ТЕМА 8. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО ПОВЫШЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СВЕТЕ РЕШЕНИЯ ГЕНДЕРНЫХ ПРОБЛЕМ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ 1. Рост числа женских организаций участников демократических процессов 2.

Повышение роли женщины в пирамиде управленческой деятельности 3. Создание условий для ликвидации гендерного дисбаланса в занятости населения 4. Организация сети социальных услуг по обеспечению женской занятости в Азербайджанской республике 1. Рост числа женских организаций участников демократических процессов Основные направления дальнейшего снижения гендерного дисбаланса должны сводиться к стратегии государственной политики, включающей пять основных компонентов:

a) повышение ответственности политических деятелей;

b) укрепление институциональных ограничительных рамок;

c) расширение участия гражданского общества в политическом процессе;

d) создание конкурентного частного сектора;

e) реформа управления государственным сектором.

Гражданское общество, которое при социализме длительное время оставалось пассивным, не сразу сможет стать влиятельной силой. Усиление экономической конкуренции будет способствовать рассредоточению экономических интересов, хотя такая политика натолкнется на мощное сопротивление.

Меры по формированию социального капитала бедных могут сыграть важную роль в укреплении их жизненного потенциала. Там, где возможности государства в предоставлении социальных услуг слабы или вовсе отсутствуют, создание подотчетных институтов местного уровня, включающих бедное население в сферу своей деятельности, может сыграть решающую роль. Однако такие меры чреваты нежелательными последствиями: децентрализация может привести к еще большей социальной изоляции бедных и ухудшить их благосостояние, широко распространенное циничное отношение к государственной власти и политике. Построение общественно целостных институтов на основе местных сообществ не будет ни быстрым, ни легким. Но именно они могут явиться главной предпосылкой взращивания институтов на национальном уровне и на уровне регионов, которые служили бы разнообразным интересам общества, включали бы бедных в сферу своей деятельности.

Более эффективные и представительные институты ускоряют реализацию политики, нацеленной на общественное благо, для реального повышения уровня жизни населения нужна тщательно продуманная и согласованная стратегия.

Обратить переходный процесс на благо всех и каждого - значит, дать людям больше возможностей зарабатывать средства к существованию производительным трудом. А это, в свою очередь, означает, что все, включая бедных, должны обладать теми качествами, которые необходимы, чтобы воспользоваться этими возможностями. Системы образования и здравоохранения должны быть реформированы таким образом, чтобы бедные наряду с богатыми могли полноценно действовать в условиях рынка. Кроме того, принцип лобратить переходный процесс на благо всех и каждого предполагает материальное поощрение тех, кто не может участвовать в рыночных отношениях, и помощь гражданам в снижении экономического риска, которому они подвергаются.

Сегодня многие хотят, чтобы государство играло активную роль в поддержке благосостояния их граждан, кто не имеет средств к существованию, а также помогало уменьшить риск низкого уровня дохода в пожилом возрасте и риск потери дохода в случае безработицы. Вопрос заключается в том, как этого добиться, оставаясь в рамках имеющихся бюджетных ресурсов и подрывая стимулы к созданию новых рабочих мест. Государство может сыграть немаловажную роль в решении проблемы неравенства и повышения мобильности беднейших слоев населения.

В последние годы при изучении индекса человеческого развития в Азербайджане особое внимание уделяется гендерным проблемам и обеспечению равенства между мужчинами и женщинами в республике. В этом контексте правительство республики уделяет значительное внимание женским проблемам в республике, повышению занятости женской части населения в различных сферах экономики, обеспечению равного участия женщин в производстве. В отчетах по человеческому развитию в Азербайджане отражены те многие нормативные документы и акты, которые были приняты азербайджанским правительством для поддержания женских проблем в республике. Ярким примером является Указ Президента Азербайджанской Республики от 14 января 1998 г. Об Организации Государственного Комитета по женским проблемам, а также постановление Азербайджана О юридических правах азербайджанских женщин, Указ Президента О государственной политике в отношении женщин Азербайджанской Республики от 6 марта 2000 г. Наряду с этим, Кабинет Министров Азербайджанской Республики принял на 20002005 гг. План мероприятий по решению женских проблем. В республике создано множество женских организаций, члены которых принимают активное участие в общественной, политической, социальной и экономической жизни Азербайджана.

В условиях перехода к рыночной экономике отмечается значительная активизация женщин Азербайджана. Женщины республики принимают активное участие в демократических процессах, имеющих место в обществе. Особенно это проявляется в участии женщин в негосударственных организациях, включая и женские организации. Численность данных организаций в Азербайджане возрастает, особенно в рамках Академии Наук Азербайджана, Женского Меджлиса Севиль и др. Несмотря на имеющиеся трудности в организации своей деятельности, женщины Азербайджана проводят значительную работу, особенно в гуманитарной области. Женщины Азербайджана принимают активное участие в различных международных программах, проведении тренингов по соответствующим программам, участвуют в многочисленных конференциях и семинарах. Опираясь на демократические принципы Азербайджанское правительство оказывает действенную помощь женским организациям в работе по разрешению женских и детских проблем в республике.

Отмечены неблагоприятные условия труда женщин в различных отраслях хозяйства республики. При общем незначительном числе занятых женщин на транспорте данные показатели являются достаточно высокими, свидетельствующими о неблагоприятных условиях труда женщин, занятых в транспорте.

Неблагоприятные условия, имеющие место в отрасли связи, одинаково распространяются как на женщин (49%), так и на мужчин (51%): не довольные санитарно-гигиеническими условиями работы, а в шумовых условиях женщины работают в больших количествах (52%) по сравнению с мужчинами в республике.

2. Повышение роли женщины в пирамиде управленческой деятельности Женщины в области принятия решений - старшие должностные лица в правительстве и парламенте, руководители предприятий и высокопоставленные лица в ООН - одна из оценок власти и влияния. Женщин в министерских и высших правительственных должностях немного, и большинство из них занимают менее значимые посты.

В деловом мире женщин на высших должностях очень мало, редко, более 12 % высших управленческих должностей.

Другим показателем уровня власти и влияния женщин является их роль в СМИ. Радио и телевидение, газеты и журналы доходят до домашних хозяйств во всем мире. Те, у кого в руках рычаги управления программами, оказывают влияние на выработку общественного мнения и поведения, и большинство из них - мужчины. Однако во многих странах женщины более заметны в роли ведущих программ и репортеров.

Все большее влияние оказывают неправительственные организации.

Девушки и женщины повсюду в мире страдают от физического и полового насилия и большинство фактов насилия остаются неизвестными.

Отмечается некоторый прогресс в назначении женщин на высшие правительственные должности. В 1994 г. во всем мире женщины составляли лишь 5,7% в Кабинете министров, однако это все-таки представляло увеличение по сравнению с 3,3% в 1987 г. В 1987 г. женщины имели более 15% министерских постов лишь в восьми странах, а в 1994 г. - 16. В шести странах - Дании, Нидерландах, Норвегии, Финляндии и Швеции - примерно одну треть министров составляют женщины. А в Швеции после выборов 1994 г. число женщин - министров увеличилось с одной трети до половины (52%) Женщины несколько лучше представлены на уровнях ниже министра, на таких как заместитель министра, постоянный секретарь, заместитель секретаря и директор. Сегодня на этом уровне женщины составляют более 15% в 23 странах по сравнению с 14 странами в 1987 г.

Тем не менее, увеличение представленности женщин на министерских постах и в ранге ниже министра является обычно незначительным. В большинстве стран, в которых женщины занимают высшие министерские посты, отсутствует сопоставленная представленность на уровне ниже министра.

В целом, женщины наиболее представлены в правительственном руководстве в министерствах по социальным вопросам и юстиции. В большинстве регионов наибольшая доля женщин представлены в министерствах по социальным вопросам до 25% в развитых регионах помимо Европы. Наиболее слабо представлены женщины на самых высоких правительственных постах в Азии, где они едва составляют два и даже менее процентов в большинстве сфер и в большинстве субрегионов, за исключением Южной Азии. В Южной Азии представленность женщин на должностях старшего звена составляет примерно 56%. В развитых регионах за пределами Западной Европы женщины представлены в экономической, политической и исполнительской сферах, однако в меньшей степени по сравнению с социальной и правовой сферами.

Прогресс в участии женщин в работе парламентов также носит неоднородный характер и различен в разных регионах. Число женщин в парламентах уменьшилось в Восточной и Западной Азии. Наиболее широко женщины представлены в Северной Европе, особенно в Скандинавских странах и эта тенденция неуклонно растет. Женщины не слишком широко представлены в руководстве экономической и деловой деятельностью. В 1993г. в крупнейших корпорациях США женщины составляли всего лишь один процент в составе руководящего исполнительного персонала. Среди управляющих отдельными секторами представленность женщин увеличивается до 10%, в основном благодаря занимаемому или важному месту в оптовой и розничной торговле.

Корпоративный мир за пределами Соединенных Штатов еще менее открыт:

женщины представлены в высшем звене управления и составляют лишь один процент на втором уровне и два процента на третьем.

Устав ООН, принятый в 1945 г., является первым международным договором, в котором конкретно говорится о равных правах женщин и мужчин.

Только две женщины из 49 человек были избраны Председателем Генеральной Ассамблеи. Четыре процента делегатов четвертой сессии Генеральной Ассамблеи в 1949 г. составляли женщины. К 1994 г. делегатами Генеральной Ассамблеи были 20% женщин. В категории специалистов персонала ООН женщины всегда составляли меньшинство. После второй мировой войны много женщин поступило на службу в ООН. Позднее, когда 1950х г. произошло расширение Организации, на должности стали назначать в основном мужчин, что сократило долю женщин на профессиональных постах. Женщины всегда были лучше представлены на низовом уровне. Начиная с 1985 г. Генеральная Ассамблея поставила цель расширения представительства женщин - 35% на современном этапе, причем 25% на высших административных уровнях. В автономных или специализированных учреждениях ООН нет ни одной женщины, назначенной в качестве исполнительного главы.

На участие женщин влияет национальная политика: в некоторых странах доступ женщин на высшую службу открыт давно, в других - совсем недавно. Лишь в немногих странах женщинам разрешено участвовать в боевых действиях.

Женщинам отводится более значительное место в невоенном персонале операций по поддержанию мира. Примерно 70% женщин, служащих в силах по поддержанию мира, были канцелярскими работниками. Остальные женщины в основном находились на низовом уровне или обычных профессиональных уровнях и лишь две женщины занимали высокие управленческие должности.

3. Создание условий для ликвидации гендерного дисбаланса в занятости населения Экономический рост, а в месте с ним и создание рабочих мест есть непременное условие снижения бедности. Уровень жизни в беднейших странах невозможно повысить, не обеспечив роста. При условии равномерного распределения результатов экономического роста среди всех групп населения он может оказать существенное влияние на снижение бедности. Например, в Польше средний уровень расходов бедных примерно на 20% ниже относительной черты бедности - это значит, что бедность характеризуется незначительной глубиной. Иная ситуация в России, где доходы малоимущих более чем на 30% ниже черты бедности - бедность там более глубокая. В совокупном выражении абсолютная бедность в регионе могла бы сократиться более чем на 50% за десятилетний период, если бы годовые темпы роста составляли 3,7 %, а его результаты распределялись бы равномерно среди населения региона.

Хотя экономический рост сам по себе необходим для непрерывного повышения уровня жизни, в конечном итоге важно, чтобы создавались рабочие места и по мере роста производительности труда, повышалась реальная заработная плата. Высокий уровень безработицы и снижение показателей экономической активности в некоторых странах, а также характерная для стран СНГ избыточность работников на предприятиях при низкой производительности труда - все это говорит о том, что, по всей вероятности, создание рабочих мест будет некоторое время отставать от экономического роста. Даже в Венгрии и Польше, где реформы развивались наиболее успешно, темпы роста занятости заметно отстают от темпов прироста объемов производства. Так, в Венгрии в г. рабочих мест было на 30% меньше, чем в 1989 г., хотя к этому времени объем производства достиг уровня 1989 г. Если опыт стран применим к странам региона, увеличение составляющей занятости в экономическом росте и решение проблемы безработицы потребует не только создания более гибкого рынка труда.

Не меньшую значимость будут иметь гибкие рынки жилья, ослабление государственного регулирования рынков продукции и разукрупнение монополий в сфере инфраструктуры. Указанные меры совершенно необходимы для появления конкурентного частного сектора, который даст импульс к ускорению экономического роста и повышению спроса на рабочую силу.

В то время, как некоторые страны уже встали на путь устойчивого роста, у других не столь определенные перспективы. Важна качественная сторона преобразований, осуществляемых в бюджетной сфере, если иметь в виду роль государства в обеспечении всем гражданам возможности участвовать в рыночных отношениях и его обязательствах по защите социально уязвимых групп. Нигде еще не созданы вполне благоприятные условия для развития частного сектора как главного источника новых рабочих мест. Практически все страны региона сталкиваются с проблемой адекватной социальной защиты тех, кто пострадал в результате экономических преобразований. Эта проблема, разумеется, связана и с наличием бюджетных ресурсов.

Хотя наиболее последовательные государства - реформаторы добились немалых успехов в приватизации и реформе предприятий, перед ними стоят трудные задачи. Одна из них - приватизация инфраструктуры и монополий в сфере коммунальных услуг в целях привлечения новых инвестиций, необходимых для модернизации этих секторов экономики и поддержания их конкурентоспособности в условиях глобальной экономики. Но для успеха приватизации необходима соответствующая нормативно-правовая база. Перед странами, отстающими по части реформ, стоят те же задачи совершенствования институциональной структуры, регулирующей деятельность частного сектора.

Однако, помимо этого, там не созданы условия, благоприятствующие развитию малого бизнеса, для многих стран актуальны проблемы коррупции и чрезмерного вмешательства государства в управление предприятиями.

С введением жестких бюджетных ограничений для предприятий и продолжением процесса приватизации потребуются дополнительные бюджетные ассигнования на выплату выходных пособий увольняемым работникам, страхование по безработице и другие меры социальной помощи. В сочетании с мерами по обеспечению доступа новых компаний на рынки это позволит создать более производительную экономику в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной - дополнительные рабочие места. Для повышения качества медицинских и образовательных услуг для бедных также потребуется глубокая перестройка социального сектора, предполагающая сокращение штатов. Однако в краткосрочной перспективе такие меры могут усугубить бедность.

Гендерные различия в условиях Азербайджана проявляются в новых рыночных условиях, когда произошла смена форм собственности в процессе приватизации. Как известно, мужчины и женщины обладают равными возможностями участия в процессе приватизации государственной собственности в Азербайджанской республике. Тем не менее, статистика показывает, что процесс приватизации в республике принял чисто мужской характер, ибо 90 % собственности приватизируется именно мужской половиной населения. Данный факт подтверждается и тем, что только у 7% зарегистрированных малых предприятий руководителями являются женщины. Большинство женщин не желают принимать участие в предпринимательской деятельности Азербайджана, причинами чего являются отсутствие первоначального капитала и невозможности получения кредита, трудности с регистрацией компаний, боязнь банкротства и неуверенность в своих силах, недостаточность знаний, необходимых для организации собственного бизнеса в республике.

4. Организация сети социальных услуг по обеспечению женской занятости в Азербайджанской республике Повсеместное развитие и расширение информационных возможностей в условиях перехода к рыночным условиям Азербайджана является одним из достижений в области развития научно-технического прогресса республики, повышения структуры занятости населения. Использование мобильных телефонов, электронной почты, интернета в Азербайджане усиливает поток информации. Данными услугами в республике в основном пользуются деловые люди, предприниматели, государственные и частные структуры Азербайджана, а также индивидуальные категории населения республики. В 2000 г. использование мобильных телефонов в республике возросло на 23,3%. Сегодня в Азербайджане на каждые 1000 жителей приходится 46,3 мобильных телефона в то время как на начало 2000 г. этот показатель составил 37,5. В отличие от прошедшего советского периода в условиях отсутствия текущей информации сегодняшний индекс человеческого развития является главной заслугой демократического развития в Азербайджане. Анализ основных социально-экономических показателей Азербайджана в сопоставлении с показателями развитых стран мира показывает уровень отклонения республиканских показателей от общемировых показателей, что позволяет повышать индекс человеческого развития в республике при наличии огромных потенциальных возможностей в республике.

В процессе приватизации малых и средних предприятий Азербайджана у населения сложилось неоднозначное отношение к данному процессу. С точки зрения гендерного развития 83% женщин недовольны приватизацией своих предприятий. 74% опрошенных респондентов из 1000 ответили, что они потеряли свои рабочие места в результате приватизации предприятий, на которых они работали. На первом этапе приватизации были приватизированы бытовые услуги, предприятия пищевой промышленности торговли, где работало 40% занятого в Азербайджане женского населения. При общем положительном влиянии процесса приватизации на экономические реформы республики следовало бы обеспечить занятость мужского и женского населения на предприятиях, где они работали до приватизации.

Для повышения уровня женской занятости в Азербайджанской республике, равно как и в других регионах, а также с целью снижения бедности населения необходимо особое внимание уделять улучшению доступа населения к социальным услугам. Несмотря на большие достижения в этой области, в системах образования и здравоохранения имеются серьезные изъяны, от которых страдает значительная часть населения, но больше всего бедные. Повсеместно в регионе людям все чаще приходится дополнительно оплачивать услуги медицинских учреждений, финансируемых государством. Та же проблема наблюдается и в сфере образования. В большинстве государств власти избегали жестких решений, необходимых для более рационального распределения расходов внутри секторов образования и здравоохранения, когда с падением ВВП уменьшились реальные социальные расходы. Труд работников социальной сферы оплачивается скудно или не оплачивается вовсе. Для этого, чтобы государство смогло выполнить свои обязательства по обеспечению начального образования и основных медицинских услуг всему населению, должны быть существенным образом перераспределены бюджетные расходы и усилена подотчетность. Невзирая на большие достижения в прошлом, не обеспечивается высокое качество услуг. Как правило, системы образования в странах региона не перестроены на подготовку людей к действиям в условиях современной рыночной экономики, а для этого требуется не узкая специализация, а способность применять усвоенные знания в новой ситуации. В системе здравоохранения предстоит переход на новейшие методы лечения, и требуется большая разъяснительная работа среди населения с целью изменения образа жизни, ведущего к сокращению продолжительности жизни.

Политика повышения оплаты труда для неквалифицированной и низкоквалифицированной рабочей силы предполагает установление минимальной заработной платы наряду с мерами, способствующими привлечению инвестиций в человеческий капитал и повышение производительности неквалифицированного труда. Программы переподготовки позволят работникам получить новые специальности, более соответствующие потребностям рыночной экономики. Оценка эффективности программ переподготовки для безработных в трех странах с переходной экономикой (Чехия, Венгрия и Польша) выявил эффект повышения занятости населения. Для женщин и молодых работников эти программы оказались более полезны, чем для мужчин и работников старших возрастных групп. И хотя такие программы могут сыграть существенную роль в странах, где уже в основном завершены структурные реформы и достигнут устойчивый рост, они мало что дадут для решения проблемы безработицы, если реформы в экономике носят половинчатый характер и есть главный источник проблемы падение спроса на рабочую силу. Меры политики, направленные на включение женщин в рынок рабочей силы, могут привести к снижению бедности и дать другие положительные результаты, в том числе ограждение женщин от бытового насилия и увеличение инвестиций в развитие детей. Учитывая связь между участием женщин в рабочей силе, доступностью услуг яслей и детских садов и ростом доходов домохозяйств, государство вновь уделяет повышенное внимание системе дошкольного воспитания - особенно в привязке к программам раннего развития детей, которые повышают шансы детей из бедных семей на достойную жизнь в будущем СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Azrbaycan qadnlar. B., 2. //Genderology. B., 2000, № 3. Gendernaslq. - B., 4. Гендерная экспертиза законодательства Азербайджана. - Б., 5. Женщины мира. 1999 г. Тенденции и статистика. ООН. - Нью-Йорк, 6. Кофи А. Аннан. Общая судьба - новая решимость. Доклад ООН. - Нью-Йорк, 7. Обзор Макроэкономической ситуации в Азербайджане. //Тренд. 8. Четвертая Всемирная конференция по положению женщин. Пекин, 9. Making transition work for everyone: Poverty and Inequality in Europe and Central Asia. World Bank, 10. The United Nations in Azerbaijan. - B.,    Книги, научные публикации