Книги по разным темам Антимонопольная политика Две пары концепций ахотелабыаначатьаобсуждениеа Дональд БУДРО работыаФрэнкааИстербрукаа Ph.D., директор Центра по изучению лобщественного выбора ЯПределыаантимонопольнон при Университете Джорджа Мейсона гоаправоприменения нааосновеа подхода,акоторыйаяабыаназвалалдвеа парыаконцепций,агдеапервыйанан борасвязанасаполитикой,второйаЧа саэкономикой.аНачнемасаполитики.а Однааизаконцепцийаздесьазаклюн чаетсяаватом,ачтоаполитическимиа процессамиадвижутаисключительноа идеиаЧаособенноавадемократичесн комаобществе,агдеаидеиаизбирателейа иаидеиаизбранныхачиновниковавоа многомаопределяютаполитическиеа шаги.аСкажем,аизбирателиавыступан ютазаатеаилиаиныеамерыаЧапринятиеа законоваоаминимальнойазарплате,а ограничениеаторговлиаили,анаобон рот,аееалиберализацию.аВсеаэтоаЧа отражениеаихаидей,аихаубеждений,а иаименноаониаопределяютадействияа политическойасистемы.а Противоположнаяаточкаазренияа нааполитическийапроцессаЧатака называемаяатеорияаобщественногоа выборааЧазаключаетсяаватом,ачтоа результатаваэтойасфереазависитаота соотношенияагрупповыхаинтерен сов,неаидей;апоследниеазначенияа неаимеют.аИнымиасловами,алотмон билизованнаяагруппа,аспособнаяа повлиятьанааполитическийапроцесса васвоихаинтересах,адобиваетсяанужн ногоарезультата,адажеаеслиаонапротин воречитапревалирующимаваобществеа идеям.аЯ,ахотяаиазанимаюапостадин ректорааЦентраапоаизучениюаобщен ственногоавыбораа(CenterаforаStudyаofа PublicаChoice)аваУниверситетеаимениа ДжорджааМейсонааиавродеабыадолн женавоамногомаразделятьаэтуаконн Easterbrook F.H.аTheаLimitsаofаAntitrustа//а TexasаLawаReview.а984.аVol.а63.аP.аЧ4 (рус.апер.:аИстербрук Ф.аПределыаантимонон польногоаправопримененияа//аЭкономическаяа политика.а20 0.а№а5Ч6).

O I K O N O M I A Х P O L I T I K A Х Plt 106 Две пары концепций цепцию,анеасогласенасатеориейаобщественногоавыборааваееаузкомапонимании.а Наамойавзгляд,аидеиаимеютазначение.аМнеакажется,ачтоавалюбойаконкретныйа моментавремениагрупповыеаинтересыанаакороткийасрокаоказываютсяасильнееа идей,аноавадолгосрочнойаперспективеазначениеапоследниханеуклонноавозн растает.аКакаэтоапроисходит,аяапостараюсьаобъяснитьанаапримереаисторииа антимонопольнойаполитикиаваСША.а Ещеаоднаапарааконцепцийакасаетсяаэкономики.аПерваяаизанихагласит:а конкуренцияаЧаявлениеавесьмаанепрочное.аОнаанапоминаетанежныйацветок,а требующийапостоянногоаухода,азаботыаопытногоасадовника,аЧаиначеаоналибоа погибнет,алибоавыродитсяанеизвестноавоачто.аТоаестьаегоанадоапостоянноа удобрять,аполивать,аберечьаотахолода,ажарыаианасекомых.аСогласноадругойа концепции,аконкуренцияаЧаотнюдьанеалоранжерейныйацветок,весьмаа выносливоеарастение,акотороеаоченьатрудно,точнееапочтианевозможно,а загубить,апоакрайнейамереаваусловияхарыночноаориентированногоаобщества.а ПоэтомуадляаподдержанияаконкуренцииаособогоанадзораанеатребуетсяаЧа болееатого,алюбаяапопыткааееазащититьавредна,апосколькуаэтоалрастениеа нуждаетсяавасвежемавоздухеаиавапространствеадляароста.аСоответственноа чрезмернаяаопекааприводитакаослаблениюаконкурентногоапроцесса.а Ватом,ачтоакасаетсяаполитики,аса920апоа960агодаподавляющееабольшинн ствоаэкономистоваиаправоведов,азанимавшихсяапроблемамиаантимонон польнойаполитики,апридерживалисьамненияаоатом,ачтоаконкуренцияаЧаэтоа нежныйацветок.аВсеаееаразнообразныеавиды,аутверждалиаони,ануждаютсяа вапостоянномаполивеаиавастеклянномаколпаке.аПочтианиктоанеапыталсяа поставитьаэтотатезисаподасомнение.аНемногочисленныеапредставителиаавстн рийскойашколыаЧаЛюдвигафонаМизес,аФридрихафонаХайекаиаособенноа (применительноакаданнойатеме)аЙозефаШумпетераЧанесомненноаегоаоспан ривали,аноаватоавремяаканиманеаприслушивались.аПревалировалоамнениеа оатом,ачтоаподдержаниеаконкуренцииатребуетапрямого,ажесткого,апостоянн ногоарегулированияасоастороныаантимонопольныхаорганов.а Однакоаначинаяапримерноаса960агодааваиздаваемомаЧикагскимауниверн ситетомажурналеаThe Journal of Law and Economicsасталаапечататьсяасерияастан тей,агдеаформулироваласьапротивоположнаяаточкаазрения.аПриаэтомаданныеа работыабылиаубедительныаватеоретическомапланеаиасодержалиаогромныйа эмпирическийаматериал.аИхаавторыанаглядноадемонстрировали,ачтоаконкун ренцияанеануждаетсяаванадзореарегулирующихаорганов.аОниадоказали,ачтоа методыаведенияабизнеса,апреждеасчитавшиесяанарушениемаконкуренции,а нааделеаейаспособствуютаилиапоакрайнейамереанеапрепятствуют.аПопыткиа антимонопольныхаведомстваруководитьапроцессомаконкуренцииаприводята каобратномуарезультатуаЧавадействительностиаониаснижают,неаповышаюта уровеньаконкуренции,ананосяаущербаинтересамапотребителей,неаспособстн вуяаихаблагосостоянию.а ПолитическиеашагиавсегдааследуютазааразвитиемаидейаЧаианикогдааиха неапредвосхищают.аИдеиаэкономистоваиаправоведованаходилиаотражениеа ваантимонопольнойаполитике:аса920агодаадоаначалаа970нхагодоваееапредн посылкойабылатезисаоанеобходимостиаактивного,арешительногоаиапостон янногоагосударственногоавмешательствааваконкурентныйапроцесс.аОднакоа касерединеа970нхагодоваидеи,авысказанныеапятнадцатьюагодамиараньше,а наконецаоказалиавлияниеанаапозициюавластей.аСаэтогоамоментаауровеньа вмешательствмериканскихаантимонопольныхаоргановаваконкурентныйа процессарезкоаизменилсяаЧакакаваколичественном,атакаиавакачественнома плане.аВа960нхагодахапроизошеланашумевшийаслучай,акогдааВерховныйасуда неадопустиласлиянияадвухасетевыхасупермаркетов,асовокупнаяадоляарынкаа Дональд БУДРО которыхасоставлялааменееа4%2.аСасерединыа970нхагодоваподобногоапрямогоа вмешательстваабольшеанеабыло.аНеанаблюдаемамыаэтогоаиасегодня.аКромеа того,аеслиапреждеакакаянлибоафирмааобвинялааконкурентовавапопыткеамон нополизацииарынкаазаасчетачрезмерногоасниженияацен,аЧатаканазываемогоа хищническогоаценообразования,аЧасудыаиачиновникиарегулирующихаорн гановаотносилисьакаееапозицииаблагожелательно.аСегодняаэтогоатакжеанеа происходит.аКонечно,аизаэтогоаправилаасуществуютаисключенияаЧасамыма известнымапримеромаваэтойасвязиаможноасчитатьапроходившийава998агодуа процессапротиваMicrosoftапоаобвинениюаванарушенииаантитрестовскогоазан конодательства.аВацеломазаапоследниеа30алетакачествоаантимонопольнойа политикиаваСШАасущественноаповысилось.а Конечно,аэтуаточкуазренияаразделяютанеавсе.аНекоторыеапонпрежнемуа относятсяакаконкуренцииакакакатепличномуацветку,ануждающемусяавапон стоянномавниманииаиапомощи,аиаэтиалюдианавернякаанеасчитаютаснижениеа уровняагосударственногоавмешательствааннтимонопольномафронтеаблан гом.аОднако,апосколькуаяаявляюсьасторонникомавторогоаизалпарыатезисов,а связанныхасаэкономикой,атоаестьасчитаюаконкуренциюакрайнеамощным,а динамичнымаиасозидательнымаявлением,акотороеажесткоеагосударственноеа вмешательствоаспособноанеазащитить,лишьаудушить,ато,анаамойавзгляд,а изменениеаполитикиаваэтойаобластиавапоследниеа35алетапринеслоавесьмаа полезныеарезультаты.а Повторюсь:аидеиаиграютаважнуюароль.аСерияастатей,аопубликованныха ваосновномаваThe Journal of Law and Economics,аваконечномасчетеапобудин лааруководствоаантимонопольныхаведомстваиаамериканскиеасудыаперен смотретьасвоеамнениеаоанеобходимостиагосударственногоавмешательства,а иаэтоаотразилосьаваконкретномаизмененииаполитикиавасфереаконкуренции.а Позднееапоявилисьапятьафундаментальныхатрудов,аспособствовавшихазан креплениюапониманияатого,ачтоарезкое,апостоянноеаиамелочноеавмешан тельствоарегулирующихаорганованеатолькоанеанужно,аноаиаконтрпродукн тивно.аОстановимсяанааэтихапятиаработахаболееаподробно.аБольшинствоа изанихавышлоаужеавоавторойаполовинеа970нхагодов,аиавсеаониаоченьа сильноаповлиялианаамышлениеалюдей.аПервойаназовемавышедшуюа ва976агодуакнигуаРичард.аПознерааАнтитрестовскоеазаконодательсн тво,азатемаЧатрудаРобертааБоркааАнтимонопольныйапарадокс,атретьяа иачетвертаяаЧадвеаработыасамогоаФрэнкааИстербрука:авышедшаяавагодуастатьяаоалхищническомаценообразовании3аиаПределыаантимонон польногоаправоприменения,аобсуждаемаяанами.аТакжеаследуетаупомянутьа опубликованнуюава985агодуакнигуанедавноаполучившегоаНобелевскуюа премиюапоаэкономикеаОливерааИ.аУильямсонааЭкономическиеаинститутыа капитализма.аВсеаперечисленныеаработыапредставляютасобойанаучныеа исследованияавысочайшегоауровня,ачьиаавторыатерпеливоаиаподробноаобън ясняютато,ачтоаподытоженоавазаголовкеастатьиаИстербрукааЧаПределыа антимонопольногоаправоприменения.а Личноаяахотелабыапроанализироватьавопросаобаэтихапределахавоамногома такаже,акакаэтоасделалаИстербрукава984агоду:аваформеааналогииасаправилан миауличногоадвижения.аДоа960нхагодоваэкономисты,аюристыаиаполитикиа Речьаидетао делеаUSаv.аVonТsаGroceryаCo.а384аU.аS.а270а( 966). ЧаПрим. ред.

Posner R. AntitrustаLaw.а2ndаed.аChicago:аUniversityаofаChicagoаPress,а200 ;аBork R.аTheа AntitrustаParadox.аN.аY.:аFreeаPress,а978;аEasterbrook F.аPredatoryаStrategiesаandаCounterstrategiesа//а UniversityаofаChicagoаLawаReview.а98.аVol.а48;аWilliamson O.аEconomicаInstitutionsаofаCapitalism.а Firms,аMarkets,аRelationalаContracting.аN.аY.:аTheаFreeаPress,а985. ЧаПрим. ред.

108 Две пары концепций думали,ачтоадляафункционированияаконкуренцииатребуетсяанеаразработатьа единыеадляавсехаправилаадвижения,напрямуюарегулироватьатранспортныйа потокавакаждомаконкретномаслучае,аопределятьаколичествоамашинанаадорон ге,арасстояниеамеждуаними,аскорость,аместаадляаповорота.аЯсно,ачтоалюбойа сбойаваподобномауправленииадвижениемаприведетакахаосу,амассеааварийа иакатастрофе.аВастатьеаИстербрукааизложеноасовершенноаиноеапониманиеа ситуации.аОнапоасутиаговорит:авсеачтоаваманужноаЧаэтоаобеспечитьахорошееа дорожноеапокрытие,асоставитьачеткиеаправила,ачтобыавсеазнали,апоакакойа сторонеадорогиаследуетаехать,аиат.п.,аустановитьасветофорыанаакрупныхапен рекрестках,аианичегоаболее.аДругоеавмешательствоанеажелательно.аВодителиа вправеасамиаопределять,асакакойаскоростьюаимаехать,аЧаведьаваихаличныха интересахадвигатьсяанастолькоабыстро,анасколькоапозволяютасоображенияа безопасности,аианеаразгонятьсяасильнее.аОниатакжеазнают,агдеаиманужноа повернутьаиакудааонианаправляются,атогдаакакаполитики,ачиновникиаиасудьиа этогоанеазнаютаиазнатьанеамогут.а Такимаобразом,аправилаадвиженияанаалдорогеаконкуренции,апоамнениюа Истербрукааиабольшинствааученых,адолжныапопростуапредотвращатьасговора ианеадопускатьаслияний,аведущихакамонополии,атам,агдеаобаэтомаможноа судитьасауверенностью,анапримеракогдааречьаидетаоафирмах,ачьяасовокупнаяа доляарынкаасоставляета90Ч95%.аПомимоаэтогоаЧапомимоаэтихапростейшиха правил,авсеаостальноеасделаетасамапроцессаконкуренции.аБолееатого,ая,апон жалуй,апошелабыадажеадальшеаФрэнкааИстербрукааиадругихапредставителейа чикагскойашколыа(правда,аздесьаяаоказываюсьаваявномаменьшинстве).аНаа мойавзгляд,анетанеобходимостиадажеаваправилах,апредотвращающихасговор.а Малоатого,аяасчитаю,ачтоаониамогутабытьавредны.аНаамойавзгляд,аконкун ренцияаЧадостаточноамощнаяасила,ачтобыаобезопаситьасебяаотапоследствийа сговора,апричемаиасговорапоройаваконечномасчетеаможетабытьавыгоденапон требителям.аТеманеаменееаяабылабыаоченьарадажитьавамире,агдеасуществун ютажесткиеаправилаапротивасговора,агдеастрогоаследуютарекомендациям,а которыеаИстербрукадаетаваобсуждаемойасегодняастатьеаиавадругихаработах,а упомянутыхамноюавыше.а Вазаключениеапозвольтеапривестиаодинапримераизаистории,апоказываюн щий,ачтоадажеаваправилахапротивасговораанетаособойанеобходимостиаиачтоа ониаиногдааспособныадажеапричинитьавред.аОдинаизазнаменитыхасудебныха процессовавасоответствииасаамериканскимаантитрестовскимазаконодательн ствомаимеламестоава898агоду:аонаполучиланазваниеалделааAddyston-Pipe.аРечьа шлааоафирмах,аизготавливавшихаводопроводныеатрубы:аониавремяаотавремениа вступалиавасговор,апроизводяаразделарынковасбыта,аиадоговаривалисьавоздерн живатьсяаотаконкуренцииадругасадругом.аПодобныйасговорабылапризнананен законным.аНаамойавзгляд,аэтоалегитимноеарешениеаЧаоноабылоаправильныма ватомасмысле,ачтоаправовойаакт,анааосновеакоторогоаоноапринималось,аЧаАкта ШерманааЧачеткоаобъявлялапротивоправнымасговорамеждуаконкурентами,а иасудапостановил,ачтоаподобныеасоглашенияакартельногоатипаанеприемлемы.а Вердикт,атакимаобразом,аполностьюасоответствовалабуквеазакона.а Этоаантимонополистическоеаограничениеапредлагаетасохранитьадажеатакойа рыночноаориентированныйаученый,акакаФрэнкаИстербрук.аОднакоаисслен дованияаблизкогоакачикагскойашколеаэкономистааДжорджааБиттлингмайераа продемонстрировали,ачтоарешениеасудаапоаэтомуаделуаеслиаиабылоаверныма юридически,атоанеоправданнымаваэкономическомаплане4.аЕгоааргументазан См.:аBittlingmayer G.аCompetitionаandаtheаNatureаofаCosts:аTheаCastаIronаPipeаIndustry,а890Ч 9 0,аandаtheаCaseаofаAddystonаPipe:аDissertationа/аUniversityаofаChicago.а98. ЧаПрим.    Книги по разным темам