Книги, научные публикации
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) Группа восьми: модели реформирования и возможности для трансформации роли Европейского союза П.И. Хайнал, В.В. Панова ' Хайнал Питер Иван - PhD,
научный сотрудник Исследовательского центра Группы восьми Университета Тороното, Канада Панова Виктория Владимировна - к. и. н., старший преподаватель Московского государственного института международных отношений (Университета) при МИД РФ, региональный директор по России Исследовательского центра Группы восьми Университета Торонто Ключевые слова: Группа восьми, Группа пяти, Группа двадцати, Хайлигендаммский процесс, глобальное управление, БРИК Key words: G8, G5, G20, Heiligendamm Process, global governance, BRIC Авторы анализируют предложения по реформе Группы восьми начиная с 1998 г. Рассматриваются и предло жения по реформированию данного института, и те реформы, которые были проведены или находятся в стадии реализации. Особое внимание уделяется эволюционирующей пятерке, Хайлигендаммскому процессу (ХП), стра нам БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай), встречам крупнейших экономик и двадцаткам, а также отношению Группы восьми к этим структурам, равно как и взаимоотношениям ЕС - Группа восьми. В заключительной части статьи предлагаются возможные сценарии дальнейших реформ Группы восьми.
невозможно успешно справляться с глобаль Введение ными проблемами.
За годы существования восьмерки неод В настоящее время широко распростране нократно выдвигались предложения о рефор на точка зрения, согласно которой нынешняя мировании этого института: от отмены вось- восьмерка имеет структурные, процедурные мерки как таковой до расширения или сокра и иные недостатки, поэтому ее необходимо ре щения числа стран-членов, рационализации формировать или даже заменить. Этой позиции повестки дня и процесса проведения, укре придерживаются многие СМИ, ее сторонников пления ее легитимности и представительности, немало в академических и общественных кру замены новым органом или дополнением дру гах, и все чаще в ее поддержку высказывают гими структурами. Некоторые лидеры Группы ся некоторые ныне правящие и бывшие лиде семи - предшественницы восьмерки - выска ры, а также высшие должностные лица стран зывали мнение, что проводить встречи в верхах Группы восьми. Они призывают к преобра следует с меньшим размахом, без привлечения зованию восьмерки в иной институт, в кото большого количества официальных лиц и СМИ.
ром все ключевые игроки смогли бы в полной Другие предлагали различные шаги: от отмены мере влиять на процесс принятия решений в до укрепления семерки [4, 5, 6].
деле преодоления глобальных вызовов и про Многие из высказанных предложений до блем. В их числе экс-премьер-министр Канады статочно ценны, а у некоторых из них есть вы П. Мартин, действующий президент Франции сокопоставленные сторонники, в частности Н. Саркози, пятый федеральный канцлер ФРГ экс-премьер-министр Канады П. Мартин, по Г. Шмидт - один из отцов-основателей Группы следовательно отстаивающий идею создания пяти/семи - предшественницы Группы вось Л-20 - группы двадцати лидеров, возможно, ми [1, 2, 3].
даже с тем же составом членов, что и суще Несмотря на проявленную гибкость и зна ствующая Группа двадцати на уровне ми чительные достижения за 34-летнюю исто нистров финансов. Еще одной идеей, весьма рию, Группа восьми продолжает оставаться популярной в последнее время, стала полная продуктом предыдущей эпохи. Она не смогла интеграция Китая, Индии, Бразилии, Мексики адекватно отреагировать на изменившиеся за и Южной Африки (нынешней Группы пяти) время ее существования политические и эко в Группу восьми и формирование Группы номические реалии, в частности на появление тринадцати. Однако для реализации столь ра на мировой политической сцене новых клю дикальной реформы восьмерки необходима чевых акторов. Без полноценного участия в не только ее пропаганда среди сторонников процессе обсуждения важнейших мировых перемен, но и достижение консенсуса по дан проблем основных развивающихся экономик АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ному вопросу всех лидеров нынешней Группы бальные финансовые рынки и международные восьми. финансовые реформы, условия для получения Наш анализ мы начнем с 1998 г. Будут рас- кредитов и международная помощь, реформа смотрены и предложения о реформировании, и международной программы помощи, заверше те реформы, которые были проведены или на- ние долгового кризиса [8]. После бирмингем ходятся в стадии реализации. Особое внимание ского саммита число оценок по итогам встреч нам представляется важным уделить эволю- и предложений по реформированию возросло.
В передовице Financial Times, посвя ционирующей пятерке, Хайлигендаммскому процессу (ХП), странам БРИК, встречам лиде- щенной итогам бурного генуэзского саммита (2001 г.), был поставлен вопрос о том, должны ров крупнейших экономик мира, а также отно ли продолжать существовать саммиты Увось шениям Группы восьми к этим структурам, меркиФ, и если да, то в какой форме. Далее равно как и взаимоотношениям ЕС - Группа отмечалось: Есаммиты достигали наилучших восьми.
результатов тогда, когда у лидеров была воз можность отделиться от своего окруженияЕ Реформы саммита в Бирмингеме и когда мир стоял на пороге кризиса, который в 1998 г. и их последствия необходимо было преодолеть. Статья закан чивалась предложением проводить саммит На саммите 1998 г. в Бирмингеме были пред восьмерки только в тех случаях, когда воз приняты серьезные шаги по реформированию никает необходимость экстренного решения формата встречи и повестки дня. В Бирминге какой-либо важной проблемы [9]. Но всего ме Россия официально была интегрирована в лишь несколько месяцев спустя террористиче клуб, который превратился в Группу восьми.
ские акты 11 сентября 2001 г. поставили про В саммите принимали участие только лидеры блему безопасности во главу международной стран, министры иностранных дел и финансов повестки дня. В контексте развития ситуации встретились в Лондоне за неделю до встречи ли после этих трагических событий проблема без деров государств, для того чтобы подготовить опасности лидеров стала чрезвычайно важной проведение саммита и разобраться с вопроса для стран, председательствующих на данный ми, не вошедшими в повестку дня лидеров. Та момент в Группе восьми. Поэтому большин ким образом была создана более неформаль ство саммитов восьмерки, начиная с Канана ная атмосфера, чем на предыдущих саммитах, скиса (2002 г.), проводилось в отдаленных изо что позволило лидерам провести значительное лированных уголках мира. С одной стороны, время вместе и сконцентрироваться на обсуж это позволило меньшими усилиями обеспечить дении вопросов. К саммиту 1998 г. удалось вы безопасность руководителей государств, с работать более сжатую и конкретную повестку другой - ограничивало доступ к месту проведе дня, чем к предыдущим встречам. Лаконичная ния встреч представителям СМИ, населения и повестка, в свою очередь, привела к сокра гражданского общества. В 2005 г. в Глениглсе щению объема итоговой документации, что, аккредитованные СМИ находились недалеко впрочем, не удалось сохранить после Бирмин- от места встречи лидеров, но все же изолиро гема [7].
ванно от них. Однако удаленность места про Реформа укоренилась в практике встреч ведения встречи не смогла предотвратить по в верхах, но это не удовлетворило критиков.
явления протестующих.
Вскоре после саммита в Бирмингеме извест Группа независимых экспертов - так на ный экономист Дж. Сакс предложил трансфор зываемая теневая восьмерка - ежегодно мировать Группу восьми в Группу шестнад готовит для лидеров клуба доклады. В ее со цати, включив в ее состав, помимо основных ставе известные ученые и эксперты, имеющие восьми участников, восемь развивающихся опыт участия в подготовке саммитов клуба. Ра стран. По мнению Сакса, основным критерием нее группу возглавлял влиятельный аналитик членства в расширенном клубе должно было Ф. Бергстен из вашингтонского Института меж стать демократическое управление, а в числе дународной экономики. Начало деятельности основных кандидатов от развивающихся стран теневой восьмерки было положено в 2000 г.
он предложил рассматривать Бразилию, Ин на основании того, что нынешние саммиты дию, Южную Корею и Южную Африку, к кото УГруппы восьмиФ не используют имеющийся рым вскоре присоединится демократическая потенциал в полной мере.., саммиты должны Нигерия. Сакс полагал, что основной темой изменить свою методологию и заниматься по повестки дня обновленной организации долж весткой дня, которая эффективно отражает ны стать проблемы развития, в том числе гло кардинальные изменения в глобальной эконо ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) мике и сфере безопасности, характеризующие популяризации данной идеи косвенно подтвер первые годы нового века [10, 11]. Теневая дил признание Мартином того, что реформа восьмерка действовала до 2006 г., а в 2007 г. саммитов невозможна без поддержки США.
возникла другая теневая восьмерка под ру- Основываясь на этих предпосылках, ис ководством лауреата Нобелевской премии по следователи Центра международных иннова экономике Дж. Стиглица. ций в управлении (CIGI) и Центра глобальных исследований (CFGS) Университета Виктории (штаб-квартиры обеих организаций находятся Инициатива в Канаде) попытались спрогнозировать воз лидерской двадцатки можные последствия преобразования Группы двадцати министров финансов в лидерскую Одной из наиболее интересных идей реформы двадцатку. Эксперты искали ответ на ряд во посредством расширения числа участников фо просов: какими проблемами будет заниматься рума лидеров было предложение превратить новая группа? какой должна быть оптимальная Группу двадцати министров финансов в груп схема деятельности лидерской двадцатки?
пу руководителей государств с той же числен как достичь консенсуса в создании лидер ностью, или лидерскую двадцатку. В иссле ской двадцатки? В случае успеха лидерская довании, предшествовавшем этой инициативе, двадцатка была бы более репрезентативна, но схожем по направленности, член теневой чем восьмерка, поскольку за столом пере восьмерки В. Добсон отмечала, что проблемы, говоров появились бы лидеры Китая, Индии, которые сейчас стоят перед лидерами, со вре Бразилии, а также стран с формирующейся мен окончания холодной войны, когда возник рыночной экономикой. Она бы определяла и ла семерка, существенно изменились, поэто занималась приоритетами на самом высоком му на нынешнем этапе необходим консенсус уровне. Одной из целей проекта CIGI/CFGS в рамках более широкой группы. В. Добсон было достижение большего понимания сущно предлагала два сценария, построенных на пре сти инициативы в самой восьмерке, а также цеденте встреч министров финансов двадцат среди стран-кандидатов в члены лидерской ки: созыв функциональных групп министров из двадцатки, путем включения представителей двадцати стран по системным проблемам, та научных кругов и экспертов из каждой стра ким как изменение климата, проблемы по линии ны. Книга Реформирование сверху: саммиты Север - Юг, торговля и искоренение бедности;
а двадцати лидеров является исчерпывающим также расширение формата встреч лидеров, т.е.
исследованием этой идеи, ее сути и контекста, включение в их число руководителей двадцати в ней также обсуждаются возможные пути осу государств. В целях эффективности управления ществления этой инициативы: замена семер данный формат форума лидеров предполагает ки/восьмерки на лидерскую двадцатку - так создание руководящего комитета с периоди называемый гигантский скачок;
постепенное чески меняющимся составом. По мнению г-жи расширение числа членов восьмерки через Добсон, этот новый механизм не заменит вось девятку и десятку до итоговой двадцатки;
мерку, но в его рамках будут происходить пе создание лидерской двадцатки, функциони риодические встречи до или после саммитов рующей параллельно с восьмеркой [14]. Ра Группы восьми [12].
бота П. Хипа, сотрудника Центра глобальных Идея лидерской двадцатки была с энту исследований (CFGS) Университета Виктории, зиазмом воспринята экс-премьер-министром Глобализация и реформы саммита: экспери Канады П. Мартином - первым председателем мент в международном управлении представ финансовой двадцатки. В выпуске Foreign ляет собой удобный перечень этих предложе Affairs 2005 г. он выступил в поддержку идеи ний [15].
расширения форума лидеров и ввел в обо рот термин лидерская двадцатка. П. Мартин проанализировал обстоятельства возникнове- Другие концепции ния и функционирования Группы двадцати реформирования министров финансов;
необходимость создания схожего форума для политических лидеров, а Другая интересная концепция реформирова также обрисовал возможный состав, предва- ния восьмерки предложена и обоснована рительную повестку дня, потенциальную роль и П. Кененом, Дж. Шафером, Н. Уиксом и Ч. Вып взаимоотношения лидерской двадцатки с су- лоцом - авторами книги Международное со ществующими международными организация- трудничество в сфере экономики и финансов:
ми [13]. Выбор этого влиятельного издания для новые вопросы, новые игроки, новые ответы.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Исследователи прослеживают эволюцию меж- основывались на консультациях министров фи дународного экономического и финансово- нансов и глав центральных банков государств го сотрудничества и приходят к выводу о не- членов, равно как и штата экспертов Группы обходимости перемен, несмотря на хорошие пяти. Два раза в год выпускались бы доклады, результаты, достигнутые Группой семи. Они которые могли бы служить в качестве повест считают разумным освободить места для новых ки дня для официальных встреч [18]. Подобно игроков (например, путем модернизации пред- предложению Кенена и его коллег, идеи Роуча ставительства Европы в семерке и в Совете не учитывают неэкономическую повестку дня управляющих МВФ);
создать Группу четырех, нынешней восьмерки - проблемы окружаю в состав которой должны войти США, страны щей среды, глобальные проблемы здравоохра еврозоны, Япония и КНР, для эффективного нения и пр.
решения проблем регулирования обменных В своем исследовании от 2005 г. К. Брэд курсов;
созвать независимую аналитическую форд утверждает, что существующие линсти группу мудрецов для проведения анализа туциональные рамки для преодоления совре существующих институтов и групп, включая менных глобальных вызовов не соответствуют семерку;
и наконец, создать новый Совет масштабу и природе самих вызовов. Одним из по международному финансовому и экономи- аспектов этого несоответствия является сама ческому сотрудничеству (не более 15 членов), восьмерка, а также более широкая система который бы определял повестку дня, стратеги- Группы восьми в ее нынешнем состоянии.
ческие направления развития международной С учетом серьезного противодействия, оказы финансовой системы и осуществлял контроль ваемого проведению большой реформы и рас за различными институтами международного ширению восьмерки в лидерскую двадцат экономического сотрудничества. Членами Со- ку, Брэдфорд предлагает добавить несколько вета должны стать ключевые международные постоянных ключевых игроков (Китай, Индию, игроки, представленные на уровне министров Бразилию и Южную Африку как ведущих кан финансов. Кроме того, в заседаниях Совета дидатов) к нынешней Группе восьми, превра планируется участие глав ООН, МВФ, Всемир- тив ее, таким образом, в Группу двенадцати, ного банка и ВТО [16]. В комментарии к этой а также создать дополнительные шесть мест книге журнал Economist согласился с тем, что для других стран, которые участвовали бы во семерка более не является тем, чем она была встречах на условиях ротации, в зависимости раньше, и превратилась лишь в одну из мно- от специфики вопроса, стоящего на повестке гих структур, которые предпринимают попыт- дня. Эта формула позволила бы укрепить пред ки координировать экономическую политику. ставительность и легитимность саммитов [19].
Economist с одобрением отозвался о призы- Э. Труман из Института международной ве авторов предоставить Китаю полноправное экономики (Вашигтон) предложил распустить место в структуре макроэкономической дипло- семерку/восьмерку и передать часть ее функ матии, так как без Китая УсемеркаФ не может ций по координации политики Группе двад надеяться достичь многого [17]. цати. Он полагает, что подобное укрепление Примерно в том же ключе в 2005 г. выска- двадцатки стало бы важным шагом в деле зался Ст. Роуч, глава азиатского подразделе- рационализации институтов экономического ния Morgan Stanley. Он отметил, что глобаль- сотрудничества. В дополнение к уровню глав ная экономика нуждается в перебалансировке. государств, министров финансов и глав цен Одним из возможных шагов в данном направ- тральных банков Труман призвал к созданию лении могла бы стать замена семерки новой тематических рабочих групп. США и страны ев пятеркой, включающей США, страны еврозо- розоны он рассматривает в качестве лидеров ны, Японию, Великобританию и КНР. Роуч по- укрепленной двадцатки. В то же время Тру лагает, что Группа семи является организа- ман предвидел неформальную координацию цией минувшей эпохи. Особенно его удивляет политики между США и странами еврозоны че то, что в группе нет Китая, но при этом страны рез неформальную группу двух [20]. Эта кон еврозоны имеют три голоса (Германия, Фран- цепция финансовой двойки изучается главой ция и Италия). По мнению Роуча, Группа пяти теневой восьмерки Ф. Бергстеном, который стала бы полноценной организацией, основан- утверждает, что Евролэнд и США нуждаются ной на уставе и имеющей мандат по всем аспек- в новом механизме двойки не только для того, там глобальных экономических дисбалансов. чтобы осуществлять мониторинг и проводить У нее был бы свой постоянный штат сотруд- акции по вопросам эволюции обменного курса ников, встречи проходили бы два раза в год и доллар - евро, но и для того, чтобы разраба ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) тывать новый валютный режим Группы двух. сяткуФ. И Китай, и Индия заслуживают местаЕ Эта двойка не является заменой семерки и Это будет уступка реальности, выгодная для должна функционировать в неформальном ре- всех [24].
жиме [21, 22]. К идее расширения восьмерки вновь Канадский ученый и бывший высокопо- вернулись в начале 2006 г., когда А. Аслунд ставленный дипломат Дж. Хэйнал выступает за из Института международной экономики Пе создание Группы ХХ - более представитель- терсона высказал предложение пригласить ного саммита, где ХХ не обязательно означает Китай, Индию, Бразилию и Южную Африку в л20, но подразумевает, что количество членов Группу восьми в качестве полноправных чле новой группы остается открытым вопросом. Он нов, тем самым преобразовав восьмерку в утверждает, что расширенный саммит будет более представительную Группу двенадцати достоверно отражать реалии и способствовать [25]. Всего за два дня до начала работы сам лучшему функционированию международ- мита в Санкт-Петербурге британский премьер ных институтов путем обеспечения их надле- министр Т. Блэр сообщил, что планировал вы жащим политическим руководством. Хэйнал сказаться за предоставление Китаю, Индии, перечисляет уязвимые места существующей Бразилии, Южной Африке и Мексике статуса международной системы институтов: Совета полноправных членов клуба, что позволило бы Безопасности ООН, Генеральной Ассамблеи преобразовать восьмерку в Группу тринад ООН, специализированных агентств, включая цати, а в основу была бы положена формула Бреттон-Вудские институты, ВТО. Он пола- Г8+5, предложенная в Глениглcе. Что еще бо гает, что новыми глобальными проблемами, лее важно, поскольку выражает мнение одного равно как и связями между международными из ключевых лидеров Группы восьми. Скон институтами, которые ныне отсутствуют, мог- центрировавшись на проблеме выполнения ла бы заняться Группа ХХ. Хэйнал определил посткиотского протокола, Блэр заявил тогда:
ключевых участников Группы ХХ: нынешняя Мы не сможем эффективно бороться с изме восьмерка;
Китай, Индия, Южная Африка, нением климата, если не достигнем соглаше Бразилия и, возможно, Мексика;
представители ния, связывающего США, Китай и Индию. Мы от Африки, Ближнего Востока, Юго-Восточной должны достичь соглашения с обязывающими Азии, стран бывшего советского блока. По его рамками - в этом я ничуть не сомневаюсь. Тот мнению, Группа ХХ должна действовать па- факт, что Бразилия и Индия - главные (принци раллельно с восьмеркой, а не заменять ее. пиальные) игроки торговых переговоров, лишь Отличие идеи Хэйнала от инициативы лидер- подтверждает идею о необходимости форма ской двадцатки состоит в следующем: Хэйнал лизовать механизм Г8+5 [26].
считает, что преобразование Группы двадца- Вслед за избранием Б. Обамы президен ти министров финансов в саммиты уровня ли- том США его соратник по партии З. Бжезинский деров слишком перегрузит двадцатку. Тем предложил создать две неформальные группы:
не менее он отталкивается от существующего расширенную восьмерку наряду с Груп состава Группы двадцати. Кроме того, Хэй- пой двух, состоящей из США и Китая. При нал полагает, что процесс необходимо начать этом второе объединение он считает наиболее в рамках Генеральной Ассамблеи ООН и скон- адекватным с точки зрения возможностей раз центрироваться в первую очередь на проблеме решения мировых проблем. Нет сомнений в глобальной безопасности [23]. том, что нам надо тесно сотрудничать с целью Комментарии СМИ вокруг саммита в расширения нынешней УГруппы восьмиФ до Глениглсе (2005 г.) отразили растущее недо- УГруппы четырнадцатиФ или УГруппы шестнад вольство структурой Группы восьми. В ком- цатиФ, чтобы расширить круг стран, обладаю ментариях Financial Times, незадолго до на- щих правом принятия решений, и разработать чала саммита, Р. Хаас назвал восьмерку программу выхода из кризиса, учитывающую ланахронизмом и добавил: Никто сегодня интересы всех участников. Но для того, чтобы не стал бы предлагать проводить ежегод- продвигать эту идею, нам необходима нефор ные встречи с участием Канады (население мальная УдвойкаФ, - отметил Бжезинский. По 31 млн человек, ВВП - 870 млрд долл. США), его мнению, отношения между США и Кита Италии (58 млн, 1200 млрд долл. США) и Рос- ем должны иметь характер всеобъемлющего сии (144 млн, 615 млрд долл. США), а не Китая партнерства и развиваться параллельно с от (1,3 млрд, 1650 млрд долл. США) и Индии (1,1 млрд, ношениями США с Европой и Японией, что под 650 млрд долл. США). По мнению Хааса, разумевает создание механизма регулярных УвосьмеркеФ надлежит превратиться в Уде- неформальных личных встреч для обсуждения АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ не только проблем двусторонних отношений, торые нуждаются в радикальном пересмотре.
но и всего мира в целом [27]. Доклад Комиссии был опубликован в конце На лондонском саммите двадцатки, со- марта 2009 г. Его рекомендации, среди проче стоявшемся 2 апреля 2009 г., его председатель, го, содержат предложения о создании нового, премьер-министр Великобритании Гордон Бра- выборного Глобального экономического коор ун, стал ведущим поборником формата Удвад- динационного совета в рамках ООН, который цаткиФ, утверждая, что УвосьмеркаФ - клуб бо- бы собирался один раз в год на уровне руко гатых промышленно развитых стран - более не водителей государств и стал бы демократиче способна управлять международными делами ски представительной альтернативой УГруппе [28]. Таким образом, он добавил свой голос к двадцатиФ. Совет должен быть независимым тем из своих коллег по восьмерке, которые от Совета Безопасности и включать 20Ц25 чле призывали к созданию более представитель- нов [30].
ного форума глобального управления. И даже раньше, вскоре после первого саммита двад Позиция России цатки в ноябре 2008 г., в газете The Gurdian было высказано мнение, что саммит двадцат- В противоположность широкому спектру пред ки предвещал конец эксклюзивному клубу ложений и размышлений на предмет реформи богатых стран, представленных восьмеркой.
рования механизма восьмерки, выдвигаемых В своей более поздней статье П. Мартин пошел экспертами из Европы и США, с российской еще дальше: Лондонский саммит УдвадцаткиФ стороны их немного. Хотя у новейшего члена подтверждает, что дни УвосьмеркиФ, в качестве восьмерки есть множество подходов к опре руководящего комитета, подходят к концу. Но делению того, что собой представляет вось при этом мир не может позволить вакуума.
мерка, какой должна быть ее роль и каковы Только успешная УдвадцаткаФ восполнит про- место и роль России в рамках этого механизма.
бел [29].
Тем не менее российские научные, правитель Любопытно, что по мере того, как разви- ственные и общественные круги, по-видимому, вался проект лидерской двадцатки, тщатель- не слишком много внимания уделяют пробле но разрабатывалась и повестка дня, которая ме реформирования этого института. Широ могла рассматриваться на встрече новой груп- ко распространено представление о том, что пы лидеров. Среди многочисленных потенци- ООН является и должна оставаться основным альных тем, предлагаемых исследовательскими актором в сфере международного управления, центрами, работающими над идеей лидерской а остальные механизмы, в том числе и вось двадцатки, были представлены проблемы гло- мерку, можно классифицировать как вспо бальной безопасности и здравоохранения. Но могательные по отношению к ведущей орга в данном случае событием, из-за которого со- низации.
стоялся созыв первого саммита двадцатки, Более того, с учетом взлетов и падений стал финансовый кризис. Некоторые признаки в отношениях между Россией и Западом, для расширения повестки дня наблюдались уже на России в ряде случаев важнее уделять перво лондонском саммите двадцатки, коснулись степенное внимание не солидарности в рамках они главным образом торговли, развития и восьмерки и путям ее сохранения и укрепле других тем, связанных с ключевыми финансо- ния, а, скорее, двустороннему подходу и поис выми и экономическими проблемами.
ку общих интересов с так называемыми госте Приведем еще один пример недавних пред- выми странами, в первую очередь с группой ложений реформ. В октябре 2008 г. по решению БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Это Генеральной Ассамблеи ООН была создана ясно из усилившегося в последнее время со Комиссия экспертов по реформам междуна- трудничества в рамках этого формата, на по родной валютной и финансовой системы, воз- лях ли саммита двадцатки или независимо:
главляемая Дж. Стиглицем. Ее членами стали встречи министров финансов стран БРИК в 18 высокопоставленных экономистов: бывшие Екатеринбурге в 2008 г., в Хоршаме (Велико и нынешние министры и чиновники централь- британия) в марте 2009 г. в преддверии лон ных банков Японии, Африки, Западной Европы, донского саммита двадцатки, решение о сле Латинской Америки и Азии. Комиссия получила дующей встрече в Стамбуле (Турция) накануне мандат на изучение проблемы реформирова- ежегодных встреч МВФ / Всемирного банка, и ния международных финансовых институтов т.п. Также именно России и Китаю принадлежит и разработку скоординированного подхода к инициатива начать дискуссии о возможностях тем глобальным финансовым структурам, ко- введения новой, более надежной глобальной ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) валюты (в рамках специальных прав заимство- Индии, Мексики и Южной Африки. ХП основы вания - СПЗ), чтобы оградить мировую эконо- вается на четырех столпах: продвижении и за мику от колебаний курса доллара США. щите инноваций;
укреплении свободы инвести ций путем открытого инвестиционного режима, включая поощрение социально ответственного Группа пяти поведения бизнеса;
энергетике, особенно пу и Хайлигендаммский процесс тем усиления энергоэффективности и продви жения технологического сотрудничества с це В последние годы лидеры восьмерки стали лью сокращения выбросов парниковых газов;
приглашать на отдельные сессии своих встреч а также укреплении сотрудничества и коорди руководителей пяти ведущих развивающих нации в сфере устойчивого развития, особенно ся стран (Бразилии, Китая, Индии, Мексики и в Африке. Изначально предполагалось, что ХП Южной Африки). Начало этим встречам было продлится два года. Промежуточный доклад по положено в Глениглсе в 2005 г. и изначально его результатам был представлен на саммите они были известны как Группа восьми + пять.
2008 г. на Хоккайдо, а итоги - уже на саммите В преддверии саммита 2007 г. в Хайлигендам в Италии в 2009 г. Германия, являясь инициа ме страна-председатель Германия предпочла тором диалога, выделила на его реализацию поменять название на партнерскую пятерку.
5,5 млн евро.
Пять стран сформировали свою собственную Группа пяти развивающихся экономик Группу пяти уже ближе к проведению сам выступает против обсуждения в рамках ХП по мита 2008 г. на Хоккайдо. В дальнейшем было стулата о равных условиях, так как по этому принято обозначение Группа пяти.
поводу между участниками нет консенсуса. Ее Канцлер Германии А. Меркель, готовясь представители полагают, что помимо защиты к председательству на саммите в Хайлиген интересов инвестора важно принимать во вни дамме, на Всемирном экономическом форуме мание и интересы тех стран, которые являются в Давосе (2007 г.) заявила о желании углубить реципиентами этих инвестиций. Другая про интеграцию пятерки в механизм проведения блема, заявленная Группой пяти, состоит в саммитов.
том, что сами развивающиеся страны зачастую Оба формата (Группа восьми + пять и сталкиваются с ограничениями на возможно Группа двадцати) скорее всего продолжат сти своих инвестиций на западные рынки.
существование, по крайней мере в течение не Страны Группы пяти также проявили ин которого времени. Но, в любом случае, пример терес к проблемам корпоративной социальной Хайлигендаммского процесса и его опыт явля ответственности, указывая на то, что в принци ются весомым вкладом в эволюцию идей по из пе обсуждение этой проблемы должно осно менению структуры глобального управления.
вываться на инициативах ООН, например, та Как же функционирует Хайлигендамм ких как Глобальный договор (Global Compact ский процесс (ХП)? Признавая необходимость Governance Framework), заключенный в сентя вовлекать наиболее перспективные страны в бре 2005 г.;
Десяти принципах Глобального до процесс принятия решений (или пытаясь та говора (The Ten Principles of the Global Compact), ким образом получить согласие стран Груп принятых в июне 2004 г., Нормах ООН об от пы пяти на проведение линии, разработанной ветственности транснациональных корпораций старыми промышленно развитыми странами), в отношении прав человека (The UN Norms on Ангела Меркель предложила начать новый the Responsibilities of Transnational Corporations структурированный тематический диалог с with Regard to Human Rights), согласованных в Бразилией, Китаем, Индией, Мексикой и Юж августе 2003 г.;
а не на документах, разработан ной Африкой. Решение о начале ХП было за ных в рамках ОЭСР, таких как Руководящие фиксировано в Декларации восьмерки Рост принципы для транснациональных корпораций и ответственность в мировой экономике, и (OECD Guidelines for Multinational Enterprises). Но далее с определенными изменениями - из-за при этом восьмерка обращается за разработ недовольства пятерки неконсультативной кой данных принципов именно к ОЭСР.
манерой предыдущих документов - в Сов Более того, страны Группы пяти пола местном заявлении председательствующей в гают, что рыночные механизмы не являются УГруппе восьмиФ Германии и Бразилии, Китая, единственной панацеей для развития иннова Анализ Хайлигендаммского процесса см. в: Emerging Powers in Global Governance: Lessons from the Heiligen Emerging Powers in Global Governance: Lessons from the Heiligen damm Process / A.F. Cooper, A. Antkiewics (eds.). Waterloo, Ont.: Wilfrid Laurier University Press, 2008.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ционных процессов и что позиции, обозначен- гоэффективных зданий (sustainable buildings ные Группой восьми в итоговых документах network)2, усиления энергоэффективности в Хайлигендамма по правам интеллектуальной сфере выработки электроэнергии, производ собственности, по существу противоречат их ства и получения альтернативных видов топли собственным интересам. Они также считают, ва и возобновляемых источников энергии.
что необходимо сместить акценты на проблемы Премьер-министр Италии С. Берлускони, укрепления институциональных возможностей председательствующий в этом году в вось путем тренингов, подготовки квалифицирован- мерке, согласился с идеей президента США ного персонала, а также повышения профессио- Б. Обамы провести в рамках Группы восьми нализма нынешних работников. Обсуждение одну из первых встреч в серии Совещаний ве проблемы защиты прав интеллектуальной соб- дущих экономик по проблемам энергетики и ственности должно быть сбалансировано обя- изменения климата. Встреча пройдет в более зательством промышленно развитых стран по широком формате, нежели формат Группа трансферу технологий и услуг развивающимся восьми + пять, так как на ней будут присут странам по приемлемым ценам. ствовать Австралия, Египет, Индонезия и Юж По мнению стран Группы пяти, в обсуж- ная Корея.
дении проблем энергетической безопасности Ядром направления устойчивого развития за основу дискуссии необходимо взять китай- (особенно в Африке) является достижение Це скую инициативу, сформулированную на полях лей развития тысячелетия. Группа восьми и саммита восьмерки в Санкт-Петербурге, с страны Группы пяти (пока кроме Бразилии), акцентом на проблемах энергоэффективности, придерживаясь Парижской декларации по а также использования возобновляемых источ- эффективности помощи, принятой в марте ников энергии и альтернативных видов топли- 2004 г., вновь заявили о приверженности за ва, таких как ветряная, солнечная, геотермаль- явленным в ней принципам. Партнеры Груп ная, приливная, гидроэнергия, фотоэлементы и пы пяти, приверженные достижению Целей биотопливо. развития тысячелетия, полагают, что важно Это предложение Группы пяти поддержи- расширить перечень тем для обсуждения и вается Россией, выступающей, в свою очередь, включить в него проблемы создания новых ис с идеей о том, чтобы выстраивать дальнейшее точников финансирования развития, списания обсуждение по вопросам энергобезопасности долгов, а также взять на себя обязательства в соответствии с положениями декларации по по проведению единой политики в сфере тор Глобальной энергетической безопасности, говли, инвестиций и устойчивой финансовой принятой лидерами стран-членов Группы системы.
восьми по итогам саммита в Санкт-Петербурге в 2006 г. В результате в обновленный концеп Взаимоотношения Европейского туальный документ, подготовленный в январе союза и Группы восьми 2008 г., в отношении Хайлигендаммского про цесса были внесены уточнения, согласно кото Взаимоотношения Европейского союза с вось рым в диалог между партнерами по вопросам меркой имеют сложную историю, которая на энергетической безопасности будут включены чалась еще до создания семерки в 1975 г.
соответствующие аспекты в том виде, в каком В 1973Ц1975 гг. министры финансов пятерки они содержатся в Декларации по итогам сам (Франция, Германия, Япония, Великобритания и мита в Санкт-Петербурге, равно как и в пред США) проводили серию секретных встреч. Ев ложениях Группы пяти, и, в числе прочего, бу ропейское сообщество выразило недовольство дут направлены на усиление взаимовыгодного тем, что объединение исключено из обсужде сотрудничества в сфере развития и использо ний как единый орган, а представлено лишь вания энергетики, равно как и способствовать тремя государствами-членами. Допуск Италии наращиванию потенциала по рационализации в последнюю минуту в число членов шестер спроса при управлении энергетическими си ки лидеров на саммите 1975 г. в Рамбуйе (лсе стемами. Международное энергетическое мерка появилась лишь в 1976 г. с вступлением агентство обеспечивает поддержку деятельно Канады) лишь отчасти решил эту проблему.
сти соответствующей рабочей группы, прежде Окончательно данная проблема была ре всего, в части, касающейся создания сети энер шена в 1977 г., когда ЕС стал официальным Под термином sustainable building понимается здание, которое находится в экологическом равновесии с человеком и окружающей средой.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) участником семерки. С тех пор ЕС при- щихся стран с демократическим управлением.
сутствует за столом переговоров на каждом З. Бжезинский также предлагает расширенную саммите семерки/восьмерки. При этом у восьмерку, параллельно сосуществующую с ЕС очень необычная позиция в рамках Груп- Группой двух, объединяющей США и Китай, - пы семи/восьми: он является членом, но это в максимальной степени соответствует не государством-членом, поэтому не может нынешним геополитическим реалиям. Многие председательствовать на саммите и, соответ- другие желали бы видеть преобразование ны ственно, не может формировать его повестку нешнего Хайлигендаммского процесса в полно дня, что входит в компетенцию стран-членов, ценную Группу тринадцати.
председательствующих в течение года в клубе. Выживание формулы Группа восьми + Во всех остальных отношениях ЕС является пять. Страны Группы пяти продолжают до полноценным членом клуба;
у него есть свой статочно двойственно рассматривать свои от шерпа, он принимает участие в подготовке и ношения с Группой восьми. Вопрос о том, бу организации саммитов, во всех обсуждениях, в дет ли Группа пяти настаивать на вступлении том числе и по политической тематике. ЕС так- в восьмерку, остается открытым (равно как же участвует во встречах на уровне министров и другой вопрос: захочет ли Группа восьми, и других структурах семерки/восьмерки (но в свою очередь, видеть их в качестве полно отсутствовал на встречах министров финансов правных членов). Более вероятен вариант, при Группы семи до 3 октября 1998 г.). ЕС осо- котором Группа пяти предпочтет сохранить бенно активен в обсуждении вопросов, по ко- отношения с восьмеркой в качестве коллек торым его члены могут выступать коллективно. тивного актора. Вполне возможно, что страны ЕС всегда представлен на саммитах восьмер- пятерки чувствуют себя более комфортно в ки председателем Комиссии ЕС, в годы, когда Группе двадцати - группе, которая не только Европейский совет возглавляется страной, ко- более представительна с точки зрения геопо торая не является членом восьмерки, пред- литических и экономических реалий, нежели седатель Совета также присутствует. Группа восьми, но также является форумом, С самого начала существования Группы на котором присутствуют страны-члены с раз двадцати ЕС является ее полноправным чле- личными системами управления. Дилемма ном. Это касается и форума министров финан- Группы пяти заключается, с одной стороны, сов двадцатки, и - в настоящий момент - сам- в привлекательности идеи стать полноправным мита лидеров двадцатки. членом клуба наиболее влиятельных восьми Многие предложения по реформе вось- стран, а с другой - в проблеме возможной ас мерки затрагивают ЕС, особенно те, которые социации с богатым Западом или Севером.
отражают мнение о необходимости единого Вопрос идентичности в качестве развивающих голоса и представительства ЕС в целом или же ся стран в данной проблеме играет не послед стран еврозоны. Эти предложения были рас- нюю роль. В случае, если формат двадцатки смотрены нами выше, в разделе Другие кон- окажется неэффективным, формула Группа цепции реформирования. восьми + пять (или даже Группа тринадцати) может оказаться достаточно привлекательной и выгодной по тем же самым причинам, по ко Заключительные размышления:
торым половина членов этого клуба ценит свое что нас ждет?
членство в восьмерке: учитывая тупиковую ситуацию в реформировании ООН, формула Современное состояние дел ясно показывает, Группа восьми + пять предоставляет уни что мировому сообществу предстоит выбор из кальную возможность для тех, кто не имеет нескольких возможных вариантов развития си- места постоянного члена в Совете Безопасно стемы глобального управления. Предложения сти ООН, значительно повысить свой статус и по реформированию, рассмотренные в данной возможности в деле формирования архитекту статье, позволяют сконструировать несколько ры мирового управления. С этой точки зрения альтернативных сценариев дальнейшего раз- механизм Группа восьми + пять выступает вития событий.
важным компонентом глобального управления, Расширение восьмерки. В соответствии с пусть и дополнительным к ООН.
данным сценарием число участников клуба уве Сосуществование Группы восьми и личивается, и он трансформируется в Группу Группы двадцати. Такой вариант можно най шестнадцати, в состав которой должна войти ти, в частности, в предложениях В. Добсон от нынешняя Группа восьми и восемь развиваю- 2001 г. В совместной статье премьер-министров АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Г. Брауна и С. Берлускони, опубликованной не- дань давно ставших рутинными двусторонним посредственно перед саммитом двадцатки в и многосторонним переговорам на полях сам Лондоне, также предусматривается подобная митов Группы восьми и, в настоящее время, траектория [32]. Группы двадцати3.
Замена восьмерки двадцаткой. Эта Изменяемая геометрия. В рамках данно схема является предпочтительным сценарием го сценария восьмерка продолжает суще проекта лидерской двадцатки (хотя в нем и ствование в качестве ядра для обсуждений, признавались два других возможных вариан- при этом остается место для более широко та: постепенное расширение восьмерки и го участия, в зависимости от темы повестки сосуществование восьмерки и лидерской дня. Возможны различные комбинации встреч двадцатки). Э. Трумэн в своих исследованиях восьмерки, Группы пяти, стран БРИК и 2004 г. также придерживается этой формулы. т.д. В день проведения саммита двадцатки в Замена Группы восьми каким-либо дру- Лондоне, 2 апреля 2009 г., министр иностран гим объединением. Среди наиболее интерес- ных дел Италии Ф. Фраттини написал открытое ных предложений данного направления идеи письмо в итальянскую газету Il Messaggero, в Кенена, Шафера, Уикса и Выполоца, призы- котором высказался в поддержку именно это вающих к модернизации представительства го сценария. Фраттини утверждает, что благо Европы и замены семерки четверкой, в даря и формату, и методу, структура саммитов состав которой должны войти США, страны УвосьмеркиФ до сих пор остается чрезвычайно еврозоны, Китай и Япония. В рамках данного актуальной и ее гибкость позволит развить пе сценария в новой группе оказалось бы боль- редовую и стратегическую модель в поддерж шинство участников нынешней восьмерки, ку глобального управления. Фраттини также но за ее пределами остались бы Канада, Рос- отметил, что саммит восьмерки в Италии сия и Великобритания - вариант, абсолютно станет четкой иллюстрацией изменяемой гео неприемлемый для тех, кто окажется за бор- метрии структуры, основанной на рассматри том. Предложения Ст. Роуча можно назвать ваемых делах. То есть он предсказывает, что вариацией на ту же тему: он предлагает соз- саммит начнется встречей стран листориче дать новую пятерку в составе США, стран ского ядра, затем последует совместное об еврозоны, Китая и Великобритании. В резуль- суждение тем повестки дня саммита Группой тате Канада, Япония и Россия опять-таки оста- восьми, Группой пяти и Египтом. И наконец, ются за рамками процесса. В числе других состоится встреча, принять участие в которой вариантов создание Группы двенадцати или смогут представители группы африканских Группы восемнадцати К. Брэдфорда;
Груп- стран. Он также добавил, что формат самми пы тринадцати (нынешняя восьмерка + пя- та должны определять главным образом поли терка) или Группы двенадцати (без Мексики) тические цели. Такая лэволюционировавшая А. Аслунда;
Группы ХХ Дж. Хэйнала, который УвосьмеркаФ сможет адекватно реагировать предлагает включить в состав такой группы на реальные политико-экономические нужды нынешнюю восьмерку, пятерку (возможно, в быстро меняющемся мире [32].
без Мексики) и неопределенное количество Вопрос противостояния эффективности и других стран, представляющих Африку, Ближ- представительности является константой в де ний Восток, Юго-Восточную Азию и т.д. Такого батах по проблеме реформирования: меньшая рода объединения должны сосуществовать с группа является более эффективной, но в то же восьмеркой. Интересный вариант предло- время менее представительной. Часть экспер жила комиссия Стиглица: создать Совет из тов полагает, что новые саммиты двадцатки двадцати или двадцати пяти членов под эгидой и так слишком громоздки, чтобы быть эффек ООН. тивными, хотя, с точки зрения геополитических Концепция Группы двух. Такие вариан- реалий, эта форма бесспорно является более ты в различных сочетаниях в последние годы представительной, нежели восьмерка. Но и предлагались не раз. Например, Э. Труман Группа двадцати, по сути, не вполне пред считает оптимальным сосуществование Груп- ставительна. Чтобы достигнуть полной репре пы двух в составе США и стран еврозоны и зентативности, она должна вырасти до универ Группы двадцати. В исследовании Бергсте- сальности ООН с ее 192 членами.
на 2004 г. высказываются подобные мысли. История не повторяется, но есть впол Похоже, что эти предложения просто отдают не очевидные параллели между современным Авторы благодарны Дж. Губерт за соответствующие комментарии.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) развитием Группы восьми / Группы двад- Shadow G-8, Restoring G-8 Leadership of the World Economy. Washington, DC: Peterson Institute of Inter цати и ранней историей Группы семи. По national Economics, 2003. May.
следняя началась с серии встреч министров финансов пятерки, затем эволюционирова- 11. Peter HajnalТs interview with a member of the ла в саммит лидеров, сначала в составе шести Shadow G-8. 2004. 1 December.
стран (1975 г.), затем семи - с 1976 по 1997 г., 12. Dobson W. Broadening Participation in G-7 Sum и, наконец, восьми - после включения в число mits // G-8 Preparatory Conference, Toward Shared участников России (1998 г.). Вначале пятерка Responsibility and Global Leadership: Recommenda лидеров встречалась на полях саммита 1976 г.
tions for the G-8 Genoa Summit from the G-8 Prepara в Пуэрто-Рико. Форум пяти министров финан- tory Conference. Turin (Italy): Institute for International Economics, 2001. No. 23. P. 9.
сов существовал параллельно с саммитами до 1987 г., после чего уступил место встрече семи 13. Martin P. A Global Answer to Global Problems:
министров финансов. Семь лидеров продол The Case for a New LeadersТ Forum // Foreign Affairs.
жали встречаться отдельно вплоть до саммита 2005. Vol. 84. No. 3. P. 2Ц6.
2002 г. в Кананаскисе. Группа двадцати ныне 14. English J., Thakur R., Cooper A.F. (eds.). Reform существует и на уровне министров финансов, ing from the Top: A LeadersТ 20 Summit. Tokyo: United и на уровне лидеров. Возможно, что опреде Nations University Press, 2005.
ленная версия подобного развития вновь по 15. Heap P.C. Globalization and Summit Reform: An вторится.
Experiment in International Governance. N. Y.;
Ottawa:
Springer;
International Development Research Centre, Литература 2008.
1. Martin P. Breaking Deadlocks in Global Govern- 16. Kenen P.B., Shafer J., Wicks N., Wyplosz Ch. In ance: The L-20 Proposal // Global Governance: A Re- ternational Economic and Financial Cooperation: New view of Multilateralism and International Organizations. Issues, New Actors, New Responses. L.: Centre for 2007. P. 301Ц305. Economic Policy Research, 2004.
2. Schmidt H. Observations on the Present State of 17. G-Force: The G7 No Longer Governs the World the World: Keynote Speech to the 25th Plenary Ses- Economy: Does Anyone? // The Economist. 2004 (Oc sion of the InterAction Council. 2007. 21 May, avai- tober 9). Vol. 373. No. 8396. P. 72.
lable at: < 18. Roach St. How To Fix the World // Global Econom per/pschmidt07.pdf>: 4Ц6.
ic Forum. 2004. December 9Ц10, available at: www.
3. France, Prsidence de la Rpublique (2008), Con- morganstanley.com/GEFdata/digests/20041217-fri.
frence de presse, 8 January, available at: www. html#anchor0.
elysee.fr/documents/index.php?mode=cview&press_ 19. Bradford C.I. Global Governance for the 21st Cen id=861&cat_id=3&lang=fr.
tury / Prepared for the Brookings Institution / Centre 4. Hajnal P. Summitry from G5 to L20: A Review of for International Governance Innovation Governance Reform Initiatives: CIGI Working Paper. 2007. No. 20 Project. Washington, D.C., 2005. Spring. P. 5, 20, 23 - (Waterloo, Ont.: Centre for International Governance 25. Unpublished.
Innovation).
20. Truman E.M. The Euro and Prospects for Policy Coordination / Draft paper prepared for the conference 5. Kirton J. The Case for G8 Reform: Lecture Delivered on The Euro at Five: Ready for a Global Role. 2004.
at Chuo University, Tokyo, 26 June. 2008, available at:
26 February, available at: papers/truman0204-3.pdf>: 20. pdf. 21. Bergsten C.F. The Euro and the Dollar: Toward a 6. Hajnal P. Reform of the G7, G8 and G20 // The G System and the G20: Evolution, Role and Documenta- СFinance G-2Т? / Paper prepared for the conference on The Euro at Five: Ready for a Global Role. 2004. tion / P. Hajnal (ed.). Ashgate, 2007. February, available at: www.iie.com/publications/pa 7. Bayne N. Staying Together: The G8 Summit Con pers/bergsten0204.pdf. P. 1, 9Ц10; accessed 20 Sep fronts the 21st Century. Aldershot, UK: Ashgate Pub tember 2005. lishing, 2005. P. 6, 8Ц10, 37. 22. Bergsten C.F., Koch-Weser C. The G-2, a New 8. Sachs J. Global Capitalism: Making It Work // The Conceptual Basis and Operating Modality for Trans Economist. 1998. 12 September. Vol. 348. No. 8085. atlantic Economic Relations // From Alliance To Coali P. 23Ц25. tions: The Future of Transatlantic Relations / W. Wei 9. For Slimmer and Sporadic Summits // Financial denfeld et al. (eds.). Gtersloh: Bertelsmann Foundation Times. 2001. 23 July. P. 10. Publishers, 2004. 10. Bergsten C., Montbrial (de.) T. Letter of Trans- 23. Hajnal G. Summitry and Governance: The Case for mittal to the Leaders of the G-8 Member Countries // a G-XX // Canada among Nations 2004: Setting Priori АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ties Straight / D. Carment, F.O. Hampson, N. Hillmer 29. Martin P. Key Challenges // G20 London Summit (eds.). Montreal & Kingston: McGill-Queens University 2009. L.: Newsdesk Communications, 2009. P. 24. Press, 2005. P. 261Ц274. 30. United Nations News Service. Global Finance 24. Haas R. Leaders Have a Flawed Gleneagles Agen- Structures Must Be Revamped, Says UN Expert Panel. da // Financial Times. 2005. 1 July. P. 19. 26 March 2009; Harvey M. Call for Council To Replace G20 // Financial Times. 2009. 23 March. 25. slund A. RussiaТs Challenges as Chair of the G-8. Policy Briefs in International Economics, No. PB06-3. 31. Emerging Powers in Global Governance: Lessons Washington, DC, 2006, available at: www.iie.com/ from the Heiligendamm Process / A.F. Cooper, A. Ant publications/pb/pb06-3.pdf. kiewics (eds.). Waterloo, Ont.: Wilfrid Laurier University Press, 2008. 26. Elliott L., Wintour P. Blair wants Developing Na tions in New G13 to Help Secure Key Deals // The 32. La Maddalena G8 Summit Website. Minister Frat Guardian. 2006. 13 July. tini: The G8Тs Strategic Function in the Future, avai lable at: www.g8italia2009.it/G8/Home/News/G8-G8_ 27. Brzezinski Z. The Group of Two that Could Change Layout_locale-1199882116809_1199893538098.htm. the world // Financial Times. 2009. January 13. 28. Parker G. Heads Agree to New York Reunion // Financial Times. 2009. April 3.