Книги, научные публикации
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) Безопасность как общественное благо:
повестка дня для ЕС и Группы восьми С.А. Медведев, И.А. Томашов Медведев Сергей Александрович - к. и. н., профессор кафедры прикладной политологии Государственного университета - Высшей школы экономики Томашов Игорь Андреевич - студент факультета прикладной политологии Государственного университета - Высшей школы экономики Ключевые слова: глобальные общественные блага, международный мир и безопасность, общая внешняя политика и политика безопасности ЕС, Группа восьми Key words: global public goods, international peace and security, EUТs Common Foreign and Security Policy, G8 Международный мир и безопасность являются одними из наиболее значимых глобальных общественных благ, по скольку без их обеспечения невозможно создание условий для устойчивого развития. Вместе с тем сотрудничество в этой сфере зачастую ограничивается минимальным общим знаменателем взаимного сдерживания и подавле ния конфликтов. Новые возможности открываются в связи с более активной деятельностью ЕС и Группы восьми.
В статье рассматриваются проблемы и противоречия, связанные с обеспечением международного мира и безопас ности, а также история и перспективы развития общей внешней политики и политики безопасности ЕС.
попытки улучшения систем здравоохранения Безопасность и международный также ослабевают при отсутствии достаточной мир как глобальные безопасности [2].
общественные блага Безопасность и международный мир явля ются безусловными глобальными обществен Если в списке глобальных общественных благ, ными благами, неисключительными в предо каждое из которых является критически важ ставлении и неконкурентными в потреблении.
ным для развития человечества, нужно было Единственным аргументом, который можно бы выделить центральный элемент, то им, ско было бы выдвинуть против этого тезиса, яв рее всего, стало бы обеспечение международ ляется географическая удаленность того или ной безопасности и мира. Действительно, в иного конфликта. Но хотя удаленность иногда ситуации конфликта и во время военных дей и влияет на восприятие той или иной ситуации, ствий практически неизбежным становится на она никак не сказывается на сущностных ха рушение прав человека, на второй план отходит рактеристиках этого типа глобальных обще забота об окружающей среде, не приходится ственных благ. Более того, география значит рассуждать о создании устойчивых институтов.
все меньше по мере глобализации понятия Более того, они порождают негативные эффек безопасности и мира и по мере исчезновения ты, способные оказывать дестабилизирующее проблемы безбилетника в международном воздействие как на региональном, так и на гло масштабе: в сегодняшнем мире практически бальном уровне.
не осталось фри-райдеров в области меж Гражданские войны и этнические кон дународной безопасности.
фликты вызывают исход беженцев, стимули Вместе с тем изучение конкретных при руют рост преступности и могут напрямую или меров показывает, во-первых, неоднознач опосредованно влиять на ситуацию в соседних ность определения безопасности и мира как странах. Например, геноцид в Руанде в 1994 г.
глобальных общественных благ, и, во-вторых, привел к дестабилизации обстановки в Бурун отсутствие между безопасностью и миром ди и Заире [1]. На международном уровне лот устойчивой взаимообуславливающей связи.
сутствие эффективной системы коллективной Когда ядерное оружие имеют лишь несколько безопасности не только увеличивает риск вой стран, его можно рассматривать как глобаль ны, терроризма или других форм насилия, но ное общественное благо, играющее в между и угрожает общему развитию и процветанию.
народной системе стабилизирующую роль. Но Войны, конфликты и терроризм разрушают грань между благом и злом при этом тонка:
доверие, ослабляя финансовые рынки. Изо ляционизм и недоверие сказываются на тор- так, стремление Ирана и КНДР к обладанию ядерным оружием укрепляет их национальную говле, порождая протекционизм и откат назад.
обороноспособность (да и укрепляет ли?) це Борьба с глобальным потеплением климата и АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ной международной безопасности. Существу- рого находится в фокусе внимания таких раз ет и более фундаментальный вопрос: в какой ных организаций, как НАТО, ОБСЕ, ЕС, ОДКБ.
степени существование армий обеспечивает На глобальном уровне ООН постепенно теряет безопасность и мир, и в какой - препятствует легитимность, не справляясь с функцией уни их достижению? Военное лобби напрямую версального инструмента решения проблем заинтересовано в наращивании и усовершен- безопасности. При проведении военных ак ствовании вооружений и в наличии конфлик- ций и для урегулирования конфликтов пред тов, работа в военной промышленности и на почтение все чаще отдается односторонним рынках насилия дает средства к существо- действиям или коалициям желающих. Повы ванию миллионам людей. Для них, живущих по шается роль новых акторов, одним из которых всему миру, война является своего рода клуб- является ЕС.
ным благом.
Пример СССР является экстремальным Общая внешняя политика случаем перепроизводства обороноспособно и политика безопасности ЕС.
сти государства и безопасности всего совет Роль ЕС в обеспечении ского блока. Однако, что характерно, назвать глобальной безопасности ситуацию второй половины XX в. мирной вряд ли возможно. США и СССР противостояли друг Главными принципами развития ЕС всегда другу в холодной войне, вели гонку вооруже были постепенность и последовательность в ний, ввязывались в многочисленные перифе достижении целей. Движение от экономиче рийные конфликты. Военная мощь принуждала ского союза к политическому объединению не стороны к миру, но не устанавливала его. Эта было простым и заняло десятилетия. Этот про проблема шире, чем может показаться на пер цесс продолжается и до сих пор: приспосабли вый взгляд: поиск баланса между обеспечени ваясь к последствиям расширения 2000-х гг. и ем безопасности и мирным развитием требует медленно преодолевая кризис интеграции, ЕС переоценки роли военного фактора;
разреше стоит теперь перед вызовом политической ин ние конфликтов и выращивание эффективных ституционализации и проведения общей внеш государственных институтов подразумевают ней и оборонной политики. И если умом граж разные виды политического менеджмента.
дане европейских государств еще не вполне Также следует упомянуть об эволюции готовы признать ослабление национальных су концепций безопасности и международного веренитетов, о чем свидетельствуют трудности мира в эпоху глобализации. С одной стороны, принятия проекта Европейской конституции безопасность становится все более граждан и Лиссабонского договора, то на ценностном ской и труднодостижимой: кроме защиты от уровне предпосылки дальнейшей интеграции войн, терроризма, организованной преступно очевидны: стремление к миру, приверженность сти и распространения оружия массового по мирному разрешению конфликтов, обеспече ражения, понятие безопасности сегодня также ние власти закона, прав человека и демокра включает финансовую и энергетическую безо тии являются неотъемлемой частью европей пасность, борьбу с инфекционными заболе ской идентичности. Социологические опросы ваниями и предотвращение деградации окру показывают, что граждане стран-членов ЕС жающей среды. С другой стороны, в условиях хотели бы, чтобы в результате объединения роста глобального неравенства, эрозии миро внешняя и оборонная политика, направленная вого порядка, дискредитации Запада и полити на достижение этих целей, стала более эффек ки либерального империализма перспективы тивной [3].
достижения международного мира выглядят В истории внешнеполитического сотрудни довольно пессимистично.
чества европейских стран следует вспомнить, В период холодной войны безопас прежде всего, об основании в 1948 г. Западно ность была своего рода одномерным и одно европейского союза и в 1949 г. - Организации родным проблемным полем, существовала в Североатлантического договора (НАТО). Имен едином политическом и географическом про но эти две организации обеспечивали безопас странстве, определявшимся идеологическим ность Европы во второй половине XX в., пока противостоянием капитализма и социализма.
в 2000 г. не было объявлено о слиянии ЗЕС и В наши дни обеспечение глобальной безопас ЕС, а НАТО не переключилась после окончания ности является многомерным и многосторон холодной войны на выполнение задач скорее ним процессом. Это хорошо видно на примере глобальных, чем региональных. Сегодня ЕС европейского континента, безопасность кото ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) все активнее проявляет себя на международ- пространение оружия массового поражения, ной арене, реализуя свои внешнеполитические региональные конфликты, организованная цели в рамках проведения общей внешней по- преступность, а также говорится о необходи литики и политики безопасности ЕС (ОВПБ), а мости проведения более активной, действен также европейской политики по безопасности ной, скоординированной и открытой для взаи и обороне (ЕПБО) [4]. модействия с партнерами внешней политики О перспективах формулирования общеев- ЕС. Европа должна быть готова брать на себя ропейской внешней политики страны-члены ЕС ответственность за глобальную безопасность и впервые заявили на рубеже 1970-х гг., когда строительство лучшего мира [6]. Следует под на саммите Европейского совета в Гааге был черкнуть, что европейская внешняя политика выдвинут проект Европейского политическо- стремится к обеспечению безопасности как го сотрудничества, призывавший к более ак- глобального общественного блага, а не пре тивным консультациям и обмену информаци- следует цель изоляционистского строитель ей [4, 5]. Единый европейский акт, принятый в ства крепости Европа.
1986 г., формализовал межправительственное За последние десять лет ЕС организо сотрудничество в сфере внешней политики, вал свыше двадцати миссий, направленных на подтвердив стремление стран-членов сообща борьбу с кризисными ситуациями. В их числе формулировать и осуществлять европейскую военные операции в Боснии и Герцеговине, внешнюю политику [4]. А масштабные геопо- Македонии, Чаде, ДР Конго, у берегов Сома литические изменения конца 1980-х - начала ли, а также гражданские операции в Косово, 1990-х гг. и развитие процессов глобализации Грузии, Палестине, Ираке, Афганистане, Ин еще больше актуализировали необходимость донезии [7]. Кроме того, деятельность Х. Со ее проведения. ланы призваны поддерживать одиннадцать С подписанием Маастрихтского договора специальных представителей ЕС, работающих общая внешняя политика и политика безопас- в Афганистане, регионе Великих Озер в Афри ности стала одним из важнейших приоритетов ке, Боснии и Герцеговине, Центральной Азии, (лопор) интеграционного строительства. Вско- Косово, Македонии, Молдавии, Судане, при ре ЗЕС были конкретизированы новые задачи Африканском союзе, на Южном Кавказе и на внешней и оборонной политики: организация Ближнем Востоке [8].
миссий гуманитарного и спасательного харак- Масштаб и задачи общей внешней по тера, операции по поддержанию мира и разре- литики и политики безопасности постепенно шению кризисов, включая принуждение к миру1 увеличиваются. Организованная в 2008 г. мис [4]. По сути, Евросоюз начал позиционировать сия EULEX в Косово является самой крупной себя как поставщика безопасности - глобаль- гражданской операцией ЕС в истории: помо ного общественного блага. Успешно справ- гать развитию институтов на территории ново ляясь с задачей обеспечения мира и безопас- образованного государства будут около ности в Западной Европе, ЕС стал стремиться европейских полицейских, судей, прокуроров экспортировать безопасность на внешние рын- и таможенных чиновников [9]. Необходимо ки. С этого момента ЕС становится все более особо отметить важнейшую роль ЕС в разре значимым актором мировой политики, прини- шении кризиса в Южной Осетии и Абхазии в мает участие в урегулировании конфликтов на августе 2008 г.: именно при посредничестве Балканах, в Африке, на Ближнем Востоке. Еще Н. Саркози, лидера страны-председателя ЕС, одним шагом вперед стало принятие Амстер- которой тогда являлась Франция, были приня дамского договора, учреждавшего должность ты принципы урегулирования конфликта меж Высокого представителя ЕС по общей внешней ду Россией и Грузией. Дальнейшую стабиль политике и политике безопасности. С октября ность в регионе призвана обеспечить миссия 1999 г. этот пост занимает Х. Солана, бывший ЕС по мониторингу ситуации в Грузии [10]. На генеральный секретарь НАТО. конец, в 2008 г. ЕС объявил о проведении пер Документом, определяющим главные на- вой в истории объединения военно-морской правления внешней политики ЕС, является операции: в течение 2009 г. для борьбы с мор принятая в 2003 г. Европейская стратегия безо- ским пиратством к берегам Сомали планиру пасности. В ней указываются основные угрозы ется направить около двадцати кораблей и современной безопасности - терроризм, рас- самолетов [11].
Более известны как Петерсбергские задачи.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ сованы в продаже оружия тем странам, кото Ключевые проблемы обеспечения рым они предоставляют гуманитарную помощь:
глобальной безопасности и мира.
Конго, Судану, Мьянме [12]. Но что будет озна Роль ЕС и Группы восьми чать отказ стран Группы восьми от прода в создании глобальных жи оружия? Не новые ли обвинения в том, что развитые страны ради утверждения собствен общественных благ ной гегемонии отказывают развивающимся Сфера публичной политики больше не огра- государствам в обеспечении их национальной ничивается территориями национальных госу- безопасности?
Один из наиболее тревожных симптомов дарств. Она стала глобальной. Это создает но 2000-х гг. - замедление темпов демократи вые возможности для коллективного действия, зации мира. Количество демократий сегодня но в то же время порождает массу трудностей.
примерно такое же, каким оно было десять Необходимость обеспечения международной безопасности и мира является в данном кон- лет назад [13]. Попытка США установить де тексте одним из наиболее важных пунктов гло- мократический режим в Ираке не только на несла колоссальный удар по их имиджу, но бальной повестки дня. Однако, несмотря на то, и дестабилизировала глобальную безопас что это осознается сегодня практически всеми ность. Возникает вопрос: можно ли воевать крупными международными акторами, уровень за воплощение идеи о том, что демократии не насилия в мире не снижается, возникают новые воюют друг с другом?3 [14]. Однако трудность очаги военных конфликтов, растет количество террористических актов. Страны Запада при- поиска консенсуса - еще не повод отказы кладывают немало усилий для борьбы с эти- ваться от него. Пример Евросоюза является в данном случае наиболее показательным.
ми видами глобального общественного зла, но спрос на безопасность и мир все равно превы- ЕС и его страны-члены выделяют в качестве гуманитарной помощи и помощи развитию шает предложение.
около 50 млн. евро в год, что обеспечивает Многие действия Запада и их последствия также вызывают в мире неоднозначную реак- более 50% мировых расходов на эти цели [15, 16]. Кроме того, ЕС является крупнейшим цию. Недостаточная помощь Запада беднейшим торговым партнером беднейших стран, под странам для многих служит доказательством держивает деятельность негосударственных эксплуататорской сущности капитализма;
при этом увеличение помощи, которое увязывает- организаций, выполняет обязательства, при ся с проведением политических и экономиче- нятые в рамках участия объединения в Груп пе восьми.
ских реформ, рассматривается как еще одно Гуманитарные и военные миссии ЕС поз проявление неоколониализма. Более того, ис следования показывают, что наращивание гу- воляют организации использовать свой авто ритет и ресурсы для обеспечения глобальной манитарной помощи и расходов на развитие безопасности. Вместе с тем ЕС часто критикуют беднейших стран может и не достигать своих за неспособность и боязнь проведения более целей, позволяя безответственным режимам увеличивать свои военные бюджеты2 [1]. Груп- активной внешней политики. Действительно, пу восьми критикуют за то, что ее члены, ра- что может изменить отправка в несколько го сударств двух десятков полицейских офицеров туя за обеспечение глобальной безопасности и дипломатов? Единственным исключением яв и борьбу с бедностью, на деле не собираются бороться за лучший мир, поскольку заинтере- ляются, пожалуй, Балканы, но их следует рас В Африке в среднем более половины военных расходов непреднамеренно финансируется за счет помощи.
См. подробнее: Collier P. Peace and Security // Expert Paper Series Five: Peace and Security. Stockholm, Sweden:
Secretariat of the International Task Force on Global Public Goods. 2006. P. 10, available at: org/uploads/files/204.pdf.
Любопытный ответ на него дал в 2002 г. английский дипломат и сторонник вторжения в Ирак Р. Купер.
Он придал позитивное звучание идее двойных стандартов в международной политике: Вызов постмодернист скому миру заключается в привыкании к идее Удвойных стандартовФ. Между собой мы сотрудничаем на основе закона и открытой кооперативной безопасности. Но при взаимодействии со странами, находящимися на менее совершенных стадиях развития за пределами постмодернистской Европы, нам необходимо возвращаться к жест ким методам предыдущей эпохи - силе, упреждающим ударам, обману и любым другим средствам, позволяющим иметь дело с теми, кто все еще живет в мире XIX в., когда каждое государство было само за себя. Между собой мы следуем закону, но, действуя в джунглях, мы должны также использовать законы джунглей (Cooper R. The New Liberal Imperialism // The Observer. 7 April 2002, available at: ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) carnegie.ru/ru/pubs/books/volume/36469.htm (дата сматривать скорее как будущую часть Евросою- обращения: 13.05.09).
за, а не как глобальную миссию ЕС. Впрочем, и на Балканах ЕС не столько проводит сило 5. The Common Foreign and Security Policy (CFSP).
вую операцию, сколько действует по принципу Annual report from the Council to the European Parlia видимости людей в европейской униформе, ment on the main aspects and basic choices of the CFSP. Council of the European Union. 2007, available которая сама по себе должна останавливать at: новые вспышки насилия [17]. Постгероиче ский подход ЕС можно восхвалять как новый 6. A Secure Europe in a Better World. European Se постмодернистский тип внешней политики или, curity Strategy. Brussels. 2003. 12 December. P. 2, напротив, критиковать за пассивность и огра- available at: cmsUpload/78367.pdf.
ниченность. При этом важно помнить, что его основой по-прежнему является военная мощь 7. Overview of the missions and operations of the США, позволяющая Европе меньше заботить European Union. April 2009, available at: ся о военных аспектах обеспечения собствен- consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/map-EN ной безопасности. April09.pdf.
В целом ЕС сегодня выступает в роли 8. EU Special Representatives / Council of the Euro крупнейшего в мире поставщика глобальных pean Union, available at: общественных благ. Примирение Европы, aspx?id=263&lang=EN.
создание и расширение на континенте зоны 9. European Union Rule of Law Mission in Kosovo свободы и безопасности можно без сомнения (EULEX KOSOVO) / Council of the European Union, назвать одним из наиболее значительных до available at: стижений человечества во второй половине Page.aspx?id=1458&lang=en.
XX в. Задачей XXI столетия является умноже 10. European Union Monitoring Mission (EUMM) in ние этих благ, утверждение европейских цен Georgia / Council of the European Union, available at:
ностей и высоких политических и экономиче ских стандартов на территории, по крайней 11. EU Naval Operation Against Piracy (EU NAVFOR мере, Большой Европы, включающей Среди Somalia - Operation ATALANTA) / Council of the Eu земноморье, Ближний Восток, Россию, Сред ropean Union, available at: нюю Азию. Развитие общей внешней политики cmsUpload/090422-Factsheet_EU_NAVFOR_Soma и политики безопасности ЕС является, несо lia-version6_EN.pdf.
мненно, главным инструментом обеспечения 12. Большая восьмерка разоряет беднейшие такого глобального общественного блага, как страны при помощи поставок оружия // мир и безопасность.
Информационный портал Lenta.Ru. 22.06.2005.
URL: (дата обращения: 13.05.09).
Литература 13. Отчет о круглом столе на тему Состояние демократии в мире и усилия Запада по её 1. Collier P. Peace and Security // Expert Paper Series продвижению: почему прогресс остановился?. М.:
Five: Peace and Security. Stockholm, Sweden: Secre Московский Центр Карнеги, 2008 (30 июля). URL:
tariat of the International Task Force on Global Public (дата обра- Goods. 2006. P. 29, available at: щения: 13.05.09).
force.org/uploads/files/204.pdf.
14. Cooper R. The New Liberal Imperialism // The Ob 2. Meeting Global Challenges: International Coopera server. 2002. 7 April, available at: tion in the National Interest. Final report. Stockholm, ian.co.uk/world/2002/apr/07/1.
Sweden: International Task Force on Global Public Goods. 2006. P. 55.
15. Tackling Poverty / Council of the European Union, available at: 3. Emerson M. The Struggle for a Civilised Wider Eu aspx?id=1245&lang=EN.
ropean Order: Elements for European Security Strate gy. CEPS Working Document. October 2008. No. 307.
16. Europe gives more and better aid / Council of the P. 25.
European Union, available at: Page.aspx?id=1248&lang=EN.
4. Барабанов О.Н. Тенденции развития ОВПБ ЕС и ЗЕС: нежданный вызов для России? // Россия 17. Emerson M., Gross E. (Eds.) Evaluating the EUТs и основные институты безопасности в Европе:
Crisis Missions in the Balkans. CEPS Paperbacks.
Вступая в XXI век / под ред. Д. Трениной. М.: S&P, 2007. P. 11, available at: Московский центр Карнеги, 2000. URL: tail.php?item_id=1538.