить этот общий интерес, осуществляемой ЕС, и его важнейшим внешне артикулировать его и последовательно отстаи- политическим приоритетом. Согласование об вать и продвигать. Одновременно они стара- щего экономического и внешнеполитического ются использовать преимущества, которыми курса ЕС было осуществлено не по нижней от располагают отдельные страны и группировки метке, а по максимально высоко установленной для того, чтобы поставить их на службу обще- планке.

му интересу. Политическая культура взаимных уступок Образцом эффективности в условиях ин- и компромиссов, при которой за ориентир бе теграции сочетания высокой индивидуальной рется верхняя планка, а не некоторый общий и коллективной политической культуры слу- знаменатель, долгое время считалась фир жит то, как вписались в ЕС начиная с 1995 г. менным блюдом ЕС, выгодно отличающим Швеция, Финляндия и Австрия. До этого Ев- его, в том числе, от топтания на месте, столь ропейское сообщество несколько раз подряд характерного для классических международ пополнялось экономически более отсталыми ных организаций. Одной из важнейших ее со странами, только что освободившимися от пут ставляющих является формула, согласно кото авторитаризма. Северные страны и Австрия рой, если государства-члены заинтересованы были вполне сопоставимы с наиболее передо- в сотрудничестве, они работают вместе, если выми членами интеграционного объединения. нет, они не мешают остальным. Механизмов Те ценности, которые они исповедовали, ничем многоскоростной интеграции в учредительных от них не отличались. Кроме того, они внес- договорах ЕС предусмотрено достаточно. Они ли солидный вклад в экономический потенци- активно используются.

ал ЕС, и при этом не только не повредили его Правда, с сожалением приходится кон гомогенности, но и придали интеграционному статировать, что за последние годы политиче объединению еще большую устойчивость. ская культура, складывавшаяся в ЕС на протя И тем не менее аутсайдеры есть аутсай- жении десятилетий, серьезно деградировала.

деры. У них всегда уходит много времени на На этапе переговоров о вступлении Новая Ев АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ропа безоговорочно поддерживала Старую во Совместное управление суверенитетом всех начинаниях. Та уверовала, что так будет всегда. Однако по обретении членства в ЕС у Еще одним обручем, как бочку стягиваю Новой Европы прорезался голос. И вдруг вы- щим гетерогенное пространство ЕС, служит яснилось, что новые члены не со всем соглас- передача государствами-членами части сво ны в практике интеграционного объединения. их суверенных полномочий на наднациональ Представление о том, что чем-то надо жерт- ный уровень. По логике, уступка суверенитета вовать ради других, не является для них ак- должна была бы означать, что допускающие сиоматическим. У них свое видение того, как и ее государства становятся в какой-то степени для чего следовало бы использовать интегра- ущербными. Они перестают быть в полной мере ционное объединение. Они не для того сдер- дееспособными на международной арене, ли живали себя столько лет, чтобы отказываться шаются самостоятельности, до определенных от своих индивидуалистических планов и по- пределов утрачивают контроль за внутренней ползновений. и внешней политикой.

Вспомним, насколько более проблематич- В отношении ЕС такая логика не срабаты ными стали переговоры о вступлении между вает. Передача части суверенных полномочий ЕС и Турцией после того, как ЕС пополнился на наднациональный уровень не обедняет, а Кипром. Не перестает лихорадить отношения обогащает государства-члены. Они уступают между двадцатью семью и Россией. А исто- частицу суверенитета, а взамен получают де рия с принятием Конституционного договора, сятки частиц, которыми делятся с ними парт а затем Договора о реформе вообще надолго неры по интеграционному объединению. В ре запомнится Старой Европе. В обоих случаях зультате получается, что они занимаются Варшава требовала сохранения за собой при- совместным управлением множества сувере вилегий, доставшихся ей по Ниццскому догово- нитетов, что усиливает каждое из государств ру, бесцеремонно обещая блокировать утверж- членов, открывает перед ним принципиально дение документов и демонстрируя готовность новые возможности, позволяет использовать сломать складывавшийся консенсус. для достижения общих и частных целей сово К концу 2009 г. в рамках ЕС сложилась, купный потенциал всей интеграционной груп на наш взгляд, принципиально новая ситуа- пировки.

ция: инициатива в формулировании идеоло- С этой точки зрения главные органы ЕС, гических и внешнеполитических установок называемые его институтами, выступают в частично перешла к странам Балтии и Польше качестве менеджеров по управлению делеги и поддерживающим их государствам-членам, рованными им суверенными полномочиями.

которые предложили остальным свое прочте- От их профессионализма, продуманной и вы ние принципа солидарности и определение веренной организации, лидерских качеств, того, как подсчитывать складывающийся меж- умения формулировать тактические и страте ду странами ЕС баланс интересов. И все же гические цели, способности заменять собой воинственный индивидуализм, методы шан- или координировать усилия государств-членов тажа и обструкционизма, подчинение боль- зависят сегодняшний и завтрашний день ин шинства мнению меньшинства, принуждение теграционного объединения. Их переналадка к отказу от разумных и рациональных шагов с учетом потребностей функционирования ЕС под предлогом превратно понимаемого лозун- в формате трех десятков государств-членов и га солидарности следует признать временным адаптация к новой, более конкурентной между сбоем в эволюции общей политической куль- народной среде находятся в фокусе внимания туры ЕС. Брюсселя и других столиц уже достаточно дав Интеграционное объединение всегда было но. Они будут завершены после вступления в сильно своей позитивной программой. Нега- силу Лиссабонского договора. Пока использу тивная бесперспективна, с ней можно только ются более фрагментированные паллиативные еще в большей степени подрастерять мягкую методы. Они состоят в проведении постепен силу и ослабить собственную конкурентоспо- ных, не всегда различимых, точечных реформ собность на международной арене. Чем скорее с использованием рецептов, опробованных Брюссель откажется двигаться со скоростью Конституционным и Лиссабонским договора медленнее всех бредущего верблюда, тем луч- ми, и восстановлении/формировании адекват ше будет и ЕС, и симпатизирующим ему тре- ных возросшим потребностям политической и тьим государствам, пытающимся строить с ним правовой культуры и культуры управления.

партнерские отношения.

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) В результате передачи государствами- ЕС исключительная компетенция, негативные членами суверенных полномочий на наднацио- последствия конфликта интересов фактически нальный уровень, формирования наднацио- купированы. Значение политической культуры нальных структур управления ими, освоения принятия и исполнения решений неизмеримо полученных полномочий и наработки соответ- возрастает.

ствующей практики между разными уровнями Параллельная компетенция использует управления возникли очень сложные, а порой ся для организации связей в области внешней даже запутанные, вертикальные и горизон- политики, а также политики безопасности и тальные симбиотические связи. Поэтому ЕС обороны. Исключительной, смешанной и под воспринимается всеми - и внутри, и вовне - держивающей компетенцией наделено Евро как чрезвычайно сложное образование. Одна- пейское сообщество. Сотрудничество полицей ко именно иерархичность, множественность, ских и судебных органов в уголовно-правовой прочность и в то же время гибкость связей, то, сфере строится с использованием инструмен что они взаимно поддерживают и дополняют тария межгосударственного сотрудничества и друг друга, придают интеграционному объеди- наднационального управления.

нению повышенную устойчивость и достаточ- С вступлением в силу Лиссабонского дого ный динамизм, а европейскому проекту - необ- вора горизонтальная структура ЕС, состоящая ратимый характер. из трех столь разных опор, уйдет в прошлое.

Одновременно бесконечное многообразие Сотрудничество полицейских и судебных ор связей, стягивающих интеграционное объе- ганов утратит свою самобытность. В его от динение в тугой клубок, обладает большой ношении будут применяться те же самые ре внутренней логикой. ЕС наделен четырьмя ви- гулятивные методы, которые используются дами компетенции. Иначе говоря, система вза- для управлением общим рынком. А вот особый имоотношений между государствами-членами, характер внешней политики и политики безо государствами-членами и институтами ЕС и пасности и обороны в основном сохранится.

собственно между институтами ЕС складыва- И это несмотря на то, что Европейское сооб ется из нескольких модельных рядов. В тех об- щество поглотит две другие опоры, будет пере ластях деятельности, где у ЕС исключительная именовано в Европейский союз и осуществит компетенция, государства больше не осущест- правопреемство в отношении самого себя. Так вляют регулятивных функций. Они полностью произойдет по существу, по форме все будет переданы на наднациональный уровень. В тех выглядеть с точностью до наоборот: Сообще областях, где он обладает смешанной ком- ство прекратит свое существование, останется петенцией, государства и ЕС действуют со- только Союз.

вместно. У государств остаются регулятивные Но важно другое: наднациональная приро функции. Но они могут ими пользоваться само- да интеграционного объединения усилится. На стоятельно лишь до той поры, пока не догово- бор связей наднационального характера станет рятся о едином законодательстве. С введением еще более разнообразным. Их удельный вес в в силу такого законодательства государства общем балансе связей внутри ЕС возрастет.

утрачивают регулятивные функции и превра- Соответствующим образом будут перестроены щаются в своего рода агентов по исполнению и система институтов ЕС, и то, как они рабо общего законодательства. В тех областях, тают. Вследствие всех этих целенаправленно где за ЕС признается всего лишь поддержи- реализуемых изменений факторы, выполняю вающая компетенция, роль Союза сводится к щие функции стяжек по отношению к рыхлому тому, что он помогает государствам-членам в гетерогенному пространству ЕС, станут более организации многостороннего сотрудничества, действенными. ЕС в большей степени сможет оказывает им содействие, но не вмешивается выступать в качестве единого целого, в том в процесс осуществления регулятивных функ- числе на международной арене.

ций. Наконец, если ЕС доверена параллель ная компетенция, он может во всем подменять Правовые и институциональные государства-члены, ни в коей мере не препят перекосы в организации внешней ствуя им в то же время играть самостоятельную деятельности роль и действовать индивидуально. Законода тельные механизмы в этом случае не использу Основной слабостью Европейского союза на ются. Роль Европейской комиссии оказывает международной арене, за которую его часто ся ослабленной, контроль со стороны Суда ЕС упрекают, считается разобщенность осущест не предусмотрен. Фактор политической воли вляемой им внешнеэкономической и внешнепо приобретает критический характер - когда у АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ литической деятельности. В научной литерату- Или, например, внешняя энергетическая ре о ЕС такая разобщенность рассматривается стратегия ЕС. Она носит чрезвычайно полити как некоторая данность, которая даже не нуж- зированный характер, как и отстаиваемая ЕС дается в подтверждении. Да и политическая концепция энергетической безопасности. Во элита ЕС видит в ней безусловный минус. имя энергетической безопасности ЕС прини На деле никакой китайской стены между мает экономически необоснованные и чрезвы тем, что делает ЕС на международной арене чайно затратные решения о диверсификации во внешнеэкономической и внешнеполитиче- поставщиков углеводородов и источников энер ской сфере, нет и быть не может. И эксперты, гии, строительстве обходных и альтернативных и политики невольно или намеренно преувели- трансконтинентальных трубопроводов и т.д.

чивают проблему. Суждение о разобщенности Руководствуется он при этом преимуществен является устоявшимся. Никто его под сомне- но глобальными и политико-стратегическими ние не ставит. Исследователи привыкли изу- соображениями. Вместе с тем состоятельность чать внешнюю деятельность ЕС и его общую продавливаемым им энергетическим планам внешнюю политику и политику безопасности придает только то, что под них ЕС пишет новые по отдельности. Две эти сферы отнесены даже правила игры (третий газовый пакет), создает к разным специализациям. Политикам, госу- общий рынок импорта, производства, транс дарственным деятелям разных уровней управ- портировки и сбыта электроэнергии и углево ления и руководству ЕС удобно списывать на дородов.

разобщенность свое бездействие и провалы на Теперь приведем пример из другой обла международной арене, ссылаясь на то, что так сти. Перед ЕС стоит проблема борьбы с орга сложилось исторически. Государства-члены низованной преступностью, незаконным обо не были готовы в большей степени поступить- ротом наркотиков и незаконной иммиграцией, ся своим суверенитетом. Поэтому в прошлом а равно регулирования миграционных потоков.

были приняты половинчатые решения. Евро- Она может быть хотя бы частично решена толь пейскому союзу отказали в международной ко при условии налаживания широкого и эф правосубъектности. Создавая его, к Европей- фективного международного сотрудничества.

скому сообществу добавили лишь новые сфе- К такому сотрудничеству ЕС подталкивает все ры и направления политики, но Сообщество и страны, с которыми он развивает взаимодей общую внешнюю политику и политику безопас- ствие в торгово-экономической области и ко ности (ОВПБ) объединили лишь формально. По торым оказывает техническое содействие, но существу, ни их сращивания, ни объединения только на своих условиях. И увязка прослежи не произошло. вается со всей очевидностью. Более того, она Нонсенс! Сообщество и Союз имеют еди- непосредственно прописывается в новом поко ную институциональную структуру. Маастрихт- лении соглашений, заключаемых ЕС с третьими ским договором Совету ЕС и Европейской странами. Оказание содействия и предоставле комиссии прямо поручено обеспечивать ко- ние выгод от доступа на емкий и чрезвычайно ординацию деятельности вне зависимости от привлекательный рынок ЕС обуславливается того, в какой сфере она осуществляется. Совет соблюдением требований по ограничению эми по общим вопросам и внешней политике в том грации в ЕС, изменению законодательства и же формате, только меняя таблички и каскет- правоприменительной практики и т.д.

ки, рассматривает вопросы внешнеэкономиче- И тем не менее, сетования по поводу того, ской и внешнеполитической деятельности. На что внешняя политика и внешнеэкономическая практике отделить их друг от друга просто не- деятельность ЕС могут осуществляться гораз возможно. до лучше, что им не хватает координации, нуж Приведем несколько примеров. ЕС под- но что-то менять, что потребность в реформах нял на щит экологическую проблематику. Она давно назрела, не лишены оснований. Они свя является его визитной карточкой во внешней заны с тем, что в области экономики ЕС - это политике. Он продвигает ее чисто политиче- что-то одно, а в области внешней политики - ским методами - через политические диалоги что-то совсем другое. В одной ЕС выступает с третьими странами, в международных орга- в качестве Сообщества, в другой - в ипоста низациях. Но основа у экологической внешней си Союза. И пропасть эту трудно преодолеть.

политики ЕС сугубо экономическая. Под нее Трудно, но возможно, и соответствующие про написан Киотский протокол и сформирован цедуры в ЕС давно и надежно отработаны.

принципиально новый глобальный рынок тор- Эта пропасть обусловлена тем, что внеш говли квотами на выбросы. няя политика и внешнеэкономическая деятель ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) ность реализуются с использованием принци- достижения поставленных перед ним целей, в пиально различных методов, процедур и систем частности, связанных с созданием и обеспече управления. Проводя внешнеэкономический нием функционирования общего рынка. В об курс, ЕС прибегает к коммунитарному инстру- ластях, отнесенных к сфере исключительной ментарию. Юридической базой его действий компетенции ЕС, и тогда, когда по вопросам, служит наднациональное, интеграционное пра- покрываемым смешанной компетенцией, уже во. Все действия облекаются в форму права. введено в действие общее наднациональное Сам ЕС выступает в качестве интеграционного законодательство, оно обладает преимуще объединения. Соответственно субъектами пра- ственной силой и запрещает государствам ва, в котором закрепляется внешнеэкономи- членам по отдельности принимать конкуриру ческая деятельность, наряду с государствами- ющие регулятивные акты. В тех случаях, когда членами, становятся частные физические и это уже произошло, ЕС получает возможность юридические лица. Разница между внешними и не просто действовать и действовать наряду с внутренними обязательствами стирается. государствами-членами, но и заменять.

В том, что касается общей внешней полити- В области внешней политики этого не про ки и политики безопасности, ситуация другая. Об- исходит. Здесь исключительной компетенции щие принципы, ориентиры, стратегии, позиции, нет и быть не может. В сфере ОВПБ государ принимаемые ЕС, связывают только государства- ства наделили ЕС чуть ли не ничем не ограни члены. Внутригосударственного измерения они ченными полномочиями, но при этом своих не не имеют, правом не являются, частных лиц ни к утратили. Отдавать их не стали. На междуна чему не обязывают. родной арене они по-прежнему играют впол В области ОВПБ приоритет отдан верти- не самостоятельную роль и действуют парал кали управления. Главенствуют Европейский лельно и наряду с ЕС. Поэтому получается, Совет и Совет ЕС. Европейской комиссии от- что государства-члены сохраняют все свои ведена подчиненная роль, Европарламент име- полномочия, и одновременно этими полномо ет совещательный голос, Суд ЕС выведен из чиями обладают и институты ЕС. Императивом игры. Представительство интересов ЕС воз- и для государств-членов, и для институтов ЕС ложено на председательствующее государ- становится объединение усилий. ОВПБ осу ство. Ему в помощь придан Высокий предста- ществляется методом координации, который витель по общей внешней политике и политике в принципе исключает подчинение одних госу безопасности. По всем основным вопросам, за дарств другим или наднациональному уровню исключением конкретизации того, о чем уже управления.

договорились ранее, решения принимаются в Отличия в регулировании и организации соответствии с принципом единогласия. внешнеэкономической и внешнеполитической Во внешнеэкономической сфере верти- деятельности создают для ЕС и государств кали нет. Решения, как общее правило, при- членов массу сложностей. На каждом шагу они нимаются квалифицированным большинством сталкиваются с проблемой выбора оптималь голосов. Движущей силой всего происходяще- ного решения. Проиллюстрируем, в чем она го выступает Европейская комиссия. Позиции заключается. Предположим, ЕС вырабатывает Европарламента достаточно сильны, их укре- политику в отношении страны Х, расположен пление идет стремительными темпами. Для ной где-то в тропической Африке. Страна толь контроля за законностью любых действий и ко что пережила гражданскую или межэтниче соглашений может привлекаться Суд ЕС. скую войну, поэтому переполнена оружием.

Разница существенная. Но принципиаль- Чтобы вернуть ее к мирной жизни, ЕС планиру ным моментом, объясняющим ее, остается все ет скупить оружие у частных лиц и уничтожить же то, что по вопросам внешнеэкономической его. Подобный метод доказал свою состоя и, прежде всего, внешнеторговой деятельности тельность. С большим или меньшим успехом государства-члены отдали значительную, хотя он уже опробовался в других местах. С соот и ограниченную часть своих суверенных пол- ветствующими инициативами выступают Евро номочий в общее пользование. При этом регу- пейская комиссия и группа государств-членов.

лятивные функции они в той или иной степени Только Европейская комиссия предлагает сде утратили. В определенных случаях - полностью. лать это в рамках программы оказания техни Механизм здесь следующий. Согласно юриди- ческой помощи. Группа государств настаивает ческой концепции сопровождения, ЕС облада- на том, чтобы акция проводилась под эгидой ет вовне всей той компетенцией, которой он ОВПБ. Разница состоит в следующем: если вы обладает внутри и которая ему необходима для бор делается в пользу оказания технической АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ помощи, деньги расходуются из регулярного своих товаропроизводителей, особенно в сфе бюджета ЕС. Решение принимается большин- ре сельского хозяйства. Пытался привязать к ством голосов. Все функции по его исполнению себе развивающиеся страны внеэкономически концентрируются в руках наднациональных ми методами. Когда считал это целесообраз институтов. Если группе государств-членов ным, не гнушался закрывать свой внутренний удается навязать остальным свой подход, ре- рынок. В последнее время поддержал систему шение принимается (или не принимается) в со- мер, ставящих внешние инвестиции в страте ответствии с требованием единогласия. Деньги гические отрасли под жесткий национальный на его реализацию приходится искать. Полный контроль. В Лиссабонском договоре, по ини контроль над ситуацией остается за Советом циативе президента Франции Николя Саркози, ЕС и заинтересованными государствами. ЕС и вовсе вычеркнул свободу конкуренции из Таким образом, получается, что речь идет перечня преследуемых им целей. Тем самым не о том, что делать, и даже не о том, как де- акцент был сделан главным образом на том, лать, а о распределении влияния внутри ЕС. Ка- чтобы иметь свободный доступ на рынки тре залось бы, это сугубо технические моменты, но тьих стран, сохраняя за собой свободу рук в для ЕС они чрезвычайно важны. От них зависят деле защиты собственного рынка от нежела внутренняя состоятельность интеграционно- тельных конкурентов.

го объединения, его способность сглаживать В 1990-х гг. главным внешнеэкономическим конфликты интересов и превращать извечную лозунгом ЕС было провозглашено устойчивое проблему примирения суверенитетов из фак- развитие. Брюссель сделал все от него зави тора слабости в фактор силы. сящее для того, чтобы он закрепился в миро вой повестке и нашел отражение в наиболее важных документах универсальных междуна Позиционирование ЕС родных форумов и организаций. Под знаменем на международной арене устойчивого развития ЕС сумел занять лиди рующие позиции на всех международных пере За теми или иными политическими и внешне говорах по экономической проблематике. Из экономическими решениями, тактическими хо бранная им модель социально-экономического дами и выбором стратегии всегда стоят опреде развития была дополнена стандартами каче ленные политические силы. ЕС их микширует.

ства экономического роста, подразумеваю Он претендует на безымянность и анонимность щими одновременное ослабление нагрузки на и выдает свою позицию за отражающую общий окружающую среду. И в тактическом, и в стра интерес. На деле всегда есть те, причем чаще тегическом плане устойчивое развитие рассма всего негосударственные игроки, которым по тривается Брюсселем как одно из важнейших зиция, отстаиваемая Брюсселем, или предпри конкурентных преимуществ. В последние годы нимаемые им действия, более выгодны. Иногда экология стала трактоваться ЕС расширитель их легче угадать, иногда сложнее. Однако они но. Все имеющиеся в наличии силы Брюссель всегда есть.

бросил на организацию максимально широко Вместе с тем определенный набор внеш го международного фронта борьбы с потепле неэкономических и внешнеполитических прио нием климата.

ритетов ЕС имеет статутный характер. Они Еще одним направлением, на котором ЕС прописаны в его учредительных договорах.

позиционирует себя в качестве мирового лиде К их числу относятся защита и продвижение ра, является помощь развитию. ЕС относится к интересов ЕС как единого целого, распростра числу крупнейших мировых доноров. Он выде нение общих ценностей ЕС в мире и достиже ляет на эти цели до 20% от совокупного вклада ние некоторого стандартного перечня целей, своих государств-членов в программы помощи начиная от утверждения мирных отношений в развитию. Но на практике его роль еще более соответствии с уставными принципами ООН и значима, поскольку в большинстве случаев вплоть до всеобщего процветания и справед ЕС выступает не индивидуально, а в качестве ливого международного порядка.

координатора. Предоставляемая им помощь В предметном плане во главу угла внешней и оказываемое техническое содействие носят деятельности ЕС ранее всегда ставил снятие обусловленный характер. В последние годы всех и всяческих барьеров, препятствующих условия, выставляемые получателям помощи, свободной международной торговле, и сво начали меняться. Брюссель исходит из того, боду конкуренции. На практике ЕС неизменно что внешнее содействие в состоянии помочь проводил достаточно нюансированную и праг только тогда, когда получатели помощи сами матичную политику. Он активно субсидировал ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) стремятся помочь себе. Но насколько эф- с арабскими странами, выдвигает внешнеполи фективно расходуются получаемые средства, тические инициативы, ведет секретные перего судить трудно. Разброс мнений на этот счет воры. И тем не менее, признав безоговорочное лидерство США, вынужденно остается повсюду очень большой. Единственное, в чем можно на вторых ролях. Более того, за произошедшее быть уверенным, так это в том, что Брюссель в Ираке ЕС несет вместе с США солидарную с растущей ревностью и негодованием следит за тем, насколько мощно продвигает свои ин- ответственность. В тяжелейшее испытание и для него, и для НАТО превращается обеспече тересы в развивающихся странах с опорой на ние мирной жизни в Афганистане. От того, как помощь развитию Китай.

В том, что касается политической повест- ЕС справится с этой задачей, во многом будет зависеть и его имидж как ведущего междуна ки, повышенное внимание ЕС уделяет в первую родного игрока, и авторитет в мировых делах.

очередь нераспространению оружия массового Коротко остановимся на географическом поражения (ОМП) и урегулированию локальных срезе внешнеэкономической и внешнеполи и региональных конфликтов. Индию и Пакистан тической иерархии приоритетов деятельности ЕС упустил точно так же, как и США. Правда, в ЕС, с учетом того, что о значении Средиземно отличие от последних, европейцы были просто не в состоянии пресечь ядерные амбиции ази- морского измерения, восточном партнерстве и политике соседства уже упоминалось ранее.

атских гигантов. Сейчас Брюссель наращивает Основным партнером Европейского сою усилия с тем, чтобы не допустить дальнейшего за являются, конечно же, США. Для ЕС это расползания ОМП и ракетных технологий. Он входит во все основные переговорные форма- приоритет номер один. США не только стра тегический партнер, но и единственный по ты, активно работает с Ираном, внимательно настоящему надежный реальный союзник.

следит за происходящим в Северной Корее.

Формально союзнические отношения скре Кроме того, ЕС подготовил эшелонированные предложения по совершенствованию режи- плены Североатлантическим договором. Из двусторонних документов можно упомянуть ма ДНЯО, однако в области ядерного оружия Трансатлантическую хартию. Но по большому игроком первой величины ЕС не является. Да счету в договорном закреплении своих особых и входящие в его состав члены ядерного клуба отношений ни ЕС, ни США не нуждаются. Его не чураются действовать в обход ЕС.

Гораздо лучше получается у ЕС гасить ло- заменяют массированные взаимные инвести кальные конфликты. Им проведено уже боль- ции, сращивание хозяйственных комплексов, гигантские объемы торговли, общие интересы, ше дюжины гражданско-военных операций на военное присутствие США в Европе, гомологи разных континентах. Все они, несмотря на то, ческий характер правовых порядков.

что задействовались весьма ограниченные Тем не менее, когда последний раз Герма силы, увенчались успехом. В результате ЕС и ния была на капитанском мостике, ЕС выдвинул государствами-членами накоплен уникальный опыт. Отработаны процедуры, схемы взаимо- инициативу создания общего североатлантиче действия, логистика и программно-целевые ме- ского рынка. Были модернизированы структу тоды. Особенно хорошо получается у ЕС прово- ры, обслуживающие процедуры взаимных кон сультаций, запущены секторальные диалоги.

дить в пострадавших странах постконфликтную После прихода в Белый дом в 2009 г. Барака реабилитацию. И дело не только в том, что Брюссель выделяет на это внушительные сум- Обамы в ЕС заговорили о целесообразности разработки и заключения с США широкофор мы. Он достаточно четко представляет, что матного договора и создания разветвленного нужно делать для того, чтобы власти в центре и на местах начали работать в нормальном, при- институализированного механизма управления взаимодействием.

емлемом для Запада ключе. Очень бы хотелось Вряд ли подобные идеи будут реализова ЕС перенести свой опыт и на постсоветское пространство. Не без влияния стран Новой Ев- ны. США считают для себя невыгодным вы страивать отношения со странами ЕС, как с ропы Брюссель все настойчивее ставит вопрос о своем подключении к действующим форма- единым блоком. Их вполне устраивает то, как они все организовали в НАТО. Там все страны там урегулирования. В Грузию он уже пришел ЕС представлены в индивидуальном качестве.

и, скорее всего, останется там надолго.

Хуже обстоят дела у ЕС с крупными регио- ЕС как группа государств не конституирована.

нальными конфликтами. В экономическом пла- США имеют возможность работать с каждым из государств-членов по отдельности. И это у не он делает на Ближнем Востоке очень много:

них, принимая во внимание разные весовые ка входит в ближневосточный квартет, имеет привилегированные отношения и с Израилем, и тегории, получается вполне эффективно.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Отношения между ЕС и США, конечно же, социально-экономического развития. Он вы далеки от безоблачных. О регулярных торговых нуждает государства-члены быстрее адапти войнах можно даже не упоминать. Европейский роваться к меняющимся условиям конкуренции союз не устраивает финансовая политика, про- на международной арене. Однако получается водившаяся США в последние десятилетия. это у них далеко не одинаково. При этом одна Брюссель крайне недоволен склонностью Ва- группа государств-членов (во главе с Велико шингтона к неоправданному применению воен- британией) предлагает закрывать устаревшие ной силы в международных делах, ему претит производства, ориентироваться исключительно односторонний подход, регулярно демонстри- на высокие технологии и не бояться китайско руемый США, к решению самых разнообраз- го экспорта, считая, что надо бежать по техно ных вопросов и нежелание с ним советовать- логической лестнице все дальше вверх, чтобы ся. У ЕС к Вашингтону весьма длинный список Китай не догнал и не перегнал и, не останавли весомых претензий. Он хотел бы, чтобы США ваясь на достигнутом, всемерно форсировать присоединились к Киотскому протоколу, рати- технологическое развитие. А об отказе от либе фицировали Римский статут Международного рализации международной торговли не может уголовного суда, отменили смертную казнь и быть и речи. Других (например, Италию и Гер т.д. Двусторонний договор нужен ЕС для того, манию) страшит массовая безработица в тради чтобы ввести отношения в нормативное поле, ционных секторах экономики. Они объясняют в котором он гораздо лучше ориентируется, остальным, что структура хозяйственного ком наложить на самоволие США многочисленные плекса будет достаточно рациональной и устой ограничения и придать двусторонним экономи- чивой, только если сохранять и поддерживать ческим связям большую эффективность. Но и все отрасли - не только высокие технологии, у США к ЕС масса претензий. Главное - аме- но и трудоемкие производства и производства риканцы считают европейцев неженками и бе- с относительно низкой и средней добавленной лоручками, чурающимися грязной работы по стоимостью. Нельзя превращать Китай в един наведению в мире должного порядка и стремя- ственную мировую фабрику. Такой фабрикой щимися отсидеться за их спиной. Однако каким должен оставаться и ЕС.

бы ни был психологический фон, у самого тес- Довольно странное складывается впечат ного союза между ЕС и США нет альтернативы. ление, если обратить внимание на то, насколь Этим, в том числе, объясняется экзальтирован- ко рьяно ЕС обхаживает Китай, и как послед ная лобамания, охватившая граждан ЕС после ний реагирует в ответ. По поводу политики на смены в США президентской администрации. китайском направлении Европейская комиссия На втором месте в системе отношений за последние двадцать лет выпустила чуть ли между Европейским союзом и внешним миром не десяток сообщений. Она без устали пред с недавних пор уверенно обосновался Китай. лагала государствам-членам и институтам ЕС Товарооборот между ЕС и Китаем в докризис- вносить в свой курс на китайском направлении ный период вырос до 400 млрд евро. Правда, новые и новые уточнения, диверсифицировать он складывается очень неравномерно. Дефи- и углублять связи, разнообразить используе цит платежного баланса ЕС в торговле с Ки- мый инструментарий взаимоотношений. Китай таем удерживается на уровне 150 млрд евро. снизошел до официального формулирования Но в ЕС уверены: Китай - это необыкновенные своей политики в отношении ЕС с большим возможности, чрезвычайно перспективный ры- опозданием. Да и на предложение Брюсселя нок, с ним надо выстраивать прочное и долго- подвести под стремительно расширяющие временное сотрудничество. ся связи большой базовый договор Пекин от Но Китай для ЕС очень непростой партнер. кликнулся не сразу. Выходит, что именно ЕС Какую в его отношении проводить политику, в добивался от Китая установления тесных по ЕС не знают. Единства между государствами- литических связей и институционализации дву членами на этот счет нет. Более того, часть из сторонних отношений, особенно после того, них фактически отстранена от участия в ее фор- как США нормализовали отношения с Пекином мировании. Политическую повестку дня опре- и договорились о регулярных политических деляют тяжеловесы ЕС, остальные вынуждены консультациях.

под нее подстраиваться. Экономическая заин- Общая канва межгосударственного вза тересованность в расширении связей с Китаем имодействия сейчас следующая: существует у стран-членов ЕС слишком разная, и различия иерархия контактов, политический диалог на в позициях этим не исчерпываются. Китай по всех уровнях, порядка двадцати сектораль существу бросает вызов европейской модели ных групп, охватывающих все основные обла ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) сти экономического и политического сотруд- Данное направление внешней политики ничества, начиная от защиты индустриальной и внешнеэкономической деятельности и при собственности и заканчивая вопросами прав веденные установки появились не на пустом человека. ЕС и Китай работают над базовым месте. Они являются трансформированным ЕС соглашением о стратегическом партнерстве. колониальным наследием создавших его или Согласование идет уже несколько лет. Этот вошедших в него бывших метрополий - Бель документ должен прийти на смену традицион- гии, Великобритании, Испании, Италии, Нидер ному соглашению о сотрудничестве и товаро- ландов, Португалии, Франции - большого числа обороте. Но тональность общения между ЕС ведущих стран ЕС. Для них было крайне важ и Китаем стремительно меняется. В эконо- но, вливаясь в ЕС, не растерять свое влияние в мических вопросах, особенно связанных с бывших колониях и одновременно переложить защитой интеллектуальной собственности и на ЕС ответственность за их развитие. Удиви доступом на рынки, Брюссель пытается за- тельно, насколько удачно у ЕС это получилось.

нимать все более жесткие позиции, однако Все в мире убеждены, что вина за политику ощутимых результатов пока не добился. Что- колониализма и неоколониализма лежит ис бы хоть как-то обосновать сохранение эм- ключительно на бывших метрополиях. ЕС к ней барго на поставки военной техники, введен- никакого отношения не имеет. А поскольку в ное уже очень давно и в совершенно других большинстве случаев бывшие метрополии сей условиях, он упорно продвигает в повестку час действуют не самостоятельно, а через ЕС, вопросы автономии Тибета и проблематику тяжелый груз прошлого в их взаимоотношениях прав человека. с бывшими колониями, включая противоречия, Таким образом, получается, что ЕС боль- связанные с экономическими претензиями за ше всего дорожит отношениями именно с эти- разграбление богатств и уничтожение туземно ми двумя державами - США и Китаем. В офи- го населения, снимается. Легитимность же их циальных документах Брюссель причисляет к присутствия в них и влияния сохраняется.

своим стратегическим партнерам также и Япо- Политические диалоги, экономическое нию, Индию и Россию, но объем отношений с взаимодействие и институализированное со ними у него намного меньше. трудничество с развивающимся миром пре Очень широкая повестка взаимодей- вращают ЕС в полной мере в глобальную дер ствия у ЕС со странами Азии, Африки и Ка- жаву. Но внешнюю экспансию он осуществляет рибского бассейна. ЕС стремится привязать сугубо на региональной основе, по географи их к себе политически и экономически и внед- ческому признаку, а не по зонам или интере рить в этих странах свою модель социально- сам. Прежде всего ЕС заботит обустройство экономического развития и государственно- окружающих его территорий и установление правового строительства. ЕС на регулярной над ними эффективного контроля или, если основе обновляет с ними соглашения об ас- пользоваться политически корректным языком социации, делая их все более насыщенными и ЕС, создание пояса добрососедства и распро всеобъемлющими. Соглашения асимметричны. странение на него выгод и преимуществ инте Они дают развивающимся странам преферен- грации. До недавнего времени безусловными циальный режим, доступ на общий рынок инте- приоритетами в этом отношении у Брюсселя грационного объединения, статус получателя были Средиземноморский бассейн, Северная технического содействия, возможности под- Африка и Ближний Восток. После расширения ключения к осуществляемым ЕС политикам, растущее внимание уделяется восточноевро программам и проектам. пейским странам, СНГ, закавказским государ Но не в меньшей степени они выгодны са- ствам и даже Средней Азии.

мому ЕС и его государствам-членам. В них за- С чем связаны подобные тенденции в эво крепляется ситуация, при которой Брюссель люции внешней политики и внешнеэкономиче как бы помогает всему остальному миру. Он ской деятельности ЕС, вполне понятно. С пе берет на себя тяжелую миссию по включе- редвижением границ ЕС на восток его ядро нию развивающихся стран в мировую эконо- задумалось о новых векторах экспансии. Для мику и обучению их азам демократии и право- ее проведения появились новые возможно вого государства, работает вместе с ними над сти. Но этим дело не ограничивается. Ее стали преодолением бедности, совершенствованием лоббировать оказавшиеся в ЕС страны ЦВЕ и государственного управления, модернизаци- ЮВЕ, причем все более и более настойчиво ей законодательства и правоприменительной и безапелляционно. Они крайне заинтересо практики, искоренением коррупции и т.д. ваны в том, чтобы поставить себе на службу АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ в отношениях с третьими странами, с которы Взгляд в будущее ми у них есть общие границы, экономическое и политическое могущество интеграционного Уже сейчас Европейский союз оказывает объединения. И в этом плане солидарность, огромное влияние на формирование глобаль возведенная на пьедестал всем предыдущим ной повестки дня, глобальное развитие и ре развитием ЕС, начинает играть неожиданными шение текущих международных проблем. Это гранями.

видно на примере экологической проблемати В результате восточная политика ЕС неми ки, выдвижения в разряд мировых приоритетов нуемо вступает в противоречие с интересами устойчивого развития и борьбы с потеплением России. За период с 2003 по 2009 г. двусторон климата. Однако ряд внешнеполитических про ние противоречия достигли максимума. Бро валов Брюсселя (война на Балканах, неспособ керская роль, сыгранная Парижем и Брюссе ность предотвратить системные случаи гено лем в августе - сентябре 2008 г. в согласовании цида в Африке, внутренний кризис по поводу условий прекращения огня после нападения Ирака) оставил очень тяжело переживаемую вооруженных сил Грузии на Южную Осетию и им психологическую травму. Политическая российских миротворцев, их ничуть не ослаби элита ЕС и государств-членов убеждена в том, ла. Она лишь обнажила то, что ощущалось на что деятельность ЕС на международной арене интуитивном уровне уже давно: созданные сто могла бы быть намного более наступательной ронами механизмы управления партнерством и эффективной.

и сотрудничеством не работают. Они вертятся Вина за то, что политический вес ЕС в меж вхолостую, постоянно дают сбой. Их надо за дународных делах намного меньше, нежели его менять или переналаживать. Вести дела, как в совокупная экономическая мощь, возлагается прошлом, не получится, да и не следует, потому на плохое управление внешними делами ЕС, что бесперспективно. Вряд ли возможно, под разобщенность структур, недостаточную пре рывая позиции партнера всюду, где это полу емственность и чрезмерную децентрализацию.

чается, и всячески демонизируя страну, свято На самом деле это не так или не совсем так.

верить в то, что проводишь в ее отношении дру Причины кроются не в технике формирования жественную политику и убеждать в этом ее по и управления внешними делами. Они проис литическую элиту. От подобного политического текают из объективного столкновения инте курса, не важно, артикулирован он или нет, дав ресов между государствами-членами в столь но пора было отказаться. Как и от запущенной деликатной области, как внешняя политика, и в конце 1980-х гг. концепции концентрических связаны с параллелизмом деятельности ЕС и кругов Жака Делора - ущерб, который она на государств-членов в области внешней полити несла отношениям между ЕС и Россией, труд ки, неопределенностью ситуации с передачей но переоценить. В соответствии с ней в центр на наднациональный уровень суверенных пол мирового порядка ставится ядро Европейского номочий в данной сфере. В обозримой перспек союза. Все остальные страны воспринимаются тиве эту неопределенность не удастся преодо как опоясывающие ЕС концентрические круги леть, противоречия останутся. Но устранять и ранжируются в зависимости от своего место недостатки в формировании и осуществлении положения в них. За ядром следует периферия внешнеполитического и внешнеэкономическо ЕС, какой она была до недавнего скачкообраз- го курса Брюссель намерен за счет совершен ного расширения интеграционного объедине- ствования технологии ведения внешних дел.

ния. Затем - кольцо соседних стран по внеш Все продуманные ЕС рецепты повышения ней границе ЕС. Далее - все остальные. Данный своей международной конкурентоспособности подход на протяжении почти двух десятилетий и усиления позиций на международной арене предопределял то, что политика в отношении были подробно прописаны в Конституционном России формулировалась и проводилась ЕС договоре. После того как затея с его приняти и его государствами-членами по остаточному ем окончательно провалилась, все они благо принципу. В настоящее время Брюссель и Мо- получно перекочевали в Договор о реформе.

сква пожинают ее плоды. От изменения такой В своих основных чертах они сводятся к сле парадигмы выиграют обе стороны, ведь потен- дующему.

циал партнерства и сотрудничества между ЕС Европейский союз получает постоянное и Россией практически безбрежен. Остается председательство. Сейчас оно меняется каж надеяться на то, что ведущиеся переговоры по дые полгода на ротационной основе. В резуль новому базовому соглашению между ними про- тате, считают в Брюсселе, интеграционное ложат путь к его реализации. объединение бросает то вверх, то вниз. Одни ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) государства справляются с председатель- ные полномочия. Сохраняя статус высшего ством блестяще, другие терпят фиаско. Одни должностного лица ЕС по формированию и котируются на международной арене, другие осуществлению внешней политики, он стано действительно превращают ЕС в политическо- вится одновременно заместителем председа го карлика. Причем это не связано с величиной теля Европейской комиссии, принимая на себя или мощью председательствующего государ- функции нынешнего комиссара ЕС по внешним ства. Так, образцом для подражания признано делам. По замыслу авторов Конституционного недавнее председательство Франции. При пре- договора и Договора о реформе концентрация зиденте Николя Саркози Парижу и Брюсселю полномочий в его руках позволит снять проб удалось захватить лидерство в урегулировании лему разобщенности в осуществлении внеш конфликта в Закавказье в августе - сентябре ней политики и внешнеэкономической деятель 2008 г., уверенно противостоять первой волне ности. И тем, и другим Высокий представитель мирового финансового и экономического кри- будет заниматься одновременно. В результате зиса, провести в жизнь много важных инициа- международная деятельность ЕС, как предпо тив. По своему влиянию в мире Италия не на- лагается, наконец-то обретет требуемую цель много уступает Франции. Однако итальянское ность. Достижение политических целей будет председательство было расценено большин- обеспечиваться экономическими рычагами.

ством наблюдателей как крайне неудачное и В свою очередь, экономические интересы ЕС непродуктивное. будут продвигаться с использованием всей со Но это, по мнению Брюсселя, только одна вокупности политических методов.

сторона проблемы. Другая заключается в том, Еще одно преимущество такого решения что у всех стран ЕС различное видение того заключается в том, что Высокий представитель внешнеэкономического и внешнеполитическо- превратится в реальное связующее звено меж го курса, который должен осуществлять Евро- ду двумя ведущими институтами Европейского пейский союз. У них разные амбиции и разные союза - Советом ЕС и Европейской комиссией.

приоритеты, поэтому ЕС качает из стороны в На внешнем направлении они заработают го сторону. Он принимается за решение то одних раздо более продуманно и слаженно. Плюс к проблем, то других. Каждые полгода (сейчас этому планирование и осуществление внешней полтора года в связи с введением практики со- политики сможет опереться на колоссальный гласования приоритетов тремя последующими экспертный потенциал, которым обладает Ев председательствами) в разряд краеугольных ропейская комиссия и который используется выдвигаются такие проблемы, которые в по- только на внешнеэкономическом направлении следующий период оказываются без должно- деятельности ЕС. Одно только то, что все деле го внимания или вообще отодвигаются на пе- гации Европейской комиссии будут поставле риферию деятельности ЕС. Иногда возникает ны под начало Высокого представителя, дает ситуация, когда ЕС не знает, как быть с под- представление о том качественном скачке, ко держанными ранее инициативами. Предполага- торый теоретически может произойти в орга ется, что постоянное председательство обес- низации деятельности ЕС на международном печит преемственность внешнеполитического направлении.

и внешнеэкономического курса, избавит ЕС от Вступление в силу Лиссабонского дого выдвижения скоропалительных необдуманных вора откроет перед ЕС принципиально новые инициатив, позволит придать внешней деятель- возможности в усилении внешней политики и ности ЕС большую респектабельность. Может внешнеэкономической деятельности силовым быть, именно постоянному председателю дове- компонентом. Создание европейской армии он, рят высказываться от имени всего интеграцион- правда, не предусматривает, но формировать ного объединения. Так это или не так покажет на его базе современные мобильные военные практика, потому что у постоянного председа- формирования, прекрасно подготовленные и теля будет чрезвычайно сильный конкурент. оснащенные военной техникой, для использо Таким конкурентом вольно или невольно вания в любых регионах планеты станет на станет министр иностранных дел Европейско- много проще. К тому же у государств-членов го союза. Чтобы не возбуждать дополнитель- появится возможность продвигать в рамках ные страсти, эта должность названа в Дого- ЕС структурированное сотрудничество. Это воре о реформе как бы по-старому. Вместо означает, что те из них, которые могут и же министра иностранных дел в нем фигурирует лают идти по пути военной интеграции гораздо Высокий представитель. Но сути дела это не дальше, чем сейчас, смогут это делать беспре меняет. В его руках концентрируются огром- пятственно.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Изменений, предусматриваемых Лисса- гораздо более уверенным в себе, жестким и бонским договором, много. Они чрезвычайно амбициозным. Вслед за переналадкой отно существенны. Однозначную оценку им пока шений между ЕС и государствами-членами и давать рано. Сложно предсказать, как они по- внутри ЕС на этом направлении придет время влияют на позиционирование ЕС на междуна- переосмысливать всю внешнюю деятельность родной арене. Вместе с тем не возникает со- интеграционного объединения, переписывать мнений в том, что в области внешней политики ее под существенно возрастающие возможно ЕС станет во многом другим образованием - сти Европейского союза.

   Книги, научные публикации