Книги, научные публикации
стратегии Пузырь лопнул Ч базовые отрасли остались Долгосрочные конкурентные преимущества на растущих рынках: инновации в добывающей промышленности T. Гстраунталер*, л.н. Проскурякова** Экономики
России, Бразилии, Южной Африки и Канады в кратко- и средне срочной перспективе, по всей вероятности, сохранят сырьевую ориентацию.
Поэтому повышение инновационной активности в добывающих отраслях при обретает особое значение как фактор стабилизации в период экономической турбулентности и обретения конкурентных преимуществ в стадии нового роста.
Как в развитых, так и в развивающихся экономиках инструменты инновацион ной политики в целом идентичны. Однако пример Канады свидетельствует, что развитым странам в большей степени удаются структурные реформы, направ ленные на повышение эффективности сферы науки и технологий.
* Гстраунталер Томас Ч директор, исследовательская лаборатория Учет и отчетность в Африке;
преподаватель, факультет бухгалтерского учета, Университет Кейптауна (ЮАР);
приглашенный научный сотрудник, Институт статистических исследований и экономики знаний ГУЦВШЭ.
(март - август 2010 г.). E-mail: thomas.gstraunthaler@uct.ac.za ** Проскурякова Лилиана Николаевна Ч научный сотрудник, Институт статистических исследований и экономики знаний ГУЦВШЭ.
E-mail: lproskuryakova@hse.ru 4 ФорсАйт т. 4. № 3 стратегии ецессия 2009 г. оказала существенное влияние как сти цен на сырьевые товары, что оказывает незамед на развитые, так и на быстро растущие экономики лительное воздействие на компании-производители Рмира. В большинстве стран остались на прежнем [United Nations Conference on Trade and Development, уровне либо снизились показатели производительности 2009].
труда. В 2009 г. эксперты Всемирного экономического Отдельным странам, в частности Швеции, Норвегии, форума обследовали экономическое состояние 37 стран1: Канаде, Новой Зеландии и Австралии, удалось конвер только для Бразилии, Индии и Китая (трех крупнейших тировать природные ресурсы в устойчивый экономи экономик стран БРИКС), а также для Австралии и ческий рост, накопление капитала и совершенствова Канады они определили вероятность незначительного ние технологической базы. Исследования показали, повышения конкурентоспособности в условиях гло- что достижение высокого национального технологиче бального экономического спада [World Economic Forum, ского потенциала в сочетании с благоприятной инсти 2009Ц2010]. туциональной средой, наличием высокотехнологич Причины падения конкурентоспособности боль- ных поставщиков и специализированных наукоемких шинства экономик достаточно разнообразны. В одних услуг существенным образом способствовали улуч странах государство активно вмешивается в деятель- шению организации производства [Bigsten, 2001;
ность бизнеса, другие страдают от нехватки капитала. Hernesniemi et al., 1996;
Katz, 2006;
Pirela, 2007;
Porter, Отметим часто неэффективные ассигнования в обра- 1990;
Ramos, 2001]. Вместе с тем, обладание богатыми зование и транспортную инфраструктуру в рамках ан- природными ресурсами не влечет за собой непосред тикризисных пакетов. Большие объемы накопленных ственно высокие показатели экономического и соци долгов влекут за собой резкие сокращения государ- ального развития страны.
ственных расходов и повышение налогов;
ужесточение Многие африканские и южноамериканские страны финансового регулирования ограничивает кредитова- страдают так называемой голландской болезнью, ние и ставит под угрозу новые инвестиции;
возникают когда сырьевая промышленность подавляет обрабаты сложности более общего характера, связанные с фи- вающую [Stevens, 2003;
Martin, 2002;
Matsuyama, 1992].
нансированием инновационного производства, кото- Их природные богатства не способствуют экономиче рое характеризуется не только высоким потенциалом скому росту Ч экономика ориентирована исключи роста, но и высокими рисками. тельно на пищевое производство и добычу ископаемых С целью повышения конкурентоспособности стра- [Katz, 2006]. Напротив, страны Восточной Азии, а так ны национальное правительство должно разрешить же страны с развитой, базирующейся на природных давно назревшие структурные проблемы, ввести дей- ресурсах, экономикой Ч Канада, Австралия, Новая ственные меры по расчистке убыточных предприя- Зеландия Ч сумели преуспеть и перейти к наукоемко тий, развивать перспективные отрасли и стимулиро- му производству [Maskell, Malmberg, 1999]. В настоящее вать инновации во всех секторах экономики, создавать время быстро растущие экономики борются за те же благоприятные условия для развития высокотехноло- ключевые ресурсы Ч высококвалифицированные ка гичных предприятий и стартапов [OECD, 2009b]. дры, капитал и инновационные идеи.
Правительства стран с конкурентоспособной экономи- Все инновационно активные предприятия столкну кой осознают значимость инвестиций в области, обла- лись со сложностями в посткризисный период. В то же дающие высоким потенциалом стимулирования эко- время кризис открывает и неожиданные возможности.
номического роста, в частности в образование и Переход к зеленым производственным технологиям зеленые технологии;
они приводят отстающие ин- сопряжен с внедрением технологических новинок, а ституты в соответствие с лучшей мировой практикой и международные нормы, ограничивающие выбросы переосмысливают влияние американского доллара. углекислого газа, служат дополнительными рычагами В структуре экономик стран, сильно зависящих от давления на промышленные предприятия и нацио сырьевого производства, Ч Австралии, Бразилии, нальные правительства по их сокращению. Таким об Канады, России и ЮАР Ч преобладает добывающая разом, энергоэффективность становится все большим промышленность, которая является основным экспор- приоритетом для бизнеса стран, вставших на путь пе тером и основным плательщиком в государственный рехода к низкоуглеродной экономике.
бюджет. Однако в 2008Ц2009 гг. падение мировых цен Ключевые посткризисные тренды и руководящие на сырьевые товары негативно отразилось на их эконо- принципы изложены в отчетах и стратегиях ОЭСР.
мике. Сокращение прибыли и доступных кредитных Большее понимание ситуации с национальными ин средств неизбежно привело к снижению инвестиций новационными системами стран БРИКС было достиг добывающих компаний в технологические инновации. нуто в ходе сравнительных исследований, проведен Более того, во многих странах значительно упали по- ных в 2006Ц2009 гг. Международной сетью экономики требительское доверие и спрос, что еще сильнее замед- знаний, инноваций и систем развития компетенций лило промышленное производство. Дело в том, что (GLOBELICS) [Cassiolato, Vitorino, 2009]. Для всех пяти оптимизированные производственные цепочки при- стран БРИКС была выделена общая черта: за послед водят к ускорению движения информации, капитала ние два десятка лет в них были осуществлены ради и других факторов, а также к чрезмерной волатильно- кальные преобразования национальных инновацион Индекс исчисляется по средневзвешенному значению многих индикаторов, собранных в 12 групп: институциональная среда, инфраструктуры, макроэконо мическая стабильность, здравоохранение и начальное образование, высшее и проч. образование, эффективность продуктовых рынков, эффективность рынка труда, развитость финансового рынка, технологическая готовность, размер рынка, развитость бизнеса, инновации. В 2009Ц2010 гг. рассчитывался для 133 стран мира.
2010 т. 4. № 3 ФорсАйт стратегии ных систем. Кроме того страны БРИКС провели шихся тенденций более существенных колебаний административные реформы. Однако сочетание эко- уровня инвестиций в ИиР, в сравнении с колебаниями номического роста и устойчивого развития может быть ВВП, в пределах одного цикла деловой активности достигнуто при наличии благоприятных условий [OECD, 2009с].
международной торговли и необходимых институтов, Методология и источники данных бесплатного и беспрепятственного обмена технология ми и Ч что наиболее важно Ч готовности общества Итак, Бразилия, Россия и ЮАР были включены в наше оказаться от сегодняшнего потребления ради будущих исследование по двум причинам. Во-первых, их эко социальных благ и сохранности окружающей среды номики в значительной степени зависят от добываю [May, 2008]. Вряд ли есть основания сомневаться в том, щих отраслей. Внедрение инноваций в производство что страны БРИКС смогут выполнять обе роли: произ- позволило бы существенно сократить стоимость до водителей и потребителей эко-инноваций [Ockwell et бычи и, как следствие, максимизировать прибыль до al., 2009]. бывающих предприятий. Более высокая прибыль, как Дискуссии по поводу альтернативных источников правило, означает рост налоговых отчислений и повы энергии и зеленых технологий в научных публика- шение оплаты труда рабочих. Во-вторых, компании на циях показали разное видение и подходы к этим во- быстрорастущих рынках зачастую используют старые просам. Сторонники неоклассической теории рассма- способы производства, так что загрязняют окружаю тривают длительный рост с макроэкономической щую среду в гораздо большей степени, нежели ком точки зрения, экзогенным фактором которой является пании того же профиля в развитых странах. Таким технологический прогресс. Сторонники данной теории образом, правительства стран с быстрорастущей и за полагают, что технологии обеспечат экономический висящей от экспорта ресурсов экономикой, к каковым рост при одновременной минимизации негативных мы относим Бразилию, Россию и ЮАР, должны быть последствий для окружающей среды [Jaffe et al., 2003]. заинтересованы в скором распространении техноло Предыдущие исследования рассматривали технологи- гических инноваций в добывающей промышленно ческий прогресс с точки зрения его необходимости для сти: здесь кроятся недоиспользованные возможности поддержания уровня доходов населения [Nordhaus, для укрепления конкурентных позиций этих стран 1992] или же пытались доказать, что достижение доста- уже в ближайшем будущем. Их экономический рост точной эластичности производства и высокие темпы будет во многом опираться на зеленые технологии сбережений позволят поддерживать достаточно высо- и средства производства, характеризующиеся низким кий стандарт жизни и без технологического прогресса уровнем загрязнений. Кроме того, для бенчмаркинга [Dasgupta, Heal, 1974;
Solow, 1974;
Stiglitz, 1974]. С раз- в исследование была включена Канада с ее крупной витием экологической экономики высокий уровень и инновационно активной добывающей промышлен эластичности стали критиковать как нереалистичный ностью.
[Cleveland, Ruth, 1997]. Авторы стремились доказать, Поскольку зависимость от разработки природных что технологии являются экзогенной переменной, изу- ресурсов Бразилии, России и ЮАР носит стабильный чить факторы появления инноваций [Bretschger, 2005], характер в кратко- и даже среднесрочной перспективе, а также разработать инструментарий для оценки эф- эти страны испытывают потребность в повышении фективности политических мер, направленных на со- устойчивости и прибыльности своей добывающей кращение потребления природных ресурсов в произ- промышленности. Внедрение инноваций в отрасли бу водственных процессах будущего. Кроме того, при дет способствовать не только сокращению расходов экономическом моделировании начали учитывать тот в период экономической нестабильности, но и приоб факт, что сжигание нефти, угля и, в меньшей степени, ретению определенных экономических преимуществ природного газа обусловливает значительную часть в период возобновления роста. Поэтому нас интересу выбросов основных парниковых газов, исходных ком- ет, какие стимулирующие меры для развития иннова понентов кислотных дождей (таких как SOx и NOx) ционной деятельности и зеленых технологий были и иных загрязняющих атмосферу веществ [Grimaud, предприняты в добывающей промышленности трех Rouge, 2005;
Kolstad, Krautkraemer,1993;
Schou, 2000, 2002;
рассматриваемых стран.
Tahvonen, 1997, 2001]. В последующих моделях природ- Правительства многих государств приняли сроч ные богатства определяются как необходимые, но не ные пакеты мер по стимулированию перехода к пост основные ресурсы [Dasgupta, Heal, 1979]. Длительный кризисному зеленому росту экономики. В настоящей рост экономики, по мнению вышеуказанных авторов, статье мы проанализировали масштабные националь возможен только в случае высокой продуктивности ные программы, призванные поддержать ИиР в раз сектора исследований и разработок (ИиР). личных секторах экономики.
Предварительные данные, полученные ОЭСР, сви- Методология исследования сочетает контент детельствуют о том, что в 2009 г., в посткризисные ме- анализ научных публикаций и изучение результа сяцы, именно расходы на ИиР сокращались компания- тов мониторинговых исследований, политический ми в первую очередь. Согласно корпоративным анализ правовых документов, принятых нацио отчетам компаний, находящихся в листинге на Нью- нальными правительствами. Под нашим присталь Йоркской фондовой бирже, их расходы на ИиР упали ным вниманием оказались такие инструменты на 7% в первом квартале 2009 г., чуть отыграв указан- государственной научно-технической и инноваци ное падение во втором квартале того же года. Эти дан- онной политики, как различные формы государ ные подтверждают результаты анализа ранее наметив- ственного финансирования и налоговые меры сти 6 ФорсАйт т. 4. № 3 стратегии мулирования ИиР в частном секторе2, поддержка зильских предприятий за счет научно-технологиче партнерств компаний с университетами и научны- ского и инновационного развития4.
ми организациями. На институциализацию диалога государства и биз Авторы признают важность таких действующих неса направлены такие меры, как организация площа наднациональных механизмов регулирования, как, на- док для обсуждения, коллегий и рабочих групп.
пример, многосторонние соглашения по охране окру- Рассматриваются новые цели и инструменты сотруд жающей среды3, но оставляют их за рамками настояще- ничества с частным сектором, включая методики мо го исследования. Были использованы статистические ниторинга и оценки результатов.
материалы международных организаций Ч ОЭСР В Бразилии принят ряд соответствующих поли и Евростата. тических документов: преодоление институциональ Инновации в данной статье рассматриваются со- ных ограничений решается в рамках Программы гласно международному унифицированному опреде- ускоренного роста (Program for Accelerating Growth, лению ОЭСР и Евростата [OECD, 2005]. Под инноваци- PAC);
развитие инновационной деятельности и при онной деятельностью понимаются все действия влечение инвестиций для устойчивого роста отраже научного, технологического, организационного, фи- но Программой повышения производительности нансового и коммерческого характера, которые напря- (Productive Development Policy, PDP);
инвестиции для мую или косвенно ведут к появлению инноваций. преодоления дефицита квалифицированных специали Инновационная деятельность также включает ИиР, ко- стов представлены в Плане развития образования торые непосредственно не относятся к продвижению (Education Development Plan, PDE), а пути стимули конкретных инноваций. рования научно-технологического и инновационного К добывающим отраслям в настоящем исследова- развития Ч в Плане действий в сфере науки, техно нии относятся отрасли промышленности, связанные логий и инноваций (Action Plan on Science, Technology (1) с поиском и разведкой истощаемых (невоспроизво- and Innovation, PACTI).
димых) природных ресурсов, (2) их приобретением, Все вышеуказанные программы входят составными (3) дальнейшими разведочными работами, (4) подго- частями в План действий по национальному разви товкой к добыче и (5) их добычей (производством) из тию на 2007Ц2010 гг. (The Development Action Plan недр. Сюда не включены лесное, рыбное и сельское хо- 2007Ц2010). Он подготовлен Министерством науки зяйство, животноводство и другие сферы, связанные и технологий и представляет собой рамочный доку с воспроизводимыми ресурсами. мент, мероприятия которого направлены на поддерж ку фундаментальных, прикладных промышленных Бразилия исследований, трансфера знаний и развития человече После того как Президент Да Сильва возглавил прави- ского потенциала. Механизмы финансирования вклю тельство в 2003 г., некогда минималистское либераль- чают гранты, субсидируемые займы, венчурный капи ное государство существенно трансформировалось тал и налоговые льготы. Совокупный бюджет на и сегодня играет важную роль в мировой экономике. реализацию мероприятий Плана составляет 20 млрд Бразилия создала новую модель экономики, отличную долл. США.
от других быстрорастущих экономик, например от тех, В Плане отмечены следующие стратегические на что мы наблюдаем в странах Юго-Восточной Азии Ч правления: расширение, консолидация и интеграция лазиатских тигров. На предыдущем этапе деятельности национальной системы науки, технологий и иннова правительства безусловным приоритетом было реше- ций;
промышленная, технологическая и внешнеторго ние проблемы социального неравенства, в то время как вая политика;
национальные стратегические ориенти политика сегодняшнего дня направлена на повышение ры;
наука, технологии и инновации для социальной конкурентных позиций страны путем внедрения ин- интеграции и развития. Документ нацелен на стимули новаций. рование предприятий Бразилии к проведению ИиР, Правительство Бразилии установило макроэконо- прежде всего по вышеуказанным направлениям. Кроме мические ориентиры для достижения заявленных це- того, предусмотрены политические меры по достиже лей. Целевой ориентир по индикатору доли инвести- нию превосходства и по повышению качества управ ций в ВВП был заявлен на уровне 21% (620 млрд реалов) ления исследовательским процессом в университетах.
в 2010 г. Частный бизнес планирует повысить расходы Для стимулирования инновационной активности биз на ИиР в 2010 г. (доля ИиР в ВВП Ч 0.65%, что состав- неса и консолидации национальной инновационной ляет 18.2 млрд реалов). Правительство Бразилии наме- системы в Плане намечены четыре стратегических тило повысить долю бразильского экспорта в глобаль- приоритета, указаны 21 группа мер и 88 программ ной торговле Ч до 1.25%. Стоит вспомнить, что и инициатив.
в 2008 г. Бразилия приняла Стратегию развития про- Документ также задает ряд целевых показателей изводства (Production Development Policy), направ- инновационной активности предприятий. Один из ленную на совершенствование государственного регу- индикаторов Ч повышение расходов частного секто лирования промышленности, а также на комплексное ра на ИиР с 0.51% ВВП до 0.65% в 2010 г. Для эффек усиление международных конкурентных позиций бра- тивного стимулирования предприятий правительство Налоговые льготы для компаний разрабатываются таким образом, чтобы сократить объем необоротных активов, инвестируемых в ИиР [Lerner, 2010].
Например, Монреальский протокол и экспертная группа по передаче технологий (EGTT), Механизм чистого развития (CDM) и Глобальный экологический фонд (GEF), созданный в соответствии с Рамочной конвенцией ООН по изменению климата (UNFCCC).
www.desenvolvimento.goVol.br/pdp 2010 т. 4. № 3 ФорсАйт стратегии Бразилии интегрировало между собой различные меры Россия государственной политики и повысило объемы финан- Россия богата природными ресурсами и занимает совой поддержки, в частности введены госконтракты первое место в мире по объему разведанных запасов на ИиР, займы и венчурный капитал [INNOЦPolicy природного газа, железной руды, угля, асбеста, цинка TrendChart, 2007].
и некоторых других природных ресурсов. Наиболее В целях повышения инновационной активности значимые из добываемых полезных ископаемых в предприятий в Плане предусмотрены и другие спе- России Ч это нефть (включая газовый конденсат) и циальные меры, как то: информирование их о на- природный газ5. Прогнозируемые бюджетные доходы правлениях поддержки инноваций, прикладных про- от нефти и газа в 2010 г. вырастут на 3.7 трлн руб. (поч мышленных исследований, разработок и создания ти 254.5 млрд долл. США), что составит 8.3% ВВП, или промышленных образцов, коммерциализации ИиР приблизительно 48% доходов федерального бюджета (включая права интеллектуальной собственности);
2010 г.. Прогнозируемое в ближайшие годы снижение развитие партнерств и кластеров;
распространение этой доли является одним из стимулов повышения технологий на предприятиях;
инструменты управле- энергоэффективности за счет внедрения инноваций ния инновационным процессом (включая управление на нефтегазовых предприятиях, а также в связи с раз качеством) и совершенствование правовой среды.
витием других, высокотехнологичных отраслей про Программа Promopetro поддерживает иннова- мышленности.
ционные проекты в образовательных учреждениях После 2000 г. инновации и устойчивое экономиче и направлена на развитие кадрового потенциала в ское развитие стали одними из основных политических нефтегазовой сфере, в области создания биоком- приоритетов российского государства [Концепция, позитов и нефтехимии. Инновационное агентство 2008]. До 2008 г. благоприятная рыночная ситуация, Бразилии FINEP управляет структурными фонда- макроэкономическая и политическая стабильность по ми, например CT-Mineral. Этот фонд поддержива- зволяли разрабатывать и реализовать широкий спектр ет приобретение прикладных научных разработок мер для формирования современной национальной средним и малым бизнесом, работающим в добыва- инновационной системы [Основы политики, 2002].
ющих отраслях на территории Бразилии. Основной Этот подход был отражен в ключевых политических целью фонда CT-Petro является стимулирование документах, принятых в 2000-е гг. [Стратегия, 2006;
инноваций, обеспечивающих повышение произво- Комплексная программа, 2007]. Действующий пере дительности в нефтегазовой сфере;
формирования чень приоритетных направлений развития науки, тех человеческого капитала, сотрудничества бизнеса нологий и техники, одобренный Президентом РФ и университетов. Ресурсы фонда формируются из 25 мая 2006 г., содержит восемь направлений, вклю платы за право на разработку недр, которая варьи- чая рациональное природопользование, энергетику и руется в Бразилии от 5% до 10% от валовой выруч- энергосбережение [Приоритетные направления, 2006].
ки. Если плата превышает 5%, то четверть от избы- Основные механизмы государственного регулиро точной суммы направляется в CT-Petro.
вания энергетики прописаны в Энергетической страте Новые институты и нормативные документы, гии РФ до 2020 г. [Энергетическая стратегия РФ, 2003], безусловно, окажут положительное воздействие на где предусматривается стимулирование и поддержка конкурентоспособность бразильской экономики.
инициатив в сфере инвестиционной, инновационной Однако слабым звеном национальной инновацион- и энергосберегающей активности хозяйствующих ной системы остаются координация и менеджмент, субъектов. Предлагаемые в Стратегии подходы направ да и число инновационных предприятий невысоко, лены, в частности, на развитие технологий компьютер в особенности компаний, работающих в высокотех- ного проектирования и моделирования жизненного нологичных отраслях. Как и во многих других стра- цикла разработки нефтяных месторождений и созда нах, диалог бизнеса и организаций, выполняющих ние новых многофакторных технологий.
исследования, Ч прежде всего, университетов Ч В ходе модернизации экономики, проводимой рос все еще затруднен, и маловероятно, что он будет на- сийским правительством, были предприняты конкрет лажен в ближайшем будущем.
ные меры в 2009 и первом квартале 2010 г. В 2010 г.
Несмотря на наличие разнообразных финансовых вопросы производства, транспортировки и исполь инструментов, старт-апы сталкиваются со сложностя- зования энергии были названы Президентом России ми в том, что касается доступа к кредитным и иным в числе пяти стратегических векторов модернизации.
финансовым ресурсам. В стране недостает квалифици- Президент возглавляет один из двух федеральных ко рованных кадров, в особенности специалистов, спо- ординационных органов в сфере науки, технологий и собных выполнять опытно-конструкторские работы.
инноваций Ч Комиссию по модернизации и техно В ежегодном национальном Докладе о развитии по- логическому развитию экономики России. Функции литики в области конкуренции (Annual Report on второго органа Ч Правительственной комиссии по Competition Policy Developments in Brazil) подчеркива- высоким технологиям и инновациям под руковод ется, что созданная в стране система поддержки такой ством премьер-министра РФ Ч были расширены в политики продолжает испытывать нехватку финансо- марте 2010 г. В посткризисный период принимаемые вых, человеческих и материальных ресурсов [OECD, Правительственной комиссией решения стали обяза 2010].
тельными для всех органов исполнительной власти, 8 ФорсАйт т. 4. № 3 стратегии был усилен ее кадровый состав. Кроме того, в струк- ливно-энергетического комплекса, в то время как про туре аппарата Правительства РФ в марте 2010 г. был чие добывающие предприятия продолжают использо создан Департамент науки, высоких технологий и об- вать ресурсоемкие технологии10.
разования. Несмотря на совокупность инвестируемых финан Государство вносит свой вклад в финансирование совых ресурсов, в масштабе всей экономики результа инноваций. Валовые внутренние затраты на ИиР рос- тивность инновационной деятельности остается край ли в течение десятилетия вплоть до экономического не низкой. Это означает, что государственные меры спада 2009 г. (за это время по значению данного по- поддержки не приносят желаемого эффекта по причи казателя Россия вошла в десятку мировых лидеров). не недостаточно качественной проработки или низкой В 2010 г. до 1.1 трлн руб. (около 75.7 млрд долл. США), эффективности практического внедрения новшеств.
а это более 10% расходов федерального бюджета, вы- В то же время, низкая эффективность инновационной делены на поддержку фундаментальной и прикладной деятельности значительно ослабляет конкурентоспо науки, высшего образования, высокотехнологичную собность российских производителей на внешних рын медицинскую помощь, профильные федеральные ках. Основную часть экспорта из России составляют программы (развитие гражданского авиа- и судострое- продукты, не претерпевшие никакой технологической ния, ядерные, космические и прочие высокотехноло- переработки, и сырьевые материалы.
гичные программы). В составе внутренних затрат на Рост, основанный на инновациях, стал очевидным ИиР по приоритетным направлениям развития науки, приоритетом ежегодных программ антикризисных технологий и техники в 2008 г. на энергетику и энер- мер Правительства РФ в 2009 и 2010 гг. Следует от госбережение было израсходовано 20.7 млрд руб., что метить, что на реализацию комплекса мер в 2010 г.
соответствует 10% общего объема таких затрат. выделены существенно меньшие финансовые ресур В структуре российской экономики доминируют сы (233 млрд руб.) Ч поддержаны только те шаги, крупные компании, которые концентрируются в до- эффективность которых была подтверждена в 2009 г.
бывающих отраслях и тяжелой промышленности6. [Программа антикризисных мер, 2009;
Основные Примерно /2 организаций, выполняющих ИиР, нахо- направления, 2009]. Обеспечен благоприятный ре дятся в государственной собственности, в них работает жим получения кредитов и реструктуризации дол более 3/4 численности персонала, занятого исследовани- гов предприятий реального сектора экономики.
ями и разработками. Более того, организации предпри- Экономические меры направлены на стимулирование нимательского сектора, выполняющие ИиР, главным инновационной и инвестиционной активности и раз образом представлены предприятиями и организация- витие инфраструктуры, например, в энергетическом ми, находящимися под прямым или косвенным влия- секторе. Совершенствование системы технического нием органов власти (например, посредством удер- регулирования в целях повышения технологического живания государством контрольного пакета акций). уровня продукции на предприятиях должно решить Большая часть предприятий добывающей промышлен- проблему зависимости экономики от цен на сырье ности современной России также частично или полно- вые ресурсы.
стью находятся в государственной собственности. В числе конкретных политических мер 2010 г.
В течение последних четырех лет число предприя- [Основные направления, 2009], которые направлены тий добывающей промышленности в России неуклон- на поддержку, в частности, предприятий добывающих но росло. Интересно отметить, что рост предприятий, отраслей, можно назвать следующие: формирование занятых добычей топливно-энергетических полезных долгосрочных программ (технической политики) по ископаемых, был более значительным, нежели пред- крупным направлениям государственных закупок, приятий по добыче других полезных ископаемых7. а также закупок компаний с госкапиталом и госкорпо Объемы производства всех основных видов полезных раций;
налоговое стимулирование модернизации и ин ископаемых (нефти, газа, угля) с 1995 г. демонстриру- новационной активности предприятий, включая нало ют уверенную тенденцию роста. Число предприятий говые льготы (например, расширение льготного добывающей промышленности, находящихся в ино- перечня ИиР, в отношении которых возможно 1.5 странной собственности, увеличилось Ч с 253 в 2005 г. кратное списание расходов). Отдельные меры преду до 383 в 2008 г. Производительность труда на них не- смотрены по нематериальным активам, в том числе сколько повысилась8, в то время как оборот вырос поч- установление сроков амортизации таковых, если они ти вдвое9. Смеем предположить, что рост производи- непосредственно используются в научно-технической тельности связан с внедрением инноваций. Некоторые и производственной деятельности, по выбору компа непрямые показатели (например, сокращение объема нии Ч от 2 до 10 лет либо на основании имеющихся забора воды из природных объектов и сброса загряз- документов. Кроме того, станет возможной постанов ненных сточных вод) свидетельствуют о постепенном ка на баланс объектов интеллектуальной собственно переходе на зеленые технологии предприятий топ- сти с учетом понесенных затрат на ИиР.
Всего 0.4% от общего числа малых предприятий осуществляли деятельность в добывающем секторе в 2008 г. [Россия в цифрах, 2009].
При том, что средняя численность занятых сократилась здесь с 244 тыс. в 2007 г. до 190.6 тыс. в 2008 г.
С 636.2 млрд руб. в 2005 до 1400.7 млрд руб. в 2008 г.
На предприятиях топливно-энергетического комплекса объем сброса сточных вод в поверхностные водоемы изменился с 1.0 млрд куб. м в 2005 г. до 0.5 млрд куб. м в 2006 г. и 0.6 млрд куб. м в 2008 г.;
для других предприятий, занятых добычей полезных ископаемых, - с 0.87 млрд куб. м в 2005 г. до 0.91 млрд куб. м в 2007 г. и 0.86 млрд куб. м в 2008 г. [Россия в цифрах, 2009].
2010 т. 4. № 3 ФорсАйт стратегии В качестве антикризисной меры было одобрено которые предъявляют спрос предприятия, и тех, ко предоставление бюджетных грантов (субсидий) пред- торые предлагают кредитные организации (лкороткие приятиям по приоритетным направлениям инноваци- кредиты). В итоге возникла насущная потребность онной деятельности, включая ИиР и компенсацию рас- в эффективной системе кредитования предприятий.
ходов на патентование за рубежом. Для крупных В сентябре 2009 г. было зафиксировано оживление компаний добывающей отрасли важным требованием спроса в добывающей сфере Ч на предприятиях ТЭК стала обязательная разработка и реализация госкорпо- (+11%). Они продемонстрировали сравнительно не рациями и компаниями с государственным участием плохие ключевые показатели производительности, корпоративных программ инновационного развития согласно оценкам топ-менеджеров добывающей про [Основные направления, 2009]. мышленности. Трудности были общими для всех ком Что касается человеческого капитала, то, несмотря паний отрасли. Факторами, ограничивающими более на множественные перемены последних десятилетий, быстрый рост добывающих производств, стали недо Россия прочно удерживает сильные позиции по отно- статочный внутренний спрос11, недостаток финансо шению к ближайшим конкурентам как по качеству об- вых средств, неопределенность экономической обста разования, так и по уровню культуры научной деятель- новки, высокий уровень налогообложения и большой ности. Предприятия добывающей промышленности в процент коммерческого кредита. За исключением по России также могут привлечь высококвалифициро- казателей внутреннего спроса и неопределенности эко ванные научные и инженерные кадры, которые, одна- номической ситуации, значения подавляющей части ко, не сконцентрированы в центрах добычи полезных индикаторов с апреля 2009 г. по апрель 2010 г. сократи ископаемых. Посткризисное возрождение инвестици- лись всего на несколько процентных пунктов.
онной политики будет осуществляться, среди прочего, Компании добывающего сектора (а именно, нефте через прямое взаимодействие с инвесторами, упроще- газовые) в 2009 и 2010 гг. по-прежнему формировали ние административных процедур и миграционного за- основную часть дохода госбюджета. В ноябре и декабре конодательства в отношении высококвалифицирован- 2009 г. более четверти предприятий отрасли отмечали ных специалистов. Единение науки, образовательного значительный рост цен на их продукцию, что отража сектора и инновационной сферы может быть обеспече- лось на финансовом положении компаний (гораздо но созданием так называемых линновационных поя- лучшей в сравнении с той, что царила в других базо сов вокруг университетов, исследовательских центров вых отраслях). В связи с тем что в феврале 2010 г. до и крупных корпораций. В рамках другой программы, бывающий сектор четко демонстрировал тенденцию запущенной в 2010 г., предприятия получают от госу- стабильного роста, можно заключить, что его предпри дарства субсидии на приобретение исследовательских ятия преодолели последствия кризиса. Уже в апреле разработок у университетов на условиях софинанси- 2010 г. добывающие компании имели наилучшие по рования. Этот общеэкономический инструмент целе- казатели среди базовых отраслей, показывали самый сообразно использовать в добывающей отрасли. В це- высокий уровень прибыльности [Деловая активность, лях формирования адекватной институциональной 2009Ц2010].
среды ролевая расстановка всех подразделений в систе- Таким образом, можно сделать вывод, что в 2010 г.
ме инновационной поддержки должна постоянно предприятия добывающей отрасли восстановили при перепроверяться. вычный уровень прибыли, которая могла бы быть, В прогнозе роста российской экономики, предло- с высоким уровнем рентабельности, частично реинве женном российским правительством в конце 2009 г., стирована в технологические и прочие инновации12.
отмечается, что высокие цены на природные ресурсы Судя по некоторым косвенным индикаторам, эти пред не только приведут к увеличению выручки экс- приятия начали постепенно внедрять отдельные инно портеров, но и к общему снижению рисков и ро- вации, в том числе зеленые технологии13.
сту инвестиций в добывающую промышленность. Несмотря на намерение российского правительства Внешнеэкономические условия должны создать благо- диверсифицировать экономику и перейти к росту, приятный фон для планируемой реструктуризации го- основанному на инновациях, наполнение консолиди сударственного сектора и внедрения программ корпо- рованного федерального бюджета в кратко- и средне ративного управления в акционерных обществах, где срочной перспективе будет зависеть от продажи нефти основным акционером является государство (напри- и газа. Поэтому критически важными становятся вне мер, на предприятиях добывающей промышленности). дрение и действенная реализация специальных мер В то же время развитие секторов реальной экономики стимулирования инноваций в добывающей промыш в России, включая добывающую промышленность, ленности, прежде всего Ч зеленых технологий.
ограничено рядом факторов, в том числе недостаточ- Гармонизация национальных законодательных и нор ным предложением кредитных ресурсов со стороны мативных мер с некоторыми международными норма финансовых учреждений. Существует и некоторое ми мягкого права Ч такими, как принятая Советом несоответствие в параметрах кредитных ресурсов, на министров стран ОЭСР в июне 2009 г. Декларация зе Падение спроса вызвало особую обеспокоенность у 40% предприятий добывающей промышленности в январе 2010 г. Уже в феврале внутренний спрос на продукцию добывающих предприятий вырос (за исключением предприятий ТЭК), почти достигнув среднего значения за 2008 г. В целом, данный фактор вызывал озабоченность 64% предприятий в апреле 2009 г. по сравнению с 56% в апреле 2010 г.
Сопоставление уровня рентабельности основной и инновационной деятельности в добывающих отраслях в докризисный период было проведено в 2004 г.
Выявлена прямая взаимосвязь роста уровня рентабельности основной деятельности и роста рентабельности инновационной деятельности. В 2004 г., в сравнении с 2002 г., затраты на технологические инновации снизились, при этом объем инновационной продукции увеличился. [Сайфиева, 2006] Стоит отметить и тот факт, что с 2007 по 2008 г. организации с участием иностранного капитала, занятые добычей полезных ископаемых, показали рост производительности.
10 ФорсАйт т. 4. № 3 стратегии леного роста Ч дает возможность присоединиться ной статье, наибольший интерес для нас представляет к многосторонним инициативам. Декларация задума- Совет по минералогическим исследованиям (Council на как многофункциональный инструмент, который for Mineral Technology, Mintek). По итогам первого под должен способствовать устойчивому посткризисному робного анализа деятельности указанных институтов в восстановлению экономики [OECD, 2009a]. 1998 г. было выдвинуто предложение сориентировать Число предприятий добывающей промышленности их деятельность на создание национальной инноваци в последние годы постепенно росло и эта тенденция, онной системы ЮАР.
скорее всего, продолжится. В посткризисный период Стратегический план Министерства природных сохраняется и высокий уровень прибыльности пред- ресурсов и энергетики (Department of Minerals and приятий добывающего сектора, однако прибыль не ре- Energy) содержит обзор планируемой деятельности инвестируется в инновации. Целый спектр государ- на 2010/11 - 2012/13 гг., а также определяет позицию и ственных мер общеэкономического характера направ- задачи самого Министерства. Среди наиболее важных лен на стимулирование ИиР и инноваций в частном ориентиров до 2014 г. Ч привлечение инвестиций секторе, предприятия которого пока работают недоста- в сектор полезных ископаемых и обеспечение госу точно эффективно. дарственного регулирования, направленного на его перестройку с целью повышения эффективности, Южноафриканская республика (ЮАР) безопасности и справедливого распределения прибы После эпохи апартеида экономика ЮАР стала носить ли. К 2025 г. такая концепция, по оценке Министерства, открытый характер и сразу же столкнулась с целым ря- должна привести ЮАР к устойчивому развитию дом серьезных вызовов Ч в том числе с необходимо- и экономическому росту.
стью укрепления собственной научно-технической си- Деятельность по реализации одобренных стра стемы. Молодая демократия унаследовала систему, при тегических ориентиров структурирована по целе которой импорт превалирует над собственным техно- вым программам. Управление ими возложено на логическим развитием. Одной из ключевых проблем Министерство природных ресурсов, которое было была и остается миграция ученых за рубеж Ч она име- выделено из структуры Министерства природных ет две основные причины. Во-первых, как и во многих ресурсов и энергетики и стало самостоятельным ве развивающихся странах и странах с быстрорастущей домством. Aдминистрирование разведочных работ и экономикой, уровень заработной платы неконкурен- лицензирование прав на добычу полезных ископае тоспособен с существующими возможностями в раз- мых в соответствии с Актом о полезных ископаемых витых странах. Во-вторых, особенности общественно- и нефтяных ресурсах 2002 г. (Mineral and Petroleum го устройства ЮАР непривлекательны для ученых. Resource Development Act) ведется в рамках програм Малая численность исследователей препятствует по- мы Регулирование в области полезных ископаемых.
вышению уровня капитализации научных фондов. Объектами поддержки в ней выступает сектор при Больший объем выделяемых средств будет распреде- родных ресурсов и добывающая промышленность, ляться среди имеющегося числа исследователей, созда- которые должны внести свой вклад в экономическое вая риск их нецелевого использования. развитие и повышение занятости. Программа будет Объем валовых внутренних расходов на ИиР, кото- способствовать развитию добывающей промышлен рый в 2004Ц2005 гг. находился на уровне 0.87% ВВП, ности и снятию противоречий, связанных с требо согласно планам, должен достигнуть 1% в 2012 г. В по- ваниями по охране окружающей среды. Разработка следние годы многие компании повысили объем своих новых мер по реформе сектора, его технологической инвестиций в ИиР, что позволило ОЭСР отметить нео- модернизации и привлечению инвестиций предусмо бычно высокую интенсивность кооперации между на- трена программой Политика в области полезных ис укой, бизнесом и университетами [OECD, 2007]. На копаемых и развитие сектора. Наконец, целый ком сегодняшний день уровень ИиР и число полученных плекс ИиР реализуется Советом по минералогическим патентов остаются невысокими, хотя ЮАР имеет зна- исследованиям, Советом по геонауке (Council for Geo чительную долю патентов, выданных за пределами science, CGS) и эффективным горным разработкам, Африки, в частности в США. Еще в 1996 г. в Белой Советом по производственной безопасности (Mine книге по науке и технологиям: подготовка к 21-му ве- Health and Safety Council, MHSC) и Государственными ку (The White Paper on Science and Technology: Preparing компаниями по торговле алмазами (State Diamond for the 21st Century) было предложено создать нацио- Traders, SDT).
нальную инновационную систему, что должно стать Первый национальный обзор научно-технической важным шагом на пути развития науки будущего. и инновационной политики подтвердил, что суще Одним из главных недостатков документа, по мнению ствующие научные, инжиниринговые и технологиче исследователей, стал низкий уровень ее операционали- ские институты (например, Mintek) являются компе зации [Kaplan, 2004]. Остается прежней система фи- тентными в технологических областях и работающими нансовых инструментов по стимулированию желае- по рыночным принципам организациями [OECD, мых инициатив и результатов. 2007]. Доля доходов, получаемых этими институтами Технологическая инфраструктура в ЮАР по боль- от частного сектора, постоянно растет. Тем не менее, шей части обеспечивается государством, ее деятель- число патентов остается относительно невысоким (де ность организуют восемь научных советов, а также вять за период 1995Ц1999 гг.).
научные, инжиниринговые и технологические инсти- Одно из основных направлений деятельности туты (НИТИ). В свете проблем, затрагиваемых в дан- Mintek Ч реализация технологической стратегии, ко 2010 т. 4. № 3 ФорсАйт стратегии торая, в первую очередь, касается сектора природных пересмотр условий для развития науки, технологий ресурсов. Стратегия нацелена на использование имею- и инноваций и обеспечения их соответствия потребно щихся экспертных знаний в сфере добычи полезных стям страны. Комитет призван оценить степень следо ископаемых для диверсификации экономики в пользу вания рекомендациям, сделанным в обзоре ОЭСР высокотехнологичных отраслей, которые могли бы [OECD, 2007], и идентифицировать требующие ре поставлять товары и услуги для инновационной дея- структуризации узкие места национальной инноваци тельности предприятий всего сектора природных ре- онной системы. Пока трудно оценить, насколько сурсов. Выбор этого пути приведет к развитию в ЮАР успешными окажутся меры по стимулированию струк отраслей, связанных с производством оборудования и турных изменений в целях роста высокотехнологич оказанием услуг в сфере добычи полезных ископаемых. ных производств. Реализация инициатив не отличалась Среди прочего, предусматривается кооперация в обла- эффективностью, высказывалась критика по поводу сти разработки новых технологий, маркетинга и разви- недостаточной специализации исследовательских ин тия человеческого потенциала14. Достижению постав- ститутов. Различные действия по созданию благопри ленных целей будет способствовать определение по- ятного инновационного климата не согласованы между литических рычагов, необходимых для формирования ведомствами, поскольку на уровне правительства не кластеров;
создание условий для устойчивого развития хватает механизмов межведомственной координации.
факторов производства;
стимулирование отраслей, об- В обзоре научно-технической и инновационной по служивающих добывающую промышленность;
разра- литики ЮАР [OECD, 2007], отмечено, что, хотя концеп ботка мер по поддержке экспорта продуктов и услуг ция национальной инновационной системы широко производственно-технического назначения для добы- применяется в ЮАР, на практике она определена крайне вающей промышленности и др. узко и направлена преимущественно на развитие госу Для обеспечения устойчивого посткризисного ро- дарственных исследовательских институтов, обходя ста правительство намерено предпринять меры по под- вниманием частный сектор. Этот недостаток касается не держанию уровня инвестиций в производственные только научной деятельности, но и подготовки научных мощности, расширению занятости посредством орга- кадров. На разных уровнях инновационного процесса низации общественных работ, совершенствованию исключительно малый объем ресурсов распределяется нормативной базы реформ, укреплению сельскохозяй- между значительным числом реципиентов.
ственного производства и поддержке экспортных от- По мнению экспертов, ограниченность участия раслей. Все эти шаги основаны на более широком ма- частного бизнеса в инновационной деятельности обу кроэкономическом подходе и не исчерпываются словлена коротким горизонтом видения и отсутствием исключительно стимулированием технологического стратегического планирования. Поэтому Министерская развития. Правительство утверждает, что Инициатива комиссия рекомендовала обеспечить долгосрочные по ускоренному и справедливому росту для Южной обязательства ключевых заказчиков. Особое внимание Африки (Accelerated and Shared Growth Initiative for обращено на необходимость более широкого привле South Africa, AsgiSA) направлена на сокращение безра- чения в научные центры специалистов с опытом рабо ботицы и бедности, при одновременном повышении ты в промышленности, и создания дополнительных темпов роста до 6% к 2010 г. рабочих мест для ученых с докторской степенью.
Инициатива по большей части ориентирована на канада устранение ограничений запланированного быстрого и качественного роста. Прежде всего, речь идет о вола- Преимуществом Канады является диверсифициро тильности валюты и узких местах инфраструктуры Ч ванный и сбалансированный портфель энергоресур проблемах, отражающих неэффективность государ- сов. Cреди стран - членов Международного энергети ственного управления. Среди прочих отмеченных не- ческого агентства (International Energy Agency, IEA) достатков Ч отсутствие интеграции промышленной Канада выделяется как один из крупнейших произво политики и программ развития малого и среднего биз- дителей и экспортеров энергоресурсов Ч нефти, при неса. Главной целью данной Инициативы является по- родного газа и угля, и энергетический сектор имеет вышение объема государственных инвестиций в ос- большое значение для экономического развития стра новные фонды: вложения должны достигнуть 25% от ны. Более того, в течение последнего десятилетия ВВП к концу 2014 г. Совершенствование инфраструк- Канада внесла значительный вклад в мировую энерге туры связано, в первую очередь, с решением проблемы тическую безопасность. Национальные угольные за недостаточного электроснабжения, что в последние го- пасы настолько велики, что обеспечивают более 10% ды мешало развитию производства, в том числе Ч до- мирового экспорта коксового угля.
бывающей промышленности. Правительство начало Важнейшим принципом энергетической политики реализацию плана действий, согласно которому преду- Канады является ориентация на рынок. Рыночные ин смотрены инвестиции в размере 2.3 млрд рэндов в про- струменты рассматриваются как наиболее эффектив мышленные проекты и налоговые льготы объемом ные для определения предложения, спроса, цен и объ 5 млрд рэндов [The Strategic Agenda of Government, ема торговли, в то же время они обеспечивают работу 2008]. эффективной, конкурентной и инновационной энерге Министр науки и технологий инициировал созда- тической системы, отвечающей потребностям страны.
ние министерского комитета, в задачи которого входит Стандарты, установленные канадским правительством www.mintek.co.za.
12 ФорсАйт т. 4. № 3 стратегии для предприятий, характеризуются определенной сте- располагаются нефтедобывающие производства.
пенью гибкости. В части выполнения экологических Примечательно, что только выбросы в результате до обязательств бизнесу предоставлена возможность вы- бычи нефти и газа возросли за период с 2004 по 2007 г.
бора среди спектра различных инструментов. Так, на 56.7% (в основном благодаря активизации работ предприятия могут внести отчисления в технологиче- в нефтеносных песках Альберты). Расширение разра ский фонд, средства которого используются для раз- боток нетрадиционных нефтяных ресурсов (песков), работки и внедрения технологий, направленных на со- что и прогнозировалось на среднесрочную перспекти кращение загрязнений окружающей среды. ву, поднимает вопрос об экологически ответственной Энергетическая промышленность (в частности до- добыче. Государство во взаимодействии с бизнесом бывающие компании в нефтегазовом секторе) Ч один стремится ограничить любые дополнительные выбро из основных потребителей природного газа в Канаде. сы, налагая штрафы за превышение допустимой нор В настоящее время в нефтегазовой отрасли осущест- мы, и контролировать более масштабные экологиче вляется ограниченное число дорогостоящих проектов ские эффекты от разработок новых месторождений.
по развитию технологических цепочек. Как и многие К регулирующим мерам можно отнести управление другие экономики-энергопроизводители, Канада стоит водными ресурсами, рекультивацию ландшафта, обу перед необходимостью рационализировать этот сектор. стройство шламохранилищ после отработки место Хотя выбросы парниковых газов в Канаде составляют рождения. Комплексный подход с учетом прав корен всего 2% совокупных мировых выбросов, она находит- ного населения, результатов консультаций с иными ся на втором месте среди всех стран ОЭСР (после заинтересованными сторонами обеспечивает сбалан Австралии) по показателю подушевого объема выбро- сированную с экономической и экологической точек сов. Производство в Канаде более энергоинтенсивное, зрения добычу ископаемых видов топлива. Соот чем в любой другой стране Международного энергети- ветствующие инструменты политики представлены в ческого агентства. Такая ситуация является следствием подготовленной правительством Альберты в январе совокупности факторов, которые не менее актуальны 2008 г. Стратегии по изменению климата (Climate и для России: протяженная территория, холодный кли- Change Strategy) [Liljemark, 2005]. Документ базируется мат и зависящая от добывающего сектора экономика. на принятом в 2002 г. плане действий Жители Канадские провинции и территории играют важ- Альберты и изменение климата (Albertans and Climate ную роль в формировании национальной энергетиче- Change: Taking Action Plan) и объединяет три направле ской политики. Отличительной особенностью являет- ния: организацию сбора и хранения углекислого газа;
ся тот факт, что правом собственности на природные внедрение зеленых технологий производства;
сохра ресурсы (за исключением тех, что находятся на терри- нение и эффективное использование энергоресурсов.
ториях, закрепленных за коренным населением, и на Нормативно-правовая база многих канадских про федеральных землях) обладают провинции. Провин- винций, имеющих большие запасы нефти и газа, доста циальные исполнительные органы власти напрямую точно сложна, что отчасти объясняется законодатель распоряжаются большей частью канадских природных но закрепленными требованиями по урегулированию ресурсов15. Координация между федеральными и про- правопритязаний коренного населения. Слабой сторо винциальными властями обеспечивается как на фор- ной такого порядка является непредсказуемость реше мальном уровне (комитеты), так и на уровне нефор- ний и, зачастую, затягивание процесса экологических мальных контактов и консультаций. Указанные нормы согласований при запуске энергетических проектов.
права, отличающие Канаду от Бразилии, России Именно поэтому была создана Служба по управлению и ЮАР, придают особую значимость межуровневой крупными проектами, в задачи которой входит про и межведомственной (горизонтальной) координации. ведение единой оценки воздействия на окружающую Такая координация не столь эффективна, но все же среду и согласование со всеми контролирующими важна и в случае пространственно протяженных стран органами.
БРИКС характеризуется существенной региональной Среди ключевых институциональных акторов дифференциацией. в сфере инноваций в добывающих отраслях мож Вплоть до 1990-х гг., ввиду зависимости от добы- но назвать Министерство промышленности Канады.
вающей промышленности, Канада выделяла относи- Министерство проводит анализ экономических и ин тельно немного средств на ИиР. Особенно низок был дустриальных последствий предлагаемых регулирую уровень затрат на ИиР частных компаний. Валовые щих инициатив по снижению загрязнений и внедрению внутренние затраты на ИиР в 2008 г. составляли технологических инноваций, признанных критически 23.8 млрд долл. США и были сопоставимы с дан- ми для достижения существенного сокращения в дол ным показателем в России Ч 24.5 млрд долл. США. госрочной перспективе выбросов парниковых газов.
Пока не достигнута поставленная государством цель: В сотрудничестве с Министерством окружающей среды за 10 лет (2000Ц2010 гг.) подняться по объему затрат и Министерством природных ресурсов Канады реали на ИиР на десять позиций в мировом ренкинге Ч зуется программа Чистый воздух (Clean Air Agenda).
с 15-го на 5-е место [Liljemark, 2005]. Министерство природных ресурсов принимает актив Из всех канадских провинций самым крупным эми- ное участие в Азиатско-тихоокеанском партнерстве по тентом парниковых газов является Альберта Ч там вопросам чистого развития и климата16 (Asia-Pacific В отличие от десяти провинций, три канадские территории не являются собственниками своих природных ресурсов, но имеют некоторые полномочия по управлению ими.
2010 т. 4. № 3 ФорсАйт стратегии Partnership on Clean Development and Climate) Ч новой слабой коммерциализацией результатов исследований инициативы по ускорению разработок и внедрения [Compete to Win, 2008].
экологических технологий в энергетике. Участниками Устойчивое развитие и поддержка человеческого инициативы являются семь стран, из них две страны капитала Ч приоритет, отмечаемый в современных БРИКС Ч Индия и Китай. Бразилии, России и ЮАР, стратегических документах, посвященных разви возможно, стоит задуматься о более активной между- тию науки, технологий и инноваций. Мобилизация народной позиции в данном вопросе Ч в том числе науки и технологий в интересах Канады (Mobilizing в рамках существующих региональных и глобальных Science and Technology to CanadaТs Advantage) Ч так инициатив. названа стратегия развития науки и технологий, одо Продвигая инновации в добывающей промыш- бренная премьер-министром 17 мая 2007 г. Стратегия ленности, Канада активно инвестирует в разработку основана на принятой федеральным правительством возобновляемых источников энергии. Это Ч стратеги- в ноябре 2006 г. программе экономического развития ческое направление развития энергетики в средне- Преимущества Канады (Advantage Canada), где под и долгосрочной перспективе, которое должно учиты- черкнута значимость более эффективной трансформа ваться странами, стремящимися сохранить высокие ции научных идей в инновационные решения в сфере темпы и сбалансированность роста в будущем. Одной охраны окружающей среды и ответа на другие соци из важнейших государственных инициатив по под- альные вызовы.
держке инноваций в энергетическом секторе является В качестве ключевых проблем в Стратегии развития технологическая программа ecoENERGY с бюдже- науки и технологий Канады названы увеличивающее том 230 млн кан. долл. Она предусматривает финан- ся отставание в производительности труда и, соответ сирование ИиР и демонстрационных проектов в об- ственно, потеря конкурентных позиций по сравнению ласти чистых технологий энергетики следующего с основными торговыми партнерами (прежде всего, поколения. Четырехлетняя программа (2007Ц2011 гг.) США), а также необходимость достижения устойчиво в основном поддерживает технологии для возобнов- го развития. Новый подход к инновационному росту, ляемых источников энергии, охватывает весь спектр предложенный в Стратегии, базируется на следующих работ Ч от фундаментальных исследований до при- принципах: приоритетность увеличения инвестиций кладных. Федеральное правительство учредило также частного сектора в ИиР;
повышение уровня осведом два фонда для разработки инновационных техноло- ленности и доступа к новейшим данным по передовым гических решений, которые находятся в ведении не- научно-технологическим исследованиям для утверж коммерческого Агентства по технологиям устойчиво- дения Канады в качестве мирового центра превосход го развития (Sustainable Development Technology ства;
привлечение талантливых, профессиональных Canada, SDTC). и креативных специалистов.
В рамках Плана действий в экономике (The В Стратегии определена роль федерального прави Economic Action Plan), предназначенного для противо- тельства в стимулировании рыночной конкуренции действия экономическому кризису, создан Фонд чи- и создании благоприятного климата для инвестиций, стой энергетики. Фонд финансирует исследования в сформулированы принципы эффективного и страте области чистой энергетики на сумму до 150 млн кан. гического инвестирования государственных средств.
долл. и демонстрационные проекты в данной сфере Ч Правительство Канады признает все существующие до 850 млн кан. долл. Ассигнования на науку предусма- сложности, связанные с дефицитом квалифицирован тривают выделение 702 млн кан. долл. на работы по ных научных кадров, и намерено продолжать вкла проблемам чистой энергетики и окружающей среды дывать средства в подготовку и привлечение спе [Department of Finance, 2009c]. циалистов. Канадские федеральные ведомства, в ве- Высокий уровень экономического развития Канады дении которых находятся вопросы развития науки и достигнут во многом благодаря согласованным усили- технологий, объединили усилия на межведомственном ям по развитию национального технологического по- уровне для решения всех вопросов по научным кадрам.
тенциала, совершенствованию институтов и повыше- В результате удалось выработать общее видение, соз нию производительности [TorresЦFuchslocher, 2010]. дать междисциплинарные рабочие группы и наладить Опыт Канады подсказывает, что становление высоко- обмен лучшей практикой. Канадское правительство, технологичных производств может способствовать при участии Совета по науке и технологиям, раз укреплению промышленности в целом и повышению работало Стратегию развития человеческих ресурсов конкурентоспособности сырьевого производства. В до- для сферы науки и технологий, которая содержит кладе 2006 г. о состоянии науки и технологий в Канаде приоритетные программы и устанавливает осново подчеркивается неспособность страны конвертиро- полагающие принципы для министерств и ведомств вать хороший задел в фундаментальных исследова- по вопросам управления научно-техническими кад ниях в устойчивый коммерческий успех [Council of рами.
Canadian Academies, 2006]. Группа экспертов по поли- Экономический и финансовый кризис 2008Ц2009 гг.
тике конкуренции указала на связь низкой производи- не отменил приоритета роста, основанного на иннова тельности экономики со сравнительно незначительны- циях. Планом действий в экономике Канады наме ми достижениями канадских компаний в сфере чен рост ВВП в 2010 гг. на уровне 4%. Это один из создания, распространения и трансформации знаний, самых высоких показателей среди стран Большой 14 ФорсАйт т. 4. № 3 стратегии Семерки, сопоставимый с Японией и превышающий нию насущных социальных проблем, зато второй вре планы ожидания по США и Германии [International менной период был в значительной степени сориенти Monetary Fund, 2009]17. В документе предусмотрена рован на создание национального богатства, поддержка бизнеса, включая меры по сохранению ра- стимулирование экономического роста и развитие воз бочих мест и структурной перестройке экономики можностей. В ЮАР, напротив, социальная перестройка в период кризиса, бюджет на сумму 7.5 млрд кан. долл. общества преобладает над инициативами по укрепле для особо пострадавших отраслей18, регионов и муни- нию конкурентных позиций страны. Несмотря на важ ципальных образований [Department of Finance Canada, ность социального баланса в обществе, такая политика 2009a]. несет в себе опасность вытеснения долгосрочных при Что касается добывающей промышленности, то оритетов инновационного роста.
в 2009Ц2010 гг. выделены 70 млн кан. долл. в форме Несмотря на то, что продукция добывающей про расширенных налоговых кредитов на разведку полез- мышленности составляет основной источник бюд ных ископаемых. Кроме указанной меры, предприятия жетных поступлений в Бразилии, России и ЮАР, эти сырьевого сектора не получают каких-либо преферен- страны признают уязвимость своей сильной зависи ций. Это, очевидно, связано с тем, что добывающие от- мости от сырьевых товаров. В результате реализации расли менее других пострадали в результате кризиса. антикризисных мер стимулирования экономики, вве Добывающие компании смогут воспользоваться и денных национальными правительствами в 2009 - общеэкономическими мерами (с бюджетом 1.9 млрд 2010 гг., подавляющую часть средств получили фи кан. долл.), предусмотренными в Плане 2009 г. для сти- нансовый сектор, автомобилестроение и некоторые мулирования будущего экономического роста, напри- другие отрасли. Большинство мер, направленных на мер, на подготовку и привлечение талантливых спе- поддержку зеленого роста, основанного на иннова циалистов, укрепление потенциала страны в сфере циях, не были диверсифицированы по секторам и не исследований мирового уровня, улучшение системы посредственно не касались добывающей промыш коммерциализации, рост инвестиций частного сектора, ленности.
укрепление позиций канадских предприятий на гло- В период экономического спада 2009 г. все страны, бальных рынках и создание более конкурентоспособ- рассмотренные в рамках настоящего исследования, ной деловой среды [Department of Finance Canada, были вынуждены значительно сократить экспорт 2009b]. природных ресурсов в связи с неожиданным и рез ким сокращением спроса, а падение цен привело к Заключение снижению бюджетных доходов. Несмотря на это, уже Особенности исторического развития Бразилии, в 2010 г. тенденция изменилась, и экспорт сырья на России и ЮАР накладывают свой отпечаток на чал набирать обороты. В то же время следует отме план действий в каждой из стран. Сложившаяся тить, что в посткризисный период различные факто общественно-политическая формация влияет на по- ры до сих пор ограничивают развитие добывающей литические концепты в области восприятия справед- промышленности Ч это ограниченные финансовые ливого распределения ресурсов. В политике разных ресурсы (высокие процентные ставки по коммерче государств доминируют отдельные неомарксистские ским кредитам), нестабильность экономической си идеи, что способствует формированию государствен- туации, высокий уровень налогообложения.
ной собственности и высокому уровню налогообло- Наше исследование показало, что инструменты жения предприятий добывающей промышленности. инновационной политики, используемые Бразилией, Такая практика присутствует и в экономически раз- Россией и ЮАР, с одной стороны, и Канадой, с дру витых странах, в частности в Норвегии, входящей в гой стороны, различаются не сильно. Отличия на топ-двадцатку некоторых европейских и междуна- блюдаются в обеспечении их синергии, эффективно родных инновационных ренкингов19. Норвегия тра- го управления, адресной направленности и практике тит на текущее потребление всего 4% доходов, сге- применения. Все четыре страны придают особую нерированных добывающей промышленностью, а важность стратегическим ориентирам развития сфе остальные средства накапливаются в фонде будущих ры ИиР и достижению соответствующих индикато поколений. Однако подобная комбинация структуры ров, таких как, например, определенного процентно собственности и налогообложения не способствуют го отношения внутренних затрат на ИиР к ВВП.
инновационной активности, так что потребуются Однако этого недостаточно Ч необходима сбаланси специальные точечные меры. рованная системы показателей, учитывающих разви Социальная структура страны, ее культурно-исто- тие смежных областей и ресурсов. В то же время стра рические характеристики во многом определяют те ны с быстрорастущей экономикой, следуя примеру или иные государственные приоритеты. Так, первые развитых инновационных экономик, активно на четыре года деятельности нынешнего бразильского страивают политические инструменты, одновремен правительства были полностью посвящены разреше- но реализуя структурные реформы. Все эти инстру Оценки МВФ по всем странам исключают займы и кредиты, в том числе для автомобильной промышленности. Данные по Канаде включают меры сти мулирования экономики провинциями и территориями, определенные в дополнении к Плану действий в экономике (расчеты Министерства финансов Канады).
Имеются в виду автомобильная промышленность, лесное хозяйство и обрабатывающая промышленность. Инвестициям в обрабатывающую промышленность будет способствовать и отмена тарифов на потребляемые факторы производства и оборудование.
См., например, Глобальный индекс инноваций INSEAD, Глобальный индекс конкурентоспособности Всемирного экономического форума и др.
2010 т. 4. № 3 ФорсАйт стратегии менты и реформы должны не просто поощрять торе высшего образования, Ч 6.7%;
в Бразилии она инновации, но и обеспечивать надлежащие общеэко- составляет 38.4%, в ЮАР Ч 19.3% и 33.8% в Канаде номические условия. Показателен успех Канады в [Наука. Инновации. Информационное общество, формировании принципиальных общеэкономиче- 2009]. Инновационные экономики отличаются раз ских условий развития сферы науки и технологий, витием прикладных университетских исследований, как то: структурная перестройка, выстраивание эф- ориентированных на потребности национального фективной системы управления, проведение полити- бизнеса.
ки конкуренции и развития малых и средних пред- Переход к большему участию бизнеса в поддержке приятий, сокращение административных барьеров и ИиР Ч это вопрос организации сектора добывающей коррупции. промышленности и структуры собственности его Глобализация привела к усилению кооперации крупнейших предприятий. Россия являет собой при стран и ускоренному развитию мировых рынков ка- мер, когда большинство компаний полностью или питала, природных и человеческих ресурсов. Вместе частично контролируются государством. Ситуация с тем, ограниченность ресурсов вынуждает страны, несколько отличается в Бразилии и ЮАР, где госу вне зависимости от уровня развития, бороться за дарственный контроль предприятий добывающей право обладать ими. В такой ситуации страны, бога- промышленности менее выражен. Поэтому, учиты тые природными ресурсами, прикладывают усилия вая различия в распределении организаций в государ к повышению их выработки и производительности ственном и предпринимательском секторе, а также их в то время, как цены, которые устанавливаются пре- пропорции в составе получателей средств ИиР, четы имущественно на глобальных рынках, существенно ре рассматриваемые страны должны применять прин упали в период кризиса. Ценообразование находится ципиально различные инструменты стимулирования вне сферы влияния каждого отдельно взятого про- инноваций в добывающей промышленности.
изводителя, однако внедрение инноваций способно Принимая во внимание, что в каждой из рас повысить прибыль предприятий добывающей про- сматриваемых стран существует специфика таких мышленности при любом уровне развития произ- факторов, как структура экономики, правовая база водства. и система принятия решений, вряд ли стоит пред Чтобы создавать нечто новое, требуется наличие лагать общие рекомендации для Бразилии, России технологий и квалифицированных кадров. Одним из и ЮАР. Тем не менее, необходимо подчеркнуть, что компонентов роста, основанного на инновациях, яв- все три страны стоят перед сложной задачей адапта ляется повышение численности исследователей, за- ции инструментария политики к требованиям суще интересованных работать в сфере ИиР добывающей ствующей структуры промышленности. Поскольку промышленности. Бразилия и ЮАР страдают от не- предпринимательская активность в этих странах хватки исследователей с учеными степенями в соот- естественным образом ограничена и, за некоторым ветствующих областях. Новые экономики осознают исключением, сфокусирована вокруг отраслей, свя проблему и выдвигают соответствующие приорите- занных с добычей и переработкой природных ре ты в ключевых документах. Инструментом разреше- сурсов, процесс принятия решений должен предпо ния ситуации должно стать взаимодействие универ- лагать взаимодействие с отраслевыми компаниями.
ситетов и бизнеса в сфере ИиР, что может происходить Первым шагом должно стать создание институциа при поддержке государства. лизированных платформ для диалога. Предприятия Роль государства в сфере ИиР различна в разных и научно-исследовательские институты нуждаются странах. В России и Бразилии доминирующим источ- в налаженных каналах коммуникации для обеспече ником финансирования ИиР является государствен- ния беспрепятственного потока информации в обо ный сектор Ч 64.7% и 58.3% соответственно. Значения их направлениях. Благодаря информационному об этих индикаторов достаточно высоки по сравнению мену, становятся возможными передача успешных с Канадой (31.3%), которая успешно подключает к практик и кооперация в производстве лоткрытых инвестициям в ИиР частный бизнес. Явным отличи- инноваций с вовлечением в процесс всех акторов ем России от других стран БРИКС является низкая инновационной цепочки: поставщиков, производи F доля внутренних затрат на ИиР, выполняемых в сек- телей и потребителей.
Деловая активность базовых промышленных организаций (2009/10) // Ежемесячный информационно-аналитический бюллетень.
Сентябрь 2009 - апрель 2010. М.: ГУЧВШЭ.
Комплексная программа (2007). Комплексная программа научно-технологического развития и технологической модернизации экономики РФ до 2015 г.
Концепция (2008). Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.
Наука. Инновации. Информационное общество (2009). Краткий стат. сб. М.: ГУЧВШЭ.
Основные направления (2009). Основные направления антикризисных действий Правительства РФ на 2010 г.
Основы политики (2002). Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г.
и дальнейшую перспективу.
Приоритетные направления (2006). Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации.
Программа антикризисных мер (2009). Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г.
Россия в цифрах. 2009 (2009). М.: Росстат.
16 ФорсАйт т. 4. № 3 стратегии Сайфиева С.Н. (2006) Влияние инноваций на развитие ключевых отраслей экономики России // Теория и практика институциональных преобразований в России. Вып. № 7. М.: ЦЭМИ РАН.
Стратегия (2006). Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.
Энергетическая стратегия РФ (2003). Энергетическая стратегия РФ до 2020 г.
Bigsten A. (2001) Relevance of the Nordic Model for African Development / UNU/WIDER Discussion Paper. № 131. United Nations University, World Institute for Development Economics Research.
Bretschger L. (2005) Economics of technological change and the natural environment: How effective are innovations as a remedy for resource scarcity? // Ecological Economics. № 54. P. 148Ц163.
Cassiоlato J., Vitorino Vol. (eds). (2009) BRICS and Development Alternatives: Innovation Systems and Policies. London - New York: Anthem Press.
Cleveland C., Ruth M. (1997) When, where and by how much do biophysical limits constrain the economic process;
a survey of Nicolas Georgescu-RoegenТs contribution to ecological economics// Ecological Economics. № 22. P. 203Ц223.
Compete to Win (2008) Final Report. Competition Policy Review Panel. June 2008. Government of Canada.
Council of Canadian Academies (2006) The State of Science and Technology in Canada.
Dasgupta P.S., Heal G.M. (1979) Economic Theory and Exhaustible Resources. Oxford: Oxford University Press.
Dasgupta P.S., Heal G.M. (1974) The optimal depletion of exhaustible resources // Review of Economic Studies. № 41. P. 3 - 28.
Department of Finance Canada (2009a) CanadaТs Economic Action Plan. A First Report to Canadians.
Department of Finance Canada (2009b) CanadaТs Economic Action Plan. A Third Report to Canadians.
Department of Finance Canada (2009c) CanadaТs Economic Action Plan. A Fourth Report to Canadians.
European Commission (2010) Delegation of the European Commission to Russia. Quarterly Report. January - March 2010.
Grimaud A., Rouge L. (2005) Non-renewable resources and growth with vertical innovations: optimum, equilibrium and economic policies // Resource and Energy Economics. № 27. P. 109Ц129.
Hernesniemi H. et al. (1996) Advantage Finland: the future of Finnish industries / Rouvinen P. (ed.). ETLAЧThe Research Institute of the Finnish Economy. SITRAЧThe Finnish National Fund for Research and Development. Taloustieto Oy, Helsinki.
INNOЦPolicy TrendChart (2007) Ministrio da Cincia e Tecnologia.
International Monetary Fund (2009) Update on Fiscal Stimulus and Financial Sector Measures.
Jaffe A., Newell R., Stavins R. (2003) Technological change and the environment / Miller K.G., Vincent J. (eds.). Handbook of Environmental Economics. North-Holland.
Kaplan D. (2004) South AfricaТs National Research and Development Strategy: A Review // Science, Technology and Society. Vol. 9. № 2.
P. 273Ц294.
Katz J. (2006) Cycles of creation and destruction of production and technological capabilities in Latin America. University of Oxford, SLPTMD Working Paper Series. № 6.
Kolstad C.D., Krautkraemer J.A. (1993) Natural resource use and the environment / Kneese A.Vol., Sweeney J.L. (eds.). Handbook of Natural Resources and Energy Economics. Vol. III. Elsevier Science Publishers. P. 1219Ц1265.
Lerner J. (2010) Innovation, Entrepreneurship and Financial Market Cycles // STI Working Paper 2010/3. Industry Issues. OECD.
Liljemark T. (2005) Innovation Policy in Canada. Strategy and Realities. Stockholm.
Martin W. (2002) Outgrowing Resource Dependence: Theory and Evidence. Development Research Group, World Bank.
Maskell P., Malmberg A. (1999) Localised learning and industrial competitiveness // Cambridge Journal of Economics. № 23. P. 167Ц185.
Matsuyama K. (1992) Agricultural productivity, comparative advantage and economic growth // Journal of Economic Theory. Vol. 58. № 2.
P. 317Ц334.
May P.H. (2008) Overcoming Contradictions Between Growth and Sustainability: Institutional Innovation in the BRICS // Chinese Journal of Population, Resources and Environment. Vol. 6. № 3. P. 3Ц13.
Nordhaus W.D. (1992) Lethal model 2: the limits to growth reconsidered // Brookings Papers on Economic Activity. P. 1Ц59.
Ockwell D. et al. (2010) Enhancing Developing Country Access to Eco-Innovation: The Case of Technology Transfer and Climate Change in a PostЦ2012 Policy Framework // OECD Environment Working Papers. № 12.
OECD (2005) The measurement of scientific and technological activities. Oslo Manual: Proposed guidelines for collecting and interpreting technological innovation data. 3 rd edition. Paris.
OECD (2007) Reviews of Innovation Policy: South Africa. Paris.
OECD (2009a) Declaration on Green Growth. Paris.
OECD (2009b) Strategic Response to the Financial and Economic Crisis. Contributions to the global effort. Paris.
OECD (2009c) Science, Technology and Industry Scoreboard. Paris.
OECD (2010) Annual Report on Competition Policy Developments in Brazil (a Report for discussion).
Pirela A. (2007) Entrepreneurial behaviour and institutional change: the dynamics of building industry alliances in Venezuela // Science, Technology and Society. Vol. 12. № 1. P. 113Ц139.
Porter M. (1990) The Competitive Advantage of Nations. New York: The Free Press.
Ramos J. (2001) Complejos Productivos en Torno a los Recursos Naturales: Una Estrategia Prometedora? // ECLAC Books. № 61. ECLAC.
Santiago de Chile.
Schou P. (2000) Polluting non-renewable resources and growth // Environmental and Resource Economics. № 16. P. 211Ц227.
Schou P. (2002) When environmental policy is superfluous: growth and polluting resources // Scandinavian Journal of Economics. № 104.
P. 605Ц620.
Solow R.M. (1974) Intergenerational equity and exhaustible resources// Review of Economic Studies. Vol. 41. P. 29Ц45.
Stevens P. (2003) Resource impact-curse or blessing? A literature survey // IPIECA. № 13. University of Dundee.
Stiglitz J.E. (1974) Growth with exhaustible natural resources: efficient and optimal growth paths // Review of Economic Studies. № 41.
P. 123 - 137.
Tahvonen O. (1997) Fossil fuels, stock externalities, and backstop technology // Canadian Journal of Economics. P. 855Ц874.
Tahvonen O., Salo S. (2001) Economic growth and transition between renewable and nonrenewable energy resources // European Economic Review. Vol. 45. P. 1379Ц1398.
The Strategic Agenda of Government (2008) Section A. The Government of the Republic of South Africa.
Torres-Fuchslocher C. (2010) Understanding the development of technology-intensive suppliers in resource-based developing economies // Research Policy, № 39. P. 268Ц277.
United Nations Conference on Trade and Development (2009) Trade and Development Report.
World Economic Forum (2009Ц2010) The Global Competitiveness Index of the World Economic Forum // The Global Competitiveness Report.
Книги, научные публикации