Книги, научные публикации
ТЕМА 8. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ В ГЕНДЕРЕ 1. Понятие трудового права 2. История развития законодательства в сфере охраны трудовых прав 3. Охрана трудовых прав 1. Понятие трудового права Право на труд
является неотъемлемым правом человека, принадлежащим ему с рождения. Труд создал самого человека. Чтобы достойно жить и осуществлять свои потребности, желания и стремления, иметь семью, растить и воспитать детей, быть полезным обществу, жить во взаимодействии с природой, человек должен трудиться.
Всю историю человеческого общества пронизывает борьба за равные права на труд и его оплату без дискриминации по национальности, расе и вероисповеданию, языку, принадлежности к той или иной группе населения, без дискриминации по половому признаку, возрасту и каких-либо других различий.
Помимо Конституции, в которой закреплено право на труд (ст. 35 Конституции Азербайджанской Республики), трудовая деятельность человека регулируется нормами трудового права.
Нормами трудового права регулируются трудовые отношения работника с работодателем, возникающие в сфере применения труда, где участие работников в процессе труда определяется как их совместная трудовая деятельность в той или организации (у работодателя), т.е. объектом регулирования трудового права является живой труд, его условия и оплата.
Переход к рыночной организации экономики повлек за собой распространение рыночных отношений на сферу труда, оформление рынка рабочей силы (рынка труда), признание наемного характера труда и появление наряду с наемными работниками также работников, одновременно являющихся участниками тех или иных хозяйственных обществ, товариществ, других организаций. Нормами трудового права регулируются трудовые отношения всех работников, работающих по трудовому договору (контракту) на любом предприятии, в учреждении, организации независимо от формы собственности и организационно-правовых форм, в том числе трудовые отношения работников, являющихся акционерами, участниками хозяйственных товариществ и обществ, с которыми они заключали трудовой договор (контракт) (с учетом особенностей в регулировании труда таких лиц, предусмотренных законами об этих товариществах и обществах).
Трудовые отношения регулируются нормативными актами различной правовой силы и сфер действия. Главное место среди источников трудового права занимает Конституция Азербайджанской Республики, принятая 12 ноября 1995 г., которая гарантирует право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Запрещается принудительный труд. Закреплено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку и т.д.
В регулировании трудовых отношений большое значение имеют конвенции, принимаемые Международной Организацией Труда (МОТ), иные стандарты трудовых прав человека, закрепленные в Международных пактах и хартиях.
Немалую роль в регулировании трудовых отношений играют Указы Президента Азербайджанской Республики, а также постановления Правительства, кроме того, определенное значение придается нормативным правовым актам Министерства Труда и Социальной Защиты Населения Азербайджанской Республики.
К числу правовых актов относится коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства с работодателем.
Трудовые отношения регулируются нормами трудового права и в реальной жизни выступают в форме трудовых правоотношений, участниками которых являются работник и работодатель.
2. История развития законодательства в сфере охраны трудовых прав В настоящее время роль женщин в экономике занимает значительное место. Почти во всех регионах мира доля женщин в общей численности рабочей силы возрастает. Добровольно или в силу экономической необходимости все большее число женщин становятся полностью занятыми, трудящимися, сохраняя экономическую активность в течение всего трудоспособного возраста.
Хотя доля экономически активных женщин значительно расширяется по регионам, в целом, по имеющимся сведениям, 45 % всего мира в возрасте от до 64 лет относятся к числу экономически активного населения.
В нашей стране этот показатель близок к указанному среднемировому уровню и также имеет тенденцию к росту. Если в 1991 г. доля занятых в экономике женщин составляла 42,8% от общего числа работающих, то в 2000 году она составила 49%. Традиционно высока занятость женщин в здравоохранении, физкультуре и спорте, сфере социальной защиты - 70%, в области образования, культуры и искусства - 68%, в кредитировании и страховании - 46%, в науке и научном обслуживании - 45%, в связи - 43%, промышленности - 42%, от общей численности занятых.
Как уже указывалось выше, в силу различных причин женщина стремится стать экономически активным членом общества. Но нельзя отрицать того, что огромную роль в достижении этой цели, создании условий для полной и продуктивной занятости женщин, благоприятных для сочетания семейных обязанностей с работой играет трудовое законодательство.
В связи с этим рассмотрим как в гендерном аспекте исторически развивалось трудовое законодательство.
Поскольку в первых Конституциях не содержалось статей, закрепляющих какие-либо приоритеты одного из полов, то это не оговаривалось и в нормативных актах, касающихся сферы занятости. Издаваемые в это время акты, как правило, не закрепляли каких-либо особенностей регулирования трудовых отношений одного из полов. Так, Постановление СНК 1997г. О восьмичасовом рабочем дне содержало положение о запрете пользоваться ночным трудом рабочих женского и мужского пола в возрасте до 17 лет, было издано постановление правительства о выведении равной оплаты рабочих и служащих мужчин и женщин;
декрет СНК от 1918 г. О заработной плате рабочих и служащих в советских учреждениях установил минимальную зарплату взрослому рабочему, так же без различия пола.
Однако в целях максимально возможного вовлечения женщин в общественное производство предусматривались определенные защиты, и в первую очередь, в периоды, связанные с деторождением. Уже в 1917 г. было принято постановление СНК Об отпусках, в котором женщинам предоставлялось право на освобождение от работы по беременности и родам в течении 16 недель с выплатой пособия в размере полного заработка. В то время это был самый длительный отпуск в мире.
Кодекс о Труде 20х годов уже содержал систему норм, устанавливающих особенности регулирования труда женщин. Система предусматривала: льготу по привлечению к трудовой повинности для мужчин старше 45 лет, и женщин старше 40 лет, беременных женщин на период времени 8 недель до и после родов, женщин, кормящих грудью и имеющих детей 8 летнего возраста при отсутствии лица, ухаживающего за ним;
запрещение применения труда женщин в особо тяжелых и вредных условиях труда;
запрещение направлять женщин в командировки, без их согласия (начиная с пятого месяца беременности, они освобождались от работы на 56 дней до и после родов;
перевод беременных женщин на более легкую работу с сохранением прежнего заработка;
дополнительные перерывы для матерей, кормящих грудью.
Предусматривалось, что мужчины и женщины, освобожденные от домашнего рабства, должны иметь равные права. В целях достижения равенства было издано постановление наркомтруда (НКТ), ВЦСПС и ВСНХ, предусматривающее введение квоты на увольнение женщин при сокращении штатов, преимущественное право на сохранение рабочего места за беременными женщинами и одинокими матерями с детьми до 1 года. Придавалось большое значение специализированным мероприятиям по выравниванию профессионального уровня женщин - работниц по отношению к работникам мужчинам при формировании состава учащихся ПТУ. Профессиональное продвижение женщин осуществлялось путем квотирования (в 1928 году 1020 % руководящих постов закреплялось и за женщинами).
В результате этого возрастает профессиональная занятость женщин.
Если в 19281929 гг. в стране (СССР) было 2,5 млн. профессионально занятых женщин, то в 1931 г. уже 3,6 млн. Возросло число женщин, занимающихся мужским трудом.
Однако, в 1932 г. был введен Список Профессий и работ, на которых запрещался женский труд.
С этого момента начинает увеличиваться (на 23 пункта каждые 10 лет) индекс диссимиляции, отражающий степень обособленности отрасли профессионального разделения труда в гендерном измерении.
Конституция СССР 1936 г. предоставила женщине равные права с мужчиной во всех сферах жизнедеятельности, включая право на труд, его оплату, отдых и т.д.
Аналогичные нормы, а следовательно и аналогичная позиция, содержалась в Конституции СССР 1977 и соответствующих Конституциях Союзных Республик.
В 1971 г. в КЗОТ было введено запрещение ночного, сверхурочного труда и направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, ограничение сверхурочных работ и направление в командировки женщин, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет.
Постановлением СовМина СССР от 1973 г. Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком введена оплата декретного отпуска работающим женщинам в полном объеме заработной платы независимо от продолжительности трудового стажа, до 7 дней увеличена продолжительность оплачиваемого больничного листа по уходу за больным ребенком, не достигшим 14 лет.
В 1978 г. для улучшения профессионального обучения женщин, установлено, что женщины, имеющие детей в возрасте до 8 лет, проходят переподготовку и повышение квалификации с отрывом от работы и сохранением на время обучение среднемесячной заработной платы.
В 1981 г. женщинам, имеющим двух и более детей до 12 лет, начали предоставлять дополнительные трехдневные оплачиваемые отпуска и двухнедельные отпуска без сохранения заработной платы, и был введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года. В 1984 г. Госкомтруда утверждает положение о применении скользящего графика работы для женщин, имеющих детей. В 1989 г. вводится частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком в возрасте 1,5 лет и без сохранения содержания - до 3 лет с сохранением рабочего места.
Принятие значительной части перечисленных законодательных актов, регламентирующих положение женщин в сфере занятости и на рынке труда, введенных в период 7080х годов явилось прямым следствием инкорпорирования международных норм в азербайджанское национальное трудовое законодательство. Отличительная черта этого инкорпортирования - в азербайджанском трудовом законодательстве международные нормы, как правило, толкуются расширительно, предоставляя больше прав женщинам, чем это предусмотрено в международном законодательстве.
Азербайджанская Республика являясь с 1992 г. членом Международной Организации Труда, ратифицировала ряд Конвенций МОТ, которые отражают правовые нормы в области труда и занятости женщин. Среди них: Конвенция О равном вознаграждении мужчин и женщин за равный труд, О дискриминации в области труда и занятости, Об охране материнства, О применении труда женщин на подъемных работах в шахтах любого рода.
Дискуссии о рациональном сочетании стремлений женщины стать экономически активным членом общества актуальны для всего мира. В нашей республике трудовая политика в отношении женщин до настоящего времени строится на принципах облегчения их труда путем предоставления им соответствующих льгот.
Новый Трудовой Кодекс, вступивший в силу с 1 июля 1999 г., закрепляет эту политику путем соответствующих правовых норм. В Кодексе имеется специальная глава Трудовое право женщин и гарантии его осуществления. Действующие у нас правовые нормы, направленные на защиту труда женщин во многом превосходят международные.
3. Охрана трудовых прав Имея равные права с мужчиной во всех сферах трудовой жизни, женщины нуждаются в специальных мерах, которые обеспечивали бы им в полной мере осуществление прав, провозглашенных Конституцией и Трудовым законодательством.
Такие меры предусмотрены Кодексом законов о труде Азербайджанской Республики.
Так, предоставляя женщине равные с мужчиной права на труд, в законодательстве специально оговорено: запрещается отказывать женщинам в приеме на работу по мотивам, связанным с беременностью или кормлением ребенка.
Поскольку беременные женщины и женщины, осуществляющие уход за ребенком, имеют ряд льгот, некоторые руководители предприятий, чтобы иметь работника, которому по закону следует предоставлять льготы, стараются не принимать на работу беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 3х или до 8ми лет, т.е. того периода, когда женщина пользуется льготами. Чтобы не допускать такой дискриминации женщин в Кодекс включена статья, запрещающая отказывать женщинам в приеме на работу по мотивам, связанным с беременностью и родами (ст. 173 КЗОТ).
Эта же статья Кодекса запрещает увольнение женщин, использующих право отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3х лет, кроме случаев полной ликвидации предприятия. Но и в этом случае, такая женщина должна быть трудоустроена.
Не допускается привлечение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 8х лет, к работам в ночное время, к сверхурочным работам, работам в выходные и праздничные дни, направление в командировку (ст. Кодекса).
В соответствии с медицинским заключением беременным женщинам снижаются нормы выработки, нормы обслуживания, они переводятся на другую, более легкую работу и на работу, исключающую воздействие на здоровье неблагоприятных факторов производства. При этом таким женщинам сохраняются их средний заработок по прежней работе с тем, чтобы женщина не испытывала ущемления в заработке в связи с предоставленными ей льготами. (ст. 178).
По желанию и по просьбе беременной женщины, имеющей ребенка в возрасте до 8 лет или осуществляющей уход за больным членом семьи или ребенкоминвалидом, администрация предприятия, организации обязана предоставлять ей неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, а при возможности, предоставлять работу на дому, с оплатой за фактически проработанное время или сдельно за фактически выполненную работу.
Такая норма трудового законодательства дает возможность женщине использовать свое право на труд, на реализацию своего интеллектуального потенциала общественно полезного труда, получать соответствующее удовлетворение от своей трудовой деятельности и в то же время сочетать все это с уходом за ребенком или за больным членом семьи, а также иметь соответствующий заработок для улучшения материального благополучия в семье (ст.54 КЗОТ).
Ст. 181 Отпуск по беременности и родам и уходом за ребенком. Женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов и пятьдесят шесть календарных дней после родов, а в случае ненормальных родов или рождения 2х или больше детей семьдесят календарных дней после родов, по желанию при наличии общего трудового стажа не менее одного года, частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3х лет с выплатой за это время пособий по государственному социальному страхованию.
Частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, женщина может использовать сразу или в этот период при наличии необходимости и желания выйти на работу, а затем вновь взять такой отпуск до тех пор, пока ребенку исполнится 3 года, т.е. женщине предоставляется право все это использовать по своему усмотрению. Никаких ограничений со стороны администрации не допускается.
В настоящее время частично оплачиваемый отпуск матери по уходу за ребенком до 3х летнего возраста составляет всего 11000 манат, что недостаточно для женщины, а потому немало женщин в это период выходят на работу, если есть возможность кому-либо в семье ухаживать за ребенком. Но это, тем не менее, хоть и небольшая сумма, но ежемесячная поддержка.
Оказывает государство поддержку и малообеспеченным семьям, имеющим детей, матерям одиночкам, а также женщинам, в тех случаях, когда отец ребенка скрывается от уплаты алиментов. Выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка.
Единовременное пособие на рождение ребенка составляет 50000 ман. на каждого ребенка в малообеспеченных семьях выплачивается 90000 ман., а на ребенка, отец которого скрывается от уплаты алиментов, выплачивается по процентов от минимальной заработной платы.
В настоящее время работающие женщины составляют почти половину всего работающего населения и без их труда, особенно в сельском хозяйстве, общество уже не в состоянии обходиться, вот почему особая забота о труде, отдыхе женщины в создании ей более благоприятных условий для трудовой деятельности и для воспитания детей, является большой заботой государства, общественных, женских и профсоюзных организаций.
В настоящее время все больше развивается институт усыновления детей, не имеющих родителей.
Чтобы создать для такой женщины усыновительницы равные условия для воспитания новорожденного, как и для родной матери, законодательством Азербайджанской Республики такие женщины уравнены в правах на получение послеродового отпуска, пособия на рождение ребенка и всех других. Она также получает послеродовой отпуск в 56 календарных дней и частично оплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста 3х лет имеет все другие льготы, которые предоставляются трудовым законодательством женщине, имеющей ребенка в возрасте до 8х лет.
Женщинам, имеющим детей в возрасте до 8ми лет, трудовые отпуска должны предоставляться администрацией в удобное для них время, преимущественно летом. При наличии медицинских показателей для санаторно курортного лечения матери и ребенка, администрация и профсоюзная организация обязаны позаботиться о путевках в такие санаторно-курортные учреждения, причем оказывается материальная помощь в предоставлении и оплате таких путевок, путевки должны предоставляться бесплатно или с частичной оплатой, посильной для женщины.
Очередные трудовые отпуска беременным женщинам по их желанию должны приурочиваться к отпускам по беременности и родам, с тем, чтобы женщина имела больше времени для отдыха.
Предоставляются перерывы для кормления ребенка продолжительностью не менее 30 мин, через каждые 3 часа, с оплатой времени таких перерывов.
Перерывы для кормления матери предоставляются при фактическом кормлении грудью на все время такого кормления, а при искусственном вскармливании до года.
Работающим женщинам, имеющим детей (двух или более) в возрасте до 12ти лет предоставляется ежегодно дополнительный трехдневный отпуск, а также первоочередное право получения отпуска в летнее время. Кроме того по желанию женщины дополнительно к очередному и дополнительно к оплачиваемому отпуску при наличии двух или более детей в возрасте до 12ти лет, предоставляются отпуск без сохранения содержания продолжительностью до 2х недель. Таким образом законодатель предоставляет возможность такой женщине вывезти детей на дачу, в деревню или в другое оздоровительное место, почти на два месяца.
Нужно всегда помнить как самим женщинам, так и различным организациям, стоящим на защите и охране труда женщин, что законодательство, направленное на защиту женского труда и здоровья, распространяется не только на государственные предприятия и организации, но и на все другие предприятия, вне зависимости от формы собственности, а потому, женщины должны требовать представления этих прав в любой фирме, частном предприятии.
На страже интересов женщин стоит не только трудовое законодательство, но и такие органы, как профсоюзные организации, Министерства труда и социальной защиты населения, Министерство юстиции, Народные суды, Республиканское женское движение.
С развитием в республике частной собственности и предпринимательства все больше женщин будет втягиваться в предпринимательскую деятельность.
Законодательная база в Республике создана и дальнейшее ее развитие и совершенствование будет осуществляться в рамках соответствующей политики.
Для осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, в том числе женщин, в республике на основе Указа Президента Азербайджанской Республики создана Государственная инспекция труда при Министерстве Труда и социальной Защиты Населения Азербайджанской Республики.
При определении и разработке активной политики особенное значение должно быть придано принятию там, где необходимо мер для эффективного создания условий, обеспечивающих полную гарантию равного отношения к мужчинам и женщинам в сфере трудовых отношений.
Основой такой политики может служить Европейская Социальная Хартия (пересмотренная), обязательства по ратификации которой взяла на себя Азербайджанская Республика при вступлении 25 января 2001 г. в Совет Европы.
Хартия затрагивает проблему равенства мужчин и женщин под углом двух основных аспектов жизни: работа и семья, защищает самые важные права человека в области занятости, недопущения дискриминации в труде и равной оплаты за равный труд мужчин и женщин.
Хартия, учитывая изменяющееся в мире положение женщины в семье, на работе, устанавливает нормы международного права, способствующие равенству полов.
Учитывая обязательство, как говорилось выше, по ратификации Хартии, которая должна произойти не позднее 2004 г., в настоящее время в республике проводится соответствующая работа, которая еще более продвинет законодательство нашей страны и его фактическое исполнение к достижению равного отношения в труде мужчин и женщин.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Азербайджанской Республики. - Б., 2. Трудовой кодекс Азербайджанской Республики. - Б., 3. Нормотворческая деятельность МОТ в эпоху глобализации. Доклад генерального директора;
Международное Бюро Труда, Женева, 4. Мамедова Т. Гендерные аспекты повышения эффективности трудового законодательства, Материалы научно-практической конференции Теоретико-методологические аспекты проблем гендерного обучения в системе высшего образования. - Б., 5. Расулбекова Н. Защита трудовых прав женщин, Эендер : гады н вя щцгуг. - Б., 1998ъи ил.