Книги, научные публикации
стратегии Глобализация ресурсов пресной воды инновационная стратегия управления М.В. Бойкова*, д.Б. Крупникова** Из-за истощения запасов пресной воды ближайшие 20 лет могут стать переломными для
человечества.
Уже сегодня, по данным ООН, водный стресс испытывают около 2.26 млрд чел., к 2025 г. это число возрастет до 4 млрд чел.
Шестьдесят лет назад в мире насчитывалось вдвое меньше людей, для которых требовалась всего треть нынешнего объема потребляемой воды. Развитие продовольственного сектора вызвало масштабные изн менения в мировых экосистемах, а дефицит воды стал расти быстрее, чем ожидалось.
Новейшие исследования переворачивают сложившееся представлен ние о проблеме Ч совокупного количества пресноводных ресурсов достаточно для поддержания жизни на планете. Главный вопрос заключается не в их количестве и качестве, а в создании системы глон бального управления, которая представляется едва ли не единственн ным инструментом предотвращения драматических сценариев.
* Бойкова Марина Васильевна Ч ответственный редактор, журнал Форсайт. E-mail: foresight-journal@hse.ru ** Крупникова Диана Борисовна Ч cтудентка, РЭА им. Г.В. Плеханова;
лаборант, Институт статистических исследований и экономики знаний, Государственный университет Ч Высшая школа экономики. E-mail: dkrupnikova@hse.ru 4 ФорсАйт т. 4. № 2 стратегии и регионального. Наиболее действенным из них корни дефицита в современных условиях является интегральная си Вплоть до середины ХХ в. немногие задумывались стема управления, основанная на применении пере над тем, что пресноводные ресурсы могут быть ис довых технологий. Серьезный вызов состоит в том, черпаны. Состояние водного баланса в мировом мас что такая система Ч очень сложный инструмент, штабе давно претендует на самый высокий луровень и к ее формированию необходимо правильно подой опасности, но долгое время этот вопрос имел для ти. Это предполагает, прежде всего:
правительств (за исключением стран с засушливым Х переосмысление прежних установок климатом) второстепенное значение.
и правильную интерпретацию причинно Между тем за последние шестьдесят лет населе следственных связей;
ние земного шара удвоилось. Возросли потребности Х принятие концепции сложной системы в продовольственном обеспечении, которые вырази управления;
лись в активном развитии сельского хозяйства. Бу Х создание новых институтов;
дучи крупнейшим потребителем пресной воды, оно Х подготовку квалифицированных специалистов;
во многом способствует увеличению ее дефицита, Х формирование заказа на новые технологии.
что не может не сказаться и на общем состоянии эко систем. Ситуация усугубляется глобальным измене Интегральное управление потребует гибкой по нием климата.
литики, охвата большого количества разноплановых Несвоевременное реагирование может объяс субсистем, учета не только разных переменных фак няться и тем, что столь масштабная проблема не мо торов, но и тех, которые возникают впервые. Оно жет за два-три десятилетия закрепиться в сознании предопределяет целый перечень новых регуляторов и людей, вытеснив из него обманчивую успокоенность стандартов.
тем фактом, что вода покрывает более 70% поверх Ввиду очевидной сложности, семена новой ности земного шара. Однако осознание всей серьезно концепции сегодня лучше всего приживаются на на сти данной ситуации меняет и отношение общества циональном уровне. В отдельных развитых и бла к проблеме дефицита воды.
гополучных в водном вопросе странах, таких как Анализ исследований и новейших тенденций Финляндия и Канада, национальные водные страте в водной сфере позволяет сделать вывод: накопив гии уже претерпели кардинальные изменения. И хотя шиеся негативные факторы парадоксальным обра новая политика в этом отношении в них оформлена, зом приводят к качественному трансформационному постоянное лобогащение стратегии Ч непреложное сдвигу. Этот сдвиг осознается еще не всеми, посколь правило.
ку отсутствует единая информационная база, а новые Рассмотрим перспективы интегрального управ стратегии и управленческие решения носят локаль ления и проблему истощения пресноводных ресурсов ный, а порой и экспериментальный характер.
и остановимся на двух ключевых аспектах: экономи Применение новейших информационных тех ческом и физическом дефиците воды, а также ее кон нологий в исследовательских проектах позволило курентном потенциале.
выявить скрытые причинно-следственные связи, Экономический обусловившие столь удручающее состояние водной и физический дефицит сферы. Так, к ним относится неэффективное управ ление пресноводными ресурсами, а порой его отсут- Рост численности населения планеты усложняет си ствие. Существовавшая концепция вода в нацио- стему потребления воды. Общемировой объем отбора нальных границах Ч народное достояние себя исчер- пресноводных ресурсов из рек и подземных источни пала. Отсутствие нового подхода, который отвечал бы ков составляет 3800 км3 в год. На производство про современному демографическому, экономическому дуктов питания и другой сельскохозяйственной про и экологическому контексту, и привело к нынешнему дукции приходится 70% этого количества (2700 км3), глобальному кризису. а в отдельных странах этот показатель может превы Осознание необходимости перемен появилось шать 80%. Интенсивно растут объемы водопользо благодаря новейшим исследованиям таких автори- вания в промышленном и жилищно-коммунальном тетных организаций, как ООН, ОЭСР и ряда между- секторах. Особого внимания заслуживает и использо народных исследовательских альянсов, которые на вание воды для выработки электроэнергии.
протяжении длительного времени изучали динами- Дальнейшее наращивание темпов водопотребле ку истощения пресноводных ресурсов планеты и его ния уже невозможно в ряде сфер, поскольку лимиты, наиболее вероятные последствия. Несмотря на то, что обусловленные естественным стоком, достигнуты или проекты велись разными командами, сосредоточен- даже превышены. Многие речные бассейны становятся ными на различных аспектах, видение новой концеп- замкнутыми: сток воды в них исчерпывается, не до ции оказалось в целом единым: управлять водными стигая моря. Подобная нехватка пресноводных ресур артериями необходимо с точки зрения трансгранич- сов классифицируется как физический дефицит.
ной циркуляции, что диктуется их естественной гео- Он возникает при острой нехватке воды для графией. удовлетворения всех потребностей, включая экоси Результаты указанных исследований способство- стемные. В отдельных случаях физический дефицит вали созданию новых механизмов управления водны- может появиться и там, где вода имеется в изобилии, ми ресурсами, которые сегодня осваиваются на раз- но водные ресурсы полностью контролируются от ных уровнях Ч от международного до национального дельными водопользователями, располагающими 2010 т. 4. № 2 ФорсАйт стратегии сверхразвитой водохозяйственной инфраструктурой. захватывать новые территории, определяя концеп Здесь доминирует принцип лоббирования, при кото- цию водных стратегий расположенных там государств.
ром предпочтение отдается отдельным водопользова- На протяжении столетий их политика была продикто телям в ущерб другим. Это способствует снижению вана узкими национальными интересами и не учиты уровня подземных вод и, как следствие, деградации вала трансграничность наземных и подземных арте природной среды. рий. Подобный подход способствовал формированию Помимо физического выделяют также экономи- определенного мировоззрения, результатом которого ческий дефицит пресной воды. Он обусловлен недо- стали национальные стратегии, приводящие к слож статком инвестиций в водное хозяйство и слаборазви- ным лузлам противоречий между ближневосточными той инфраструктурой [IWMI, 2007], что существенно странами. Укорененная практика Ч вода как капитал затрудняет доступность водных ресурсов для населе- в рамках государственных границ, не позволяет выйти ния и экономики. из круга таких сложных проблем, как:
Х дефицит пресной воды;
конкурентный потенциал воды Х сверхпотребление воды увеличивающимся За время становления современного природно- населением;
климатического устройства прошло множество раз- Х растущее истощение грунтовых вод;
ных трансформаций. На засушливом Ближнем Вос- Х загрязнение воды.
токе утвердилась своеобразная философия выжива- Эти неблагоприятные факторы дополняются со ния, которая впоследствии распространилась и на временными беспрецедентными вызовами: быстрым прилегающие регионы, близкие по климатическим изменением климата, вызывающим экстремальные характеристикам. Крайне ограниченные запасы воды природные явления и влияющим на характер распре и высокая динамика прироста населения приводили деления осадков;
истощением ресурсов пресной воды, к снижению производства продуктов питания и дру- которая переходит в ранг невозобновляемых ресурсов.
гим тяжелым последствиям. Здесь сформировался За последнее столетие человечеству удалось вы так называемый сухой пояс, который продолжает строить сложные и достаточно затратные системы Количество воды, ежегодно используемое при производстве продовольн ствия для нынешних 6.8 млрд человек, можно представить в виде канан ла глубиной 10 м, шириной 100 м и длиной 7.1 млн км., опоясывающего земной шар по экватору 180 раз рис. 1. Зоны физического и экономического дефицита воды Незначительный дефицит воды или его отсутствие Приближение к состоянию физического дефицита воды Физический дефицит воды Экономический дефицит воды Не оценено Источник: [IWMI, 2007].
6 ФорсАйт т. 4. № 2 стратегии водоснабжения, позволявшие во влажные сезоны соз давать запасы воды для засушливого периода, а также По данным ООН, к 2025 г. более транспортировать воду в менее обеспеченные регионы.
половины, а к 2050 г. Ч до трех Наиболее крупные перебросы воды осуществляются четвертей населения планеты могут в рамках национальных стратегий и политических столкнуться с серьезным дефицин договоренностей между странами, разделяющими том пресной воды ресурсы одного водного бассейна (США и Мексика Ч река Колорадо;
Судан и Египет Ч Нил).
Но проблема далека от разрешения. Так, Из Двумя другими проблемными регионами, где раиль Ч лидер в области разработок и применения новых технологий, не решил и половины поставлен- экосистемные изменения уже привели к серьезному водному кризису, являются Китай и Индия.
ных задач. Несмотря на лумное водоснабжение, при котором все источники объединены в единую систе- Нехватка воды Ч одна из самых болезненных ки тайских проблем. По количеству воды на душу на му, а эффективность потребления воды максимальна, страна отчаянно нуждается в дополнительных ресур- селения страна занимает предпоследнее место в мире. Половина крупных городов Китая испытывает сах. В начале нынешнего десятилетия Израиль вел острый дефицит воды, из-за чего экономика ежегодно переговоры с Турцией о поставках воды танкерами недополучает 11.2 млрд долл. Китай активно исполь либо прокладке трубопровода по дну Средиземного моря, но они не увенчались успехом из-за дороговиз- зует подземные воды, но, по мнению экологов, их за пасы практически истощены. Проблема усугубляется ны проекта [Вигдорчик, 2009].
На Ближнем Востоке и в Северной Африке сло- повышенной концентрацией в воде токсичных соеди жились характерные конфликтные ситуации в от- нений. По данным Всемирного института природных ресурсов (World Resources Institute Ч WRI), почти по ношении главных рек региона между следующими ловина основных китайских рек настолько загрязнена странами:
фенольными, цианистыми, ртутными и мышьяко Х Турцией и Сирией (реки Тигр и Евфрат);
выми соединениями, что их воду практически невоз Х Египтом, Суданом и Эфиопией (Нил);
можно использовать даже для технических нужд.
Х Израилем, Палестиной и Иорданией (Иордан).
Несмотря на меры, предпринятые правительством Так, водные ресурсы Сирии образуются главным в 1991Ц1995 гг., когда было потрачено 1.35 млрд долл.
образом за счет стока Евфрата (11.5 млн м3 в год) на обеспечение населения чистой водой, ситуация и группы более мелких внутренних рек. Проблема в целом не улучшается [Власова, 2010].
обеспечения водой для страны сегодня стоит крайне остро. При этом Турция обладает крупными артерия- Между тем Индия делает ставку на биотопливо.
Предполагается, что к 2030 г. его использование для ми и возможностью контролировать речные потоки транспортных нужд возрастет до 10%. Для реализа в соседние ближневосточные страны, прежде всего ции этой задачи потребуется увеличить объем воды в Сирию. Но резервуары стратегических вод Турции располагаются в границах Курдистана, что представ- на орошение на 22 км3, что составляет 5% от текуще го сельскохозяйственного водопотребления в Индии.
ляет для страны давнюю политическую проблему.
Чтобы избежать усиления напряженности в отно- Таким образом, проблема дефицита водных ресурсов в стране продолжает усугубляться [IWMI, 2007].
шениях со странами-соседями из-за водоресурсного фактора, Турция разрабатывает альтернативные ин- Можно и дальше приводить подобные примеры, фраструктурные проекты для обеспечения водой наи- но они по своей сути аналогичны, меняется лишь гео более засушливой области Ч юго-восточной Анато- графия.
Жесткая конкуренция за воду наблюдается и меж- лии [Агаджанян, 2007]. Кроме того, она инициировала проект Трубопровод мира Ч строительство круп- ду секторами экономики. Только в одном сельском хозяйстве представлены несколько сегментов по ного водовода по подаче воды рек Джейхан и Сейхан требителей. Комплексная оценка показывает, что в Сирию, Иорданию и страны Персидского залива при сохранении современных объемов производства [Жильцов, Зонн, 2008].
сельхозкультур, используемых в качестве биотопли Еще одно масштабное столкновение интересов произошло в Центральной Азии. С одной его сто- ва, мировое потребление воды аграрным сектором к 2025 г. может удвоиться [IWMI, 2007].
роны выступают поставщики водных ресурсов Ч Таджикистан и Кыргызстан, с другой Ч потребите- Своей доли требует развитие энергетики, ведь со временем энергопотребление будет только увели ли Ч Узбекистан, Казахстан и Туркменистан. Первые чиваться. Особая статья расходов Ч биоэнергетика.
используют воду для выработки электроэнергии для внутреннего и внешнего рынков. Именно они пред- Появляются другие новые секторы, которые также могут претендовать на столь дефицитный ресурс.
ложили рассматривать воду как вид товара. Душанбе, делая ставку на форсированное развитие гидроэнер гетики, рассчитывает к 2015 г. избавиться от энергоза висимости со стороны Узбекистана и экспортировать Пятая часть населения мира, электроэнергию в Иран, Пакистан и Индию. Подоб т.е. более 1.3 млрд чел., живет ная односторонняя водно-энергетическая стратегия в регионах физического дефицита в будущем может привести к трансграничному кон воды фликту [Мухамедзянов, 2006].
2010 т. 4. № 2 ФорсАйт стратегии ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ВОДНЫХ РеЗеРВуАРОВ В этом случае предполагаются сложные технологи Трансграничность вод ческие взаимосвязи между самыми разными субъекта На планете насчитывается 263 водных бассейна, распо ми, заинтересованными в обеспечении водой. Сельское ложенных на территории более чем одной страны. Они хозяйство можно рассматривать и как интегрирован составляют около половины площади, на которой про ную подсистему комплексного использования воды, живает 40% населения земного шара. Кроме того, две и как агроэкосистему, оказывающую услуги и взаимо трети так называемых крупных морских экосистем действующую с другими экосистемами [IWMI, 2007].
используются совместно. Взаимозависимость большей В последнее время начинает активно применяться части населения планеты очевидна и может иметь как междисциплинарный подход, сочетающий экономи негативные, так и позитивные эффекты.
ческие, правовые, технологические, социальные, эко Четкая политика совместного водопользования логические, политические и другие аспекты. Кроме отсутствует в 158 упомянутых выше бассейнах. Ре целого ряда положительных эффектов, он позволит шение данной проблемы переходит под юрисдикцию распределить ответственность за управление водными международных организаций, таких как Программа ресурсами между широким спектром пользователей, развития ООН (ПРООН). Так, реализуемая с 2000 г.
испытывающих кризис в плане кадровой, финансовой программа Трансграничная бассейновая инициа и технической поддержки.
тива (Transboundary River Basin Initiative Ч TRIB) Более детально мы остановимся на трех междуна небезуспешно помогает странам-водопользователям родных проектах, которые являются рабочей платфор налаживать долгосрочное конструктивное сотрудни мой инновационных управленческих решений.
чество.
В настоящее время международные организации Международный уровень ведут активную разработку проектов, направленных проект оЭсР. Водная сфера давно входит в число на расширение мирового сотрудничества в области важнейших приоритетов деятельности Организации управления водными ресурсами. Подобные концеп экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
ции лягут в основу соответствующих национальных Организация рассматривается как один из немногих систем.
институтов, обладающих необходимой базой знаний, практическим опытом и научно-технологическими интегральная система управления ноу-хау, позволяющими с высокой вероятностью про Результаты новейших научных исследований и объек гнозировать будущие проблемы, связанные с водой, тивная оценка глобальных экологических вызовов по и предлагать их решения.
зволяют заключить, что главным условием выхода из В 2009 г. ОЭСР подготовила доклад Управле сложившегося кризиса является выработка новой идео ние водой: перспективы ценообразования и финан логии. Ее базовыми принципами являются идеи экоси сирования в странах ОЭСР [OECD, 2009a], базовыми стемного мышления и природного комплекса, сформу темами которого стали:
лированные еще в прошлом веке известным русским Х система интегрального управления;
геологом и почвоведом В.В. Докучаевым. Природный Х управление конкуренцией;
комплекс рассматривался как целостная система взаи Х совокупный портфель инвестиций.
модействия всех элементов природной среды. Идеи До кучаева получили дальнейшее развитие в работах гео- Доклад адресован всем, кто принимает решения, графа Л.С. Берга и ряда других ученых [Чибилев, 1998].
оказывающие влияние на состояние водного секто В то время не было ясности, как реализовать эти ра. Центральное место в нем отводится интегрально идеи на практике. В ХХI веке их развитие привело му подходу, который, по мнению авторов, позволит к появлению концепции интегральной системы управ- управлять конкуренцией, генерировать инвестиции, ления природными ресурсами в глобальном масштабе, создавать возможности выхода из кризиса, а также обе в том числе и водными. Ее становление и применение спечит иные преимущества. Рассмотрим некоторые в отдельных проектах мы можем сегодня наблюдать.
из них подробнее.
Очевидно, что сроки реализации интегральной систе- Управление конкуренцией. Если конкуренция мы управления будут продолжительными, но подгото- за воду в целом Ч обычное явление для многих стран вительный этап уже вступил в активную фазу.
и секторов, то конфликт между индустриальной сфе Несмотря на необходимость построения интеграль- рой (сельское хозяйство, промышленность и др.) и при ной системы управления пресноводными ресурсами, родной (экосистемы) Ч более тревожная тенденция.
серьезным вызовом является создание новых инсти- Варианты оптимальных решений авторы доклада ви тутов и наличие соответствующего человеческого ка- дят в системе интегрального управления, при котором питала. Новое администрирование потребует способ- оптимизация инвестиционных потребностей позволит ностей к решению разноплановых задач и управлению эффективнее использовать имеющиеся ресурсы и коор сложными подсистемами, охватывающими широ- динировать усилия всех заинтересованных сторон.
кий спектр секторов, прямо или косвенно связанных Формирование инвестиционного портфеля. Для с водными услугами. К примеру, не вся забранная доставки чистой воды, очистки загрязненной и модер вода является потерянной. Она может применяться низации имеющейся инфраструктуры в расширяю в разных подсистемах. Значительная ее часть пригод- щихся масштабах потребуются колоссальные объемы на для повторного использования в речных бассейнах.
финансирования. При помощи интегрированного 8 ФорсАйт т. 4. № 2 стратегии подхода впервые появляется возможность стратеги- Сценарии рассматриваются как платформа для осво ческого финансового планирования в данной сфере. ения водоресурсной базы Европы. Сформированные Само наличие подобного финансового плана как эф- на основе многоуровневых сложных методологий, они фективного инструмента достижения инвестицион- включают: информацию о факторах будущих сдви ных соглашений будет способствовать привлечению гов;
данные об изменениях доступа к воде основных дополнительных инвестиций. секторов-потребителей и ее качества;
возможную дина Трансформация вызовов в возможности. Финан- мику освоения водных ресурсов в Европе;
социально совый кризис может переадресовать денежные потоки экономические и экологические эффекты сценариев.
в водную сферу, которая превращается в привлекатель- Для тестирования методов разработки сценариев ный сектор для финансовых вложений. Инвестиции были выбраны пилотные регионы: Большой Средизем в водную инфраструктуру могут стать частью пакета номорский регион, включая Северную Африку и Тур стимулирующих мер для предпринимателей. цию;
Восточно-Балтийский регион;
бассейн нижнего Качество водных ресурсов и расширенный доступ Дуная;
Черноморский регион, включая реку Волгу.
к ним являются темой для инновационных пред- В каждом регионе рассматривались две-три области, ложений. Для научных центров открывается новое характеризующиеся широким спектром естественных поле исследований, где гарантирован высокий интерес и антропогенных условий, определяющих доступность со стороны многочисленных акторов. водных ресурсов и их использование в настоящем Установление системы тарификации. Быструю и будущем. Исследование региональной специфики окупаемость затрат водопотребителей может обеспе- создаст основу для интеграции разнородных данных, чить единая система тарификации водоснабжения оценки сценариев и влияния анализируемых факто и водоочистки. Процесс ее разработки должен быть ров водопользования на различные секторы. Кроме прозрачным, учитывать местный контекст, гарантиро- этого, активизируются обмен информацией, диалог вать стабильное снабжение уязвимых групп населения и партнерство между экспертами, задействованными доступными по стоимости водными и санитарными на различных уровнях исследований.
услугами. Достоинства этого подхода состоят в том, При выборе регионов учитывались: снижение суб что он позволит за счет состоятельных водопотреби- сидий фермерским хозяйствам, оказывающим наи телей поддержать наименее обеспеченные группы на- большее влияние на водопользование в Средиземно селения посредством перекрестного субсидирования. морском регионе;
перспективы вступления Турции В то же время искусственное занижение цен на воду в ЕС, возможное влияние этого процесса на управле чревато снижением качества услуг и, как следствие, ние водопользованием и адаптацию национальной ростом заболеваемости населения и прочими негатив- практики к водному законодательству и отраслевым ными последствиями. стандартам ЕС;
растущий риск изменения климата Примечательно, что население развивающихся в Западном Средиземноморье и Северной Африке, что стран, таких как Китай, готово платить более высокую может привести к крупным и даже необратимым эко цену за водные услуги при соответствующем повыше- номическим и социальным трансформациям в странах нии их качества. ЕС;
расширение и глобализация бизнесов, основанных проект Водные сценарии для европы и сосед- на водопотреблении.
них стран (SCENES). Реализуется международным Проект способствовал появлению междисципли альянсом, который объединил свыше 20 исследователь- нарного подхода, в рамках которого можно практи ских организаций из 15 стран Европы. Организаторы ковать совместное использование трансграничных и ключевые исполнители Ч Институт исследований рек;
осваивать водные ресурсы по новейшим техно окружающей среды (Финляндия) и Центр экосистем- логиям, налаживать взаимодействие между научно ных исследований при Кассельском университете техническими и политическими кругами разных стран (Германия). мира, обеспечивать водоснабжение инновационной SCENES стартовал в 2006 г., завершение планиру- инфраструктурой;
развивать профессиональные сети ется в текущем году. В его рамках исследовались: дви- для развития водной сферы. SCENES можно рассма жущие силы перемен;
ограничения и возможности тривать также и как качественную основу для нацио в законодательстве ЕС;
широкий круг вопросов водо- нальных и региональных инициатив.
пользования;
взаимосвязи между доступностью, каче- проект комплексная оценка управления водой ством водных ресурсов и спросом на них;
система ин- в сельском хозяйстве. Исследование было реализо тегрального управления;
спрос на новые технологии вано в 2007 г. международным альянсом, в который и многое другое. География проекта охватила Европу, вошли Консультативная группа международных сель Кавказ, Урал и страны Средиземноморья. Ключе- скохозяйственных исследований (CGIAR), Секрета вым базисом SCENES являлись комплексные сцена- риат конвенции по биоразнообразию и Организация рии будущего с горизонтом до 2025 г. для секторов- ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (FAO).
водопользователей, подкрепленные количественной В нем приняли участие более 700 ученых и специали оценкой на основе расчетов по программе WaterGAP1, стов в области управления водными ресурсами. В цен и апробация сценарной методологии в пилотных ре- тре внимания участников проекта находилась продо гионах. вольственная сфера, а именно производство продуктов WaterGAP (Water - Global Assessment and Prognosis) Ч компьютерная программа, осуществляющая расчет водозабора и водопотребления домохозяй ствами, промышленными предприятиями, энергетическим и аграрным секторами, а также оценку доступности водных ресурсов в речных бассей- нах. Программа разработана Центром экосистемных исследований Кассельского университета (Германия).
2010 т. 4. № 2 ФорсАйт стратегии питания, которое стало ключевым фактором усиления ций уже недостаточно Ч они должны сопровождать водного дефицита. Исследование охватывало вопро- ся изменениями в руководстве и принятии решений.
сы эффективного управления водными ресурсами Для этого необходимы человеческие ресурсы с соот в сельском хозяйстве, обеспечивающего баланс между ветствующими компетенциями и новые институты, продовольственной и экологической безопасностью. которые смогут быстро адаптироваться к меняющим Его основные результаты опубликованы в докладе ся требованиям.
Международного института управления водными ре- Исходя из того, что текущие и будущие водные вы сурсами (International Water Management Institute Ч зовы значительно отличаются от проблем последних IWMI) [IWMI, 2007]. десятилетий, новая система управления требует приня На основе анализа практик сельскохозяйственного тия сложных и, что крайне важно, Ч компромиссных водопользования эксперты смогли обосновать приро- решений.
ду вызовов, возникших в данной области, что позво- Наиболее серьезный вызов состоит в нехватке чело лило подготовить политические рекомендации для их веческого потенциала. Как уже было отмечено, инве преодоления. В связи с этим возникли новые подходы стиции окажутся неэффективными, если решения по к управлению водными ресурсами (табл. 1). ним будут приниматься людьми, не обладающими до Основной вывод по концепции управления полно- статочными компетенциями и инновационным мыш стью согласуется с заключениями исследователей из лением.
проектов ОЭСР и SCENES. Для эффективной водной Междисциплинарный подход в управлении может стратегии в сельскохозяйственном секторе потребу- и должен обеспечить как продовольственную безопас ется комбинация инвестиционных, политических ность, так и стабильность экосистем. Для этого пред и научно-исследовательских подходов адаптивного ха- полагается создать множество подсистем для решения рактера. Адаптивный метод управления подходит для задач в области орошения, животноводства, рыбного переменных ресурсов в свете постоянно меняющихся хозяйства и др.
параметров. Он базируется на осознании внутренней Все это потребует ведения многосторонних перего неустойчивости системы, а также долгосрочных посте- воров с участием заинтересованных сторон. Итогами пенных изменений. этих переговоров могут стать компетентные решения Новая стратегия подразумевает определенные ка- относительно использования и перераспределения питаловложения. Но простого наращивания инвести- воды. Потребность в водных ресурсах обуславлива табл. 1. Эволюция подходов к управлению водой прошлые современные и будущие Ставка делалась на орошение и отвод воды из рек Х Рассматриваются варианты по всему диапазону и подземных источников управления водой в сельском хозяйстве, включая богарное и орошаемое земледелие, рыболовство и животноводство Х Актуальность приобретают управление дождевой водой, эвапотранспирация и повторное использование Х Решения по землепользованию рассматриваются в увязке с инициативами по водопользованию Х Учитывается взаимосвязанность пользователей через гидрологический цикл Вода рассматривалась дифференцированно для Сельское хозяйство рассматривается в связке с охраной сельского хозяйства и для экосистем природных экосистем в виде антропогенной экосистемы, предоставляющей комплексные услуги, Прибыли и убытки оценивались лишь применительно Вводится расширенная программа повышения уровня к продовольственном у сектору жизни неимущих слоев населения Ориентация преимущественно на растениеводство Осознаются разные возможности использования воды в продовольственном секторе Работа в условиях политического вакуума, навязывание Создаются новые эффективные институты и стратегии лоднобоких реформ извне Командно-административное управление Оросительная система Ч объект гибкого, надежного и прозрачного управления Направленность инвестиций на удовлетворение Х Предоставление беднейшим слоям населения средств первоочередных потребностей беднейших слоев для самостоятельного выхода из кризиса населения для предотвращения социальной Х Расширение присутсвия на рынках малоимущих в напряженности целях повышения доходов за счет диверсификации, локального экономического роста, создания новых рабочих мест Расширение сельхозугодий для роста производства Укрепление сельского хозяйства за счет эффективного водопользования путем установления лимитов на водопотребление и освоение новых земель Государство рассматривалось как единственная сторона, Принятие водохозяйственных решений на прозрачной ответственная за развитие и управление ресурсами основе с привлеченеим широких общественных кругов Биоразнообразие считалось второстепенной проблемой Учитывается состояние биоразнообразия экосистем Использование воды для потребностей экосистем Включает соответствующую экономическую оценку классифицировалось как потерянная вода экологических аспектов при согласованиях и принятии решений по использованию воды Источник: [IWMI, 2007].
10 ФорсАйт т. 4. № 2 стратегии ет необходимость прозрачного обмена информацией, ных с вопросами управления водным хозяйством а также достижения консенсуса по вопросу рациональ- и определяющих общую картину его состояния (рис. 2) ного использования воды в продовольственном секто- [Pollution Probe, 2007].
ре и экосистемах. Барьером может послужить не толь- Cтратегия четко структурирована по направлени ко недостаток знаний и осведомленности о прошлых ям, что позволяет сосредоточить внимание предста эффектах и современном состоянии водопользования, вителей заинтересованных сторон и эффективно вы но и то, что подобный пробел заполняется крайне мед- страивать ее реализацию. Основные блоки стратегии ленно, препятствуя оперативной разработке новой и охватываемые ими вопросы представлены в табл. 2.
стратегии. Особое внимание в стратегии Канады, как и в по При всех сложностях сегодняшнего состояния ми- добных документах ряда других стран, уделяется та ровой водоресурсной базы участники проекта пришли ким вопросам, как:
к обнадеживающему выводу: несмотря на динамику Х обеспечение финансовыми и техническими истощения запасов пресноводных ресурсов (включая ресурсами;
подземные воды), высокий потенциал продуктивного Х растущий спрос на воду при ограниченных водопользования в проблемных регионах все еще со- возможностях поставок;
храняется. Х оценка водных ресурсов с экономической и экологической точек зрения;
национальный уровень Х стимулы к сбережению при обилии водных Наиболее наглядно идея интегрального подхода во ресурсов;
плотилась в национальных стратегиях Канады и Фин Х управление спросом и ценовой политикой;
ляндии. Проблемы водопотребления не ощущают Х применение интегрального подхода на разных ся в данных странах столь остро, однако именно эти уровнях;
государства лидируют в разработке и применении Х альтернативные механизмы управления;
инновационных управленческих методик. Базой ин Х методы кризисного управления в новых условиях;
новационной стратегии выступает принцип условной Х потенциальные возможности для инноваций.
незавершенности, который выражается в постоян Необходимо отметить, что незавершенность ной открытости и готовности к пересмотру и обога стратегического процесса позволяет адаптироваться щению разработанных блоков концепции [Pollution к внешним изменениям, тем самым обеспечивая эф Probe, 2007].
фективную политику как во время кризисов, так и в Так, на подготовительном этапе разработки стра периоды экономического роста [Pollution Probe, 2007].
тегии водных ресурсов Канады рассматривался целый коллаборативные проекты комплекс прямых и косвенных факторов. Тщательно анализировались существующие и будущие тренды на Тема инновационного управления водными ресур международном, национальном и региональном уров- сами практикуется и международными командами, нях, нестандартные творческие идеи и предложения. которые успели себя зарекомендовать как весьма Была составлена классификация институтов, связан- авторитетная сторона. Параллельно с совершен рис. 2. Институциональная классификация субъектов пользования и управления водными ресурсами субъекты водопотребления и управления водными ресурсами Учреждения, разрабатывающие ключевые секторы - организации, ответственные принципы управления, водопользователи за мониторинг водных ресурсов стандарты и правила Х Города Х Горнорудные компании Х Всемирная организация Х Муниципалитеты здравоохранения Х Энергетические компании Х Лесное хозяйство Х Министерство здравоохранения Х Организации геологоразведки Х Инфраструктура Х Департаменты продовольствия Х Министерства окружающей Х Промышленность и безопасности среды и здравоохранения Х Транспорт Х Департаменты энергетики Х Департаменты энергетики Х Рекреационные зоны и коммунального хозяйства и коммунального хозяйства Х Туризм Х Департаменты рыболовства и морского хозяйства Х Здравоохранение Х Аграрный сектор Х Гидроэнергетика Х Рыболовство Источник: составлено авторами на основе [Pollution Probe, 2007].
2010 т. 4. № 2 ФорсАйт стратегии табл. 2. Структура стратегии водных ресурсов Канады направление комплекс вопросов Управление Х Социальная ответственность Х Согласование водных вопросов и проблем землепользования Х Оценка рассредоточенности ресурсов Х Учет экологических и юридических аспектов Х Сотрудничество субъектов водопользования с различными органами права Х Гибкость подходов Х Формирование партнерств Научные исследования Х База знаний Х Данные об информационных пробелах и возможных источниках их восполнения Х Исследовательский и мониторинговый потенциал Х Приоритеты исследований Х Мониторинг на основе данных, полученных от субъектов водопользования Х Стандартизация мониторинга и обеспечение доступности данных Качество Х Установленные стандарты Х Формирование общественного доверия Х Водопользование Х Охрана водных источников Запасы Х Водораспределение Х Размещение водных запасов Х Развитие энергетики Х Сельское хозяйство Х Муниципальные нужды Х Адаптация к изменениям климата Международные Х Трансграничность водных ресурсов аспекты Х Межбассейновые трансферы Х Экспорт водных запасов Источник: составлено авторами на основе [Pollution Probe, 2007].
ствованием собственных национальных стратегий товарный статус воды, система материального высококомпетентные участники проекта успешно поощрения может существенно изменить совре решают проблемы стран-партнеров, менее продви- менную ситуацию.
нутых в этом вопросе. Вклад населения. Участие рядовых китайцев Показателен пример коллаборативного сотруд- в решении проблем водопотребления, как прави ничества Японии, США и Китая. Проект по защи- ло, ограничивалось жалобами и протестами, что те водных ресурсов Китая был реализован по зака- не приводило к ожидаемым изменениям. Необхо зу китайского правительства рядом американских димое условие выхода из сложившегося положе и японских организаций. ния Ч вовлечение граждан и неправительствен Уже долгое время водное хозяйство Китая на- ных организаций в мониторинг политики в сфере ходится в затяжном кризисе. Из-за непонимания водных ресурсов.
причинно-следственных связей и ряда скрытых приватизация для самих китайцев факторов комплекс проблем представлялся неподъемным. Здесь накопилось так Интегральное управление включает довольно не много подводных камней, что выявить и устра- однозначные аспекты, такие как приватизация и ком нить их представлялось возможным только с помо- мерциализация водных ресурсов. Бизнес уже давно щью квалифицированных западных специалистов. расценивает воду как стратегический актив. Предпри В 2005 г. проектная группа выявила три ключевых нимательские круги осознали перспективность водных проблемных области, препятствующих решению рынков и сделали первые небезуспешные шаги поставленных задач: управление, финансирование в данном направлении. Правительства же оказались и участие населения [IDE JETRO, 2005]. не слишком расторопными в определении своих буду Управление. Китайские комиссии по водоснабже- щих действий. На повестку дня поставлена экстраор нию регулярно проводят технические и гидрологи- динарная задача Ч найти баланс между двумя несоче ческие экспертизы, однако эффективному управлению тающимися ролями воды: как социального блага и как препятствует нехватка компетентных специалистов. рыночного актива.
Ситуацию усугубляет и неразвитое сотрудничество В отдельных странах, где государство оказалось между региональными властями и органами местно- не в состоянии удовлетворить базовые потребности го самоуправления. Это привело к неэффективному в воде широких кругов населения, процесс привати управлению водными ресурсами, в частности реками, зации получил динамичное развитие. Здесь частный и надвигающемуся водному кризису. Выход из сло- сектор прочно утвердил свое присутствие на рынке жившейся ситуации эксперты видят в создании новых водных услуг.
междисциплинарных институтов управления водны- Сложность состоит в том, что приватизация во ми ресурсами. дных ресурсов предполагает множество вариантов Финансовые механизмы. Ведомствам по управ- и схем управления. Она может быть частичной, выра лению водными ресурсами не хватало финансо- женной в форме частно-государственных партнерств, вых механизмов, повышающих оборачиваемость или полной, при которой государство полностью средств. Наличие таких инструментов эффек- снимает с себя ответственность за состояние во тивного водопользования, как зеленые налоги, дных систем. Приватизации активно содействовали 12 ФорсАйт т. 4. № 2 стратегии и международные агентства по развитию, для которых По мнению экспертов Тихоокеанского института ис сотрудничество с национальными правительствами следований развития, окружающей среды и безопас по совершенствованию водных услуг прежде являлось ности США (Pacific Institute for Studies in Development, нормой. Показательна и заинтересованность Всемир- Environment and Security) водная политика не должна ного банка и других международных организаций допускать экспорта стратегических запасов водных в контроле над процессом приватизации. ресурсов, необходимых для поддержки экосистем и Помимо преимуществ, приватизация водных си- здоровья нации [Gleick et al., 2002]. Чтобы исключить стем может повлечь за собой немалые проблемы, свя- принятие приватизационных соглашений, допускаю занные с формированием механизмов ценообразова- щих неравенство, неэкономичное водопользование и ния, способных учитывать социальные, технические, нанесение ущерба окружающей среде, они настаива экономические и экологические аспекты. ют на соблюдении определенных фундаментальных Над решением этой задачи уже долгое время актив- принципов.
но работает Стокгольмский международный водный Как показывает опыт, наибольшая потребность институт (Stockholm International Water Institute Ч в водоснабжении возникает в странах со слабым го SIWI). Специалисты института придерживаются мне- сударственным сектором, там же сохраняются и мак ния, что коммерциализация водных ресурсов таит симальные риски неудачной приватизации. В данных немало рисков, главный из которых заключается странах попытки частных компаний реализовать от в вопросах: будет ли частный бизнес учитывать соци- дельные проекты по приватизации воды способ альное назначение воды и сможет ли государственный ствовали формированию мощного противодействия сектор адекватно отстаивать интересы широких слоев со стороны общественности. Опасения обусловлены общества? небезосновательными ожиданиями:
Подобные опасения небезосновательны. Бизнес Х игнорирования интересов беднейших слоев уже получил в управление или даже в собственность населения, которые не могут оплачивать водоснабжение по рыночным тарифам;
водные системы, ранее бывшие в юрисдикции госу Х неравных экономических возможностей дарства. Как следствие, торговля питьевой водой пе и условий доступа к воде;
реросла в настоящий бум. Компании берут на себя Х нарушения приватизационными соглашениями ответственность за некоторые аспекты снабжения водного кодекса или прав собственности и управления водными ресурсами, однако безопас государства на воду;
ность водных ресурсов не может быть гарантирована Х слабого государственного контроля за одними лишь игроками рынка. Учитывая приоритет выполнением контрактов;
коммерческих интересов для бизнеса, негативные по Х игнорирования результатов влияния следствия приватизации могут быть необратимыми.
водопользования на экосистемы;
По мнению экспертов SIWI, приватизационные дей Х неучета интересов потребителей, базирующихся ствия должны обеспечиваться гарантией соблюдения ниже по течению;
определенных принципов и поддержкой социальных Х снижения эффективности водопользования целей. Открытость и контроль со стороны государ- и потенциала консервации водных ресурсов, не приносящих дохода инвесторам;
ства Ч фундаментальное требование к любым шагам в этом направлении. Социальные аспекты и вопросы Х ослабления охраны качества водных ресурсов;
управления Ч по определению компетенция государ- Х отказа частных компаний от открытого диалога с общественностью;
ственных структур [Gleick et al., 2002] В силу своей роли гаранта жизни вода, как прави- Х необратимости последствий приватизации водных систем, например, безвозвратной утраты ло, поставлялась по льготным ценам либо бесплатно.
государством компетенций по управлению Однако обеспечение доступа к воде даже наиболее бед водными ресурсами.
ным слоям общества не подтверждается на практике.
Этот факт заставляет переосмыслить национальные Согласно данному исследованию, в тех странах, и международные водные приоритеты и стратегии. где государство неспособно удовлетворить базовые В связи с расширением возможностей перебро- потребности населения в воде, надежда возлагается на са водных запасов в донорских регионах нарастает бизнес. В этом случае приватизация становится очень обеспокоенность активизацией подобных инициатив, привлекательной для последнего. Если же сильное го способных вызвать проблемы с обеспечением насе- сударство способно обеспечить равный доступ всего ления и местных экосистем. Это еще более усиливает населения к воде, фактор приватизации становится неопределенность, связанную со стремлением пере- менее предпочтительным.
вести поставки водных ресурсов на коммерческую Более приемлемым вариантом представляется основу. частно-государственное партнерство, при котором за Эксперты сомневаются в способности прави- реализацию государственной водной стратегии от тельств стран-членов ВТО регулировать и контро- вечает частный оператор. Как свидетельствует прак лировать объемы массового экспорта воды. Требует тика, в тех случаях, когда партнеры имеют общие прояснения и адекватная юридическая интерпрета- интересы и готовы совместно преодолевать барьеры, ция международных торговых соглашений в контек- результаты не заставляют себя долго ждать. Наи сте глобализации водных ресурсов. большие трудности отмечаются там, где государство Сформировались два противоборствующих ла- не смогло делегировать бизнесу часть своих полно геря Ч сторонников и противников торговли водой. мочий. При этом приватизационные соглашения 2010 т. 4. № 2 ФорсАйт стратегии должны отвечать определенным стандартам и стро- Несмотря на сложность и длительность подго иться на следующих принципах [Gleick et. al., 2002]. товки проектов, связанных с водоснабжением, водо потреблением или утилизацией сточных вод, услуги Х Вода расценивается как социальное благо. В рам водного сектора чрезвычайно востребованы. Этот ди ках приватизационного соглашения, охватываю намично развивающийся сегмент рынка весьма при щего определенную зону обслуживания, население и экосистемы должны быть обеспечены минималь- влекателен для создания новых компаний.
но необходимым объемом воды. Водные услуги Ежегодно государственные структуры делегиру предоставляются по льготным ценам, если боль ют частным операторам права на решение отдельных шая часть населения Ч малоимущие.
задач водного менеджмента, таким образом, сфера Х Водные ресурсы распределяются на справедливой влияния бизнеса расширяется. Сложившаяся тенден основе, в обоснованном количестве;
повышается ция закреплена во многих городах Китая, Испании, качество услуг;
производится справедливое суб сидирование;
бизнесу предоставляется выбор Ч Малайзии, Алжира и др. В Гане международный тен придерживаться политики водосбережения дер на формирование частно-государственного во и эффективного водопользования либо обосно дного партнерства недавно выиграл частный опера вать экономическую целесообразность поставок тор из Нидерландов. Происходит лциркуляция форм дополнительных водных ресурсов.
собственности Ч одни компании переходят от меж Х Со стороны государства обеспечивается жесткое дународного к национальному составу акционеров, регулирование и контроль за водными ресурсами;
принимаются законы, регулирующие качество другие Ч наоборот. Такие организации, как Manila воды Ч разрабатываются адекватные процедуры Water (Филиппины), Puncak Niaga (Малайзия), Aguas разрешения споров, независимой экспертизы во Nuevas (Чили), LYDEC (Марокко) и ESSBIO (Чили), дохозяйственных проектов;
процесс приватиза учрежденные иностранцами, перешли под нацио ции сохраняется открытым для вовлечения в диа нальный контроль. Некоторые малые и средние фир лог всех заинтересованных сторон.
мы водного сектора превратились в международных В свою очередь, ОЭСР при выборе между государ игроков. Та же Manila Water вышла на рынки Китая ственными и частными поставщиками водных услуг и Индии, а испанская Aqualia обосновалась в Италии.
предлагает руководствоваться т.н. контрольным Как правило, такие компании, будучи государствен перечнем, включающим 24 критерия [OECD, 2009b] ными в стране происхождения, на внешнем рынке и призванным выявить соответствие программы действуют как частные операторы.
частного оператора важнейшим условиям Ч плани На сегодняшний день, несмотря на все прилагае рованию долгосрочных инвестиций и адекватности мые усилия, обеспечение населения доступной для целям государственной водной политики.
всех водой остается нерешенной задачей. По не которым оценкам, для достижения целей развития, Вода как товар сформулированных ООН, потребуется как минимум Идея использования воды в качестве рыночного ин- удвоить нынешний общемировой объем инвестиций струмента не нова. Частные предприятия уже долгое в водную инфраструктуру.
время осуществляют водоснабжение в различных ча- Следует учитывать, что существует разница между стях мира. Масштабы этого процесса весьма значитель- краткосрочным финансированием (государственные ны, вследствие чего растет внимание и озабоченность или частные инвестиции) и долгосрочным (за счет общественности по поводу связанных с ним проблем. платежей водопользователей, налогоплательщиков Экспорт воды стал стабильным и прибыльным либо международных грантов). Краткосрочные ин бизнесом. Мировой рынок питьевой воды сегод- вестиции требуют обязательного возмещения за счет ня контролируют транснациональные корпорации. доходов водной компании, но они не могут вырасти В глобальном масштабе водный бизнес состоит вдвое без соответствующего удвоения долгосрочно в том, что компании создают водные системы и го финансирования. При отсутствии грантов водные оперируют ими по всему миру, ежегодно извлекая ставки и налоги должны быть установлены на таком доход свыше 300 млрд долл. [Payen, 2006]. Такие уровне, чтобы обеспечить необходимый прирост результаты стимулируют бизнес к работе над рас- краткосрочных вложений. Вопрос не связан с тем, ширением своих возможностей в этом направлении. в чьих руках сосредоточено управление водными Крупные компании, не так давно являвшиеся основ- ресурсам Ч государственных или частных. Это осо ными игроками на водном рынке, сегодня Ч всего знали в Китае, где несколько лет назад в большинстве лишь верхушка айсберга. Обширную серую зону крупных городов были повышены водные ставки составляет армия меньших по размеру рыночных с целью финансирования инвестиционных проектов.
акторов. Сегодня в ней функционируют тысячи ком- Но такой подход принимается не всеми. Те, кто паний, различающихся по своему калибру и охвату понимает, что международная помощь обеспечивает зоны обслуживания. Мелкие отвечают за водоснаб- лишь малую долю потребностей в качественном во жение отдельных сельских местностей с населением доснабжении, призывают к увеличению финансиро не более 500 человек, крупные осуществляют постав- вания со стороны частных банков и инвесторов. Они ки воды или утилизацию сточных вод в мегаполисах могут рассчитывать на успех в том случае, если го с многомиллионным населением. В развивающихся сударство выступит гарантом окупаемости проектов странах, по данным Всемирного банка, на начало и возврата инвестиций. Не менее важную роль играет 2006 г. насчитывалось около 10 000 малых и средних политический и правовой климат в стране, который предприятий водного сектора [Payen, 2006]. должен быть стабильным и предсказуемым.
14 ФорсАйт т. 4. № 2 стратегии ТеХНОЛОГИИ По данным Всемирного банка, техническое несо- ствовали усилия по оптимизации функционирова- вершенство систем водоснабжения, включая обслу- ния установок, в частности повышение энергоэффек живание энергетики и дорожной инфраструктуры, тивности ультрафиолетовой лампы. Сегодня более в начале 1990-х гг. наносило мировой экономике чем в 80 странах мира используются свыше 5800 по ежегодный ущерб в размере 55 млрд долл. [Grey, добных установок [Paglia, 2009, p. 9].
2004]. Нынешний годовой объем инвестиций раз- Технологии извлечения подземных вод. Пример вивающихся стран в сектор водоснабжения со- но 98% всей пресной воды расположено под землей, ставляет примерно 15 млрд долл. [UNDP, 2006]. причем около 50% залегает на глубинах не более Для сравнения: по данным Бюро переписей США, 800 м. Однако объем доступных подземных вод опре страна ежегодно инвестирует в это направление деляется свойствами водоносных горизонтов и мощ почти в два раза больше (28.5 млрд долл. в 2005 г.) ностью насосов. Так, запасы подземных вод в Сахаре [US Census Bureau, 2005]. оцениваются примерно в 625 тыс. км3, но они при от По оценке Всемирной организации здравоохра- качке истощаются. Некоторые глубоко залегающие нения, в условиях стремительного роста населения, подземные воды вообще не участвуют в общем круго к 2015 г. для обеспечения водой всех нуждающих- вороте воды. С появлением мощных насосов и разви ся объем инвестиций в водоснабжение и санита- тием современной буровой техники извлечение этих рию в развивающихся странах должен как мини- вод упростилось, но темпы добычи артезианских вод мум удвоиться и составлять около 30 млрд долл. в из глубоководных скважин значительно превышают год. Агентство по охране окружающей среды США скорость их естественного пополнения, что приводит прогнозирует, что для поддержания функциональ- к нехватке влаги и повышению затрат на электро ности водной инфраструктуры и ее соответствия энергию, используемую для извлечения воды.
ужесточающимся экологическим стандартам стране Технологии опреснения. Опреснение соленой воды в последующие 20 лет ежегодно потребуются до- считают весьма перспективной технологией, учитывая полнительно 23 млрд долл. [OECD, 2009a]. то, что многие засушливые территории примыкают При этом сфера преобразования непригодной к морям или океанам. Но освоение практически не для питья воды в воду для жизни на сегодняшний исчерпаемых ресурсов океана при современном уров день пока достаточно ограничена. Революционных не развития техники пока не вполне рентабельно.
технологических прорывов в этом направлении В настоящее время известны примерно 30 способов не отмечается. Возможно, это объясняется тем, что опреснения: дистилляция, вымораживание, исполь линновационный заказ на них со стороны как госу- зование ионных процессов, экстракция и т. п., но все дарства, так и рынка, не был сформулирован. они требуют колоссальных затрат энергии. Несмотря Пока не приходится говорить об эффективных на это, опреснение соленых вод развивается достаточно технологиях, решающих проблему воспроизвод- интенсивно Ч каждые два-три года суммарная произ ства питьевой воды в масштабах, адекватных совре- водительность установок удваивается. Промышленное менным потребностям. Водный технологический опреснение океанских и морских вод в приатланти портфель уже долгое время остается практически ческих регионах ведется на Канарских островах, в неизменным и включает: Тунисе, Великобритании, Венесуэле, США, на Кубе и Х технологии очистки воды;
др. Там, где для жизнеобеспечения людей не хватает Х технологии опреснения воды;
пресной воды и есть условия для строительства опре Х технологии извлечения подземных вод. снителей, стоимостной фактор отступает на второй В последние годы пристальное внимание было план. В некоторых районах опреснение, несмотря на обращено на возможность добычи воды из айсбер- его дороговизну, экологически выгоднее, чем привоз гов;
отдельными странами она уже практикуется. воды издалека. Саудовская Аравия, например, тратит Прочие идеи носят скорее футуристический харак- на опреснение миллиарды долларов и сжигает тысячи тер. Рассматривается даже такая лэкстравагантная тонн углеводородного топлива.
на сегодняшний день идея, как транспортировка Между тем в Африке и Азии имеются обширные гигантских резервуаров с пресной водой через стра- засушливые населенные территории, обеспечение ко ны и океаны. торых качественной питьевой водой затруднено из Технологии очистки. В настоящее время ультра- за слабо развитой энергетической инфраструктуры.
фиолетовое обеззараживание Ч эталон в области Крупные промышленные опреснительные установки, водоочистки во всем мире. Оно признано наиболее поставляющие ежедневно по 50 млн м3 свежей воды, эффективным средством очистки воды от органиче- здесь неприменимы. Специально для таких терри ских и бактериальных загрязнений. Разработка ис- торий ученые Фраунгоферовского института систем пользуется в промышленности, коммунальном водо- солнечной энергетики (Fraunhofer Institut fr Solare снабжении и очистке сточных вод. Обеззараживание Energiesysteme Ч ISE) разрабатывают компактные воды при ультрафиолетовом облучении достигается установки для опреснения морской воды с автоном в 20 раз быстрее, чем при традиционном хлориро- ным энергоснабжением. Они питаются от солнечных вании, кроме того технология не имеет негативных батарей и работают по принципу мембранной дис последствий для здоровья человека и окружающей тилляции. Установка рассчитана на производство среды. Ее повсеместному распространению способ- 120 л свежей воды в день и состоит из термического 2010 т. 4. № 2 ФорсАйт стратегии солнечного коллектора площадью 6 м2, небольшого В Канадской провинции Ньюфаундленд освоено про модуля фотовольтаики для энергоснабжения насо- мышленное производство питьевой воды, добывае са и опреснительного блока. Как правило, несколько мой в открытом море из гренландских айсбергов пу таких опреснительных сооружений, объединенных тем их дробления и последующего плавления. C этой по принципу двойной круговой системы, работают целью многие рыболовецкие суда переоборудованы одновременно, что позволяет получить несколько в плавучие разливочные цеха. Продукция пользуется кубометров пресной воды в день. Кроме того, инсти- колоссальным спросом.
тут предлагает их модификации, обеспечивающие Не отстает от Канады и Гренландия. На остро очистку воды от токсических соединений, в частно- ве завершается строительство ледоплавильной сти мышьяка. фабрики, а поставки воды из ледников начались Себестоимость производства одного кубометра летом 2010 г. В качестве основных покупателей рас воды составляет около 10 евро, поэтому, с учетом рас- сматриваются Саудовская Аравия, ОАЭ, Япония ходов местного населения на покупку аналогичного и США.
количества импортируемой бутилированной воды, Заключение разработчики рассчитывают на быструю окупаемость инвестиций. Пробные установки уже успешно функ- На фоне многочисленных тревожных сигналов, сви ционируют на острове Гран Канария, в отдельных детельствующих о нарастании водного дефицита районах Испании и Иордании. и связанных с ним негативных эффектов, в его пре Заслуживают внимание и другие технологические одолении наметился серьезный трансформационный разработки. Так, британский проект Лес Сахары сдвиг. Новая парадигма берет свое начало в концеп (Sahara Forest) направлен на создание в Сахаре об- туальной идее глобального масштаба Ч остановить ширных супертеплиц. Сочетание солнечных электро- процесс лобезвоживания планеты можно только станций термального типа и оригинальных опресни- с помощью управленческих инноваций.
телей позволит буквально лиз ничего производить Результаты новейших исследований с примене еду, топливо, электроэнергию и питьевую воду, что, нием информационных технологий позволили экс возможно, преобразит целый регион. Стоимость про- пертам сделать обнадеживающий вывод: пробле екта оценивается в 80 млн евро за комплекс теплиц ма иссякания пресноводных ресурсов заключается площадью 20 гектаров, совмещенных с солнечны- не в их доступности и качестве, а в принципах управ ми установками суммарной мощностью 10 мегаватт. ления ими.
Ожидается, что по этому пути в ближайшие годы Пожалуй, впервые в истории управления при пойдут ОАЭ, Оман, Бахрейн, Катар, Кувейт. родными ресурсами появляется возможность за Американские инженеры работают над превра- ключить все водные резервуары мира в единую щением одного из крупнейших Марианских остро- интегральную систему управления, включающую вов Тихого океана, Сайпана, в туристическую зону. сложные подсистемы и взаимосвязи. Для ее обслужи Остров практически не будет зависеть от внешних вания понадобятся не только новые технологические источников пресной воды, пищи и энергии. Все не- решения, но и кардинальные перемены в приорите обходимое будет производиться при помощи опре- тах политики, которые могут оказаться не под силу снения морской воды, а энергию для этого будут целому ряду стран, не готовых к ним.
получать, используя разницу температур воды Ч Формирование подобной системы и ее механиз подогретой поверхностной и холодной с океанского мов сегодня уже осуществляется ведущими институ дна. тами Ч ОЭСР, ООН, Международным институтом Вода из айсбергов. Колоссальные ресурсы чистой управления водными ресурсами и др. В ее создание и пресной воды (около 2 тыс. км3) заключены в айс- вовлечены национальные правительственные струк бергах, 93% которых дает материковое оледенение туры, общественность и бизнес, который демонстри Антарктиды. Внушительный запас имеется и в ледя- рует особую активность, осознавая свои масштаб ных глыбах, ежегодно откалывающихся от ледников. ные перспективы в этой области. Но здесь заложен Плавающие резервуары приравниваются к коли- сложный узел противоречий Ч часто игнорируемая честву воды, содержащейся в руслах всех рек мира. бизнесом социальная миссия воды может повлечь Стоимость пресной воды, заключенной в айсбергах, за собой рост напряженности в обществе и дальней образующихся только за 1 год, оценивается в трил- шее усиление конфликтов. Над решением столь не лионы долларов. Однако большие сложности воз- простой задачи уже работают экспертные центры.
никают на стадиях разработки и практической реа- Что касается технологической базы для решения лизации способов доставки айсбергов к засушливым водных проблем, то прорывов в ее развитии пока не районам побережья. Определенная масса айсбергов отмечается. Она ограничивается давно известными на должна перевозиться с заданной скоростью соот- борами технологий, которые не способны обеспечить ветствующим количеством буксиров. Кроме того, производство питьевой воды в масштабах, соответ на время транспортировки айсберг должен быть за- ствующих современным потребностям. Новые идеи щищен от жары. в большинстве своем носят скорее футуристический Интерес к полярным источникам водоснабже- характер. Есть основания полагать, что инновационная ния проявляют США, Дания, Канада, Франция, Сау- управленческая стратегия заложит основу для револю довская Аравия, Египет, Австралия и другие страны. ционного технологического рывка в данной сфере.
16 ФорсАйт т. 4. № 2 стратегии ФуТуРОЛОГИЯ Проект Sietch Nevada Ч концепция города будущего в пустыне Источник: Заслуживают внимания и идеи, которые лежат за рам- в количестве, необходимом для жизни городского на ками сегодняшних технологических решений. Они селения. Каналы, питаемые из подземных водоносных ценны тем, что могут служить основой для вполне пластов, расположенных глубоко под городом, служат реалистичных технологических сценариев в будущем.
одновременно транспортными системами и средства Одна из них Ч проект Сиетч Невада (Sietch Nevada), ми орошения, вокруг них концентрируются жилые разработанный архитектурным бюро Matsys Design.
и коммерческие сооружения.
Эта футуристическая концепция описывает под- Несмотря на то, что жизнь мегаполиса сосредоточе земный город будущего, построенный в пустыне.
на под землей, его жизнеобеспечение во многом под Он представляет собой искусственную систему пе- держивается за счет наземных ресурсов: накопления щер, связанных каналами. Она защищает от жары и дождевой воды, солнечной энергии и выращивания позволяет накапливать, хранить и использовать воду F сельскохозяйственных культур.
Агаджанян М. (2007) Сотрудничество в водной сфере как ресурс регионального добрососедства. ru/?page=theme&thid=5&nid=762.
Вигдорчик П. (2009) Израиль сражается за пресную воду. 27.12.2009.
Власова О. (2010) Китайское проклятие // Эксперт. № 12. С. 43.
Жильцов С., Зонн И. (2008) Борьба за воду // Национальная безопасность. Материалы сайта www.undp.org Мухамедзянов А. (2006) Водные ресурсы Центральной Азии: проблемы и перспективы. php?st= Чибилев А.А. Введение в геоэкологию: эколого-географические аспекты природопользования. Екатеринбург: изд-во Уро РАН, 1998.
Gleick P., Wolff G., Chalecki E., Reyes E. (2002) The New Economy of Water. The Risks and Benefits of Globalization and Privatization of Fresh Water. Pacific Institute for Studies in Development, Environment and Security.
Grey D. (2004) The World Bank and Water Resources: Management and Development. Paper presented at Water Week 2004 Diving into Implementation. IDE JETRO (2005) Promoting Sustainable River Basin Governance. Crafting Japan-US Water Partnerships in China / Turner J., Otsuka K.
(eds.). IDE Spot Survey. № 28.
IWMI (2007) Water for Food, Water for Life! A Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture / Molden D. (ed.).
Earthscan.
OECD (2009a) Managing Water for All: An OECD Perspective on Pricing and Financing. Key Messages For Policy Makers. Paris.
OECD (2009b) Private Sector Participation in Water Infrastructure. Checklist for Public Action. Paris.
Paglia J. (2009) Trojan Technologies Shine Ultra-bright // Stockholm Water Front - A Forum for Global Water Issues. № 2.
Payen G. (2006) Water business // OECD Observer. № 254.
Pollution Probe (2007) Towards a Vision and Strategy for Water Management in Canada. Final Report of the Water Policy in Canada:
National Workshop Series.
UNDP (2006) Beyond Scarcity: Power, Poverty and the Global Water Crisis. UNDP Human Development Report.
United States Census Bureau (2005) Statistical
Abstract
of the United States. State and Local Governments: Expenditures for Public Works 1995Ц2005.
Книги, научные публикации