Книги, научные публикации
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) Архитектура финансирования развития стран Африки к югу от Сахары Д. Сек* Сек Дьери - PhD, директор Центра исследований политической экономии в Дакаре,
Сенегал Ключевые слова: развитие, содействие развитию, страны Африки к югу от Сахары, Цели развития тысячелетия (ЦРТ), Официальная помощь развитию (ODA), эффективность помощи развитию, списание задолженности Key words: development, development assistance, Sub-Saharan Africa, SSA, millennium Development Goals, Official Development Assistance (ODA), aid effectiveness, debt relief В статье рассматриваются проблемы в области содействия развитию стран Африки к югу от Сахары. Автор обра щает внимание на неблагоприятные исходные условия, существующие в странах региона - растущие социальные потребности населения и невозможность их удовлетворения, отсутствие выхода к морю, непостоянство доходов от экспорта - и анализирует их влияние на перспективы роста в данном регионе. Также затрагиваются главные недостатки программ содействия развитию, применяемые в настоящее время в странах Африки к югу от Сахары.
Предложена новая архитектура финансирования программ развития в странах региона, которая учитывает их сек торные приоритеты. Статья опирается на анализ широкого статистического материала.
помощью Плана Бейкера (1985 г.), Плана Бреди Введение (1989 г.) и Инициативы в отношении долга бед ных стран с высоким уровнем задолженности С середины 1950-х до середины 1960-х гг.
(1997 г.).
большинство стран Африки к югу от Сахары Несмотря на все усилия, ситуация в стра получили политическую независимость. Исклю нах Африки к югу от Сахары продолжает оста чение составили страны, в которых официаль ваться в целом неблагоприятной. В регион вхо ным языком является португальский. Они об дит наибольшее число стран с низким уровнем рели независимость от Португалии в 1970-е гг.
индекса развития человеческого потенциала, Последние 50 лет история стран Африки к югу рассчитываемым Программой развития ООН от Сахары была отмечена драматическими со (ПРООН). Также регион страдает от эпиде бытиями в политической и социальной сферах, мий ВИЧ/СПИДа и малярии, стихийных бед несмотря на десятки экономических страте ствий, уничтожающих посевы, голода, граж гий, принимаемых для развития этого региона.
данских войн и хронических конституционных Основные стратегии экономического развития кризисов, часто приводящих к общественным стран Африки к югу от Сахары включали эконо беспорядкам. Несмотря на то что некоторые мику, контролируемую государством, в основе государства региона в течение последнего которой лежали теории ускоренной индустриа десятилетия пережили период экономическо лизации и ипортозамещения (1960Ц1970-е гг.), го подъема, в основном связанного с ростом программы структурных реформ (SAPs), уско цен на экспортные товары и краткосрочными ренные либерализацией рынков и уменьшением доходами от проведения правильной макро доли государства в экономике (1980Ц1990-е гг.) экономической политики, страны Африки к югу и, наконец, стратегии сокращения бедности, от Сахары продолжают оставаться уязвимыми реализованные в 2000-е гг. Параллельно в те перед вызовами и последствиями мировых эко чение последних 25 лет страны Африки к югу номических кризисов и не имеют возможности от Сахары пытались справиться с кризисом бороться с ними. Наконец, регион недостаточ внешнего долга с помощью международного но интегрирован в процессы мировой торговли сообщества посредством различных мер об и инвестиций, а также продолжает страдать от легчения долгового бремени, прежде всего с * Перевод выполнен м.н.с. Института международных организаций и международного сотрудничества Государственного университета - Высшей школы экономики Юрием Константиновичем Зайцевым и Марком Ринадовичем Рахмангуловым под редакцией Ольги Владимировны Перфильевой, зам. директора Информационно аналитического центра по сотрудничеству с Группой восьми Института международных организаций и между народного сотрудничества Государственного университета - Высшей школы экономики. Статья поступила в ре дакцию в октябре 2009 г.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ лцифрового неравенства, ограничивающего держиваемых международным сообществом, доступ широких слоев населения к современ- более реалистичным и полезным было бы на ным информационно-коммуникационным тех- править усилия на их сближение с другими нологиям и тем самым препятствующего благо- развивающимися регионами мира. Для этого в получному переходу стран к информационному отношении стран Африки к югу от Сахары не обществу. обходимо предпринять нечто особенное.
Таким образом, основная проблема состо Три неблагоприятных характеристики ит не в том, чтобы попытаться достичь такого стран Африки к югу от Сахары уровня экономического роста, который бы приблизил эти страны к ведущим экономикам Сравнение стран Африки к югу от Сахары мира с ожидаемым улучшением условий жиз с другими развивающимися регионами пред ни населения. Ввиду отсутствия подходящей полагает их относительную однородность как стратегии улучшения ситуации на современном внутри, так и между собой, которой в реаль этапе необходимо не допустить дальнейшего экономического и социального регресса го- ности нет. Это свидетельствует о серьезном разрыве между регионами, оправдывающем сударств рассматриваемого региона. Наличие указанной проблемы приводит к тому, что по- необходимость восстановительных действий литика для стран Африки к югу от Сахары за- в интересах стран рассматриваемого региона.
В связи с этим предполагаемый новый подход ключается в разработке мер, ориентирующих их действовать по примеру других развиваю- при выработке политики для стран Африки к щихся стран, ожидая последующего экономи- югу от Сахары должен основываться на от личительных характеристиках стран данного ческого роста.
региона, препятствующих их развитию даже в Целью данной работы является намерение изучить, насколько эффективны стратегии раз- сравнении с другими развивающимися регио вития, прежде всего в сфере финансов, приме- нами. Представляются возможными для вы деления и описания три характеристики стран няемые для стран Африки к югу от Сахары, и в случае, если они таковыми не являются, пред- Африки к югу от Сахары, обусловливающие их особенное положение. Первая имеет отно ложить соответствующие рекомендации по их шение к величине и степени удовлетворения совершенствованию.
социальных потребностей населения, вторая подчеркивает наличие ограничений торговли Неблагоприятные исходные в связи с отсутствием выхода к морю у боль условия в странах Африки шинства стран рассматриваемого региона, к югу от Сахары третья заключается в неопределенности буду щего экономического развития в показателях Два основных наблюдения определяют харак непостоянства экспортных доходов с течени тер анализа и рекомендаций, изложенных в ем времени.
настоящей работе. Первое заключается в том, Табл. 1 демонстрирует различия в пока что страны рассматриваемого региона в тече зателях ВНД на душу населения и ожидаемой ние последних ста лет представляли собой и продолжительности жизни при рождении в с экономической, и с социальной точки зре странах Африки к югу от Сахары, которые в ния слабо развитые государства, и существу сравнении со странами других развивающихся ет опасность, что большинство субрегионов регионов являются одними из самых низких.
могут остаться таковыми, если для изменения Так, ожидаемая продолжительность жизни в их положения не будут приняты решительные рассматриваемом регионе составляет лишь меры. Второе наблюдение состоит в том, что 51 год, тогда как в странах Южной Азии этот если еще 50 лет назад эти страны были отно показатель выше на 14 лет, а отличия от дру сительно равны, то сейчас они стремительно гих развивающихся регионов еще более су уступают другим развивающимся регионам, щественны: от 19 до 22 лет. Существенно бо переживая экономическую дивергенцию, ко лее высокие темпы роста населения в странах торую невозможно остановить с помощью по Африки к югу от Сахары подчеркивают усили литических мер. Таким образом, если страны вающуюся социальную нагрузку на экономику Африки к югу от Сахары не способны достичь рассматриваемых стран, обусловливающую абсолютных целей развития, например таких, отставание в ее развитии. Справляться с мас как Цели развития тысячелетия (ЦРТ), несмо штабами отставания становится все сложнее тря на десятилетия усилий с их стороны, под в связи с низким уровнем продолжительности ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) жизни населения. Эта проблема усугубляется бережью и недостатком развития человека не низкими показателями уровня вовлеченности гативно воздействует на страны Африки к югу населения стран рассматриваемого региона в от Сахары, больше, чем на любой другой реги начальное образование, что, в свою очередь, он. Как часто отмечается, отсутствие доступа к объясняет один из самых низких показателей морю препятствует развитию [1, 4, 5].
производительности труда на душу населения. Недавние примеры устойчивого экономи Таким образом, по сравнению с другими раз- ческого роста в развивающемся мире были вивающимися регионами, страны Африки к югу обусловлены экспортом. Так произошло в слу от Сахары характеризует высокий уровень со- чае с Китаем, Индией, Сингапуром, Тайванем, циальных потребностей, удовлетворение ко- Кореей и Малайзией. Следовательно, экономи торых в настоящее время затруднительно и в ческий рост в развивающихся странах может будущем может только усугубиться. Главными в существенной степени зависеть от темпов причинами этого выступают высокая и быстро- роста и непостоянства экспортных доходов.
растущая доля молодых людей ниже трудоспо- Точнее, быстрорастущий экспорт способству собного возраста, высокие показатели смерт- ет экономическому росту, в то время как во ности молодой рабочей силы и один из самых латильный экспорт может сказываться на нем низких показателей производительности труда негативно. Для сравнения различных регионов в мире. для каждой выбранной для анализа страны В последнем столбце Табл. 1 указано ко- были посчитаны годовые темпы роста номи личество стран, не имеющих выхода к морю нального экспорта товаров и услуг (ФОБ), вы в каждом из развивающихся регионов. Из 15 раженные в долл. США и дефлированные по таких стран 12 входят в число 26-ти, имеющих индексу цен производителей США за период самые низкие показатели развития человека с 1970 по 2008 г. Затем средние темпы роста, в соответствии с рейтингом индекса разви- стандартное отклонение и коэффициент вариа тия человеческого потенциала (ИРЧП) 2006 г., ции были рассчитаны для каждой страны в тече составленного Программой развития ООН ние одного и того же периода. Средние по трем (ПРООН). Страны, не имеющие выхода к морю, показателям посчитаны для каждого развива также обычно имеют самые низкие показате- ющегося региона и представлены в Табл. 2. Пе ли ИРЧП среди стран своего региона. Сильная речень выбранных стран представлен в Прило- корреляция между недостатком доступа к по- жении 1.
Таблица 1. Основные статистические показатели и индикаторы для некоторых развивающихся регионов, 2007 г.
Регион Валовой Продолжительность Темпы Показатель Количество национальный жизни, ожидаемая роста охвата населения стран, не доход на душу при рождении, лет населения, начальным имеющих населения (метод % образованием, % выхода к морю Атлас), долл. США Африка к югу 951 51 2,4 69,5 от Сахары Латинская 5801 73 1,2 93,9 Америка и Карибский бассейн Южная Азия 880 64 1,5 85,2 Восточная 2182 72 0,8 93 Азия и Тихоокеан- ский регион Ближний 2820 70 1,7 90,1 Восток и Северная Африка Источник: основные статистические показатели и данные по развитию Всемирного банка [8].
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Таблица 2. Темпы реального роста экспорта (ФОБ) для некоторых развивающихся регионов, 1970Ц2007 гг.
Регион Средние темпы Среднее стандартное Средний роста экспорта, % отклонение темпов роста коэффициент экспорта, % вариации Африка к югу от Сахары 8,3 33,4 5, Латинская Америка 6,4 19,4 3, и Карибский бассейн Южная Азия 7,7 15,3 2, Восточная Азия и Тихоокеанский 9,4 26,0 3, регион Ближний Восток 9,4 24,9 3, и Северная Африка Источник: международная финансовая статистика МВФ [3], расчеты автора.
Табл. 2 показывает, что на протяжении потребностей, страны рассматриваемого реги 38 лет средний темп роста экспорта в странах она наиболее уязвимы и находятся в наименее Африки к югу от Сахары составлял 8,3%, яв- выгодном положении, прежде всего из-за по ляясь средним показателем среди рассматри- казателя среднего производства на душу насе ваемых развивающихся регионов. Показатель ления в течение жизни (количество производи стран Африки к югу от Сахары в этот период тельных лет, умноженное на среднюю годовую превысил показатели стран Южной Азии, Ла- производительность труда), уровень которого тинской Америки и Карибского бассейна, но в рассматриваемом регионе оказывается ниже, уступил показателям стран Восточной Азии и чем в других развивающихся регионах, вслед Тихоокеанского региона, Ближнего Востока и ствие низкого уровня обоих множителей.
Северной Африки (БВСА). Тем не менее измен- Действительно, высокие темпы роста на чивость показателей экспорта стран Африки селения в странах Африки к югу от Сахары и южнее Сахары заметно выше аналогичных по- все увеличивающаяся доля бедных слоев насе казателей других регионов. Коэффициент ва- ления в социальной структуре из-за низкого по риации здесь достигает 5,1, превышая анало- казателя охвата населения начальным образо гичный показатель в странах Восточной Азии ванием потребуют больших затрат и ресурсов и Тихоокеанского региона на 31,8% и почти в на социальное обеспечение, которые могли бы 2 раза показатель стран Южной Азии. быть инвестированы в другие сектора, способ В качестве третьего неблагоприятно вли- ствующие экономическому развитию.
яющего на развитие стран рассматриваемого В многочисленных научных работах, отра региона показателя выступает высокая вола- жающих результаты эмпирических исследова тильность экспорта даже при сравнении с дру- ний, было установлено отрицательное влияние гими развивающимися регионами. Заслуживает удаленности страны от побережья на показате внимания и тот факт, что быстрая диверсифи- ли ее экономического роста. Стоимость транс кация экспорта для большинства стран Африки портировки товаров и услуг, таким образом, к югу от Сахары может быть недоступна, учи- выступает ключевым фактором, детерминирую тывая недостаток конкурентоспособности в щим способность стран к открытию своих рын нетрадиционных для экспорта секторах. ков и интеграции в мировую экономику. В от сутствие преимуществ конкурентоспособности, Влияние исходных неблагоприятных содействующей развитию международной тор условий на перспективы роста в странах говли, страна оказывается изолированной и Африки к югу от Сахары недополучает технологических преимуществ от торговли (как через изобретение, так и че Степень, в которой описанные выше дис рез приобретение), что в сочетании с фактором пропорции затрудняют экономическое разви удаленности страны от побережья дает допол тие стран Африки к югу от Сахары, нуждается нительный негативный эффект. Принимая во в дальнейшем изучении. Учитывая неспособ внимание тот факт, что использование новых ность создавать достаточно благосостояния технологий подразумевает наличие и постоян для удовлетворения собственных социальных ное обновление технических знаний, страны, ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) доступ которых к морю ограничен, обычно от- страна почти наверняка сможет выплатить оче стают также и в показателях развития чело- редной ежегодный взнос, равный DS, хотя оста веческого капитала. Более того, большинство точный риск невыплаты существует до тех пор, стран Африки к югу от Сахары, не имеющих до- пока пунктирная линия находится ниже серой ступа к морю, имеют соседей, которые вряд ли области. Тем не менее при возрастании срока являются более развитыми, что затрудняет по- кредита пунктирная линия обслуживания долга тенциальную выгоду от развития, вызванного в итоге пересечет нижнюю границу доверитель торговлей, через межграничные связи. ного интервала распределения экспортных до Рис. 1 иллюстрирует негативное влияние ходов. При таком прогнозе высока вероятность высокой волатильности экспорта страны на ее того, что страна столкнется с проблемами в об дальнейшее экономическое развитие. Пред- служивании долга после этой даты. Эта веро ставьте себе африканскую страну, которая ятность тем более высока, чем выше непосто занимает за границей и обязуется произво- янство экспортных доходов страны. Для стран дить ежегодные платежи, равные стоимости Африки это более типичный случай, нежели для обслуживания долга в течение всего срока до стран других развивающихся регионов.
его погашения. Эти затраты представлены го- Анализ, представленный на Рис. 1, стати ризонтальной пунктирной линией DS. Экспорт- чен, поскольку целиком сделан во время полу ные доходы африканских стран изменяются по чения займа, t = 0. На Рис. 2 представлен дина случайной траектории. Это означает, что изме- мический прогноз будущих проблем внешнего нение их вероятностного распределения воз- долга страны, потому что он включает собы растает пропорционально горизонту времени, тия, которые могут произойти после подписа в течение которого они рассчитаны [6]. Поэто- ния контракта по займу. Фактическое значение му доверительный интервал, в котором экс- доходов от экспорта представлено в виде не портные доходы предположительно снизятся с прерывной линии и заменяет собой довери данным доверительным уровнем, также со вре- тельный интервал, представленный в виде се менем возрастает и имеет коническую форму. рой области на Рис. 1. Изначально записанные Например, на Рис. 1 с 95%-м доверительным в контракт издержки по обслуживанию долга, уровнем экспортные доходы страны через год которые были обозначены на Рис. 1 как DS, упадут до уровня между A1 и B1. Если прогноз представлены на Рис. 2 как DS0. Представьте дается на три года, соответствующие 95% рам- страну-заемщика, экспортная выручка которой ки, равны A3 и B3 [7]. была больше запланированных контрактом Если внешний долг обслуживается ис- издержек на обслуживание долга до года T1.
ключительно за счет экспортных поступлений, В год T1 ее доходы от экспорта упадут ниже долл. США 95% доверительный интервал будущих экспортных доходов Обслуживание долга A A A A B B DS B B Срок до погашения 1 2 3 4 5 6 Рис. 1. Статический прогноз будущих проблем с обслуживанием долга АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ долл. США Экспортные доходы Обслуживание долга C DS B DS А DS DS Срок до погашения T1 T2 T Рис. 2. Динамический прогноз будущих проблем с обслуживанием долга DS0, и она не сможет обслуживать свой внеш- ных условий, которые ставят их в невыгодное ний долг. положение по сравнению с другими развиваю В результате накопленные проценты по щимися регионами. Некоторые из этих условий обслуживанию долга капитализируются, а но- возникают из-за демографических и географи вый ежегодный взнос возрастает до уровня ческих характеристик. Одновременно высокий DS1, как показывает скачкообразная пунктир- уровень волатильности экспортных доходов ная линия, начинающаяся в точке A. Затраты стран рассматриваемого региона усложняет на обслуживание долга при таком прогнозе долгосрочное планирование развития и эф становятся выше, чем их начальное значение, фективное использование внешних государ а вероятность того, что будущие экспортные ственных кредитов без опасности столкнуть доходы смогут их покрыть, уменьшается. При ся с кризисом обслуживания долгов. Поэтому наличии проблем с обслуживанием долга на- представляется, что любая попытка улучшить копленные проценты по неоплаченным обяза- перспективы развития стран Африки к югу от тельствам продолжают капитализироваться. Сахары даже до уровня других развивающих В результате растущие затраты на обслужива- ся регионов должна стремиться к выравнива ние долга, отмеченные точками B и C, мешают нию возможностей путем восстановительных усилиям по развитию страны, и долговые кри- мер, которые будут организованы на основе зисы происходят чаще. Такой процесс вздува- новой архитектуры финансирования развития, ния внешнего долга тем более вероятен, чем поддержанной последовательно стабильной длиннее начальный срок погашения кредита. макроэкономической политикой, которая по Таким образом, мнение, что развивающиеся могает предотвращать крупные внутренние страны должны брать долгосрочные кредиты дисбалансы.
для финансирования долгосрочного развития, которое было распространено в течение дли Новая архитектура тельного времени, должно быть подвергнуто финансирования программ сомнению, так как при условии длительных развития в странах Африки сроков выплаты высока вероятность возникно вения трудностей с обслуживанием долга, учи- к югу от Сахары тывая вероятностное распределение их экс портных доходов. В неблагоприятных условиях, которые ограни чивают экономический рост стран, располо Представленный выше анализ дает осно- женных к югу от Сахары, а также усиливают вания полагать, что страны Африки к югу от разрыв в экономическом развитии с другими Сахары страдают от неблагоприятных исход- развивающимися странами, требуется реали ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) зация наиболее благоприятных политических собствовать ее снижению. Развитие торговой реформ для исправления сложившейся ситуа- инфраструктуры может внести существенный ции. Пакет политических мер должен включать вклад в решение проблемы удаленности стран определение секторных приоритетов, позволя- рассматриваемого региона от моря. В масшта ющих найти решение для сложившихся демо- бах больших территорий железнодорожный графических и географических проблем суб- и автотранспорт всегда сокращали оторван региона, а также способствовать достижению ность отдаленных районов от рынков, а также финансовых соглашений, включающих не толь- способствовали их экономическому развитию.
ко финансовые потоки, которые предоставля- В обеспечении доступности рынков авиатран ют гарантию для долгосрочного устойчивого спорт играет не менее значимую роль. Страны экономического развития. Африки к югу от Сахары, у которых отсутствует выход к морю, не имеют развитой инфраструк Секторальные приоритеты туры, тем более торговой. Таким образом, эти стран Африки к югу от Сахары страны должны принять меры для развития торговой инфраструктуры с целью снижения Табл. 1 иллюстрирует современные демо- неблагоприятного влияния их географического графические проблемы, затрудняющие процес- положения и интеграции в мировую экономику.
сы развития стран Африки к югу от Сахары, в Таким образом, инвестиции в социальное том числе такие факторы, как низкие показате- развитие и развитие торговой инфраструкту ли ожидаемой продолжительности жизни, вы- ры могут рассматриваться в качестве первич сокие темпы роста населения, низкий уровень ных требований, выполнение которых помо охвата населения начальным образованием.
жет странам Африки, расположенным к югу от Взаимосвязь всех этих факторов несовмести- Сахары, сократить разрыв в экономическом ма с автономным устойчивым развитием стран развитии с другими развивающимися региона региона ввиду того, что выделяемое финанси- ми. Эти два секторальных приоритета должны рование не покрывает расходы на удовлетво- быть учтены при финансовом планировании с рение его социальных потребностей. Для того целью поддержания развития региона. Основ чтобы выйти из этого порочного круга, в кото- ные параметры построения финансового плана ром текущие потребности не могут быть покры- для африканских стран к югу от Сахары пред ты за счет имеющихся ресурсов, приоритет дол- ставлены ниже.
жен быть отдан расходам, более значимым для развития человеческого капитала. В частности, Планирование финансов стран Африки укрепления требуют сектора здравоохранения к югу от Сахары для осуществления программ содействия развитию и образования. Ориентированная таким обра зом политика позволит повысить ожидаемую Существующая в настоящее время систе при рождении продолжительность жизни и, как ма финансирования программ развития может следствие, увеличить показатели пожизненной производительности на душу населения, спо- быть охарактеризована следующими параме трами. Внутренние финансовые ресурсы вклю собствуя, таким образом, росту показателя чают фискальные доходы государства и займы средней производительности стран Африки к домохозяйств, финансы частного сектора, в югу от Сахары.
Рост доходов домохозяйств должен спо- которые входят банковские займы и собствен собствовать замедлению роста населения. По- ность, самофинансирование домохозяйств.
Международные источники финансирования добный демографический процесс наблюдался включают гранты, государственные и частные в других развивающихся регионах. Это, в свою очередь, понизит уровень социальных потреб- займы, частные финансовые потоки, состоящие из прямых иностранных инвестиций, портфель ностей и высвободит дополнительные ресурсы ных инвестиций, а также денежных переводов для решения других вопросов развития.
Второй секторальный приоритет сформи- из-за рубежа. С практической точки зрения ровался в силу замкнутого географического по- обсуждение новой финансовой архитектуры ложения стран Африки к югу от Сахары, кото- будет сосредоточено на финансовых ресурсах, над которыми правительства развивающихся рые не имеют выхода к морю (Табл. 1). Это один из факторов в определении стоимости транс- стран имеют некоторый контроль. Этот конт роль может стать препятствием для потоков портировки. Другие факторы в определении стоимости транспортировки от береговой ли- внутренних ресурсов, а также для междуна нии играют балансирующую роль и могут спо- родных финансовых потоков частного сектора.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Другими словами, основное внимание в этом Парижская декларация признает многие недо разделе будет уделено иностранным грантам, статки, перечисленные выше, однако не пред международным займам, а также займам го- лагает вариантов для успешного их решения.
сударственного и частного секторов. Данные Соответственно поиск новых механизмов потоки могут быть реформированы на регио- на сегодняшний день сохраняет свою актуаль нальном уровне. Другие источники финансиро- ность, особенно вследствие возрастающей вания определяются на основе решений част- роли новых доноров, таких как Китай. Новый ного сектора или правительства. подход к организации процесса предоставле Способствовали ли иностранные гранты и ния помощи должен отличаться от практик, ис международные займы предотвращению эко- пользуемых в настоящее время традиционными номического спада в странах Африки к югу от донорами, входящими в Комитет по содей Сахары ниже уровня развития других разви- ствию развитию (КСР) ОЭСР. Табл. 3 резюми вающихся регионов? И если нет, то какие меры рует сведения о главных получателях помощи в могут быть приняты для исправления ситуа- 2007 г., иллюстрируя недостаточность помощи ции? Проблемы, связанные с предоставлени- стран КСР для обеспечения потребностей раз ем грантов, история их предоставления и не- вивающихся стран в сфере развития социаль достаточность их финансирования отражены ного сектора и инфраструктуры. При этом Все в Парижской декларации и текущих обсужде- мирный банк и региональные банки развития ниях вопросов предоставления помощи. Ниже оказываются более эффективными при реше представлены основные проблемы, связанные нии вопросов развития экономической инфра с предоставлением Официальной помощи раз- структуры, но не социального развития.
витию (ОПР): Табл. 4 обобщает для каждого развиваю - принимающие страны не располагают щегося региона оценки внешнего долга из раз правом собственности в полном смысле личных источников и сроки выплат за 15-летний на получаемую помощь;
период. В рамках текущего анализа значимыми - страны-доноры не предпринимают до- являются несколько наблюдений. Во-первых, статочных усилий для гармонизации страны Африки к югу от Сахары имеют слиш практик предоставления помощи и реа- ком большой объем задолженности по срав лизации совместных действий;
нению с другими развивающимися регионами, - страны-партнеры терпят ущерб от по- не в абсолютном выражении, а с точки зрения лучения асимметричной информации о колебания доходов от экспорта. Разумеется, подотчетности стран-доноров;
чем больше задолженность, тем выше обяза - техническая помощь часто является до- тельства по обслуживанию долга и тем выше рогостоящей, не всегда соответствует вероятность возникновения трудностей при нуждам развивающихся стран, нередко обслуживании долга. Другими словами, страны предоставляется на ограниченных усло- Африки к югу от Сахары должны брать в долг виях и не создает дополнительных рабо- намного меньше, чем другие развивающиеся чих мест для местного сообщества;
регионы. Это не являлось обязательным усло - правительства стран-доноров выдвига- вием в 1990 г. или в 2005 г. Во-вторых, страны ют чрезмерные требования;
Африки к югу от Сахары имеют очень большую - политическая обусловленность предо- долгосрочную задолженность, и доходы от ставляемой помощи искажает приори- экспорта могут быть недостаточными для об теты и не отражает действительных по- служивания долговых обязательств, которые требностей получателей помощи;
возникнут в будущем.
- неопределенность источников финан- Третье замечание касается несоответ сирования и состав потоков помощи ствия уровня необеспеченной гарантией внеш осложняют долгосрочное планирование ней задолженности частного сектора стран стран-получателей;
Африки к югу от Сахары уровню задолженно - потоки помощи в страны Африки к югу сти других регионов и потребности развивать от Сахары исторически считаются не- частный сектор в странах Африки к югу от Са эффективными. хары. Существовавшее долгое время мнение о В свете выдвигаемой критики и полученных том, что частный сектор является локомотивом результатов возникает следующий вопрос: по- экономического роста в развивающихся стра чему современная система ОПР существует на нах, поддерживалось в силу того, что частный протяжении длительного периода и использу- сектор финансировал внешнюю задолжен ется в той или иной форме многими донорами? ность развивающихся регионов. Однако эта ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) Таблица 3. Общие потоки помощи по основным целям в 2007 г., % Всего КСР Европейская Всемирный Региональные комиссия банк банки развития Социальная и административная 40,5 39,2 31,8 25, инфраструктура Образованиеа 9,1 5,7 7,7 3, включая: основное образование 2,5 0,8 1,6 2, Здравоохранение 4,7 3,0 1,6 1, включая: основное здравоохранение 3,3 2,1 0,6 0, Населениеб 6,1 0,7 2,0 - Водоснабжение и санитария 4,7 3,7 10,5 7, Государство и гражданское общество 12,5 17,8 5,3 12, Другие социальные услуги и социальная 3,5 8,4 4,8 0, инфраструктура Экономическая инфраструктура 12,7 15,1 31,8 46, Транспорт и связь 4,4 7,7 17,0 30, Энергетика 4,1 4,7 11,2 11, Другое 4,1 2,7 3,7 5, Производство 6,1 9,6 9,1 14, Сельское хозяйство 4,6 3,4 8,1 5, Промышленность, добывающая 0,9 3,8 0,7 8, промышленность и строительство Торговля и туризм 0,6 2,3 0,3 0, Многосекторная помощь 7,1 10,2 1,4 12, Программная помощь 4,5 9,2 25,8 0, Помощь в сфере долгав 10,5 0,2 - - Гуманитарная помощь 7,5 10,7 0,0 - Управленческие расходы 5,3 5,1 - - Другое и неуточненное 5,8 0,9 - 0, Всего 100,0 100,0 100,0 100, Продовольственная помощь, всего 2,9 4,5 - - Примечание. а - включая студентов и практикантов;
б - население и репродуктивное здоровье;
в - включая списание долгов, не относящееся к ОПР.
Источник: статистика КСР ОЭСР, табл. 19 [2].
точка зрения неприменима для стран Африки ностей получения льготных кредитов, займы к югу от Сахары, в которых роль частного сек- МАР в течение долгосрочного периода влекут тора была значительна, особенно в условиях за собой фиксированные долговые обязатель подконтрольной государству экономики. В пе- ства для стран-заемщиков, экономическое риод с 1999 по 2005 г. займы частного сектора положение которых, кроме высокого уровня из внешних источников увеличились только на бедности, осложняется также нестабильными 7,7 млрд долл. США. В итоге, поскольку ста- экспортными доходами. Данное обстоятель тистические данные Международной ассоциа- ство делает разумной оценку необходимости ции развития (МАР) не представлены в Табл. 4, замещения гибкой системы льгот на простое существует вероятность неправильной оценки предоставление грантов. Это же замечание данного механизма. Она существует в силу справедливо для Африканского фонда раз того, что, несмотря на широкий спектр возмож- вития.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Таблица 4. Статистические данные по внешнему долгу некоторых развивающихся регионов, млрд долл. США Внешний долг Долгосрочный Государствен- Частный не- Займы МБРР Использова не не (всего) долг ный и гаран- гарантирован- и кредиты ние кредитов тированный ный внешний МАР МВФ государством долг долг 1990 г. 2005 г. 1990 г. 2005 г. 1990 г. 2005 г. 1990 г. 2005 г. 1990 г. 2005 г. 1990 г. 2005 г.
Африка 176,6 214,8 149,4 176,7 144,1 163,8 5,3 13,0 24,9 50,5 6,6 5, к югу от Сахары Латинская 444,6 727,6 352,7 621,9 327,7 419,6 25,0 202,3 35,9 40,4 18,3 13, Америка и Ка рибский бассейн Южная 124,4 191,5 107,5 177,4 105,8 141,7 1,7 35,8 30,7 50,3 4,5 2, Азия Восточ- 234,1 621,2 194,6 400,2 173,0 256,3 21,6 143,9 25,3 39,9 2,1 8, ная Азия и Тихо океанский регион Ближний 139,5 152,7 118,0 124,3 116,6 113,3 1,4 11,0 10,1 10,1 1,8 0, Восток и Северная Африка Всего 1119,2 1907,8 922,2 1500,5 867,2 1094,7 55,0 406,0 126,9 521,2 33,3 30, Источник: индикаторы Всемирного банка 2007, табл. 4.16 [9].
делены ключевые институциональные акторы, Предложения по созданию новой потенциально способные внести вклад в реа архитектуры финансирования лизацию данных программ.
программ развития в странах Африки к югу от Сахары Механизмы финансирования развития в странах Африки к югу от Сахары Проведенный анализ позволил описать три фактора, способных объяснить несоответ Механизмы финансирования, которые мог ствие экономического развития стран Африки ли бы помочь повысить экономический потен к югу от Сахары уровню экономического раз- циал стран Африки к югу от Сахары, касаются вития других развивающихся регионов. Пред- способов управления внешней задолженно ставляется, что дальнейшая политика по вы- стью этих стран, а также политики предостав равниванию ситуации будет сфокусирована ления грантов. Было предложено два новых на секторальных приоритетах, включающих подхода к управлению внешней задолженно социальное развитие и развитие инфраструк- стью. Первый касается замещения рисков вну туры. Данный раздел статьи посвящен ре- треннего кредитования рисками ликвидности.
комендациям по финансированию проектов, Суть данного подхода заключается в том, что направленных на социальное развитие стран после 25-летнего кризиса внешней задолжен рассматриваемого региона. Обсуждение пре- ности и планов по списанию долгового бреме жде всего затронет возможности финансиро- ни стран Африки к югу от Сахары необходимо вания, которые считаются наиболее адекват- получить защиту от неопределенности, связан ными для реализации программ развития в ной с трудностями обслуживания долгового рассматриваемом регионе. Также будут опре- бремени, а также спланировать долгосрочный ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) экономический рост. Мы предполагаем, что кам кредитования стран Африки к югу от Са большинство программ нацелено на преодоле- хары. Несомненно, комбинация кредита, по ние последствий, а не причин кризиса списания лученного на льготных условиях, с наличием долгового бремени, поэтому три механизма, грант-элемента, а также неуклонно растущих предложенные ниже, направлены на предот- объемов списания задолженностей, в частно вращение кризиса в будущем. сти в рамках инициативы ХИПК, способствует Первый механизм предполагает сокраще- снижению выплат заемщиков правительствам ние объемов национального внешнего долга стран-кредиторов. Механизм предоставления для снижения будущих обязательств по его грантов в чистом виде имеет двойное преиму обслуживанию. В этом отношении такая ини- щество в перемещении бремени выплаты дол циатива, как, например, Бедные страны с гов для правительств стран Африки к югу от высоким уровнем задолженности (ХИПК) и Сахары, ограниченных финансовыми возмож другие механизмы списания задолженностей ностями, а также в значительном снижении фи и замещения долговых обязательств могут нансовой неопределенности в планировании играть значительную роль. Целью второго дальнейшего развития. Вероятно, использова механизма является установление взаимос- ние механизма предоставления чистых грантов вязи между внешней государственной задол- может дать удовлетворительные результаты женностью и экспортной выручкой страны- в случае, если получатели этих грантов будут заемщика. В случае если объемы выплат нести ответственность за соблюдение высоких долга могут быть снижены, в соответствии стандартов подотчетности при сотрудничестве с принципом первого механизма управле- с зарубежными партнерами и национальны ния национальным внешним долгом, финан- ми правительствами, которые соответствуют совое положение страны может считаться требованиям подотчетности, предъявляемым стабильным, а влияние дефицита экспорт- странами-донорами. Такие стандарты должны ных доходов - незначительным и сохранять- быть интегрированы в предложенную архитек ся ограниченный период времени. В данном туру финансирования.
случае государство-должник имеет возмож- Второй подход, который предлагается для ность отсрочить все или часть выплат своих развития архитектуры финансирования про долгов путем рекапитализации ставки про- грамм развития в странах Африки к югу от цента, а также пересмотра графика выплат, Сахары, заключается в укреплении практики когда экспортные доходы растут. С помощью привлечения иностранных доноров. В Табл. данного механизма риск невозвращения кре- представлены ресурсы частного сектора стран дита, который имел место в странах Африки к Африки к югу от Сахары, предоставляемые югу от Сахары на протяжении многих лет, мо- внешним заемщикам. Уровень выделяемых жет быть трансформирован в риск снижения кредитов является достаточно низким в отли ликвидности. Заемщики, которые не желают чие от уровня кредитования других развиваю брать на себя риск снижения ликвидности, щихся регионов, у которых существует доста могут передать его другим участникам рынка, точно определенная позиция по отношению к которые ориентированы на объединение ре- будущему потенциальному росту. Страны, в сурсов в общий фонд с целью более эффек- которых в последнее время наблюдался эко тивного распределения и диверсификации номический рост, уделяли достаточное внима рисков среди заемщиков. Частные иностран- ние развитию частного сектора, например, в ные заемщики также могут быть обеспечены случаях роста экспортных доходов. Принимая поддержкой со стороны правительств через во внимание недостаток внутреннего капитала, различные схемы страхования, сопоставимые а также низкую ставку по накопительным вкла с теми, которые предлагаются экспортерами. дам, в странах Африки к югу от Сахары суще Третий механизм направлен на замеще- ствует потребность финансирования частного ние инструментов льготного кредитования, сектора через международные займы.
таких как МАР, прямыми грантами для обеспе- Несмотря на то что критические замечания чения доступа стран Африки к югу от Сахары в адрес ОПР хорошо известны, часто обсужда к внешнему финансированию без подводных ются и даже получили отражение в Парижской камней при исполнении обязательств по вы- декларации, показатели ОПР для стран рас плате долгосрочных займов. Реализация дан- сматриваемого региона не свидетельствуют ного механизма заключается в нахождении в пользу улучшения ситуации в регионе, рас приемлемой альтернативы текущим практи- ширения перспектив его экономического раз АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ вития. Таким образом, новая инициатива мог- в Фонд развития, а также выплаты в размере ла бы дополнить существующую финансовую 0,5% ВНД каждые пять лет. Вклады этих стран архитектуру в целях реализации усилий стран в Общий фонд будут предоставляться на до Африки к югу от Сахары в развитии системы бровольной основе и в объемах, определяемых получения грантов и помощи. Данное предло- по собственному усмотрению.
жение направлено на создание двух фондов Для того чтобы пользоваться возмож для предоставления помощи странам региона ностями Фонда развития, странам-партнерам в виде грантов: Фонд развития (Development необходимо разработать стратегию снижения Pool (DP)) и Общий фонд (Common Pool (CP)). уровня бедности, а также стратегию ускорен Фонд развития будет содействовать финан- ного роста или другие соответствующие по сированию индивидуальных программ разви- содержанию документы. Стандартные доку тия стран в приоритетных секторах, таких как менты, регулирующие экономические вопро социальное развитие и инфраструктура, в то сы, такие как программы инвестирования в время как Общий фонд будет финансировать различные сектора или инструкции по выпол все другие приемлемые программы и проекты, нению стратегий Нового партнерства в инте осуществление которых находится под конт- ресах развития Африки (NEPAD), могут стать ролем национальных правительств, Африкан- адекватными требованиями, предъявляемы ского союза, а также региональных экономи- ми Общему фонду. Для каждого предложения ческих сообществ (РЭС) данного региона. Все Всемирный банк, МВФ и Африканский банк страны Африки к югу от Сахары, ВНД на душу развития как крупные аналитические институ населения которых не превышает 1000 долл. ты должны предоставить в письменной форме США, смогут воспользоваться возможностями экспертные наблюдения в качестве техниче Фонда развития, в то время как преимущества ской помощи в процессе поиска решения. Для Общего фонда будут доступны для всех стран того чтобы снизить вероятность предоставле Африки, Африканского союза, а также регио- ния связанной помощи, специальные правила нальных экономических сообществ. правительств стран-доноров, политические Будут приниматься меры по стимулиро- условия, выдвигаемые странами-партнерами, ванию участия частного сектора в программах а также практика использования доверитель Фонда развития путем предоставления грантов, ных фондов будет сведена к минимуму. Для а также в Общем фонде путем предоставления снижения вероятности возникновения инфор инвестиций в рамках реализации проектов с мационной асимметрии, а также уменьшения превышающим уровнем риска. Вклад граждан- этических рисков подотчетность и стандарты ского общества будет представлен в форме управления вместе с поддающимися проверке благотворительных дотаций, а также приоб- стандартами мониторинга будут определены в ретения не рефинансируемых и не приносящих соответствии с установленными критериями и доходов акций. Сообщество доноров будет правилами. Управление обоими фондами будет предоставлять финансирование через каналы осуществляться Советом по содействию раз ОПР, Международный механизм финансиро- витию Африки (ССРА), подотчетным Генераль вания, а также через другие программы содей- ному Секретарю ООН. В состав Совета войдут ствия развитию, международные сборы, такие представители стран Африки к югу от Сахары, как налог на перемещение воздушных судов, представители участвующих стран-доноров, исключительные права заимствования, выпу- институты, а также частные лица, назначаемые скаемые МВФ. В число финансовых источников Генеральным Секретарем ООН. Африканский африканских стран войдут налоговые доходы, союз, Всемирный банк, МВФ, а также Афри а также доходы, полученные с других сборов. канский банк развития будут выступать в роли Эти сборы будут включать доходы, полученные наблюдателей. Табл. 5 обобщает основные ха в результате налогообложения каждой про- рактеристики каждого фонда.
данной пачки сигарет (налог на сигареты), каж дой проданной бутылки спиртного в размере Роль институциональных акторов 10 центов (налог на спиртное), каждого частно го денежного перевода из стран ОЭСР в стра Предложенные изменения и инновации могли ны Африки к югу от Сахары в размере 1 долл.
бы непосредственно влиять на распределение США (налог на денежные переводы). Страны- ролей и осуществление операций финансовых члены КСР ОЭСР вначале должны будут осу- институтов, которые действуют в Африке. Роль ществлять переводы, эквивалентные 0,1% ВНД и методы работы Совета по содействию раз ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) Таблица 5. Предлагаемая структура Совета по содействию развитию Африки (ССРА) ПАНЕЛЬ A. Фонд развития (DP) Общий фонд (CP) ФИНАНСИРОВАНИЕ Первоначальный вклад подлежит определению подлежит определению подлежит определению подлежит определению Величина годового вклада Источники финансирования Двустороннее: Двустороннее:
Иностранное - ОПР - ОПР финансирование - Международная программа - Международная программа финансирования финансирования Многостороннее:
- Резервное использование кредита - Специальные права заимствования (МВФ) Международные сборы:
- Налог на авиабилеты (AT) Вклад стран Африки Правительства: доходы от Правительства: доходы от налогов налогов Международные сборы:
- Пенс с пачки (PAP) - налог на сигареты - л10 центов с бутылки (DAB) - налог на алкоголь - Доллар с перевода - (DAT) налог на частные международные банковские переводы Вклад частного сектора Пожертвования Частные инвестиции Сокращение импортных цен Вклад гражданского Пожертвования Покупка акций развития общества на благотворительные цели Работа волонтеров Условия финансирования Чистые гранты на все цели Чистые гранты для иностранных взносов, для получателей взносов стран Африки и гражданского общества Рыночная доходность для инвестиций частного сектора График финансирования Страны КСР передают фонду Обязательного перечисления не требуется 0,1% ВНД в начале работы и 0,5% ВНД на пятый год работы Продолжительность Срок работы фонда истекает в Срок работы фонда истекает в 2025 г.
работы фонда 2025 г.
ПАНЕЛЬ Б. УСЛОВИЯ ПОЛУЧЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ Тип помощи Бюджетная помощь Проекты экономического роста Получатели Страны Африки к югу Все страны Африки от Сахары Африканский союз (АС) Региональные экономические сообщества (РЭС) Минимальные ВНД на душу населения меньше Нет условия получения 1000 долл. США финансирования АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Окончание табл. Необходимые документы Стратегические программы Страновые проекты инвестиций в различные по сокращению бедности или сектора Стратегии ускоренного роста Документы реализации НЕПАД Документы реализации РЭС Контроль со стороны Отсутствие возражений со Отсутствие возражений со стороны ВБ, внешних институтов стороны ВБ, МВФ, АБР МВФ, АБР Основные условия Соблюдение условий Соблюдение условий управления управления и стандартов и стандартов расходов расходов Наличие экономического воздействия ПАНЕЛЬ В.
УПРАВЛЕНИЕ, МОНИТОРИНГ и ОТЧЕТНОСТЬ Управляющая структура Совет по содействию развитию Совет по содействию развитию Африки Африки Состав Совета Доноры, Доноры, страны Африки, страны Африки, назначенные Генеральным назначенные Генеральным Секретарем ООН Секретарем ООН Наблюдатели ВБ, МВФ, АБР, АС, ОЭСР ВБ, МВФ, АБР, АС, ОЭСР Управление средствами ВБ и АБР ВБ и АБР Источник: составлено на основе неопубликованной монографии Д. Сека Новая архитектура финансирования развития Африки [6].
витию Африки описаны выше. Существующие хары, а также воздержание от даль финансовые институты, а также институты, нейшего кредитования национальных осуществляющие программы по содействию правительств стран Африки к югу от развитию, могли бы быть реорганизованы и на- Сахары;
делены полномочиями следующим образом. - замещение долговых обязательств пу тем предоставления грантов националь Всемирный банк и Африканский банк ным правительствам;
развития: - поддержка схем финансирования част - снижение общего объема непогашенно- ного сектора.
го внешнего национального долга стран Африки к югу от Сахары, воздержание Международный валютный фонд:
от дальнейших национальных займов, - увеличение объема доступных ресур а также ограничение кредитов, полу- сов для нахождения баланса при снятии ченных на льготных условиях, обычно платежных обязательств стран Африки предоставляемых МАР, а также Афри- к югу от Сахары;
канским фондом развития;
- предоставление исключительных спе - изменение способов получения грантов;
циальных прав заимствования странам - значительное увеличение объема зай- Африки к югу от Сахары для поддержки мов частному сектору стран Африки к осуществляемых ими программ разви югу от Сахары;
тия;
- предоставление технической помощи - предоставление технической помощи странам-партнерам, а также Совету по странам-получателям, а также Совету содействию развитию Африки. по содействию развитию Африки.
Двусторонние и другие многосторонние Необходимо отметить, что в настоящее доноры: время Африканский союз находится в процес - снижение объема непогашенного внеш- се формирования ряда финансовых институ него долга стран Африки к югу от Са- тов, которые будут действовать на территории ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) всего африканского континента. Их роль, а так- дам. Значительный потенциал экономического же сотрудничество с существующими институ- роста часто сосредоточен в частном секторе тами могли бы стать предметом последующих стран, экономический рост которых зависит от дискуссий, когда они начнут полноценно функ- экспорта. Частный сектор стран Африки к югу ционировать. от Сахары должен получать более широкий до ступ к международным рынкам кредитования.
Процесс развития стран Африки к югу от Заключение Сахары за счет соответствующих каналов по мощи может быть организован более эффек Более ста лет страны Африки к югу от Сахары тивно посредством создания Фонда развития и демонстрируют низкий уровень экономическо Общего фонда под эгидой ООН и при финансо го развития, отставая от других развивающихся вой поддержке двусторонних и многосторон регионов. Факторами, определяющими небла них доноров, частного сектора и гражданского гоприятную ситуацию стран региона, высту общества. Фонд развития будет поддерживать пают проблемы демографического развития, инвестиции, направляемые в страны Африки прежде всего низкий уровень ожидаемой про к югу от Сахары в приоритетные сектора, та должительности жизни, быстрый рост числен кие как социальное развитие и развитие ин ности населения и низкий уровень охвата на фраструктуры, в то время как возможности селения начальным школьным образованием.
Общего фонда будут доступны национальным Данные факторы ограничивают возможности правительствам для осуществления проектов стран Африки к югу от Сахары решать пробле и программ, региональным экономическим со мы социального развития. При этом, если не обществам, а также Африканскому союзу. Вве будут предприняты соответствующие меры, по дение налоговых сборов может предоставить ложение стран региона в будущем только усугу дополнительные источники финансирования, бится. Более того, многие страны Африки к югу доступные Совету содействия развитию Аф от Сахары лишены выхода к морю, что являет рики при управлении двумя фондами, а также ся основным препятствием при осуществлении самим странам рассматриваемого региона.
торговых операций и интеграции данных стран Предложенные инновации могут способство в мировую экономику. И наконец, экспортные вать изменениям в распределении полномочий доходы стран Африки к югу от Сахары значи и способах функционирования ключевых фи тельно отличаются от доходов других разви нансовых институтов развития для стимулиро вающихся стран. Этот фактор ограничивает вания экономического роста в странах Африки возможности стран стабильно выполнять свои к югу от Сахары.
обязательства по выплате внешних долгов и, соответственно, планировать дальнейшее раз витие в долгосрочной перспективе. Литература Для достижения более скромных целей по сближению экономических показателей разви 1. Faye m., mcArthur J., Sachs J., Snow T. The Chal тия стран Африки к югу от Сахары с показате lenges Facing Landlocked Developing Countries // лями других развивающихся регионов необхо- Journal of Human Development. 2004. Vol. 5(1). P.
димо смягчить неблагоприятное воздействие 31Ц68.
описанных выше систем. Таким образом, при 2. International Development Statistics (IDS) Online Da реализации секторальных приоритетов боль tabase on Aid and other Resource Flows / Organisation шая часть расходов должна направляться на for Economic Cooperation and Development, available социальное развитие и укрепление торговой at: htm.
инфраструктуры. Более того, новые возмож ности должны быть интегрированы в систему 3. International Financial Statistics Online / Interna финансирования программ содействия разви- tional monetary Fund, available at: тию для решения потребностей региона. Что tistics.org/imf/.
касается внешнего кредитования, объемы на 4. Limao N., Venables A. Infrastructure, Geographi ционального долга стран Африки к югу от Са cal Disadvantage and Transport Costs // World Bank хары, включая займы на льготных условиях, Working Paper No. 2257. Washington D.C: World должны быть значительно снижены и замене- Bank, 1999.
ны на гранты, предоставляемые национальным 5. macKellar L., Woergoetter A., Woerz J. Economic правительствам стран. Выплаты просроченных Development Problems of Landlocked Countries // внешних займов национальных правительств Transition Economics Series. Vienna: Institute for Ad должны быть соразмерны экспортным дохо- vanced Studies, 2000. Vol. 14 (January).
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 6. Seck D. A New Architecture for the Financing of Af- bank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/0, ricaТs Development. Unpublished monograph. United,contentmDK:20535285~menuPK:1192694~pageP Nations African Institute for Economic Development K:64133150~piPK:64133175~theSitePK:239419,00.
and Planning (IDEP), 2006. html.
7. Seck D. On the Design of a New mechanism for Af- 9. World Development Indicators 2007 / World Bank, ricaТs External Debt // NEPAD and the Future of Eco- available at: nomic Policy in Africa / S. Boko, D. Seck (eds.). Tren- TERNAL/DATASTATISTICS/0,,contentmDK: ton, N.J.: Africa World Press Inc, 2008. P. 317Ц353. 8~pagePK:64133150~piPK:64133175~theSitePK: 9419,00.html.
8. World Bank Key Development Data and Statistics Online / World Bank, available at: Приложение Перечень стран, выбранных для расчета данных по реальному росту доходов от экспорта, 1970Ц2007 гг.
Африка к югу от Сахары Латинская Америка Восточная Азия и Карибский бассейн и Тихоокеанский регион Бенин Буркина-Фасо Аргентина КНР Бурунди Багамские Острова Индонезия Камерун Барбадос Лаосская Народно Демократическая Республика Белиз Демократическая Республика Конго Боливия Малайзия Кот-дТИвуар Бразилия Мьянма Экваториальная Гвинея Чили Папуа - Новая Гвинея Эфиопия Колумбия Филиппины Габон Коста-Рика Таиланд Гамбия Доминиканская Республика Тонга Гана Эквадор Вануату Гвинея Гватемала Кения Гаити Ближний Восток Лесото Гондурас и Северная Африка Мадагаскар Ямайка Малави Мексика Королевство Бахрейн Мали Парагвай Египет Мозамбик Перу Иран Нигерия Тринидад и Тобаго Иордания Сенегал Уругвай Кувейт Южная Африка Венесуэла Ливан Свазиленд Ливия Танзания Марокко Южная Азия Того Оман Уганда Саудовская Аравия Бангладеш Замбия Судан Бутан Зимбабве Сирийская Арабская Республика Индия Тунис Мальдивы Непал Пакистан Шри-Ланка Примечание. Периоды выборки для некоторых стран не совпадают.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) Приложение Чистые расходы на ОПР для стран Африки к югу от Сахары по получателям (млн долл. США в ценах и по обменным курсам 2006 г.) 1991Ц1992 гг. 1996Ц1997 гг. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Среднее Среднее Ангола 400 517 1 217 449 171 Бенин 356 298 410 356 375 Ботсвана 167 120 50 50 66 Буркина-Фасо 557 477 675 714 870 Бурунди 365 103 380 375 415 Камерун 800 553 819 429 1 689 1 Кабо-Верде 142 140 152 168 138 Центральноафриканская 223 147 115 95 133 Республика Чад 324 312 346 395 284 Коморы 72 40 27 26 30 Демократическая 482 198 1 920 1 847 2 049 1 Республика Конго Республика Конго 159 435 121 1 493 259 Кот-дСИвуар 894 829 170 115 251 Джибути 139 106 66 78 117 Экваториальная Гвинея 81 36 31 40 26 Эритрея - 175 281 365 129 Эфиопия 1 463 846 1 914 1 973 1 948 2 Габон 139 98 42 54 31 Гамбия 136 46 58 63 74 Гана 958 673 1 469 1 179 1 176 1 Гвинея 526 412 286 206 161 Гвинея-Бисау 142 187 80 81 82 Кения 1 126 616 682 786 943 1 Лесото 175 120 101 71 72 Либерия 180 147 227 240 268 Мадагаскар 521 734 1 313 942 750 Малави 732 505 534 599 684 Мали 577 552 617 731 825 Мавритания 269 300 197 205 190 Маврикий 73 40 34 34 19 Майотта 96 141 219 208 338 Мозамбик 1 659 1 154 1 319 1 332 1 605 1 Намибия 212 217 183 117 145 Нигер 468 355 575 534 514 Нигерия 338 236 610 6 603 11 432 1 АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Окончание таблицы 1991Ц1992 гг. 1996Ц1997 гг. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Среднее Среднее Руанда 459 434 516 595 586 Сан-Томе и Принсипи 72 51 35 33 22 Сенегал 823 594 1 104 707 826 Сейшельские Острова 27 22 11 15 14 Сьерра-Леоне 152 186 396 361 344 Сомали 549 106 215 248 392 Южная Африка Цs 540 662 701 720 Остров Св. Елены 23 22 28 23 28 Судан 917 220 1 061 1 892 2 052 1 Свазиленд 72 34 23 46 35 Танзания 1 562 1 118 1 860 1 534 1 825 2 Того 269 159 68 86 79 Уганда 900 929 1 288 1 229 1 549 1 Замбия 1 218 756 1 194 1 191 1 426 Зимбабве 762 428 199 386 279 Юг Сахары, регион 909 1 007 1 513 1 153 1 590 1 ВСЕГО 23 668 18 472 27 412 33 154 40 025 31 Источник: статистика КСР ОЭСР, табл. 30 [2].
Приложение Общие чистые денежные потоки из стран КСР по видам (млн долл. США ) 1991 - 1996 - 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 1992 гг. 1997 гг.
среднее среднее I. Официальная помощь развитию 58 453 52 028 69 065 79 432 107 078 104 370 103 1. Двусторонние гранты и грантоподобные потоки 35 678 33 925 50 888 57 246 83 432 79 440 75 включая: Техническое сотрудничество 13 143 13 515 18 352 18 672 20 732 22 242 14 Продовольственная помощь 1 707 951 1 196 1 169 887 956 1 Гуманитарная помощь 2 003 1 783 4 360 5 193 7 121 6 751 6 Списание долгов 4 508 3 260 8 317 7 134 24 999 18 600 9 Управленческие расходы 2 314 2 788 3 545 4 032 4 115 4 250 4 2. Двусторонние займы 7 139 1 818 Ц1 153 Ц2 942 Ц1 008 Ц2 531 Ц2 3. Взносы в многосторонние институты 17 513 16 286 19 330 25 127 24 653 27 461 30 включая: ООН 4 694 4 209 4 828 5 129 5 469 5 239 5 ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) Окончание таблицы 1991 - 1996 - 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 1992 гг. 1997 гг.
среднее среднее Европейская комиссия 4 350 4 794 6 946 8 906 9 258 9 931 11 МАР 5 505 4 027 3 120 5 690 4 827 6 787 5 Региональные банки развития 1 503 1 564 1 734 2 274 2 096 2 466 2 II. Другие официальные потоки 8 097 5 926 - 350 Ц5 601 1 430 Ц10 728 Ц6 1. Двусторонние 7 474 6 164 - 820 Ц5 349 2 262 Ц10 551 Ц6 2. Многосторонние 622 - 238 470 - 252 - 832 - 177 III. Частные потоки на рыночных условиях 29 996 126 216 46 573 75 262 179 559 194 761 325 1. Прямые инвестиции 25 495 68 008 49 340 76 901 100 622 127 925 188 2. Двусторонние портфельные инвестиции 6 324 59 222 Ц6 164 Ц3 544 73 335 60 910 133 3. Многосторонние портфельные инвестиции Ц1 075 Ц3 537 1 083 Ц4 657 40 2 789 Ц9 4. Экспортные кредиты - 748 2 523 2 313 6 561 5 563 3 137 13 IV. Чистые гранты НПО 5 704 5 480 10 239 11 320 14 712 14 648 18 ВСЕГО ЧИСТЫЕ ПОТОКИ 102 249 189 649 125 527 160 412 302 779 303 051 440 Источник: статистика КСР ОЭСР [2].