Книги, научные публикации
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Ответственность за исполнение решений:
год спустя после саммита восьмерки в Аквиле 2009 г.
Исследовательская группа Группы восьми Института международных организаций и международного сотрудничества Государственного университета - Высшей школы экономики (под ред. М.В. Ларионовой, М.Р. Рахмангулова) Архипова Полина Сергеевна - стажер-исследователь Института международных организаций и международно го сотрудничества Государственного университета - Высшей школы экономики;
E-mail: arkpolina@yandex.ru Векшина Анна Борисовна - аспирант факультета мировой экономики и мировой политики Государственного университета - Высшей школы экономики;
E-mail: avekshina@gmail.com Зайцев Юрий Константинович - заместитель директора Научно-исследовательского центра содействия между народному развитию Института международных организаций и международного сотрудничества Государственно го университета - Высшей школы экономики, аспирант Института международных организаций и международного сотрудничества Государственного университета - Высшей школы экономики;
E-mail: yuriy.zaitsev@gmail.com Злоказова Наталья Евгеньевна - к.э.н., доцент кафедры международных экономических организаций и евро пейской интеграции факультета мировой экономики и мировой политики Государственного университета - Выс шей школы экономики;
E-mail: nzlokazova@hse.ru Ланьшина Татьяна Александровна - аспирант факультета мировой экономики и мировой политики Государ ственного университета - Высшей школы экономики;
E-mail: tatlan@yandex.ru Ларионова Марина Владимировна - д.полит.н., директор Института международных организаций и междуна родного сотрудничества Государственного университета - Высшей школы экономики, руководитель междуна родных программ и проектов Национального фонда подготовки кадров;
E-mail: mlarionova@hse.ru Масловская Екатерина Сергеевна - стажер-исследователь Информационно-аналитического центра по сотруд ничеству с Группой восьми Института международных организаций и международного сотрудничества Госу дарственного университета - Высшей школы экономики;
E-mail: ekaterina_hse@mail.ru Овчинникова Юлия Ивановна - стажер-исследователь Института международных организаций и международ ного сотрудничества Государственного университета - Высшей школы экономики;
E-mail: juls28@rambler.ru Рахмангулов Марк Ринадович - заместитель директора Информационно-аналитического центра по сотрудниче ству с Группой восьми Института международных организаций и международного сотрудничества Государствен ного университета - Высшей школы экономики, аспирант Института США и Канады РАН;
E-mail: MRakhmangulov@ hse.ru Фролова Дарья Николаевна - стажер-исследователь Института международных организаций и международно го сотрудничества Государственного университета - Высшей школы экономики;
E-mail: d.n.frolova@gmail.com Черепова Полина Александровна - аспирант факультета мировой экономики и мировой политики Государ ственного университета - Высшей школы экономики;
E-mail: pola_m@rambler.ru Чуркина Наталья Михайловна - м.н.с. Института международных организаций и международного сотрудниче ства Государственного университета - Высшей школы экономики;
E-mail: talyaskr@mail.ru Ключевые слова: Группа двадцати, Группа восьми, содействие международному развитию, борьба с протекционизмом, мировая экономика, борьба с коррупцией, платежный баланс, реформа международных финансовых институтов, чистые технологии Key words: G20, G8, international development assistance, fighting protectionism, world economy, fighting corruption, current account, international financial institutions reform, clean technologies В статье представлены результаты мониторинга исполнения Россией обязательств, принятых на саммите Группы восьми 2009 г. в Аквиле, проведенного Институтом международных организаций и международного сотрудни чества Государственного университета - Высшей школы экономики (ИМОМС ГУ ВШЭ) совместно с Исследова тельской группой Группы восьми Университета Торонто (полная версия доклада размещена на сайтах ИМОМС ГУ ВШЭ www.iori.hse.ru и Научно-исследовательского центра содействия международному развитию www.rcicd.
org). Представлен сопоставительный анализ мер, принятых Россией в период мониторинга, по пяти основным сферам коллективных действий. Даются рекомендации по повышению уровня исполнения обязательств и эффек тивности отчетности по принятым обязательствам.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) В документах Группы семи/восьми всегда одобренное на саммите в Аквиле, и публикация хватало стратегических решений, хотя страны- доклада накануне саммита в Мускоке должны члены и не во всех случаях справлялись с продемонстрировать ответственность вось их исполнением. Тем не менее более чем за мерки за реализацию принятых обязательств.
35 лет существования Группа семи / восьми Безусловно, это будет возможно только при достигла существенных результатов в выра- условии доверия общественности к результа ботке коллективных направлений действий там отчетности. Пока отчетность распростра по вопросам мировой политики и экономики, няется только на сферу содействия развитию.
глобальной и региональной безопасности, со- Работа в этом направлении, согласно реше действия развитию и решению ключевых гло- нию, принятому лидерами в Канаде, будет про бальных социальных проблем. Безусловно, должена. Но доклад 2011 г. должен быть еще деятельность института не всегда одинаково более сфокусированным и концентрироваться эффективна и продолжает вызывать критику, в на проблемах здравоохранения и продоволь том числе в связи с постоянным расширением ственной безопасности4. Кроме того, доклад повестки дня, что, в свою очередь, приводит к 2010 г., опираясь на методологию и данные Ко существенному увеличению числа документов митета по содействию развитию, носит в зна и обязательств1, принимаемых на саммитах, а чительной степени ретроспективный характер, также неспособностью обеспечить реализацию представляя данные 2005Ц2008 гг., и не позво совокупности целей, поставленных лидерами в ляет оценить степень выполнения решений, рамках саммитов. принятых в Аквиле.
В системе восьмерки, в отличие от дру- Исследовательской группой Группы вось гих формализованных институтов и объедине- ми Университета Торонто и Институтом меж ний, до последнего времени были недостаточно дународных организаций и международного развиты механизмы мониторинга, самоанализа, сотрудничества (ИМОМС) Государственного взаимного анализа и взаимного давления, ис- университета - Высшей школы экономики (ГУ пользуемые в качестве инструментов контроля ВШЭ) был подготовлен доклад об исполнении и мягкого принуждения, а также обеспечения членами Группы восьми обязательств, при прозрачности для обществ стран-членов и гло- нятых на саммите в Аквиле в 2009 г. Это 14-й бального сообщества. Лидеры Группы восьми, итоговый доклад об исполнении обязательств стремясь преодолеть дефицит прозрачности и восьмерки, подготовленный Университетом доверия, на саммите в Аквиле приняли обяза- Торонто и 5-й подобный доклад, подготовлен тельство о повышении транспарентности и ре- ный совместно с ИМОМС ГУ ВШЭ.
зультативности действий восьмерки в сфере Мониторинг исполнения обязательств содействия развитию: Емы решаем повысить Группы восьми представляет собой ком степень нашей подотчетности в отношении плексный анализ и оценку усилий стран-членов выполнения индивидуальных и коллективных и Европейского союза по реализации решений, обязательств УГруппы восьмиФ по достижению принимаемых в рамках саммитов. Полученные ЦРТ и целей, связанных с развитием. Мы пору- данные полезны для понимания роли и оценки чаем нашим экспертам представить предвари- эффективности Группы восьми по различ тельный доклад с обзором достигнутого нами к ным сферам коллективных действий института, настоящему моменту прогрессаЕ2. а также для предоставления информации о де Доклад о самоотчетности, представленный ятельности форума широкой общественности.
в Мускоке, стал важным шагом по институцио- Уровень исполнения обязательств, приня нализации механизма взаимного анализа и дав- тых на саммите тем или иным членом Группы ления3. Создание механизма самоотчетности, восьми, оценивается по 3-балльной шкале:
оценка +1 - полное или практически пол По определению, принятому Исследователь- ное исполнение;
ской группой Группы восьми Университета Торонто, оценка 0 - частичное исполнение;
обязательство представляет собой лотдельное, специ фичное, выраженное публично и на основании общего согласия заявление намерения, УобещаниеФ или Уобя зательствоФ членов саммита, что они будут предприни- Muskoka 2010. Canada. URL: мать действия для достижения или движения к опреде- summit/2010muskoka/accountability/muskoka_account ленной позитивной цели. ability_report.pdf (дата обращения: 15.06.2010).
2 URL: Muskoka Declaration: Recovery and New Begin 219334/219332.shtml (дата обращения: 10.06.2010). nings. Muskoka, Canada, June 26, 2010. URL: Muskoka accountability report. Assessing action www.g7.utoronto.ca/summit/2010muskoka/communique.
and results against development-related commitments. html (дата обращения: 15.06.2010).
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ оценка Ц1 - полное или практически пол- протекционистских мер в любой области было ное невыполнение. достаточно для получения оценки Ц1, а за при Таким образом, по каждому из отобран- нятие одной меры ставилась оценка 0. Таким ных приоритетных обязательств каждый член образом, только Япония, не предпринявшая ни Группы восьми получает оценку Ц1, 0 или +1. одной меры, нарушающей обязательство, по Далее по каждому члену оценки за все обяза- лучила оценку +1.
тельства суммируются, и общая сумма делится Для целей анализа все обязательства были на общее число выбранных обязательств. В ре- сгруппированы по пяти сферам: экономика и зультате получается итоговая оценка уровня финансы, изменение климата и окружающая исполнения обязательств Группы восьми за среда, энергетика, содействие международно рассматриваемый период в баллах. му развитию и безопасность (Табл. 2). При этом В данном докладе представлен анализ ис- различные аспекты содействия международ полнения восьмеркой 24 из 254 обязательств, ному развитию или интеграции развивающихся принятых на саммите в Аквиле в 2009 г. Обя- стран в процессы глобального управления при зательства для мониторинга отобраны в со- сутствуют в обязательствах по всем сферам.
ответствии с распределением приоритетов в Самый высокий уровень исполнения был документах саммита и другими критериями достигнут Группой восьми в сфере измене методологии исследования5. При анализе учи- ния климата и окружающей среды (+0,69), что тывались действия членов Группы восьми, значительно выше оценок аналогичных обяза предпринятые с 10 июля 2009 по 20 июня 2010 г. тельств в предыдущих докладах. Сферы энер Таким образом, мониторинг охватывает период гетики и безопасности получили одинаковые от саммита в Аквиле до саммита в Мускоке. средние оценки (+0,67). Показатель в области Средний уровень исполнения обязательств содействия развитию (+0,4) намного выше по 2009 г. всеми членами восьмерки составляет казателя в предыдущем периоде мониторин +0,53. Это самый высокий показатель с 2005 г., га (Ц0,42). Оценки по обязательствам внутри он на 0,04 балла выше среднего уровня за весь сферы экономики и финансов, средний балл период исследований с 1996 г. (Табл. 1). по которой составил (+0,33), существенно от Великобритания традиционно заняла 1-е личались.
место (+0,83), Япония (+0,75) поднялась на 2-е Уровень исполнения Россией обязательств место. Канада (+0,67), которая обычно занима- аквильского саммита является наивысшим по ла 2-е место, опустилась на 3-е и разделила его сле уровня исполнения обязательств саммита с Европейским союзом. США (+0,63) заняли 4-ю в Санкт-Петербурге и на 0,17 выше среднего позицию, Франция и Германия (+0,42) - на 5-м российского уровня за все время мониторинга месте. Россия (+0,33) - на 6-м месте, как и по с 1997 г. Россия полностью выполнила 11 обя итогам прошлого мониторинга. Италия заняла зательств, частично - 10 и не выполнила 3 обя последнее место (+0,04). Разница между самой зательства. Уровень исполнения России ниже высокой страновой оценкой и самой низкой со- среднего по Группе восьми в сферах эконо ставила 0,79, что несколько выше, чем в про- мики и финансов, изменения климата и окру шлом году (0,7). жающей среды, энергетики, безопасности, но Уровень исполнения по отдельным обя- выше в сфере содействия развитию.
зательствам в основном выше нуля. 16 из 24 Самая высокая средняя оценка у России обязательств имеют оценку выше +0,5. Два в сфере содействия развитию (+0,5), средняя обязательства полностью выполнены всеми оценка по Группе восьми +0,4. Существен членами восьмерки (борьба с пиратством и ное превышение Россией средних показателей развитие чистых технологий). Ниже нуля оце- восьмерки наблюдается в обязательствах по нено исполнение только одного обязательства развитию эффективного управления, предостав (борьба с протекционизмом). Столь низкий по- лению официальной помощи развитию и образо казатель может частично объясняться спосо- ванию. Это объясняется значительным ростом бом оценки исполнения этого обязательства. донорской помощи, предоставляемой Россией В соответствии с методологией мониторинга, как через международные организации, так и на принятой для оценки исполнения обязательств двусторонней основе, а также рядом конкретных Группы восьми, использования страной двух действий, направленных на выполнение обяза тельств, принятых в рамках восьмерки.
Действия членов восьмерки в содействии С методологией мониторинга можно ознако миться на сайте Исследовательской группы Группы развитию Африки оценивались на основе ди восьми Университета Торонто: намики предоставления официальной помощи ca/evaluations/index.html#method.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) Таблица 1. Исполнение обязательств Группы восьми по странам, 1996Ц2008 гг.
Саммит Лион Денвер Бирмингем Кёльн Окинава Генуя Кананаскис Год 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Канада 0,47 0,17 0,5 0,67 0,83 0,82 0, Франция 0,28 0 0,25 0,34 0,92 0,69 0, Германия 0,58 0,17 0,25 0,17 1 0,59 0, Италия 0,43 0,5 0,67 0,34 0,89 0,57 -0, Япония 0,22 0,5 0,2 0,67 0,82 0,44 0, Россия н/д 0 0,34 0,17 0,14 0,11 Великобритания 0,42 0,5 0,75 0,5 1 0,69 0, США 0,42 0,34 0,6 0,5 0,67 0,35 0, ЕС н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д G8 + ЕС 0,4 0,27 0,45 0,39 0,78 0,53 0, Число 19 6 7 6 12 9 обязательств Саммит Эвиан Си-Айленд Глениглс Санкт- Хайлигендамм Тояко Аквила Петербург Год 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Канада 0,83 0,72 0,81 0,6 0,65 0,75 0, Франция 0,75 0,5 0,57 0,4 0,52 0,2 0, Германия 0,5 0,67 0,88 0,55 0,57 0,6 0, Италия 0,25 0,44 0,29 0,05 0,17 0,1 0, Япония 0,42 0,39 0,52 0,4 0,3 0,35 0, Россия 0,33 0,06 0,14 0,45 0,3 0,25 0, Великобритания 0,5 0,67 0,95 0,6 0,7 0,8 0, США 0,5 0,72 0,81 0,6 0,91 0,8 0, ЕС н/д 0,72 0,89 0,58 0,48 0,55 0, G8 + ЕС 0,51 0,54 0,65 0,47 0,51 0,48 0, Число 12 18 21 20 23 20 обязательств развитию (ОПР) и выполнения индивидуальных 17 февраля 2010 г. Россия и Всемирный банк обязательств в сфере содействия международ- заключили два соглашения, предусматриваю ному развитию, принятых на саммите Группы щие расширение роли России в качестве реги восьми в Глениглсе. В 2009 г., несмотря на онального донора в странах Восточной Европы экономический кризис, Россия в 3,5 раза уве- и Центральной Азии. Одно из них - Програм личила объем ОПР по сравнению с 2008 г.6 Так- ма по повышению эффективности управления же был предпринят ряд мер, рассчитанных на государственными финансами, в том числе долгосрочное сотрудничество с Всемирным посредством создания центра по профессио банком в сфере содействия развитию. В соот- нальной подготовке специалистов со всего ре ветствии с соглашением от 3 октября 2009 г. гиона. По словам министра финансов РФ А. Ку в течение следующих трех лет Россия предо- дрина программа запланирована на пять лет.
ставит 50 млн долл. США для финансирования Россия выделит 30 млн долл. США, в том числе созданного Всемирным банком Многосторон- 4 млн в 2010 г. В рамках второго соглашения него траст-фонда для реализации Програм- Россия и Всемирный банк приняли обязатель мы срочных мер социальной поддержки7. ство по расширению текущего регионально го сотрудничества на благо стран с низким 6 уровнем доходов, сделав упор на обеспечении Выступление А.Л. Кудрина на международной конференции Новые партнерства в области финанси- качественного образования, продовольствен рования мирового развития // Официальный сайт Ми ной безопасности, здравоохранении, борьбе с нистерства финансов России. 17.02.2010. URL: www1.minfin.ru/ru/press/transcripts/index.php?id4= (дата обращения: 14.06.2010). People During Crisis // The official web site of the World Russia Signs USD50 million grant for World Bank Bank. 03.10.2009. URL: to Help Developing Countries Protect Poor and Vulnerable YQHC0 (date of access: 18.05.2010).
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Таблица 2. Исполнение обязательств саммита Группы восьми 2009 г. в Аквиле по сферам Название обязательства КАН ФР ГЕР ИТ ЯП РОС ВБ США ЕС G Экономика и финансы Реформа финансовой системы 1 1 1 Ц1 1 0 1 1 1 0, и регулирования [21] Торговля [37] Ц1 Ц1 Ц1 Ц1 1 Ц1 Ц1 Ц1 Ц1 Ц0, Прямые иностранные инвестиции [40] 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0, Международные финансовые институты 0 0 1 0 1 0 1 1 1 0, [203] Среднее по сфере 0,25 0 0,5 Ц0,25 1 0 0,5 0,5 0,5 0, Изменение климата и окружающая среда Изменение климата: развитие 1 1 1 1 1 1 1 1 1 технологий и исследования [64] Изменение климата: финансирование 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0, [66] Изменение климата: обезлесение 0 1 1 0 1 0 1 1 1 0, и деградация лесов [73] Изменение климата: улавливание 1 Ц1 Ц1 Ц1 1 Ц1 1 0 1 и хранение углерода [98] Биоразнообразие [81] 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0, Среднее по сфере 0,8 0,6 0,6 0,2 1 0,2 1 0,8 1 0, Энергетика Энергоэффективность [87] 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0, Распространение чистых технологий 1 0 1 1 1 0 1 1 1 0, [91] Среднее по сфере 0,5 0 0,5 0,5 1 0,5 1 1 1 0, Содействие международному развитию Африка: официальная помощь 1 0 0 Ц1 1 1 1 1 Ц1 0, развитию [115] Эффективность внешней помощи [119] 1 0 0 0 0 0 1 0 1 0, Вода и санитария [146] 0 1 0 Ц1 1 0 1 0 1 0, Здравоохранение: системы 1 1 0 Ц1 1 0 1 1 1 0, здравоохранения [147] Здравоохранение: детская смертность 1 0 0 0 1 0 1 0 Ц1 0, [151] Образование [157] 1 1 0 1 0 1 1 0 0 0, Эффективное управление [167] 0 Ц1 0 Ц1 0 1 1 0 0 Продовольствие и сельское хозяйство 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0, [246] Среднее по сфере 0,75 0,38 0,13 Ц0,38 0,63 0,5 1 0,38 0,25 0, Безопасность Коррупция [24] 1 1 0 0 0 1 1 1 1 0, Пиратство [183] 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Африка: поддержание мира [161] 0 0 0 0 0 Ц1 0 0 1 Региональная безопасность: 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0, Афганистан и Пакистан [186] Терроризм [202] 1 1 1 1 0 1 0 1 1 0, Среднее по сфере 0,8 0,8 0,6 0,6 0,4 0,4 0,6 0,8 1 0, Среднее по всем обязательствам 0,67 0,42 0,42 0,04 0,75 0,33 0,83 0,63 0,67 0, ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) инфекционными заболеваниями, доступе к тельства в Группе восьми в 2006 г. (энергети энергоресурсам и сельском хозяйстве8. ка, образование, здравоохранение).
В период мониторинга Россия предпри- Несмотря на успешное выполнение обя няла дополнительные шаги для выполнения зательств по таким ключевым областям содей своего долгосрочного обязательства, данно- ствия развитию, как предоставление ОПР, об го в Глениглсе (списание долгов африканских разование, продовольственная безопасность стран на 11,3 млрд долл. США). Несмотря на и развитие эффективного управления, низкий то что открытые агрегированные данные по уровень исполнения по ряду обязательств свя списанию Россией долгов отсутствуют, заяв- зан с пока не полным включением мер по ока ления официальных лиц и конкретные шаги по занию помощи развивающимся странам в ра списанию задолженностей, в частности в рам- боту на ключевых направлениях.
ках Парижского клуба кредиторов, позволяют Так, для помощи в борьбе с детской смерт сделать вывод о выполнении Россией индиви- ностью Россия предоставила финансирование дуального обязательства Глениглса. для развития детского здравоохранения на Га Для сужения цифрового разрыва между ити, но не приняла мер по снижению материн развитыми и развивающимися странами (одно ской смертности. Улучшение охраны материн из направлений содействия развитию эффек- ства и сокращение детской смертности входят тивного управления) Россия начала проект по в число восьми Целей развития тысячелетия внедрению телекоммуникационных технологий (ЦРТ), необходимость своевременного выпол WiMAX в Эквадоре, профинансировала разви- нения которых постоянно подчеркивается в тие системы спутниковой связи Анголы и про- выступлениях российских официальных лиц.
должила создание совместно с Таджикистаном Ввиду очевидной взаимосвязи этих целей важ Международного научно-исследовательского но действовать комплексно на обоих направле центра Памир - Чакалтая. ниях.
В области образования Россия суще- Для поддержки систем здравоохранения в ственно увеличила финансирование Инициа- развивающихся странах Россия выделила до тивы по ускоренному достижению (ИУД) целей полнительное финансирование для подготовки программы Образование для всех и содей- медицинского персонала, участвовала в вос ствовала развитию сектора образования в становлении сектора здравоохранения Гаити, развивающихся странах через Российскую но не инициировала новых программ в этой программу содействия образованию в целях сфере, как того требует обязательство.
развития (READ). Низкий по сравнению с дру- Являясь единственным членом Группы гими странами восьмерки уровень участия восьми, не входящим в Комитет по содействию России в ИУД компенсируется устойчивой по- развитию ОЭСР, Россия частично выполнила ложительной динамикой (двукратный рост от- обязательство по повышению эффективно числений по сравнению с 2008 г.) и концентра- сти внешней помощи, так же как и пять других цией на конкретных приоритетах - повышении стран восьмерки. Два из трех основных прин качества и эффективности образования в раз- ципов, заложенных в Аккрской программе дей вивающихся странах. ствий, включенных в анализ исполнения этого В области продовольственной безопас- обязательства, были выполнены Россией (от ности и сельского хозяйства Россия начала ветственность государства-получателя за соб несколько проектов совместно с Всемирной ственное развитие и сотрудничество со всеми продовольственной программой (ВПП) и вы- сторонами, заинтересованными в развитии).
делила финансирование Таджикистану через Действия по повышению прозрачности и по Российский фонд быстрого реагирования на дотчетности в содействии развитию были пока продовольственный кризис. Активность Рос- недостаточными. Учитывая отставание России сии на этом направлении позволяет предпо- от партнеров по Группе восьми и ряда других ложить, что продовольственная безопасность развитых стран по объемам внешней помощи, становится одним из ключевых приоритетов а также ограниченность ресурсов в условиях России как донора, наряду с тремя приорите- необходимости снижения дефицита бюджета, тами, сформулированными в период председа- повышение эффективности предоставления помощи должно оставаться важным направле World Bank Group President Robert B. Zoellick нием российского участия в содействии меж Visited Russia upon the Invitation of the Government // дународному развитию.
The official web site of the World Bank. 18.02.2010. URL:
Показатель исполнения Россией обязательств (date of access:
в сфере изменения климата и окружающей 12.05.2010).
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ среды (+0,2) значительно ниже среднего пока- ре безопасности. В этом году снижение об зателя по Группе восьми (+0,69). В то время щего уровня исполнения по совокупности как некоторые обязательства по противодей- обязательств в области безопасности (+0,38, ствию изменению климата и защите окружаю- среднее по Группе восьми +0,53) связано с щей среды внутри страны были выполнены невыполнением обязательства по поддержа полностью, обязательства, связанные с содей- нию мира в Африке. Россия присоединилась ствием развивающимся странам в указанных к проводимой Европейским союзом военной сферах, выполнялись лишь частично. операции в Чаде и Центральноафриканской Российские власти выразили готовность Республике, но не оказывала помощь операци предоставлять финансовую поддержку раз- ям по поддержанию мира, проводимым афри вивающимся странам для адаптации к послед- канскими странами.
ствиям изменения климата, но не предприняли Россия также лишь частично выполнила никаких конкретных шагов по мобилизации обязательство по поддержанию стабильности ресурсов для этих целей. Россия стала един- в Афганистане и Пакистане, помогая афган ственным членом Группы восьми, не полно- ским властям укреплять их способность про стью выполнившим это обязательство. Фи- тиводействовать терроризму и преступности, нансирование этой деятельности увязывается но не содействуя социально-экономическому российскими властями с заключением новых развитию Афганистана. Также не было най юридически обязывающих договоренностей на дено подтверждения непосредственного ока посткиотский период. Очевидно, что для успе- зания Россией помощи Пакистану во время ха климатических переговоров необходимо периода мониторинга. Россия - единственный учитывать позицию развивающихся стран по член восьмерки, частично выполнивший это общей, но дифференцированной ответствен- обязательство. Представляется важным рас ности, при содействии им в снижении выбро- ширять российское участие в программах раз сов парниковых газов. вития афганской экономики, в том числе для В области поддержки развивающихся достижения цели подрыва экономических стран в борьбе с обезлесением и деградацией основ наркопреступности в Афганистане, за лесов Россия участвовала в международных фиксированной в Стратегии государственной переговорах и работала над восстановлением антинаркотической политики РФ до 2020 г., и лесов внутри страны, но не предоставила по- общей стабилизации региона.
мощь в этой сфере другим странам в период Исполнение обязательства по борьбе мониторинга. с коррупцией оценивалось на основе рати Как и в прошлом периоде мониторинга фикации Конвенции ООН (КООНПК) против обязательств саммита на Хоккайдо 2008 г., коррупции и участия в заседаниях Межпра Россия не выполнила обязательство, касающе- вительственной рабочей группы и конферен еся развития проектов по улавливанию и хране- ции стран - участниц КООНПК. Поэтому под нию углерода. Подобная негативная тенденция держка российскими представителями менее может привести к существенному отставанию жесткого обязательного механизма контроля России от партнеров по восьмерке, учиты- за исполнением указанной конвенции вместе с вая, что это обязательство остается в повестке такими странами, как Ангола, Алжир, Венесуэ дня института. ла, Египет, Зимбабве, Пакистан, не отразилась Показатель российского исполнения обя- на уровне исполнения этого обязательства.
зательств в сфере энергетики (+0,5) также был Россия, так же как и большинство других ниже среднего по Группе восьми (+0,67). Рос- членов Группы восьми, полностью выпол сия полностью выполнила обязательство по нила обязательства по борьбе с пиратством и энергоэффективности, расширив нормативно- терроризмом, не только проведя значительную правовую базу регулирования этого направле- работу внутри страны, но и активно взаимодей ния за счет принятия новых законов, программ ствуя по этим вопросам с иностранными парт и стратегий. При этом обязательство по рас- нерами.
пространению чистых технологий было выпол- Низкие показатели России в сфере эконо нено лишь частично, так как не было найдено мики и финансов (0, среднее по Группе вось фактов передачи таких технологий или стиму- ми +0,33) связаны с принятием ряда протек лирования их развития в других странах в пе- ционистских мер, недостаточными усилиями по риод мониторинга. реформе финансового регулирования внутри Россия имеет традиционно высокие по- страны и реформе международных финансо казатели по исполнению обязательств в сфе- вых институтов.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2010. № 2 (28) В сентябре 2009 г. вместе с другими стра- Учитывая, что значительное число обяза нами БРИК Россия предложила перераспре- тельств, по которым предоставляются данные деление голосов в Международном валютном отчетности, так или иначе связаны с содей фонде (МВФ) в пользу развивающихся стран в ствием развитию, России необходимо пред размере 7%. В итоге на саммите Группы двад- принимать более активные действия в сферах цати в Питтсбурге было одобрено перерас- материнского здоровья, передачи чистых тех пределение в размере 5%. 26 сентября 2009 г. нологий, содействия адаптации к изменениям президент РФ Д. Медведев назвал это реше- климата, поддержки африканских миротвор ние компромиссом, который всех удовлет- ческих операций, социально-экономического ворил, а также сообщил, что дал указание развития Афганистана и повышения эффектив ратифицировать законопроект, касающийся ности внешней помощи.
перераспределения квот в МВФ, одобренного В отсутствие национальной системы учета в 2008 г.9 Несмотря на это, по состоянию на средств, направляемых на содействие между 20 июня 2010 г. Россия - единственная страна народному развитию, предоставление данных восьмерки, не ратифицировавшая это пере- в рамках отчетности Группы восьми позволит распределение10. повысить прозрачность и осведомленность ши Меры по реформе финансового регули- рокой общественности о деятельности России рования, предпринятые Россией в период мо- на указанном направлении, а также, возможно, ниторинга, были недостаточны для полного ускорит процесс создания национальных меха исполнения соответствующего обязательства. низмов отчетности.
Они касались четырех из семи составляющих Эффективное исполнение коллективных обязательства: стандартов отчетности и пру- решений восьмерки и участие в совместных денциальных стандартов, регулирования и над- с партнерами программах предоставит России зора за системно значимыми хедж-фондами, возможность оказывать большее влияние на стандартизации и устойчивости рынков вне- деятельность института, что особенно важно биржевых деривативов, создания центральных в преддверии 2014 г. - года председательства клиринговых контрагентов для этих продук- России в Группе восьми и, можно надеяться, тов. В период мониторинга не было найдено в Группе двадцати.
информации о действиях российских властей Исполнение обязательств, принимаемых в сферах компенсационных структур, опреде- на саммитах, является одной из важных функ ления капитала и соответствующих стимулов ций глобального управления. Исследования управления рисками секьюритизации, а также показывают, что средний уровень исполнения регулирования и транспарентности кредитных обязательств восьмеркой за исследуемый рейтинговых агентств. период составляет +0,49. Члены Группы вось Как и большинство других членов Группы ми также лучше исполняют обязательства, восьми, Россия ввела ряд протекционистских принимаемые на саммитах Группы двадца мер и не выполнила обязательство воздержи- ти, чем их партнеры по двадцатке. Однако, ваться от ограничений в торговле. В основ- по данным ретроспективного анализа, уровень ном эти меры вводились во втором полугодии исполнения обязательств странами - членами 2009 г., так как с 1 января 2010 г. начал дей- Группы семи в первые годы становления ин ствовать единый таможенный тариф Таможен- ститута не был очень высоким11. Представляет ного союза Белоруссии, Казахстана и России. ся, что экспертное сообщество в странах - чле Можно предположить, что новый этап развития нах восьмерки и двадцатки, осуществляя Таможенного союза и передача ряда функций независимый мониторинг реализации приня таможенно-тарифного регулирования на над- тых на саммитах решений, может внести суще национальный уровень будут способствовать ственный вклад в формирование объективного снижению уровня защитных мер в дальней- представления о деятельности форумов и ди шем. намике их эффективности.
Пресс-конференция по итогам саммита Груп пы двадцати // Официальный сайт Президента России.
26.09.2009. URL: (дата обращения: 14.06.2010). Von Furstenburg, George and Joseph Daniels, Acceptances of the Proposed Amendments of the Economic Summit Declarations, 1975-1989: Examining Articles of Agreement // The official web site of the IMF. the Written Record of International Cooperation, Princeton URL: Studies in International Finance 72, Princeton, N. J., htm (date of access: 12.05.2010). Department of Economics, 1992.