Книги, научные публикации
ТЕМА 7. НЕЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА НАСЕЛЕНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СФЕРЕ РЕШЕНИЯ ГЕНДЕРНЫХ ПРОБЛЕМ 1. Снижение занятости населения в различных отраслях хозяйства, в том числе женщин 2. Специфика
труда женщин и вследствие этого занятость ее в производстве 3. Уровень безработицы в Азербайджане 4. Типы безработицы в Азербайджане 5. Женская безработица в республике, ее причины 6. Перспективы снижения безработицы в Азербайджане 1. Снижение занятости населения в различных отраслях хозяйства, в том числе женщин Смена форм собственности, перевод экономики республики на рыночные отношения обусловили изменение соотношения занятых на рынке труда.
Статистика показывает, что в Азербайджане за последние десять лет значительно снизилось количество людей, занятых в государственном секторе при одновременном увеличении числа занятых в частном секторе республики.
Снижение занятости населения, как мужского, так и женского в связи с сокращением производства обуславливает падение уровня жизни. Но сколько бы значительным не было падение уровня жизни населения, главная особенность состоит в том, что падение произошло на фоне глубоких, далеко идущих системных изменений в политической, экономической и общественной жизни. В экономическом плане переход к рынку одним принес невиданные доселе возможности, другим непривычные материальные трудности и утрату гарантий стабильного будущего. Последующие друг за другом экономические потрясения - потеря рабочих мест или длительная невыплата заработной платы, гиперинфляция, разрушение системы социальной поддержки - породили у многих чувства уязвимости, бессилия, невозможности планировать собственное будущее.
В отличие от большинства бедного населения развивающихся стран бедные в странах с переходной экономикой, как правило, грамотны, образованы;
до перестройки им была гарантирована занятость, а по достижении пенсионного возраста они ожидали от государства регулярной выплаты, пенсий и пособий. По мере того, как сокращаются рабочие места, и растет скрытая безработица, эти источники поддержки исчезают.
Потерявшие работу испытывают глубокие разочарования оттого, что их знания, практические навыки, формальная и фактическая квалификация более не востребованы. Они теряют чувство принадлежности к обществу - им кажется, что они уже никому не нужны. Злоупотребление алкоголем, конфликты в семьях - вот лишь некоторые проявления повышенной психологической и социальной напряженности. Психологические страдания также тяжелы, как и материальные проблемы.
Как следствие потери рабочих мест является нарастание бедности.
Уровень абсолютной бедности измеряется чертой бедности в 2,15$ на человека.
В России же уровень абсолютной бедности близок к 20%. В конце 1990х г.
российские бедные составили около 6% опрошенных всех жителей региона, пребывающих в абсолютной бедности.
Хотя показатели абсолютной бедности и позволяют получить оценку бедности для региона, каждая страна обычно устанавливает свою черту бедности, которая имеет тенденцию повышаться по мере роста национального дохода. Так, в США черта бедности для семьи из четырех человек в 1998г. равнялась 11,41$ на человека в день. При этой черте бедности официальный уровень бедности в США в 1998 г. составил 12.7 %.
В уровне безработицы на первый план выступает три важнейших фактора риска: занятость, возраст и место жительства:
1) Занятость: вполне естественно, что домохозяйства, где глава семьи не имеет работы или экономически не активен, сталкивается с более высоким риском бедности, чем остальное население. Уровень безработицы связан с уровнем образования, люди, имеющие лишь начальное образование, подвержены повышенному риску бедности по сравнению с теми, кто имеет образование в пределах средней школы и выше.
2) Возраст: в большинстве стран дети подвержены более высокому риску бедности, чем старики. Также, чем больше детей в семье, тем выше относительный риск бедности, даже с учетом эффекта экономии от масштаба в потреблении. При большем числе иждивенцев многодетные семьи сталкиваются с более высоким риском бедности, но их положение также усугубляется низким участием трудоспособных взрослых в рабочей силе.
3) Место жительства: в большинстве стран сельское население подвергается большему риску бедности, чем населения городов, хотя есть и исключения (Украина). Фактические данные показывают, что в Азербайджане уровень абсолютной бедности составляет 23% в то время как в Таджикистане - 68%, Молдове - 55%, в Армении - 43% и т.д.
В некоторых случаях существенным фактором риска может быть и этническая принадлежность. Хотя данных о бедности с разбивкой по этническому признаку крайне мало, результаты обследований по ряду стран Центральной и Юго-Восточной Европы подтверждают, что среди цыган процент бедных в десять раз выше, чем среди всего населения. Например, в Венгрии вероятность оказаться в хронической бедности для цыган примерно в восемь раз выше, чем для населения в целом.
К группам с наивысшим относительным риском бедности относятся безработные, дети и сельское население, однако в большинстве стран региона они не преобладают, в общем числе бедных. Среднестатистический бедный - это горожанин в возрасте от 1564 лет, живущий в семье, глава которой имеет работу.
Дети и жители сельской местности составляют статистическое большинство бедных лишь в нескольких странах Центральной Европы, где относительный риск бедности особенно высок для этих категорий населения. Кроме того, в некоторых странах Центральной Азии самая многочисленная группа бедных или дети, или жители сельских районов, но причина этого не в высоком относительном риске бедности, а в том, что данные группы составляют значительную часть населения.
Ситуация с бедностью в Азербайджане крайне сложная и остается одной из важных социальных проблем. Более 70% населения Азербайджана проживает за чертой бедности и, несмотря на приток иностранных инвестиций в республику, республика по многим показателям уровня жизни отстает от многих стран мира.
Большинство показателей уровня жизни населения Азербайджана продолжают снижаться. Средняя ежедневная зарплата населения республики составляет 1,5$.
Резко снизилась рождаемость в связи с невозможностью воспитывать детей, стремление покинуть страну - наиболее типичные процессы, протекающие на современном этапе в Азербайджанской Республике. По данным 2000 г., средняя зарплата в Азербайджане составила 203.400 манат (41 доллар США), в Баку - 295.750 манат. В горных и предгорных районах республики средняя зарплата втрое ниже. В Сумгаите средняя зарплата населения составляет 78,9% от республиканского уровня, в Али-Байрамлах - 99,6%, в Мингечявире - 90,8%. С целью снижения уровня бедности населения требуются мероприятия по расширению общественных, политических, экономических и культурных возможностей населения.
2. Специфика труда женщин и вследствие этого занятость ее в производстве С точки зрения гендерного развития в структуре занятости населения республики различия проявляются в специфике труда женщины и роли мужчины в обществе. К примеру, в здравоохранении, образовании и культуре Азербайджана более двух третьих занятых, составляют женщины. Скорее всего, срабатывает стереотип более лучшей работы женщин по сравнению с мужчинами в данных отраслях. И наоборот, в строительстве и транспорте доля занятых женщин не превышает и 15%. Наряду с этим, мужчины преимущественно также возглавляют те учреждения, в которых преимущественно работают женщины. Так, главврачи в клиниках и поликлиниках Азербайджана мужчины составляют 65%.
Гендерная организация процесса труда заключается в сохраняющихся гендерных различиях в уровне оплаты труда, условиях труда, производственном обучении и профессиональном росте.
В состав рабочей силы включаются:
- работающие неполный рабочий день в формальном секторе;
- безработные, которые лактивно ищут работу.
Не включаются:
- домохозяйки;
- мелкие фермеры и производители питания;
- занятые в неформальном секторе, если они не зарегистрированы официальными государственными органами;
- работники, которые не могут найти работу и не ищут ее;
- иммигранты или граждане, работающие за оплату наличными деньгами или работающие на дому.
Занятость: число людей, работающих за заработную плату при производстве товаров и услуг в формальном секторе экономики.
Созданию рабочих мест способствует:
- экспорт товаров и услуг, произведенных внутри страны;
- потребительские расходы на покупку товаров и услуг;
- инвестиции: расходы на оборудование, товары и услуги для производства;
- государственные расходы на образование, здравоохранение, оплату труда и прочие;
- иностранная помощь: деньги, направляемые целевым назначением на закуски товаров и услуг;
- деятельность в секторе домохозяйств;
- деятельность в неформальном секторе;
- неоплачиваемая деятельность по восстановлению природы.
Причины безработицы:
1. Функциональная (или временная) безработица;
2. Циклическая (обусловленная спадом производства) безработица;
3. Структурная (долговременная) безработица.
3. Уровень безработицы в Азербайджане Уровень безработицы неодинаков и зависит от таких факторов как возраст, образование, профессиональная квалификация и место проживания, по многим причинам часто значительно различается для женщин и мужчин. Женщины и мужчины, как правило, работают на разных производствах и в разных профессиональных группах, и на них по-разному влияют практика и правила рынка труда. Женщины, как правило, в большей степени, чем мужчины, связаны семейными обязанностями и, по-видимому, менее способны непрерывно трудиться на протяжении всей жизни.
По официальным данным, в развитых регионах уровень безработицы среди женщин в последние годы был выше уровня безработицы среди мужчин примерно в двух третьих стран - обычно на 50100%. Но многие страны сообщают о более высоких уровнях безработицы среди мужчин, чем среди женщин, в том числе Австралия, Ирландия, Канада, Новая Зеландия, Норвегия, Соединенное Королевство, США, Финляндия и Швеция. В большинстве этих случаев разница составляет от 20 до 50%. Исключением из числа стран с такой относительно большой разницей является Япония, где безработица среди мужчин и среди женщин имеет место. Уровни безработицы повысились также в Южной Европе, Франции, Австралии и Новой Зеландии.
Метод, используемый для измерения безработицы, препятствует включению женщин в число безработных. В число безработных входят все лица, которые в течении рассматриваемого периода были:
1. без работы;
т.е. не имели оплачиваемой работы или не работали не по найму с точки зрения международного определения занятости;
2. готовы к работе;
т.е. были готовы заняться оплачиваемой работой по найму или работой не по найму в течении рассматриваемого периода;
3. лискали работу;
т.е. предпринимали конкретные шаги в конкретный недавний период времени в поисках оплачиваемой работы.
Однако многие, не имеющие работы лица - чаще женщины, чем мужчины - не предпринимают активных шагов для поисков работы, если они полагают, что в данное время ее не имеется, и потому они не учитываются в качестве безработных. В сельских районах возможности занятости для женщин могут быть особенно ограниченными за исключением сезонных работ по уборке урожая. И во многих странах женщины не имеют свободного доступа к официальным каналам, таким как правительственные бюро и агентства по трудоустройству безработных, и часто в поисках работы они сталкиваются с препятствиями социального характера или с препятствиями, связанными с культурными традициями.
В развивающихся странах число трудящихся, охваченным страхованием по безработице, ограничено. В таких условиях очень немного людей в состоянии быть без работы в течении какого-то периода времени. Большинство населения должно быть все время занято какой-то экономической деятельностью. Таким образом, хотя они могут также искать другую или дополнительную работу, они не будут учитываться как безработные. Женщины, занятые трудом в домашнем хозяйстве, на семейном участке или в качестве сезонных работников, являются экономически активными и должны учитываться как работающие.
Уровень безработицы очень различается в зависимости от возраста. В странах развитых безработица выше среди молодежи. В странах Евросоюза уровни безработицы среди женщин в возрасте 2024 лет достигают 32% в Греции, 36% в Италии и 41% в Испании - заметно выше, чем среди молодых мужчин. В городских районах региона уровень безработицы самый высокий также среди молодых женщин.
Повышение уровня безработицы во многих развитых странах в последнее десятилетие не отмечено в Азии и районе Тихого океана. В этом регионе в начале 90х годов безработица была в целом даже ниже, чем десятью годами раньше.
Безработица выросла лишь в нескольких странах, таких как Израиль, Пакистан и Филиппины. Во многих развивающихся странах наблюдается снижение уровня безработицы.
Что касается Азербайджанской Республики, то в нашей республике все еще велик уровень безработицы как среди мужского населения, так и женского.
Нижеследующая таблица показывает динамику занятости населения и безработицы в республике за 19911998 гг.
Таблица № 5 Занятость населения и безработица в Азербайджане 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Экономически активное население:
женщины 1584, 1596 1649 1648 1650 1725 1784 мужчины 2151 2131 2084 2006 1991 1992 1948 Занятость населения:
женщины 1582 1593 1638 1634 1633 1706 1762 мужчины 2149 2129 2076 1997 1979 1979 1932 Безработные: % женщины 2,5 3,6 11,8 14,4 16,9 18,8 22,1 24, мужчины 1,5 2,8 7,7 9,2 11,4 13,1 16,2 18, Данные таблицы показывают весьма высокую занятость населения в целом по республике. Так, в среднем незанятость, как женщин, так и мужчин составляет в пределах 11,5%, что свидетельствует об официальной статистике, которая не отражает реальной картины безработицы в республике. Большинство безработных не обращаются за регистрацией в управления занятости Азербайджана. Вместе с тем, цифра незанятых на современном этапе велика и пополняется она временными безработными, которые отправлены в долгосрочные неоплачиваемые отпуска по причине простоя предприятий.
Большинство таких безработных, в том числе и женщин, находят сферу применения своего труда в свободных и неофициальных структурах, в которых население старается найти работу во что бы то ни стало. При этом наблюдается возрастание миграции населения заграницу по причине длительного отсутствия работы и невозможности приобрести ее в пределах Азербайджана. Данные таблицы, приведенные за последние 8 лет, свидетельствует о высоких темпах прироста числа безработных женщин - в 10 раз, мужчин - в 12 раз. Безработица является значительной проблемой, в особенности среди беженцев, потерявших места своей работы в сельскохозяйственных зонах Азербайджана по причине их оккупации. Несмотря на то, что около 40% беженцев раннее занимались сельскохозяйственной деятельностью, на современном этапе эта сфера труда для них невозможна из-за того, что большинство из них проживает в городах Азербайджана.
Высокий уровень безработицы в Азербайджане проявляется в организации рынков труда, на которых собирается огромное количество незарегистрированных безработных и которые не считают нужным регистрироваться в центрах занятости населения по причине их несостоятельности. При этом пособие по безработице составляет около 35 тыс.ман., что составляет 20% от среднемесячной зарплаты по республике. По сравнению с мужской частью населения безработица среди женщин в Азербайджане значительно выше.
Нижеследующая таблица показывает гендерный состав безработных в Азербайджане и их динамику изменения (%).
Таблица № 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Количество 100 100 100 100 100 100 100 безработных, в том числе Мужчины 36,6 43,2 39,5 38,9 40,3 41,0 42,4 43, Женщины 63,4 56,8 60,5 61,1 59,7 59,0 57,6 56, Динамика изменения гендерной структуры безработных по годам показывает возрастающую долю безработных мужчин за семилетний период более чем на 6%, в то время как потребность хозяйства в женщинах возрастает, что влияет на снижение доли женщин в Азербайджане. Интересной выглядит группировка безработных по возрасту в Азербайджане. Анализ показывает, что в основном безработными являются люди в молодом и зрелом возрасте, являясь по сути дела экономически активным населением в трудоспособном возрасте.
Таблица № 7 Группировка числа безработных в Азербайджане по возрастным группа 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Количество 100 100 100 100 100 100 100 100 безработных, в том числе до 18 лет 7,6 2,9 2,6 2,5 1,3 3,3 2,7 1,3 1, 1830 лет 30,4 20,7 43,9 47,9 48,6 40,1 40,8 48,1 48, пенсионный 8,0 6,1 11,5 9,6 2,9 4,0 3,8 2,5 2, возраст Другие 54,0 70,3 42,0 40,0 47,2 52,6 52,7 48,1 48, возрастные категории Анализ данной таблицы выявляет очень низкую незанятость среди населения Азербайджана в молодежном и пенсионном возрастах, в то время как незанятость населения составляет свыше 90% и эта цифра на протяжении длительного периода времени продолжает оставаться высокой.
4. Типы безработицы в Азербайджане Все страны с переходной экономикой, в том числе и Азербайджан, столкнулись с резким падением спроса на рабочую силу. Повсеместное сокращение производства в регионе вызвало значительное снижение занятости и уровня оплаты труда. Уменьшилось и предложение на рынке труда, так как сократился уровень участия населения в рабочей силе - как следствие раннего выхода на пенсию, прекращение попыток найти работу и предпочтение женщинами роли домохозяек.
В Азербайджане уровень явной безработицы высок и стабилен.
Работающие улучшают свое благосостояние вследствие роста производительности и заработной платы, тогда как безработные и особенно хронические безработные - рискуют остаться ни с чем. Несмотря на заметное оживление роста ВВП, создание рабочих мест идет все еще слишком медленно.
Восстановление темпов роста производства не привело к сколько-нибудь значительному повышению чистой совокупной занятости. Разница в уровне жизни между работающими и безработными велика и продолжает увеличиваться.
Бедность тесно связана с безработицей.
В Азербайджане ВВП упал столько резко и на столь большую величину, что сокращение занятости было неприемлемо как по политическим, так и социальным причинам. Реструктуризация предприятий проходила в ограниченных масштабах, и преобладающие механизмом адаптации рынка труда было сокращение реальной заработной платы или задержка ее выплат. Процент официально зарегистрировавших безработных невысок, но расчеты, основанные на обследованиях домохозяйств, дают гораздо более высокие показатели фактической безработицы и экономической неактивности. Высока и скрытая безработица, при которой работники сохраняют формальные связи с предприятием, но не трудятся на нем и не получают заработную плату.
И все же, помимо занятости на этих нежизнеспособных предприятиях, очень мало платящих за труд, существует мало альтернативных источников дохода. Новые виды деятельности и предприятия, которые могли бы привнести частный сектор и в которых эти работники могли бы найти применение, развиваются медленно, главным образом из-за неполноты реформ. При отсутствии альтернатив многие семьи перешли к сельскохозяйственному производству для собственного потребления либо занялись другими видами мелкого производства, чтобы иметь средства в дополнение к скудному официальному заработку. В результате рабочая сила тяготеет к подобным малопроизводительным видам деятельности, а не к новым рабочим местам, где производительность труда немного выше. Рост ВВП там, где он имел место - не привел к восстановлению прежнего уровня занятости. Так, в некоторых странах эта тенденция проявилась очень остро, где при непрерывном положительном росте ВВП (в среднем на 5% в год) в течении пяти лет с 19941999 гг. занятость сократилась на 8,5%.
5. Женская безработица в республике, ее причины Уровень безработицы в зависимости от пола в развитых и развивающихся странах и ее тенденциях к росту отмечается как в первой группе стран, так и во второй. Женщин - безработных больше, чем мужчин во всех категориях стран.
Отличительной особенностью безработных женщин в развивающихся странах от развитых стран является их абсолютное большинство по сравнению с мужским полом. Например, если в Канаде безработных - женщин всего 5,4%, то мужчин 4,7%, во Франции - 12,8% и 8,1% соответственно, то в таких развивающихся странах как Панама безработные составляют женщины - 21,2%, мужчины - 10,0%. Пакистан - 16,8% и 4,5% соответственно.
В связи с нехваткой рабочих мест в развивающихся странах почти повсеместно отмечается столь высокий уровень безработицы, и в особенности женской части населения. Аналогичная картина характерна и для безработицы, имеющей место в Азербайджанской республике.
Статистика показывает, что из общего числа безработных республики 60% составляют женщины. Ранее высокая занятость женского населения в легкой и пищевой промышленности сменяется практически резким снижением занятых женщин в этих отраслях, что приводит к возрастанию безработицы в республике.
В республике, к сожалению, большинство неимущих людей составляют женщины.
К числу неимущих относятся беженцы, вынужденные переселенцы, люди, долгое время не получавшие зарплаты и пособия, находящиеся в длительных отпусках и т.д. Кроме того, одиноких, незамужних женщин также можно включить в данный список.
По данным управлений занятостью населения Азербайджана, 22,1% незанятых составляют женщины, 16,2% мужчины. В структуре экономически активного населения безработные на современном этапе составляют 38,3%, что является весьма существенным показателем и имеет тенденцию к возрастанию.
6. Перспективы снижения безработицы в Азербайджане В новых рыночных условиях с целью совершенствования хозяйственного механизма в экономике и обеспечения населения рабочими местами необходимо провести анализ по необходимым в перспективе профессиям и специальностям республики. Основная доля занятых, в перспективе, будет сосредоточена в частном секторе, в частности, в малом и среднем бизнесе. Учитывая огромный ресурсный потенциал Азербайджана, необходимо проводить целенаправленную экономическую политику, направленную на организацию и совершенствование бизнеса в частном секторе Азербайджана и привлечения населения в данные отрасли. Экономический рост и создание рабочих мест, а вместе с ними и снижение безработицы являются непременными условиями снижения бедности.
Уровень жизни в бедных странах, подобно нашей республике, невозможно повысить, не обеспечив роста. Хотя экономический рост сам по себе необходим для непрерывного повышения уровня жизни, важно, чтобы создавались рабочие места и по мере роста производительности труда повышалась реальная заработная плата. Высокий уровень безработицы и снижение показателей экономической эффективности производства в странах СНГ, а также характерная для стран убыточность работников на предприятиях при низкой производительности труда - все это говорит о том, что создание рабочих мест будет некоторое время отставать от экономического роста. Так, например, даже в Венгрии и Польше, где реформы развивались наиболее успешно, темпы роста занятости заметно отстают от темпов прироста объемов производства. В Венгрии в 1997г. рабочих мест было на 30% меньше, чем в 1989 г., хотя к этому времени объем производства достиг уровня 1989 г. Увеличение составляющей занятости в экономическом росте и решение проблемы безработицы потребует не только создания более гибкого рынка труда. Не меньшую значимость будут иметь гибкие рынки жилья, ослабление государственного регулирования рынков продукции и разукрупнение монополий в сфере инфраструктуры. Указанные меры совершенно необходимы для появления конкурентного частного сектора, который даст импульс к ускорению экономического роста и повышению спроса на рабочую силу.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Ail tsrrfatnn bas olub bdc tkilatlarnda ilyn qadnlar arasnda ksbln azaldlmas v aradan qaldrlmas yollar layihsi. B, 2000.
2. Azrbaycan Respublikasnda insan inkiaf haqqnda hesabat. - B., 3. Azrbaycann statistik gstricilri. B., 4. Gender Azrbaycanda. Blleten. - B., 5. Женщины и макроэкономика. Основы экономической грамотности. - М., 6. Женщины мира. 1995 г. Тенденции и статистика. ООН. Нью-Йорк, 7. Обзор Макроэкономической ситуации в Азербайджане. //Тренд, 8. Making transition work for everyone: Poverty and Inequality in Europe and Central Asia. World Bank, 9. The United Nations in Azerbaijan. - B., 10. Women and Men in Azerbaijan. - Б.,
Книги, научные публикации