Книги, научные публикации
СПО 3`2010 Проблемы и перспективы 7 ПринциПы и ПОдХОды к Оценке развития СиСтем ОбразОвания Т.И. Пуденко, зам. директора Института управления образованием РАО, канд. пед. наук Ход и результаты
нынешнего процесса модерниза- пень приближения к желаемому образу. Эта идеальная модель системы образования должна быть научно обо ции образования весьма противоречивы, по отдельным снованной, принципиально гарантирующей возмож своим позициям вызывают много споров и нуждаются ность достижения новых образовательных результа в объективном подтверждении того, что современная российская система образования действительно раз- тов, востребованных обществом и личностью. Кроме того, необходимы теоретически обоснованные ин вивается. Мы исходим из того, что развитие системы образования проявляется прежде всего в более каче- новационные проекты, которые представляют собой конкретный путь продвижения к идеальной модели, ственной реализации этой системой своих функций задающие целевые ориентиры развития. Тогда оценка в обществе и в повышении возможностей реализации изменений должна осуществляться относительно этих этих функций.
целей с тем, чтобы зафиксировать и дать качественную Развитие систем образования можно оценивать как с точки зрения полученных результатов, так и характе- оценку конкретным новациям, подтвердить их разви вающий характер.
ристик самого процесса.
Таким образом, принципиальный подход состоит На наш взгляд, оценка фактических результатов в том, что оценка результатов должна проводиться в развития российской системы общего образования в целом и ее отдельных подсистем (региональных, му- комплексе с оценкой целей развития, осуществляемой с ценностной и технологической позиций.
ниципальных, образовательного учреждения), а также В первом случае следует говорить о смысловом зна выбор или построение критериальной базы оценки чении изменений в системе, о ценностных аспектах.
может решаться только в содержательной привязке к При этом важно не как цель сформулирована, а зачем сформулированным целевым ориентирам развития.
Сами по себе реальные изменения в системе обра- она нужна, ради чего следует двигаться к ее достиже нию, позволяет ли она более адекватно и качествен зования (новые элементы и новые связи между ними но реализовать функцию образования в современном в виде новых видов образовательных учреждений, обществе.
новых образовательных программ и педагогических Во втором случае речь идет о том, насколько гра технологий, новых экономических механизмов и др.) не имеют непосредственно выраженного положитель- мотно поставлена цель, т.е. обладает ли она свойства ного или отрицательного знака, позволяющего одно- ми объективности (соответствие объективным соци альным запросам общества на данном этапе его разви значно квалифицировать их как признаки реального развития образования. Не могут также выступать не- тия, заявленным ценностным ориентирам развития), посредственными критериями развития системы об- реалистичности (соответствие имеющимся возмож ностям), рациональности (наилучшее соотношение разования те образовательные результаты, которые демонстрируют выпускники или обучающиеся, по- результата и затрат), операциональности (возможности скольку в данном случае нарушаются требования ва- для измерения, оценки достижения желаемых резуль татов) и т.д. Говоря иначе, насколько эта цель как об лидности и надежности оценки.
Именно поэтому широко принятое использова- раз желаемого результата деятельности способна стать ние результатов ЕГЭ для выводов относительно со- основой для организации этой деятельности. От того, насколько конкретно и однозначно зафиксированы стояния и развития конкретных систем образования оказывается некорректным, поскольку в современ- цели, зависит сама возможность и надежность инстру ментария оценки.
ном мире образовательные достижения учащихся Оценка целей развития образования по ценност обеспечиваются не только (а иногда и не столько) ным основаниям представляет наибольшую трудность, учебным процессом в школе, сколько благодаря поскольку эти целевые ориентиры отражают сложив расширившемуся образовательному пространству, включающему интернет-ресурсы, средства массо- шиеся на данный момент политические и идеологиче вой информации, внешкольную деятельность уча- ские установки и, как правило, не являются продуктом научного исследования.
щихся и т.д. Вычленить вклад школы в достигнутый уровень интеллектуального развития учащихся до- Учитывая, что требования к результатам образова ния и к той функции, которую оно выполняет в обще статочно сложно, а подчас и просто невозможно.
Следовательно, оценка состояния систем образова- стве, являются отражением интересов разных соци альных групп и институтов, приходится признать, что ния и их развития должна осуществляться по своим цели развития образования всегда являются в лучшем специфическим критериям.
По нашему мнению, вывод о том, что система об- случае предметом согласований или общественного разования достигла некоторых результатов в своем раз- договора, а чаще всего - позицией той политической силы, которая осуществляет управление государством.
витии, можно сделать только при наличии и на основе идеальной модели новой системы, с которой необхо- Поэтому обществу предоставляются весьма условные димо сравнивать реальные изменения, оценивая сте- обоснования каждого из внедряемых новшеств.
8 СПО 3` Проблемы и перспективы В современной России целевые ориентиры раз- го конечного результата. Поэтому оценка целей - это вития сформулированы в разных официальных до- оценка всей иерархической структуры. Нет сомнений, кументах (в Программе модернизации российского что уже при постановке целей и выборе конкретных образования до 2010 года, в Концепции долгосрочно- новаций, обеспечивающих их достижение, должен го социально-экономического развития Российской прорабатываться вопрос об измерении этих целей и Федерации на период до 2020 года, в Основных на- результатов. Другая сторона оценки - это степень со правлениях деятельности Правительства Российской ответствия фактически достигнутых результатов заяв Федерации на период до 2012 года, в ведомственной ленным целевым ориентирам.
инициативе Министерства образования и науки РФ Суммируя сказанное, можно утверждать, что при Наша новая школа и др.) и не являются исчерпы- оценке результатов развития систем образования важ вающим и обоснованным перечнем. Более того, эти но соблюдение нескольких ключевых принципов:
формулировки представлены на качественном уровне, - опосредованность оценки фактического состоя оставляя простор для интерпретаций, последующей ния системы образования характеристиками ее конкретизации и выбора различных подходов к оце- идеальной модели и дополняющих ее частных ниванию. инновационных проектов;
На практике преимущественным подходом к оцен- - сочетание технологической и ценностной пози ке развития систем образования является фиксация ций при оценке всех целей развития;
результатов программ развития, выполнения отдель- - единство критериальной базы оценки целей и ных инновационных проектов (эксперименты по вве- результатов развития;
дению профильного обучения, по реструктуризации - обеспечение валидности критериев и показате сети школ, проекты в рамках отдельных направлений лей оценки развития.
приоритетного национального проекта Образова ние). При всей важности этих результатов они от- На наш взгляд, возможность адекватной и обосно ражают частные аспекты развития, дают фрагментар- ванной оценки результатов развития системы образо ное представление об актуальном уровне развития, а вания сдерживается нерешенностью проблемы содер главное - не позволяют выявить системный результат, жательного определения конкретных и приоритетных складывающийся из отдельных, иногда разнонаправ- целей развития образования (в виде совокупности ленных модернизационных воздействий, оценить новых образовательных результатов) как ценностных устойчивость развития. ориентиров и отсутствием идеальной модели новой Явно просматриваются различия в ценностных осно- системы образования, которая должна быть разрабо ваниях некоторых современных новаций. Например, но- тана в рамках социологии, дидактики, педагогической вая система оплаты труда, нормативное подушевое фи- психологии, теории управления и философии образо нансирование в том виде, в котором они внедряются в вания, в том числе в специальных междисциплинар систему российского общего образования, имеют эко- ных исследованиях.
номическую целесообразность и ценность, посколь- В рамках проблем управления образованием пред ку обеспечивают так называемую оптимизацию бюд- ставляет интерес, на наш взгляд, анализ и оценка не жетных расходов. В то же время эта новация активно только результатов, но и процессов развития систем об продвигается в систему образования и представляется разования.
как элемент развития системы. Однако одновремен- В инноватике (как самостоятельной научной дис но вводятся новации, направленные на усложнение циплине) процессы развития исследуются с точки образовательного процесса, его индивидуализацию, зрения их содержания, т.е. как процессы отбора и т.е. имеющие педагогическую ценность, но обладаю- освоения новаций. Развитие систем образования рас щие более высокой ресурсоемкостью и не реализуе- сматривается как процесс управляемого целенаправ мые на должном уровне в условиях лоптимизации ленного освоения новшеств.
финансирования. Не удивительно, что в комплексе Мы считаем, что повышение возможностей систе эти нововведения обладают концептуальной несовме- мы образования реализовать свои функции в обществе стимостью, а на практике конфликтуют между собой: в соответствии с меняющимися социальными запроса экономические инновации всегда оказываются более ми существенно зависит от устойчивости развития как сильными и вытесняют социальные, в том числе и чи- важнейшей характеристики этого процесса. Независи сто педагогические. мо от того, как конкретно будут сформулированы эти Существенно и то, что предлагаемые новации, как запросы и поставлены цели развития образовательных правило, не сопровождаются инструментами измере- систем, а также какие инновации будут признаны це ния состояния системы образования. лесообразными в данный момент, эти системы должны С технологической позиции важно, что цель в лю- обладать необходимым потенциалом, неубывающими бом случае (при любом ее содержании) предстает как ресурсами развития.
сложная, иерархически выстроенная конструкция Проблема устойчивости развития системы об (лдерево целей), где средством достижения отдельных разования логично вытекает из современного уров подцелей (или решения отдельных подпроблем) вы- ня исследований в области теории систем, а также ступают те или иные инновационные проекты. Каж- из проблематики и научных разработок в области дая инновация - это идея относительно того, как ре- теории устойчивого развития. Они показывают, что шить ту или иную проблему и добиться более высоко- проблема устойчивости развития актуальна для лю СПО 3` Проблемы и перспективы бой социально-экономической системы, поскольку прогнозирования последствий нововведений, выбора обусловлена стремлением к удовлетворению все воз- наиболее актуальных и обоснованных направлений растающих потребностей социума, ограниченностью дальнейшего развития систем образования.
ресурсной базы развития и особой функциональной Представляется продуктивным использование взаимосвязью со средой, характерными для этого вида эколого-экономического подхода к анализу проблемы систем. устойчивого развития систем образования, поскольку В практике управления российским образованием они являются частным видом сложноорганизованных вопрос об устойчивости развития даже не ставится. социально-экономических систем, в которых процес Как бы по умолчанию считается, что предприни- сы развития представляют собой целенаправленные маемые меры эту устойчивость обеспечивают за счет изменения и обеспечиваются инновационной дея непрерывного потока инноваций. В то же время в со- тельностью людей в условиях ограниченных ресур циальных системах устойчивость автоматически не сов. С позиций этого подхода важно не просто про обеспечивается и должна выступать в качестве само- должающееся развитие как достижение качественно стоятельного предмета анализа и управления в рамках новых результатов, а то, как обеспечивается баланс управления развитием, сопровождаться постановкой этих результатов с жизненно важными для системы и решением специфических управленческих задач, параметрами среды и с ресурсами жизнедеятельности выбором адекватных средств управления, организаци- и развития.
онных форм и механизмов. Устойчивость развития может быть обеспечена в Выделение такого параметра, как устойчивость том случае, если результаты развития не связаны с развития, в качестве самостоятельного предмета исчерпанием ключевых ресурсов развития, а сопро управления системами образования представляется в вождаются наращиванием ресурсного потенциала, настоящее время остро необходимым в связи с высо- приводят к укреплению системных связей. Это под кой интенсивностью образовательных инноваций и их нимает вопросы определения структуры необходимых существенной несогласованностью, отсутствием обо- ресурсов, их оценки и ранжирования с точки зрения снованной оценки их совокупной ресурсоемкости, а критического воздействия на устойчивость развития, также эффективности для решения проблем развития прежде всего выделения и анализа использования не образования, наложением инновационных циклов от- возобновляемых и критических ресурсов. Примени дельных новшеств, приводящих образовательные си- тельно к системе образования эти вопросы нуждаются стемы в неравновесное состояние, необходимостью в особом исследовании.