Книги, научные публикации
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ЕС как коллективный член Группы восьми.
Приоритеты, функции, ценности М.В. Ларионова, М.Р. Рахмангулов Ларионова Марина Владимировна - д. полит. н., проректор Государственного университета - Высшей школы экономики, директор Института международных организаций и международного сотрудничества Государственного университета - Высшей школы экономики Рахмангулов Марк Ринадович - исследователь Информационно-аналитического центра по сотрудничеству с Группой восьми Института международных организаций и международного сотрудничества Государственного университета - Высшей школы экономики Ключевые слова: Европейский союз, ЕС, Группа восьми, Г8, глобальное управление Key words: European Union, EU, Group of Eight, G8, global governance В статье представлены результаты эмпирического исследования роли и влияния ЕС на процессы глобально го управления, его вклада в определение и реализацию приоритетов, функций и ценностей Группы восьми.
На основе методологии функционального анализа и количественного анализа документов осуществлена оценка ключевых приоритетов и функций обоих институтов, а также их сравнительный анализ.
Введение Описание массива данных В исследовании Европейский союз как кол- База данных включает документы Европейско лективный актор в международном простран- го союза и Группы восьми за период с 1998 г.
стве: европейский путь создания глобального по 2008 г. Источниками документов Группы общественного блага на основе формирования семи/восьми были сайты соответствующих многосторонних партнерств и опоры на между- председательств, а также сайт Исследователь народные институты предпринята попытка ской группы Группы восьми Университета проанализировать вклад ЕС в определение и Торонто (www.g8.utoronto.ca). Для поиска доку реализацию приоритетов и ценностей Груп- ментов ЕС использовался архив пресс-релизов пы восьми, а также осуществление в рамках Совета ЕС, а также сайт Европейской комис восьмерки основных функций глобального сии. Такие документы, как заявления и заклю управления: политическое управление на на- чения совета, содержащиеся в пресс-релизах, циональном уровне, обсуждение, определение заносились в базу и анализировались отдель направлений дальнейших действий, принятие но. Пресс-релизы рассматривались как само решений, реализация решений и развитие гло- стоятельные документы.
бального управления. Массив данных состоит из 1927 докумен В ходе исследования была сформирована тов. Из них 1676 - документы ЕС и 251 - до специализированная база данных и документов кументы Группы семи/восьми. Количество обоих институтов и осуществлен качественный документов ЕС в разные годы отличается, так и количественный анализ материалов. Контент- как их отбор проводился с учетом приорите анализ был направлен на выявление приорите- тов Группы восьми в конкретном году. Ко тов, ценностей и обязательств, общих и специ- личество документов Группы восьми соот фических для Группы семи/восьми и ЕС, на ветствует официально принятым документам основе поиска, учета и сопоставления количе- саммитов (Табл. 1).
ства документов, упоминаний и символов и их Документы ЕС включают протоколы засе распределения по приоритетам и функциям в даний и решения Советов министров различных соответствии с методологией функционально- конфигураций, Заключения по итогам заседа го анализа1. ний Европейского совета, заявления и доклады Подробно описание методологии, параметров анализа и базы данных представлено в статье Методология исследования роли Европейского союза как коллективного участника процессов глобального управления. См.
с. 14. настоящего издания.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) Таблица 1. Количество документов ЕС и Группы восьми по годам 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Всего ЕС 73 84 256 122 161 218 165 104 130 107 256 Группа 10 9 13 25 27 32 25 29 23 27 31 восьми Всего 83 93 269 147 188 250 190 133 153 134 287 верховного представителя по общей внешней Таблица 3. Количество документов и оборонной политике. Небольшое количество Группы восьми документов Европейской комиссии и Высокого по авторам представителя по вопросам общей внешней по литики и политики безопасности связано с тем, Институт Группы восьми Кол-во что документы, подготовкой которых занимают Лидеры стран Группы восьми ся наднациональные органы ЕС, затем утверж Министры финансов стран даются Советом ЕС или Европейским советом.
Группы семи В анализ были включены также заявления и де Министры иностранных дел кларации, пресс-релизы и коммюнике по итогам Группы восьми саммитов ЕС и третьих стран (Табл. 2, 3, 4).
Министры финансов стран Группы восьми Таблица 2. Количество документов ЕС по авторам Председатель Группы восьми Министры по защите окружающей среды Группы восьми Институт ЕС Кол-во Совет по общим вопросам Министры юстиции и внутренних дел и внешним отношениям Группы восьми Председатель Совета ЕС Министры труда и занятости Группы восьми Совет по экономическим и финансовым вопросам Специальные группы Группы восьми Европейский совет Министры энергетики Группы восьми Саммиты ЕС и третьих стран Министры развития Группы восьми Совет по окружающей среде Лидеры стран Группы семи Совет по транспорту, Председатель Группы семи телекоммуникациям и энергетике Министры науки и технологии Совет по правосудию Группы восьми и внутренним делам Совет по занятости, социальной политике, здравоохранению и делам потребителей Основные результаты анализа Совет по образованию, культуре и делам молодежи Анализ осуществлялся по широкому набору Совет по сельскому хозяйству 29 показателей. В данной работе представлены и рыболовству результаты по четырем блокам исследования:
Совет по конкурентоспособности 29 вклад ЕС в определение приоритетов глобаль (внутренний рынок, производство ной повестки дня, выполнение функций гло и наука) бального управления, формирование общих ценностей, а также интенсивность взаимодей Генеральный секретарь Совета ЕС / Высокий представитель ствия с международными организациями. По по вопросам общей внешней политики скольку количество документов ЕС значитель и политики безопасности но превышает количество документов Группы восьми, для обеспечения сопоставимости дан Министерские встречи ЕС и третьих стран ных использовались относительные показате ли, доля документов, символов или упоминаний Европейская комиссия АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Таблица 4. Количество документов ЕС и Группы восьми по типам Тип Кол-во Кол-во Всего документов ЕС документов Группы восьми Пресс-релиз 572 0 Заключения 472 11 Декларация 200 22 Заявление по вопросам общей внешней 213 0 политики и политики безопасности Заявление 70 105 Заключения Председателя 40 0 Европейского совета Доклад 17 22 Коммюнике 17 21 Другой тип 17 20 План действий 4 26 Резолюция 27 0 Заявление Председателя 0 16 Доклад по вопросам общей внешней политики 10 0 и политики безопасности Общая позиция 8 0 Инициатива 0 4 Общие действия 2 2 Рабочая программа 3 0 Стратегия 2 0 Хартия 0 2 Повестка дня 1 0 Соглашение 1 0 в совокупности документов соответствующего восходит Группу восьми. Это определяется института. спецификой институтов. И, безусловно, интен сивность дискурса в ЕС по тем или иным прио ритетам оказывает влияние на уровень вклю Приоритеты чения этих вопросов в повестку дня других международных институтов и Группы восьми.
Сопоставление по приоритетам осуществля Важно другое, анализ указанных параметров лось на основе сравнения 1) кумулятивных показывает возрастающую конгруэнтность их данных по количеству документов, упоминаний динамики по большинству направлений, в том и символов за период 1998Ц2008 гг., 2) относи числе по политическим вопросам и проблемам тельной интенсивности дискурса по конкрет безопасности, экономике и торговле, энергети ным приоритетам и их места в системе прио ческой политике, образованию, науке и иннова ритетов ЕС и Группы восьми в этот период, циям. Тенденция подтверждает возрастающую 3) относительной динамики приоритета в ис роль этой проблематики в повестке дня обоих следуемый период.
институтов и повышение вклада ЕС в дискурс Не удивительно, что по уровню абсолют (реализацию функции обсуждения) по пробле ной интенсивности дискурса и абсолютным ку мам глобального управления (Рис. 1, 2).
мулятивным показателям ЕС значительно пре ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) Коррупция Антикризисное управление Здравоохранение Энергетика Финансы Наука, образование, инновации Развитие Экономика Другое Специфические приоритеты ЕС Окружающая среда / изменение климата Безопасность Двусторонние отношения ЕС Торговля 50 Политические вопросы 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Примечание. Сумма долей больше 100%, так как один документ может содержать несколько приоритетов.
Таблицу данных см. в Приложении 2.
Рис. 1. Приоритеты, доля от всех документов ЕС, % Антикризисное управление Наука, образование, инновации Коррупция Здравоохранение Другое Энергетика Торговля Окружающая среда / изменение климата Финансы Экономика Развитие Безопасность Политические вопросы 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Примечание. Сумма долей больше 100%, так как один документ может содержать несколько приоритетов.
Таблицу данных см. в Приложении 3.
Рис. 2. Приоритеты, доля от всех документов G8, % АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Абсолютные данные кумулятивных пока- принятием Кёльнской декларации Об усиле зателей подтверждают предположение о влия- нии общей европейской политики безопасности нии изменений во внутриполитических и ин- и обороны, принятием Европейской стратегии ституциональных процессах ЕС на изменение безопасности), усилением сотрудничества в соотношений вклада ЕС и Группы восьми в сфере энергетической политики [1, 2, 3, 4], и формирование глобальных процессов по прио- образования (Табл. 5).
ритетным направлениям политики. Это особен- Уже по абсолютным показателям очевид но заметно в нарастающей динамике дискурса но различие в иерархии приоритетов обоих ЕС по проблемам финансовой политики, во- институтов. Если вопросы политики и безопас просам безопасности и политическим вопро- ности, финансов и окружающей среды в обоих сам, сотрудничеству в сфере энергетики и об- институтах занимают в целом примерно равные разования и науки, соответственно связанных доли, то по содействию развитию наблюдает с реализацией третьей фазы становления ва- ся ведущая роль Группы восьми, в системе лютного союза, усилением институционального приоритетов которой, независимо от едини фундамента в рамках второй опоры (в связи с цы измерения, развитие включается в первую вступлением в силу Амстердамского договора, тройку (Рис. 3, 4, 5).
Таблица 5. Приоритеты, кумулятивный прирост количества документов, изменение к предыдущему году, % Приоритет Инсти- 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Среднее тут измене ние к преды дущему году ЕС 110,71 101,69 31,09 25,64 31,38 19,81 9,24 10,09 9,97 14,71 36, Политические вопросы G8 125,00 66,67 80,00 29,63 25,71 25,00 16,36 10,94 12,68 8,75 40, ЕС 175,00 159,09 45,61 26,51 34,29 11,35 8,28 5,88 16,67 21,90 50, Безопасность G8 100,00 66,67 90,00 63,16 41,94 18,18 9,62 15,79 10,61 6,85 42, Окружающая ЕС 366,67 371,43 30,30 26,74 22,94 4,48 5,71 16,89 23,12 20,66 88, среда / G8 66,67 20,00 33,33 37,50 27,27 14,29 18,75 5,26 25,00 60,00 30, изменение климата ЕС 300,00 500,00 19,44 15,12 27,27 15,08 4,83 8,55 13,33 26,20 92, Другое G8 100,00 200,00 16,67 14,29 37,50 9,09 8,33 0,00 46,15 57,89 48, ЕС 800,00 107,41 44,64 12,35 25,27 6,14 9,92 21,05 28,57 19,32 107, Торговля G8 100,00 200,00 50,00 11,11 70,00 17,65 10,00 13,64 36,00 8,82 51, ЕС 1700,00 305,56 20,55 10,23 26,80 8,13 6,77 11,97 13,84 23,76 212, Экономика G8 100,00 50,00 50,00 22,22 31,82 20,69 14,29 12,50 26,67 8,77 33, ЕС 600,00 71,43 50,00 22,22 30,30 9,30 8,51 18,63 26,45 23,53 86, Развитие G8 500,00 66,67 70,00 58,82 48,15 17,50 8,51 13,73 6,90 16,13 80, Наука, ЕС 200,00 783,33 15,09 3,28 14,29 1,39 1,37 22,97 26,37 26,96 109, образование, G8 100,00 250,00 0,00 0,00 14,29 12,50 0,00 33,33 33,33 18,75 46, инновации ЕС 166,67 412,50 14,63 8,51 27,45 13,85 5,41 7,69 5,95 30,34 69, Финансы G8 66,67 80,00 111,11 15,79 18,18 11,54 13,79 3,03 35,29 6,52 36, ЕС 166,67 275,00 30,00 7,69 9,52 8,70 8,00 20,37 16,92 17,11 56, Здраво- охранение G8 100,00 100,00 50,00 50,00 33,33 16,67 7,14 40,00 14,29 12,50 42, ЕС н/д 400,00 20,00 16,67 28,57 5,56 5,26 37,50 32,73 45,21 65, Энергетика G8 0,00 50,00 0,00 0,00 66,67 40,00 100,00 35,71 36,84 34,62 36, ЕС 150,00 220,00 6,25 23,53 76,19 2,70 10,53 7,14 8,89 18,37 52, Антикризисное управление G8 н/д н/д н/д н/д 250,00 0,00 42,86 20,00 0,00 0,00 52, ЕС 500,00 266,67 9,09 8,33 19,23 6,45 0,00 9,09 2,78 56,76 87, Коррупция G8 н/д 400,00 20,00 0,00 66,67 30,00 0,00 30,77 11,76 15,79 63, Примечание. Н/д - в предыдущем году приоритет не упоминался.
Таблицу по кумулятивному приросту количества упоминаний см. в Приложении 4.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) Коррупция Антикризисное управление Энергетика Здравоохранение Финансы Наука, образование, инновации Развитие Экономика Торговля Другое Двусторонние отношения ЕС Окружающая среда / изменение климата Специфические приоритеты ЕС Безопасность Политические вопросы 1998 1999 2000 2001 2002 20032004 2005 2006 2007 Рис. 3. Приоритеты, количество документов ЕС, кумулятивный прирост Антикризисное управление Наука, образование, инновации Коррупция Энергетика Другое Здравоохранение Окружающая среда / изменение климата Торговля Финансы Экономика Развитие Безопасность Политические вопросы 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 4. Приоритеты, количество документов G8, кумулятивный прирост Относительные данные подтверждают ве- усиление вопросов поддержки стран Африки в дущую роль Группы восьми в повестке дня повестке дня обоих институтов, сложно одно развития, хотя и по доле от числа всех доку- значно оценить наблюдающуюся тенденцию ментов, и по долям упоминаний и символов в как следствие преобладающей роли ЕС.
Группе восьми после саммита в Кананаскисе Согласно полученным оценкам, Группа наблюдается снижение интенсивности пробле- восьми ведет повестку дня в сфере эконо матики одновременно с повышением уровня ее мики и финансов, хотя после введения Валют присутствия в документах ЕС. 2005 и 2007 гг. ного и экономического союза (ВЭС) и начала характеризуются сближением и преобладани- реализации Лиссабонской стратегии наблюда ем влияния ЕС. Однако, учитывая, что двойное ется очевидное сближение параметров по этим председательство в рассматриваемый период приоритетам (Рис. 6). В то же время ЕС доми Великобритании и Германии в восьмерке и нирует по относительной интенсивности дис ЕС дало возможность обеспечивать взаимное курса в торговой политике (Рис. 7).
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ЕС G Среднее ЕС Среднее G 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 5. Приоритет Развитие, доля от всех упоминаний ЕС Экономика G8 Экономика ЕС Финансы G8 Финансы 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис 6. Приоритеты, доля от всех документов, % ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) В сфере энергетики и защиты окружаю- леваниями), за исключением всплеска 2006 г., в щей среды наблюдается стабильное усиление котором в рамках председательства в Группе повестки дня ЕС, при этом Группа восьми восьми Россия включила оба приоритета в по преобладает по показателям средней доли от вестку дня саммита (Рис. 10).
числа всех документов, упоминаний и симво- По относительному балансу изменений лов. Однако в период 2005Ц2007 гг. ЕС лидиру- интенсивности дискурса по проблемам гло ет в динамике и это связано с двойным пред- бальных общественных благ в обоих институ седательством Великобритании и Германии, тах отмечается общая позитивная динамика в включивших вопросы окружающей среды и сферах развития, защиты окружающей среды, энергоэффективности в свои повестки дня, с торговли, коррупции, а также науки и образо приоритетом энергетики в повестке дня пред- вания (Табл. 6).
седательства России в восьмерке, а также с общей тенденцией усиления значения этой Функции проблематики для ЕС и лидерства ЕС в этих сферах в международном диалоге и сотрудни Сравнительный анализ по функциям осущест честве (Рис. 8).
влялся на основе 1) сопоставления абсолютных Несмотря на значительное преобладание кумулятивных данных по количеству докумен вопросов политической повестки дня в до тов, упоминаний и символов, отражающих ис кументах ЕС, средняя интенсивность включе полнение соответствующих функций обоими ния проблематики безопасности, преодоления институтами, 2) оценки относительного вклада кризисных ситуаций и борьбы с коррупцией в ЕС и Группы восьми в исполнение конкрет Группе восьми значительно выше, при этом ных функций глобального управления, 3) ди по всем трем сферам наблюдается постепен намики участия институтов в реализации этих ное сближение уровня интенсивности дискурса функций.
(Рис. 9).
По абсолютным данным и доле в общем Наиболее очевидна конгруэнтность ин объеме дискурса в обоих институтах домини тенсивности дискурса с сохранением ведущей рует функция обсуждения. По всем функци роли восьмерки в диалоге по приоритетам в ям отмечается бурная позитивная динамика.
сферах образования, науки и инноваций, здра В обоих институтах в период 1998Ц2000 гг. за воохранения (борьбы с инфекционными забо фиксированы наиболее высокие средние по ЕС G Среднее ЕС Среднее G 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 7. Приоритет Торговля, доля от всех документов, % АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ЕС Энергетика ЕС Окружающая среда / изменение климата G8 Энергетика G8 Окружающая среда / ЕС Развитие изменение климата G8 Развитие 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 8. Приоритеты, доля от всех документов, % ЕС Политические вопросы G8 Политические вопросы ЕС Безопасность G8 Безопасность ЕС Коррупция G8 Коррупция ЕС Антикризисное управление G8 Антикризисное управление 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 9. Приоритеты, доля от всех документов, % казатели приращения к предыдущему году с ния, определения направлений действия, об последующей стабилизацией на примерно рав- суждения и исполнения. Для Группы восьми ных уровнях повышения значений. Для ЕС наи- динамика средних показателей по первым двум более высокая средняя динамика наблюдается функциям ниже, чем у ЕС, однако средние зна по функциям развития глобального управле- чения за период все же выше (Табл. 7, 8).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) ЕС Здравоохранение G8 Здравоохранение ЕС Наука, образование, инновации G8 Наука, образование, инновации 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 10. Приоритеты, доля от всех документов, % Таблица 6. Приоритеты, прирост доли от всех упоминаний к предыдущему году, % Приоритет Инс- 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Среднее титут изменение к предыдуще му году ЕС Ц3,78 Ц20,71 18,25 4,4 Ц5,84 13,63 Ц1,31 Ц18,58 Ц0,17 Ц9,94 Ц2, Политические вопросы G8 27,95 Ц27,49 Ц2,21 3,87 Ц2,19 16,42 Ц10,04 Ц9,81 4,97 Ц6,95 Ц0, ЕС 2,16 4,51 Ц7,02 Ц0,24 5,42 Ц7,11 1,2 0,23 1,14 4,52 0, Экономика G8 4,18 Ц5,76 7,58 Ц10,22 3,51 Ц2,98 0,07 Ц6,22 12,11 Ц5,38 Ц0, Окружающая ЕС Ц3,54 6,06 Ц5,56 4,14 Ц4,2 Ц2,87 1,45 4,36 2,21 Ц0,53 0, среда / измене G8 Ц5,52 Ц2,89 12,32 Ц11,86 5,45 Ц5,65 0,94 2,07 Ц0,23 13,91 0, ние климата ЕС Ц0,5 0,48 1,11 Ц0,71 Ц1,05 Ц0,82 0,39 Ц2,4 2,54 2,04 0, Безопасность G8 0,14 1,76 7,01 4,53 Ц7,34 0,94 Ц5,85 3,82 Ц4,12 Ц1,67 Ц0, ЕС 4,54 Ц4,46 3,49 Ц1,65 0,12 1,3 0,39 0,78 1,87 Ц3,85 0, Развитие G8 5,49 0,91 Ц2,69 24,7 Ц13,9 Ц7,77 7,63 Ц11,81 0,01 6,6 0, ЕС 4,75 Ц2,95 2,71 Ц3,29 1,07 Ц2,47 2,21 5,67 Ц1,45 Ц4,19 0, Торговля G8 1,01 1,17 Ц1,42 Ц1,53 4,03 Ц0,39 0,72 Ц2,11 6,15 Ц7,43 0, ЕС 2,09 5,86 Ц7,64 Ц0,24 0,59 1,84 Ц3,22 0,67 Ц0,23 3,03 0, Другое G8 Ц0,87 0,59 Ц2,83 0,46 1,09 Ц0,62 Ц0,22 Ц1,37 4,76 0,12 0, ЕС Ц0,53 6,61 Ц5,74 Ц1,25 0,78 Ц0,98 0,07 4,76 0,05 1,8 0, Наука, образова ние, инновации G8 Ц0,44 15,99 Ц17,44 0 1,47 0,12 Ц1,59 10,67 Ц7,69 0,5 0, ЕС Ц1,48 3,02 Ц3,36 1,41 Ц0,23 0,58 Ц1,33 0,54 Ц0,99 4,43 0, Финансы G8 Ц6,53 8,15 3,52 Ц8,95 Ц1,94 4,26 Ц2,46 Ц4,92 15,51 Ц14,33 Ц0, ЕС 1,49 0,66 Ц1,52 0,54 0,58 Ц1,21 0,14 3,99 Ц1,1 2,44 0, Энергетика G8 Ц26,42 0,58 Ц0,58 0 2,94 0,23 6,42 5,02 Ц9,25 12,06 Ц0, ЕС Ц0,15 1,52 Ц1,72 Ц1,02 Ц0,2 1,12 Ц0,25 1,39 Ц1,17 Ц0,09 Ц0, Здравоохране ние G8 Ц0,44 3,78 Ц1,26 Ц0,6 1,78 Ц1,98 5,05 13,69 Ц18,34 2,35 0, ЕС Ц0,74 0,22 Ц0,55 0,63 1,55 Ц1,41 1,65 Ц1,46 Ц0,35 Ц0,07 Ц0, Антикризисное управление G8 0 0 0 2,25 2,16 Ц4,41 4,11 Ц2,99 Ц1,12 0 0, ЕС 0,38 2,3 Ц3,06 0,16 0,15 Ц0,08 Ц0,54 0,64 Ц0,51 2,78 0, Коррупция G8 1,45 3,2 Ц2 Ц2,65 2,94 1,82 Ц4,76 3,93 Ц2,74 0,2 0, АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Таблица 7. Функции, кумулятивный прирост количества упоминаний в документах ЕС (1) и изменение к предыдущему году, % (2) Функция 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Среднее изме нение к предыду щему году (1) 218 1807 3749 5303 6075 7477 7838 8090 9563 11260 Обсуждение (2) 728,90 107,47 41,45 14,56 23,08 4,83 3,22 18,21 17,75 13,40 97, Определение (1) 147 1438 2153 3247 3295 3401 3608 3746 4520 5992 направления (2) 878,23 49,72 50,81 1,48 3,22 6,09 3,82 20,66 32,57 18,76 106, действий (1) 215 909 1742 2341 3323 4849 5067 5246 5874 6771 Принятие решений (2) 322,79 91,64 34,39 41,95 45,92 4,50 3,53 11,97 15,27 15,02 58, (1) 18 130 255 394 546 839 946 1101 1304 1503 Реализация решений (2) 622,22 96,15 54,51 38,58 53,66 12,75 16,38 18,44 15,26 11,71 93, Развитие (1) 1 19 89 100 316 535 555 586 597 622 глобального (2) 1800,00 368,42 12,36 216,00 69,30 3,74 5,59 1,88 4,19 22,35 250, управления Политическое (1) 3 4 5 10 18 23 30 43 45 47 управление на уровне (2) 33,33 25,00 100,00 80,00 27,78 30,43 43,33 4,65 4,44 0,00 34, сообщества Таблица 8. Функции, кумулятивный прирост количества упоминаний в документах G8 (1) и изменение к предыдущему году, % (2) 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Среднее изменение к предыду щему году (1) 93 339 576 876 1054 1274 1386 1468 1827 2338 Обсужде ние (2) 264,52 69,91 52,08 20,32 20,87 8,79 5,92 24,46 27,97 12,28 50, Опреде- (1) 34 282 366 606 625 641 739 830 1038 1433 ление на (2) 729,41 29,79 65,57 3,14 2,56 15,29 12,31 25,06 38,05 26,38 94, правления действий (1) 96 144 327 426 691 1005 1204 1350 1575 1845 Принятие решений (2) 50,00 127,08 30,28 62,21 45,44 19,80 12,13 16,67 17,14 18,59 39, (1) 3 3 5 9 62 131 141 144 163 183 Реализация решений (2) 0,00 66,67 80,00 588,89 111,29 7,63 2,13 13,19 12,27 6,01 88, Развитие (1) 14 34 149 208 267 345 352 362 398 422 глобально (2) 142,86 338,24 39,60 28,37 29,21 2,03 2,84 9,94 6,03 23,22 62, го управле ния Полити- (1) 3 3 8 8 9 12 12 15 15 15 ческое (2) 0,00 166,67 0,00 12,50 33,33 0,00 25,00 0,00 0,00 13,33 25, управление на уровне сообщества ЕС в среднем по периоду превосходит пока- Сближение показателей отмечается и затели восьмерки по функциям обсуждения и по функциям принятия коллективных ре исполнения, в то время как по функции определе- шений, и развития глобального управления ния направления коллективных действий наблю- (Рис. 14, 15).
дается конвергенция динамики (Рис. 11, 12, 13).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) ЕС G Среднее ЕС Среднее G 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 11. Функция Обсуждение, доля от всех упоминаний, % ЕС G Среднее ЕС Среднее G 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 12. Функция Реализация решений, доля от всех упоминаний, % АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ЕС G Среднее ЕС Среднее G 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 13. Функция Определение направления действий, доля от всех упоминаний, % ЕС G Среднее ЕС Среднее G 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 14. Функция Принятие решений, доля от всех упоминаний, % ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) Данные не подтверждают возможности ши- ется наиболее низкой в обоих институтах, одна рокого использования многосторонних институ- ко и в данном случае динамика указывает на до тов для осуществления функции управления на полнительные возможности председательства национальном уровне. Доля этой функции явля- страны в ЕС и Группе восьми (Рис. 16).
ЕС G Среднее ЕС Среднее G 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 15. Функция Развитие глобального управления, доля от всех упоминаний, % 1, ЕС 1, G Среднее ЕС 1, Среднее G 1, 0, 0, 0, 0, 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 16. Функция Политическое управление на уровне сообщества, доля от всех упоминаний, % АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Таким образом, вклад ЕС в глобальное Интересно, что в области содействия раз управление увеличивается по всем функциям. витию показатели вклада обоих институтов по ЕС лидирует по уровню интенсивности дискур- всем функциям примерно равны, за исключе са и по уровню исполнения принятых решений, нием функции развития глобального управле влияя на формирование консенсуса и уровень ния, в которой отмечается более высокая ак исполнения принятых обязательств. Кроме тивность Группы восьми, что соответствует того, в исследуемый период наблюдается уси- миссии форума (Рис. 23, 24).
ление влияния ЕС на осуществление функций По вопросам политической повестки дня и определения направлений коллективных дей- проблемам безопасности отмечается примерно ствий и развития глобального управления. По равный вклад институтов в функцию определе динамике функции определения коллективных ния направлений коллективных действий, бо действий особенно заметно, какое влияние лее высокая интенсивность дискурса в ЕС, при может оказывать ресурс двойного председа- этом более высокий уровень принятия решений тельства: 1998 г. - Великобритания, 1999 г. - и осуществления функций глобального управ Германия, 2005 г. - Великобритания, 2007 г. - ления в восьмерке, одновременно средний Германия (Табл. 9, 10). уровень исполнения принятых обязательств в Рассматривая вклад ЕС в исполнение ЕС выше более чем на 3% (Рис. 25, 26, 27, 28).
функций глобального управления по различ- По приоритету защиты окружающей среды, ным приоритетным сферам, следует отметить, при очень различающейся картине по годам, в что в экономике для ЕС значительно выше не целом по средним показателям наблюдается только интенсивность обсуждения, но и уро- примерно равный вклад институтов в форми вень принятия решений. В сфере финансов рование дискурса, определение направлений уровень интенсивности дискурса и определе- сотрудничества, принятие решений и развитие ния направлений действия обоих институтов глобального управления. Это может быть свя примерно равен, но уровень принятия решений зано с системным включением председатель в ЕС значительно выше. По проблемам торго- ствующими в этот период в Группе восьми вой политики уровень принятия решений в обо- странами-членами ЕС вопросов климатических их институтах в среднем близок, хотя интенсив- изменений в повестку дня саммитов восьмер ность дискурса по вопросам международной ки, что подтверждает сближение показателей торговли в ЕС значительно выше (Рис. 17, 18, обоих институтов по основным функциям гло 19, 20, 21, 22). бального управления в эти годы (Рис. 29, 30).
Таблица 9. Функции, доля от всех документов ЕС, % (1) и изменение к предыдущему году, п.п. (2) Функция 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Сред- Среднее нее изме нение к предыду щему году (1) 97,26 91,67 95,31 90,08 90 97,25 98,91 98,28 97,69 100 96,48 95, Обсуждение (2) Ц5,59 3,64 Ц5,23 Ц0,08 7,25 1,66 Ц0,63 Ц0,59 2,31 Ц3,52 Ц0, Определение (1) 80,82 90,48 76,56 83,47 19,38 26,61 67,39 68,97 83,08 91,59 94,14 71, направления (2) 9,66 Ц13,92 6,91 Ц64,09 7,23 40,78 1,58 14,11 8,51 2,55 1, действий (1) 61,64 82,14 66,41 59,5 93,13 94,04 60,87 74,14 72,31 83,18 80,08 75, Принятие решений (2) 20,5 Ц15,73 Ц6,91 33,63 0,91 Ц33,17 13,27 Ц1,83 10,87 Ц3,1 1, (1) 16,44 10,71 7,81 9,92 13,75 30,28 9,78 8,62 13,08 15,89 12,11 13, Реализация решений (2) Ц5,73 Ц2,9 2,11 3,83 16,53 Ц20,5 Ц1,16 4,46 2,81 Ц3,78 Ц0, Развитие (1) 1,37 7,14 10,55 4,13 56,88 43,58 3,26 22,41 1,54 8,41 29,3 17, глобального (2) 5,77 3,41 Ц6,42 52,75 Ц13,3 Ц40,32 19,15 Ц20,87 6,87 20,89 2, управления Полити- (1) 4,11 1,19 0,39 1,65 1,25 1,83 4,35 6,9 1,54 1,87 0 2, ческое (2) Ц2,92 Ц0,8 1,26 Ц0,4 0,58 2,52 2,55 Ц5,36 0,33 Ц1,87 Ц0, управление на уровне сообщества Примечание. Сумма долей больше 100%, так как один документ может содержать несколько приоритетов.
Таблицу упоминаний функций см. в Приложении 5.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) Таблица 10. Функции, доля от всех документов G8, % (1) и изменение к предыдущему году, п.п. (2) 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Сред- Среднее нее измене ние к преды дущему году (1) 100 100 100 100 100 93,75 100 96,55 100 100 93,55 98, Обсуждение (2) 0 0 0 0 Ц6,25 6,25 Ц3,45 3,45 0 Ц6,45 Ц0, Определение (1) 70 88,89 84,62 68 37,04 37,5 70,83 82,76 86,96 96,15 93,55 74, направления (2) 18,89 Ц4,27 Ц16,62 Ц30,96 0,46 33,33 11,93 4,2 9,19 Ц2,6 2, действий (1) 100 77,78 84,62 68 96,3 100 95,83 68,97 95,65 92,31 100 89, Принятие решений (2) Ц22,22 6,84 Ц16,62 28,3 3,7 Ц4,17 Ц26,86 26,68 Ц3,34 7,69 0, (1) 30 0 15,38 12 59,26 59,38 25 10,34 21,74 19,23 12,9 24, Реализация решений (2) Ц30 15,38 Ц3,38 47,26 0,12 Ц34,38 Ц14,66 11,4 Ц2,51 Ц6,33 Ц1, Развитие (1) 50 44,44 69,23 44 70,37 65,63 25 17,24 56,52 26,92 58,06 47, глобального (2) Ц5,56 24,79 Ц25,23 26,37 Ц4,74 Ц40,63 Ц7,76 39,28 Ц29,6 31,14 0, управления Полити- (1) 30 0 23,08 0 3,7 9,38 0 10,34 0 0 6,45 7, ческое управление (2) Ц30 23,08 Ц23,08 3,7 5,68 Ц9,38 10,34 Ц10,34 0 6,45 Ц2, на уровне сообщества Примечание. Сумма долей больше 100%, так как один документ может содержать несколько приоритетов.
Таблицу упоминаний функций см. в Приложении 6.
Политическое управление на уровне сообщества Развитие глобального управления Реализация решений Принятие решений Определение направления действий Обсуждение 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 17. Функции приоритета Экономика, доля упоминаний в документах ЕС, % АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Политическое управление на уровне сообщества Развитие глобального управления Реализация решений Принятие решений Определение направления действий Обсуждение 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 18. Функции приоритета Экономика, доля упоминаний в документах G8, % Политическое управление на уровне сообщества Развитие глобального управления Реализация решений Принятие решений Определение направления действий Обсуждение 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 19. Функции приоритета Финансы, доля упоминаний в документах ЕС, % ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) Политическое управление на уровне сообщества Развитие глобального управления Реализация решений Принятие решений Определение направления действий Обсуждение 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 20. Функции приоритета Финансы, доля упоминаний в документах G8, % Политическое управление на уровне сообщества Развитие глобального управления Реализация решений Принятие решений Определение направления действий Обсуждение 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 21. Функции приоритета Торговля, доля упоминаний в документах ЕС, % АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Политическое управление на уровне сообщества Развитие глобального управления Реализация решений Принятие решений Определение направления действий Обсуждение 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 22. Функции приоритета Торговля, доля упоминаний в документах G8, % Политическое управление на уровне сообщества Развитие глобального управления Реализация решений 60 Принятие решений Определение направления действий Обсуждение 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 23. Функции приоритета Развитие, доля упоминаний в документах ЕС, % ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) Политическое управление на уровне сообщества Развитие глобального 80 управления Реализация решений Принятие решений Определение направления действий Обсуждение 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 24. Функции приоритета Развитие, доля упоминаний в документах G8, % Политическое управление на уровне сообщества Развитие глобального управления Реализация решений Принятие решений Определение направления действий Обсуждение 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 25. Функции приоритета Политические вопросы, доля упоминаний в документах ЕС, % АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Политическое управление на уровне сообщества Развитие глобального 80 управления Реализация решений Принятие решений Определение направления действий Обсуждение 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 26. Функции приоритета Политические вопросы, доля упоминаний в документах G8, % Политическое управление на уровне сообщества Развитие глобального 80 управления Реализация решений Принятие решений Определение направления действий Обсуждение 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 27. Функции приоритета Безопасность, доля упоминаний в документах ЕС, % ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) Политическое управление на уровне сообщества Развитие глобального управления Реализация решений 60 Принятие решений Определение направления действий Обсуждение 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 28. Функции приоритета Безопасность, доля упоминаний в документах G8, % Политическое управление на уровне сообщества Развитие глобального 80 управления Реализация решений Принятие решений Определение направления действий Обсуждение 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 29. Функции приоритета Окружающая среда / Изменение климата, доля упоминаний в документах ЕС, % АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Политическое управление на уровне сообщества Развитие глобального управления Реализация решений Принятие решений Определение направления действий Обсуждение 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 30. Функции приоритета Окружающая среда / Изменение климата, доля упоминаний в документах G8, % Сравнительный анализ изменения дина Ценности мики интенсивности по ценностям показывает лидирующую роль ЕС по приоритетам мир, В рамках анализа функции определения на свобода и демократия (Рис. 31).
правлений коллективных действий особое вни По ценностям благополучия человека и мание было уделено сравнению динамики дис развития тенденцию определяет дискурс в курса об основных ценностях Группы восьми Группе восьми, причем, если по первому в документах обоих институтов. Сопоставление аспекту очевиден практический паритет вкла осуществлялось по 1) абсолютным кумулятив да, за исключением всплеска саммита 2002 г. в ным данным по количеству документов, упоми Кананаскисе, то по вопросам содействия раз наний и символов, 2) относительной интенсив витию Группа восьми сохраняет определяю ности дискурса по этим ценностям и их места щую роль, несмотря на значительное сближе в системе ценностей ЕС и Группы восьми, ние показателей 2005 и 2007 гг. (Рис. 32).
а также 3) оценке их вклада в формирование Очень интересная картина наблюдается в конкретных ценностей.
формировании подходов к защите окружающей В исследуемый период наблюдается два среды. Несмотря на сближение общих средних процесса: консолидация общей системы цен показателей, динамика двух кривых демон ностей и ее трансформация. Безусловными стрирует определяющую (направляющую) роль опорами обоих институтов остаются мир, демо ЕС (Рис. 33).
кратия, свобода, открытость рынков и либера Лидирующая роль восьмерки сохраняет лизация торговли. В повестке дня восьмерки ся в консолидации ценностей свободы торгов и ЕС новое значение приобретают такие цен ли, инвестиций и борьбы с коррупцией. Однако ности, как защита окружающей среды, благо следует отметить повышение уровня показа получие граждан и развитие;
одновременно в телей ЕС в 1999 и 2001 гг., конвергенцию по дискурсе ЕС значительно усиливается внима казателей ЕС и восьмерки в 2005 и 2007 гг., ние к проблемам свободы торговли и открыто а также тот факт, что председательство Фран го рынка. Следует отметить, что абсолютный ции в Группе восьми в 2003 г. не позволяет всплеск прироста наблюдается в 1998Ц2000 гг., лотделить вклад ЕС от вклада восьмерки период системных и институциональных преоб (Рис. 34).
разований, с последующей стабилизацией при ращения (Табл. 11, 12).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) Таблица 11. Ценности, кумулятивный прирост количества упоминаний в документах ЕС (1) и его изменение к предыдущему году, % (2) Ценности 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Сумма Среднее изменение к преды дущему году, % (1) 28 147 252 407 418 445 469 491 545 682 766 Мир (2) 425,00 71,43 61,51 2,70 6,46 5,39 4,69 11,00 25,14 12,32 62, (1) 41 144 168 269 273 280 328 361 504 674 945 Другие (2) 251,22 16,67 60,12 1,49 2,56 17,14 10,06 39,61 33,73 40,21 47, (1) 7 28 123 157 174 213 234 241 241 241 305 Демократия (2) 300,00 339,29 27,64 10,83 22,41 9,86 2,99 0,00 0,00 26,56 73, Благополу- (1) 7 56 143 150 153 158 176 186 202 254 365 чие чело (2) 700,00 155,36 4,90 2,00 3,27 11,39 5,68 8,60 25,74 43,70 96, века Защита (1) 2 15 85 105 105 105 108 111 135 178 237 окружаю (2) 650,00 466,67 23,53 0,00 0,00 2,86 2,78 21,62 31,85 33,15 123, щей среды (1) 3 26 31 59 61 67 80 91 98 132 152 Развитие (2) 766,67 19,23 90,32 3,39 9,84 19,40 13,75 7,69 34,69 15,15 98, (1) 1 24 35 58 60 62 69 76 83 104 125 Свободная торговля (2) 2300,00 45,83 65,71 3,45 3,33 11,29 10,14 9,21 25,30 20,19 249, (1) 3 6 22 31 31 31 33 34 38 43 52 Борьба с коррупцией (2) 100,00 266,67 40,91 0,00 0,00 6,45 3,03 11,76 13,16 20,93 46, (1) 5 5 14 14 18 25 28 29 30 30 40 Свобода (2) 0,00 180,00 0,00 28,57 38,89 12,00 3,57 3,45 0,00 33,33 29, Инвестиции (1) 0 1 2 8 8 9 12 14 14 18 18 (2) 100,00 100,00 300,00 0,00 12,50 33,33 16,67 0,00 28,57 0,00 59, Таблица 12. Ценности, кумулятивный прирост количества упоминаний в документах G8 (1) и его изменение к предыдущему году, % (2) Ценности 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Сумма Среднее изменение к преды дущему году, % (1) 4 14 21 52 55 58 74 91 126 171 218 Другие (2) 250,00 50,00 147,62 5,77 5,45 27,59 22,97 38,46 35,71 27,49 61, (1) 4 30 47 69 71 73 79 83 102 136 161 Мир (2) 650,00 56,67 46,81 2,90 2,82 8,22 5,06 22,89 33,33 18,38 84, (1) 2 8 10 14 16 18 28 37 45 58 90 Развитие (2) 300,00 25,00 40,00 14,29 12,50 55,56 32,14 21,62 28,89 55,17 58, Благопо- (1) 1 7 14 18 26 27 29 35 36 47 75 лучие чело (2) 600,00 100,00 28,57 44,44 3,85 7,41 20,69 2,86 30,56 59,57 89, века Защита (1) 1 4 5 18 19 19 19 25 25 31 85 окружаю (2) 300,00 25,00 260,00 5,56 0,00 0,00 31,58 0,00 24,00 174,19 82, щей среды (1) 7 9 11 11 12 16 20 25 30 35 39 Свободная торговля (2) 28,57 22,22 0,00 9,09 33,33 25,00 25,00 20,00 16,67 11,43 19, Борьба с (1) 1 2 6 16 16 16 17 19 21 22 26 корруп (2) 100,00 200,00 166,67 0,00 0,00 6,25 11,76 10,53 4,76 18,18 51, цией (1) 3 3 10 10 10 13 16 19 21 21 29 Демокра тия (2) 0,00 233,33 0,00 0,00 30,00 23,08 18,75 10,53 0,00 38,10 35, (1) 1 1 2 2 3 4 6 9 9 16 20 Инвести ции (2) 0,00 100,00 0,00 50,00 33,33 50,00 50,00 0,00 77,78 25,00 38, (1) 0 0 0 1 1 1 4 5 5 5 5 Свобода (2) 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 300,00 25,00 0,00 0,00 0,00 42, АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ЕС Мир G8 Мир ЕС Демократия G8 Демократия ЕС Свобода G8 Свобода 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 31. Ценности, доля от всех упоминаний, % ЕС Благополучие человека G8 Благополучие человека ЕС Развитие G8 Развитие 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 32. Ценности, доля от всех упоминаний, % ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) EC G Среднее EC Среднее G 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 33. Ценность Защита окружающей среды, доля от всех упоминаний, % ЕС Свободная торговля G8 Свободная торговля ЕС Борьба с коррупцией G8 Борьба с коррупцией ЕС Инвестиции G8 Инвестиции 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 34. Ценности, доля от всех упоминаний, % АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ется достаточно стабильной. В Группе вось Взаимодействие ми отчетливо выделятся пик 1998 г. Он обу с международными словлен совокупностью факторов: реформой многосторонними самого института восьмерки, решениями институтами по изменению международной архитектуры и механизмами управления в связи с финансовым кризисом в Азии, решениями по содействию разви Количество упоминаний международных мно тию, борьбе с инфекционными заболевания госторонних институтов в документах ЕС зна ми, изменениями климата, а также известной чительно превышает этот показатель в Группе позицией премьер-министра Т. Блэра, от восьми в силу большего количества докумен стаивавшего глобальный союз за глобаль тов ЕС (Рис. 35).
ные ценности. Наименьшая интенсивность Однако интенсивность упоминания меж (а также наименьшее количество упоминаний) дународных институтов, т.е. отношение ко в Группе восьми наблюдается в 2004 г., во личества упоминаний международных ор время председательства США. Это объяс ганизаций за год к количеству символов в няется, во-первых, тем, что администрация документах, изданных в данном году, в доку Дж. Буша предпочитала опираться на соб ментах Группы восьми значительно выше, ственные ресурсы и механизмы, во-вторых, чем в ЕС. Это, безусловно, связано с исполь тем, что в этот период противоречий между зованием восьмеркой международных ме странами-членами Группы восьми доста ханизмов для исполнения принятых на сам точно сложно было обеспечить согласие от митах решений. Интенсивность упоминаний носительно международных механизмов реа международных институтов в документах ЕС лизации принятых решений (Рис. 36).
в течение всего периода исследования оста ЕС 1800 G Среднее ЕС Среднее G 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 35. Количество упоминаний международных организаций ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) 0, ЕС G Среднее ЕС 0, Среднее G 0, 0, 0, 0, 0, 0, 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 36. Интенсивность упоминания международных организаций рует по относительной интенсивности дискурса Заключение в торговой политике. Наблюдается стабильное усиление повестки дня ЕС в сфере энергетики Представленный анализ позволяет сформули и защиты окружающей среды. По последнему ровать некоторые предварительные выводы2.
приоритету ЕС определяет динамику развития Интенсивность дискурса в ЕС оказывает глобальной повестки дня. По проблематике влияние на уровень включения соответствую безопасности, преодоления кризисных ситуа щих приоритетов вопросов в повестку дня ций и борьбы с коррупцией уровни интенсивно Группы восьми. Анализ полученных данных сти дискурса в обоих институтах сближаются.
показывает возрастающую конгруэнтность Несмотря на поступательное и значительное динамики интенсивности дискурса в обоих ин увеличение вклада ЕС в содействие развитию, ститутах по большинству приоритетов, прежде данные за исследуемый период подтверждают, всего по политическим вопросам и проблемам что Группа восьми сохраняет ведущую роль безопасности, экономике и торговле, энергети в формировании повестки дня содействия раз ческой политике, образованию, науке и иннова витию и консолидации ценностей развития.
циям. Однако при этом сохраняются различия По всем функциям в обоих институтах от в иерархии приоритетов обоих институтов.
мечается бурная позитивная динамика. Наибо Полученные данные подтверждают пред лее высокие средние показатели приращения положение о влиянии изменений во внутрипо к предыдущему году зафиксированы с 1998 г.
литических и институциональных процессах ЕС по 2000 г. Для ЕС наиболее высокая средняя на изменение соотношений вклада ЕС и Груп динамика наблюдается по функциям развития пы восьми в формирование глобальных про глобального управления, определения направ цессов по приоритетным направлениям полити лений действия, обсуждения и исполнения. ЕС ки. Так, хотя Группа восьми ведет повестку в среднем по периоду превосходит показатели дня в сфере экономики и финансов, после вве восьмерки по функциям обсуждения и испол дения ВЭС и начала реализации Лиссабонской нения, в то время как по функции определения стратегии наблюдается очевидное сближение показателей по этим приоритетам. ЕС домини- направления коллективных действий наблю Более детально и углубленно результаты будут представлены в планируемой по итогам проекта моногра фии.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ дается конвергенция динамики. Сближение приоритетам мир, свобода и демократия.
показателей отмечается также по функциям Безусловно направляющее и формирующее принятия коллективных решений и развития влияние ЕС на формирование новых ценно глобального управления. стей, связанных с политикой в области защиты Таким образом, вклад ЕС в глобальное окружающей среды.
управление увеличивается по всем функциям. Значительно более высокий общий уро ЕС лидирует по уровню интенсивности дискур- вень интенсивности упоминания международ са и по уровню реализации принятых решений, ных институтов в документах Группы восьми влияя на формирование консенсуса и исполне- связан с различным характером организации ние принятых обязательств, наблюдается уси- деятельности (процессов) этих институтов.
ление влияния ЕС на осуществление функций С другой стороны, стабильно высокий и воз определения направлений коллективных дей- растающий уровень упоминаний международ ствий и развития глобального управления. Од- ных институтов в документах ЕС косвенным об нако вклад ЕС в исполнение функций глобаль- разом подтверждает принцип приверженности ного управления существенно различается в ЕС лэффективной многосторонности.
зависимости от направлений. Динамика данных по всем направлениям ЕС вносит существенный вклад в процес- анализа подтверждает, что председательство сы консолидации общей системы ценностей страны-члена ЕС в Группе восьми составля и ее трансформации. Сравнительный анализ ет безусловный ресурс влияния ЕС на форми изменения динамики интенсивности по цен- рование дискурса и реализацию функций гло ностям показывает лидирующую роль ЕС по бального управления.
Приложение Страны, председательствовавшие в Группе восьми и ЕС Год Страна - председатель Страна - председатель ЕС Группы восьми Великобритания 1998 Великобритания Австрия Германия 1999 Германия Финляндия Португалия 2000 Япония Франция Швеция 2001 Италия Бельгия Испания 2002 Канада Дания Греция 2003 Франция Италия Ирландия 2004 США Нидерланды Люксембург 2005 Великобритания Великобритания Австрия 2006 Россия Финляндия Германия 2007 Германия Португалия Словения 2008 Япония Франция Приложение Приоритеты, доля от всех документов ЕС, % Приоритет 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Среднее Политические 75,68 73,81 46,88 60,66 49,69 56,42 61,82 54,81 52,31 69,16 46,88 58, вопросы Торговля 4,05 28,57 11,33 20,49 6,21 10,55 4,24 11,54 21,54 42,99 15,63 16, Двусторонние 6,76 15,48 7,42 22,13 16,15 16,97 16,36 13,46 14,62 24,3 15,63 15, отношения ЕС Безопасность 10,81 16,67 13,67 21,31 13,66 16,51 9,7 12,5 7,69 28,04 17,97 15, Окружающая 4,05 13,1 20,31 16,39 14,29 11,47 3,64 7,69 19,23 37,38 17,19 14, среда / изменение климата Специфические 6,76 20,24 12,89 23,77 10,56 19,27 9,09 12,5 13,85 20,56 10,55 14, приоритеты ЕС Другое 4,05 10,71 23,44 11,48 8,07 12,39 11,52 6,73 10 20,56 19,14 12, Экономика 1,35 20,24 21,48 12,3 5,59 11,93 6,06 8,65 13,08 20,56 16,8 12, Развитие 4,05 21,43 5,86 14,75 7,45 9,17 4,85 7,69 14,62 29,91 14,06 12, Наука, образование, 2,7 4,76 18,36 6,56 1,24 4,13 0,61 0,96 13,08 22,43 12,11 7, инновации Финансы 4,05 5,95 12,89 4,92 2,48 6,42 5,45 3,85 4,62 4,67 10,55 5, Энергетика 0 4,76 6,25 3,28 2,48 3,67 1,21 1,92 11,54 16,82 12,89 5, Здраво- 4,05 5,95 8,59 7,38 1,86 1,83 2,42 3,85 8,46 10,28 5,08 5, охранение Антикризисное 2,7 3,57 4,3 0,82 2,48 7,34 0,61 3,85 2,31 3,74 3,52 3, управление Коррупция 1,35 5,95 6,25 1,64 1,24 2,29 1,21 0 2,31 0,93 8,2 2, Примечание. Сумма долей больше 100%, так как один документ может содержать несколько приоритетов.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) Приложение Приоритеты, доля от всех документов G8, % 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Среднее Политические вопросы 40 55,56 46,15 48 29,63 28,13 44 31,03 30,43 33,33 22,58 37, Безопасность 30 33,33 30,77 36 44,44 40,63 32 17,24 39,13 25,93 16,13 31, Развитие 10 55,56 30,77 28 37,04 40,63 28 13,79 30,43 14,81 32,26 29, Экономика 40 44,44 30,77 24 14,81 21,88 24 17,24 21,74 44,44 16,13 27, Финансы 30 22,22 30,77 40 11,11 12,5 12 13,79 4,35 44,44 9,68 20, Окружающая среда / 30 22,22 7,69 8 11,11 9,38 8 10,34 4,35 18,52 48,39 16, изменение климата Торговля 10 11,11 30,77 12 3,7 21,88 12 6,9 13,04 33,33 9,68 14, Энергетика 20 0 7,69 0 0 6,25 8 24,14 21,74 25,93 29,03 12, Другое 10 11,11 30,77 4 3,7 9,38 4 3,45 0 22,22 35,48 12, Здравоохранение 10 11,11 15,38 8 11,11 9,38 8 3,45 26,09 11,11 9,68 11, Коррупция 0 11,11 30,77 4 0 12,5 12 0 17,39 7,41 9,68 9, Наука, образование, 10 11,11 38,46 0 0 3,13 4 0 13,04 14,81 9,68 9, инновации Антикризисное 0 0 0 0 7,41 15,63 0 10,34 8,7 0 0 3, управление Примечание. Сумма долей больше 100%, так как один документ может содержать несколько приоритетов.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Приложение Приоритеты, кумулятивный прирост количества документов, изменение к предыдущему году, % Приоритеты Институт 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Среднее изменение к предыдущему году ЕС 297,01 113,91 44,82 22,94 30,50 14,60 9,83 9,13 13,38 11,46 56, Политические вопросы G8 344,44 75,00 32,86 18,28 20,91 15,79 11,04 14,04 15,90 14,60 56, ЕС 450,00 386,36 15,42 8,50 30,97 3,42 3,58 5,85 11,06 24,89 94, Экономика G8 171,43 105,26 74,36 11,76 22,37 6,45 7,07 5,66 23,21 21,01 44, Окружающая ЕС 172,73 470,00 16,96 18,50 15,19 2,20 3,23 12,15 22,60 24,49 75, среда / G8 66,67 50,00 153,33 7,89 29,27 3,77 5,45 18,97 14,49 72,15 42, изменение климата ЕС 300,00 240,00 37,50 16,58 22,94 7,46 5,90 5,25 14,02 23,22 67, Безопасность G8 133,33 185,71 110,00 40,48 27,12 10,67 6,02 21,59 10,28 11,86 55, ЕС 520,00 512,90 12,63 7,01 14,41 8,40 2,82 5,48 7,79 19,88 111, Другое G8 100,00 150,00 10,00 9,09 25,00 6,67 6,25 0,00 47,06 56,00 41, ЕС 1066,67 154,29 47,19 10,69 24,14 3,89 6,42 23,12 25,71 14,29 137, Торговля G8 200,00 233,33 40,00 7,14 46,67 13,64 16,00 20,69 45,71 11,76 63, ЕС 1033,33 88,24 56,25 17,00 28,21 13,33 10,00 16,58 29,36 17,38 130, Развитие G8 225,00 184,62 45,95 59,26 34,88 7,76 12,80 12,77 10,69 27,27 62, Наука, ЕС 200,00 1733,33 10,00 1,65 8,13 0,75 0,75 17,78 24,53 37,37 203, образование, G8 100,00 1500,00 0,00 0,00 6,25 2,94 0,00 54,29 9,26 16,95 168, инновации ЕС 150,00 600,00 8,57 13,16 19,77 9,71 3,54 7,69 5,56 42,86 86, Финансы G8 40,00 271,43 84,62 10,42 9,43 8,62 6,35 1,49 39,71 5,26 47, ЕС н/д 428,57 10,81 12,20 30,43 3,33 3,23 34,38 31,40 56,64 67, Энергетика G8 0,00 7,14 0,00 0,00 26,67 10,53 33,33 92,86 16,67 79,37 26, ЕС 300,00 400,00 18,33 4,23 5,41 7,69 4,76 14,77 11,88 14,16 78, Здраво- охранение G8 100,00 450,00 54,55 17,65 35,00 7,41 20,69 111,43 8,11 21,25 82, ЕС 500,00 783,33 3,77 3,64 8,77 3,23 0,00 4,69 1,49 45,59 135, Коррупция G8 н/д 800,00 44,44 0,00 30,77 17,65 0,00 35,00 7,41 13,79 105, ЕС 150,00 240,00 11,76 21,05 86,96 9,30 17,02 10,91 11,48 13,24 57, Антикризисное управление G8 н/д н/д н/д н/д 300,00 0,00 37,50 18,18 0,00 0,00 59, ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) Приложение Функции, доля от всех упоминаний в документах ЕС, % и изменение к предыдущему году, п.п.
Функция 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Среднее Среднее изменение к предыдущему году 36,21 42,89 52,69 45,68 35,45 39,48 39,24 32,81 47,65 39,54 38,06 40, Обсуждение 6,68 9,8 Ц7,01 Ц10,23 4,03 Ц0,24 Ц6,43 14,84 Ц8,11 Ц1,48 0, 24,42 34,84 19,4 32,16 2,2 2,99 22,5 17,97 25,04 34,3 28,35 22, Определение направления действий 10,42 Ц15,44 12,76 Ц29,96 0,79 19,51 Ц4,53 7,07 9,26 Ц5,95 0, 35,71 18,73 22,6 17,61 45,09 42,97 23,7 23,31 20,32 20,9 25,65 26, Принятие решений Ц16,98 3,87 Ц4,99 27,48 Ц2,12 Ц19,27 Ц0,39 Ц2,99 0,58 4,75 Ц1, 2,99 3,02 3,39 4,09 6,98 8,25 11,63 20,18 6,57 4,64 4,44 6, Реализация решений 0,03 0,37 0,7 2,89 1,27 3,38 8,55 Ц13,61 Ц1,93 Ц0,2 0, 0,17 0,49 1,9 0,32 9,92 6,17 2,17 4,04 0,36 0,58 3,51 2, Развитие глобального управления 0,32 1,41 Ц1,58 9,6 Ц3,75 Ц4 1,87 Ц3,68 0,22 2,93 0, Политическое 0,5 0,03 0,03 0,15 0,37 0,14 0,76 1,69 0,06 0,05 0 0, управление на уровне Ц0,47 0 0,12 0,22 Ц0,23 0,62 0,93 Ц1,63 Ц0,01 Ц0,05 Ц0, сообщества АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Приложение Функции, доля от всех упоминаний в документах G8, % и изменение к предыдущему году, п.п.
Функции 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Среднее Среднее изменение к предыдущему году 38,27 43,77 37,86 42,74 30,96 31,43 26,29 24,48 42,38 41,89 25,65 35, Обсуждение 5,5 Ц5,91 4,88 Ц11,78 0,47 Ц5,14 Ц1,81 17,9 Ц0,49 Ц16,24 Ц1, Определение 13,99 44,13 13,42 34,19 3,3 2,29 23 27,16 24,56 32,38 33,78 22, направления 30,14 Ц30,71 20,77 Ц30,89 Ц1,01 20,71 4,16 Ц2,6 7,82 1,4 1, действий 39,51 8,54 29,23 14,1 46,09 44,86 46,71 43,58 26,56 22,13 30,65 32, Принятие решений Ц30,97 20,69 Ц15,13 31,99 Ц1,23 1,85 Ц3,13 Ц17,02 Ц4,43 8,52 Ц0, 1,23 0 0,32 0,57 9,22 9,86 2,35 0,9 2,24 1,64 0,98 2, Реализация решений Ц1,23 0,32 0,25 8,65 0,64 Ц7,51 Ц1,45 1,34 Ц0,6 Ц0,66 Ц0, Развитие 5,76 3,56 18,37 8,4 10,26 11,14 1,64 2,99 4,25 1,97 8,76 7, глобального Ц2,2 14,81 Ц9,97 1,86 0,88 Ц9,5 1,35 1,26 Ц2,28 6,79 0, управления Политическое 1,23 0 0,8 0 0,17 0,43 0 0,9 0 0 0,18 0, управление Ц1,23 0,8 Ц0,8 0,17 0,26 Ц0,43 0,9 Ц0,9 0 0,18 Ц0, на уровне сообщества ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24) АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 3. Council of the European Union (1996) Council Литература Regulation No 736/96 of 22 April 1996 on notifying the Commission of investment projects of interest to the 1. European Commission (1996) Decision No 1254/96/ Community in the petroleum, natural gas and electricity EC of the European Parliament and of the Council of 5 sectors // Official Journal. L.102. 25.04.1996. P. 0001 - June 1996 laying down a series of guidelines for trans- 0004, available at: European energy networks // Official Journal. L161. lvb/l27014a.htm.
29.06.1996. P. 0147Ц0153, available at: 4. European Commission (2001) Commission europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX: Decision No 2001/546/EC of 11 July 2001 setting up a 96D1254:EN:HTML.
consultative committee to be known as the European 2. Council of the European Union (1996) Council Energy and Transport Forum // Official Journal. L195.
Decision No 391/96/CE of 28 March 1996 determining 19.07.2001. P. 58Ц60, available at: a set of actions with a view to establishing a more scadplus/leg/en/lvb/l27044.htm.
favourable context for the development of the Trans 5. Blair T. (2006) A Global Alliance for Global Values.
European networks in the energy sector // Official London: The Foreign Policy Centre, 2006, available at:
Journal. L. 161. 29.06.1996. P. 0154Ц0155, available at: ?uri=CELEX:31996D0391:EN:HTML.