Книги, научные публикации
ТЕМА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ, ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГЕНДЕРА 1. Понятие прав человека и коллективных прав женщин 2. Дискриминация и причины, ее порождающие 3. Льготы и их
влияние на конкурентоспособность женщин 4. Политическое представительство de jure u de facto 5. Правовое положение женщин в переходный период 1. Понятие прав человека и коллективных прав женщин Разработка и поднятие на уровень международных стандартов концепции прав человека - одно из важных достижений цивилизации. Права человека - это универсальная ценность, позволяющая лизмерять все важнейшие явления и события, происходящие в обществе и мире. Право и его важнейшая составляющая права человека призваны определять границы свободы политики, политиков и государственной власти. Любые политические меры, порождающие нарушения прав человека - это посягательство на свободу индивида. Они являются антиправными и аморальными, поскольку права человека - это не только отражение правого опыта, но и кристаллизация его нравственных начал, связанных с уважением свободы и автономии индивида, недопустимостью их нарушения, с ориентацией на категории добра и зла.
Права человека имеют сложную структуру: существуют различия.
В понятиях права человека и права гражданина, и права и свободы человека, лосновные и иные права человека, права индивида и коллективные права. Права человека различаются по времени возникновения (лпоколения прав человека), по сфере жизнедеятельности - личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы.
Различение понятий и терминов права и свобода требуют пояснения.
Во многих статьях Конституции Азербайджанской Республики речь идет о правах и свободах человека. По своей юридической природе и системе гарантий, права и свободы идентичны. Они очерчивают обеспечиваемые государством социальные возможности человека в различных сферах.
Вместе с тем анализ конституционного законодательства показывает, что термин свобода призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата: каждому гарантированы свобода совести, свобода вероисповеданияЕ, каждому гарантируется свобода мысли слова, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, в то время как термин право определяет конкретные действия человека (право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранными).
Различают лосновные, конституционные и иные права человека, хотя основные права - это не что иное, как конституционные права, так как в Конституции говорится, что перечисление основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Понимание под лосновными фундаментальными правами конституционных прав получило широкое распространение в середине XIX в. Это нашло выражение в Веймарской Конституции, было воспринято Основным Законом ФРГ, а затем рядом новых Европейских конституций. Какое обозначение не выбиралось бы, речь, по существу, идет о тех правах, которые являются фундаментальными для обеспечения правового статуса человека и гражданина и, которые поэтому получают гарантии в основных законах государства.
В современном мире, когда проблема защиты прав человека вышла далеко за пределы каждого отдельного государства, возникла необходимость в создании универсальных международноправовых стандартов, которые так же являются основными правами человека. Они отражены в важнейших международноправовых актах, установивших общечеловеческие стандарты прав и интересов личности, определивших ту планку, ниже которой государство не может опуститься.
Принятие Билля о правах человека, включающего Всеобщую декларацию прав человека (1998), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1976), Международный пакт о гражданских и политических правах (1976), Факультативный протокол № 1 и Факультативный протокол № 2 к Международному пакту о гражданских и политических правах, внесло коренные изменения о правосубъектность человека, который становится субъектом не только внутригосударственного, но и межгосударственного права.
Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о правах человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, определили тот универсальный набор прав и свобод, который в единстве призван обеспечить нормальную жизнедеятельность индивида. Этот каталог формировался на основе тысячелетнего опыта борьбы за свободу и социальный процесс.
Поэтому в современных условиях под основными правами человека следует понимать права, содержащиеся в конституции государства и международноправовых документах, в частности в Международном Билле о правах человека, а также в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейской социальной Хартии 1961 г.. Приоритет международного права по отношению к внутригосударственному в области прав человека становится общепризнанным принципом международного сообщества.
Выделение категории основных прав человека не означает отнесение иных прав к второстепенным, менее значимым, требующим меньших усилий государства по их обеспечению. Основные права и свободы составляют стержень правового статуса индивида, в которых коренятся возможности иных прав, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека. Например, ст. Всеобщей декларации прав человека предусматривает, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно, либо через свободно избранных представителей. Оно в свою очередь порождает право: на участие в самоуправлении, право выдвигать свою кандидатуру, а во время избирательной компании, право требовать отчета у избранного депутата о выполнении им своих обязанностей и т.д.
Основные фундаментальные права и вытекающие из них права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. Они различаются не только по сферам жизнедеятельности, но и по времени возникновения. Отсюда появляется поколение прав человека.
Первое поколение прав человека закрепляло традиционные либеральные ценности, сформированные в процессе осуществления буржуазных революций, а затем конкретизированные и расширенные в практике и законодательстве демократических государств, где речь идет о личных (гражданских) и политических правах - праве на свободу мысли, совести и религии, праве на равенство перед законом, праве на жизнь, свободу и безопасность личности, праве на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания и т.д., которыми не пользовалась женщина. О коллективных правах человека речи не велось.
Второе поколение прав человека сформировалось в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического положения, повышения культурного статуса, для реализации которых требуется организованная, планирующая и иные формы деятельности государства.
Второе поколение прав человека включает в себя нормативное выражение социальных, экономических и культурных прав - право на труд и свободный выбор работы, право на социальное обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на образование, право на участие в культурной жизни общества и закрепляется во Всеобщей Декларации прав человека и особенно в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, что является огромным шагом вперед в развитии прав человека, в расширении каталога этих прав, их обогащении.
В период второй мировой войны стало формироваться третье поколение прав человека. Природа этих прав вызывает дискуссии. По мнению некоторых особенность этих прав состоит в том, что они являются коллективными и могут осуществляться общностью, ассоциацией, к которым относят только коллективные права, основанные на солидарности, так называемые права солидарности право на развитие, на общее наследие человечества, на мир, на здоровую окружающую среду, а также право на коммуникацию, связанное с концепцией нового международного информационного порядка (К. Васак и др.).
Другие считают, что третье (после политических, гражданских, социальноэкономических прав) поколение прав человека охватывает права тех категорий граждан, которые по социальным, политическим, физиологическим и иным причинам не имеют равных с другими гражданами возможностей осуществления общих для всех людей прав и свобод и в силу этого нуждаются в определенной поддержке со стороны как государства, так и международного сообщества в целом (С. В. Поленина и др.).
Между индивидуальными и коллективными правами существует взаимозависимость, в основе которой должен лежать принцип: осуществление коллективных прав не может ущемлять прав и свобод индивида. Индивидуальные и коллективные права неразрывно связаны, хотя и различны по своей природе.
Право индивида - это естественное право, присущее ему от рождения, одно из главных ценностей человеческого бытия, и в качестве таковой она должна выступать измерителем всех процессов, происходящих в обществе, ибо нарушение естественных прирожденных прав деформирует нормальное развитие общества, дегуманизирует его. Выработанный международным сообществом в последней четверти XX в. принцип человеческого измерения является ориентиром в сложных противоречивых процессах, которые происходят в мире.
Коллективные права не являются естественными, поскольку формируются и кристаллизуются по мере становления интересов той или иной общности или коллектива.
К числу носителей (субъектов) коллективных прав можно отнести молодежь и пенсионеров, инвалидов и безработных, беженцев и лиц некоренной национальности.
В эпицентре этого круга стоят женщины, поскольку они в силу причин физиологического характера не имеют (de facto) равных с мужчинами возможностей осуществления общих для всех людей прав человека, но могут быть одновременно подростками, престарелыми, инвалидами, беженцами, безработными, иными словами, ущемленными в реализации прав и свобод также и по этим причинам.
В 1967 г. ООН приняла Декларацию о ликвидации дискриминации в отношении женщин, а в 1997 г. - Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. СССР ратифицировал эту конвенцию в г. В период СССР исполнять требования этой Конвенции было не сложно, поскольку дискриминация женщин не носила явного характера, а de jure законодательство страны в вопросе равноправия полов соответствовало международным стандартам.
Ситуация изменилась с переходом к рыночным отношениям. В ходе проводимых реформ положение женщины стало ухудшаться во всех сферах общественной жизни.
2. Дискриминация и причины, ее порождающие Гендерное равенство - составная часть общего принципа равенства как принципа демократического общества. Он всеобъемлющ, отсекает дискриминацию по любому основанию, будь то происхождение, религия, социальный статус, пол и т.д. История становления равенства имеет многовековые корни, которые отражают историю становления демократического общества. Равенство по признаку пола совсем недавно (чуть более века назад) вошло в каталог всеобъемлющего принципа равенства граждан и не может быть исключено из общего процесса развития общества, становления идеологии и практики, его реализации. Равенство по признаку пола отражает лишь один, но весьма важный элемент в конструкции всеобщего принципа равенства. В своей жизнедеятельности люди в индивидуальном порядке формируют роли и нормы, придаваемые одному или другому полу, и воспроизводят их, сообразуясь с различными ожиданиями в этом отношении. Сейчас все чаще признают, что понятие пола должно рассматриваться и в политическом, и в институциональном планах. Любое ущемление в правах, нарушение принципа равенства, будь то в отношении мужчины или женщины - это нарушение конституционных прав, это дискриминация.
Понятие дискриминации дано в Конвенции ООН О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Статья 1 Конвенции определяет:
Дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой области. Государство, подписав Конвенцию, признало дискриминацию по признаку пола, которая довольно широко распространена в современном обществе.
К сожалению, сегодня мы сталкиваемся со всеми видами дискриминации, перечисленными в Конвенции.
Рыночные отношения породили такой вид дискриминации, как дискриминация по возрасту, при чем этот вид дискриминации не имеет пола. Сплошь и рядом сталкиваемся с отказом в приеме на работу по причине того, что обратившийся достиг какого-то возраста. При чем если где-то в начале 90х годов прошлого столетия отказ в приеме на работу лиц свыше 40 лет объяснялся тем, что работа связана с приобретением новых навыков, новых форм труда, то теперь этот возраст сократился до 35 лет и нет ни каких объяснений этому. Фраза Вы не подходите по возрасту наиболее распространена.
Другой парадокс: дискриминация по внешнему виду. Сплошь и рядом мы сталкиваемся с объявлениями, где есть пункт о росте. Понятно, если речь идет о манекенщице, как-то можно допустить такое, когда речь идет о должности секретарши (!?), но когда в объявлении о приеме на работу кассиром наталкиваешься на фразу: Девушек ростом ниже 170 см не обращаться! уже и не знаешь, что происходит с обществом.
Одной из причин, порождающих дискриминацию, является отсутствие рабочих мест и перенасыщение рынка рабочей силы. Это ведет к дискриминации по семейному положению, когда отказывают в приеме на работу женщине, имеющей малолетних детей, предупреждение женщине, уходящей в декрет о том, что после декретного отпуска ее на работу не вернут.
Основной же причиной любого вида дискриминации является отсутствие действенного механизма контроля и надзора.
Если норма Конституции содержит стандарт равных прав, то они должны быть обеспечены равными возможностями (т.е. процессом и процедурами), которые выступают как нормы поддержки равных прав. Когда речь идет о подготовке проекта закона о равных правах для мужчин и женщин, характер закона должен иметь строго процедурный характер. Он должен быть опорой нормы материальной конституционной - мужчины и женщины имеют равные права.
Процессуальные (антидискриминационные) меры должны носить временный характер, они аффирмативны по своей сути. Они имеют идеологический характер, и они подтягивают обычаи и культуру под знак гендерного равенства.
Дискриминация существует и при реализации женщиной своих политических прав. Несмотря на то, что государство проводит антидискриминационную политику, принимая законы, определяющие санкции, но в реальности они не действуют.
Дискриминация по половому признаку была заложена самим государством, в котором воспевался образ женщины - матери, матери - труженицы. Эта почетная роль, отведенная женщине исторически, вынуждала играть роль женщины долга перед страной. Смена методов управления государством стала еще одной причиной дискриминации. Смена методов управления привела к тому, что структуры, обеспечивающие возможность совмещать женщиной двое функций - матери и работницы - были разрушены. Разрушение всей системы дошкольных и внешкольных учреждений, включая детские сады, ясли, группы продленного дня, повлияло на занятость женщины. Они стали первыми, кто вынужден был искать работу: они стали первыми, кто вынужден был идти на рынок труда в поисках работы по специальности. Отсюда дискриминация женщины в семье (С дипломом инженера да в няни!) Причины, порождающие дискриминацию женщины, хоронятся не только в политической, экономической и т.д. системах. Они рождаются и в зависимости от менталитета той или иной категории людей.
Проблема выравнивания правового статуса женщин и приведение его в соответствие с международными стандартами о правах человека потребует сквозного анализа под этим углом зрения законодательства Азербайджанской Республики. Но, прежде, чем перейти к рассмотрению отдельных отраслей законодательства, необходимо напомнить, что дискриминация женщин может выступать как в форме ограничения их прав по признаку пола, так и в форме любого различия, исключения (в том числе и льгот) по этому признаку, если оно направлено на ослабление либо сводит на нет признание, использование или осуществление женщинами (независимо от их семейного положения) на основе равноправия мужчин и женщин прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, гражданской или любой другой области.
3. Льготы и их влияние на конкурентоспособность женщин Цивилизованное общество как таковое и женщины как социальный слой населения заинтересованы в наличии развитой системы женских льгот. Однако их баланс должен быть таков, чтобы льготы, стимулирующие осуществление женщиной одной функции, в первую очередь материнства, не лишали ее конкурентоспособности, по сравнению с мужчиной, в других сферах возможного приложения сил - в труде, в общественно-политической жизни. Не должны женские льготы ущемлять и права мужчин в связи с отцовством. Помочь в выработке оптимальных критериев объема и видов льгот, которые не входили бы в противоречие с принадлежащими женщине как человеку правом свободного выбора жизненного пути, призвана наука, в частности юридическая и гендерология.
В общем виде льготы, представляемые ныне женщинам, можно подразделить на три большие группы: льготы в связи с беременностью, родами и кормлением ребенка;
льготы, обусловленные необходимостью ухода за детьми и их воспитания;
прочие льготы.
Первая группа льгот предполагает освобождение женщины от вредных и тяжелых условий труда, запрет привлечения беременной женщины и женщины, имеющей ребенка до 3 лет к ночным и сверхурочным работам, отпуск по беременности и родам, запрет по инициативе мужчины расторгать брак с женщиной в период беременности и года после родов. Эти льготы могут и должны и в дальнейшем предоставляться женщинам. Согласно новому законодательству эти льготы включают и право в области планирования семьи: право на искусственное оплодотворение, право на искусственное прерывание беременности и даже право на медицинскую стерилизацию. Планирование семьи затрагивает интересы мужчины, поэтому законодатель предусматривает и интересы мужа: искусственное оплодотворение замужней женщины и имплантация ей эмбриона возможно лишь с письменного согласия обоих супругов, поскольку рожденный ребенок будет считаться их общим.
Что же касается двух последних льгот, то они в какой-то мере порождают дискриминацию женщины и снижают ее конкурентоспособность. С другой стороны, льготы, обусловленные необходимостью ухода за детьми и их воспитанием во многом ущемляют права мужчин в связи с отцовством, в то время как согласно Конвенции ООН 1989 г. о правах ребенка уход за ребенком и его воспитание являются в равной мере правом и обязанностью обоих родителей.
Новое трудовое законодательство построено с учетом требований Конвенции, но на практике сложно осуществить это, т.к. не отрегулирован механизм, согласно которому отец или любой другой член семьи по указанию родителей, фактически осуществляющий уход за ребенком, мог бы обратиться за оформлением отпуска.
Льгота в части денежных доплат на детей в условиях усиливающейся инфляции и обнищания большей части населения нуждается так же в нормативной базе и практике ее применения. Выплата таких сумм работающим производится из фондов предприятий и организаций с последующей компенсацией соответствующими государственными структурами. При сложившейся экономической обстановке подобные выплаты явно не выгодны предприятиям плательщикам. Однако, согласно большинству указов и правительственных постановлений любые доплаты на детей производятся работающим матерям, а не одному из родителей по их выбору. Работающие матери, а в нашей республике еще и имеющие более чем одного ребенка, становятся обузой для предприятия, от которой в условиях растущей инфляции очень легко избавиться. То же касается и запрета, предусмотренного ст. Конвенции ООН 1979 г. (запрещение командировок, ночных и сверхурочных работ и т.д.). Данный запрет действует даже если сама женщина согласна не воспользоваться льготой. На работу же женщина, имеющая ребенка в возрасте до 3 лет, выходит по тому, что имеет материальную необходимость. И в этом случае под любым предлогом при первом удобном случае работодатель избавится от работающей женщины в пользу мужчины. То же можно сказать и со льготой, согласно которой женщине, имеющая ребенка в возрасте 314 лет (детей - инвалидов до 16 лет), могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки лишь с их согласия.
Безусловно, большинством льгот, предоставленных трудовым законодательством, можно только гордиться, но при условии хорошо отлаженного механизма их реализации. В противном случае эти льготы превращаются в обузу и повод для дискриминации.
Кроме льгот, связанных с семейными заботами, женщине предоставлены льготы и при выходе на пенсию. Существенным фактором, ограничивающим конкурентоспособность женщин на рынке труда, служат некоторые положения семейного законодательства. В нем три основные категории женских льгот:
1) более ранний, чем у мужчин, возраст ухода на пенсию по возрасту как на общих основаниях, так и с особыми условиями труда;
2) более короткий, чем у мужчин, общий и специальный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии;
3) особо льготные условия ухода на пенсию для некоторых категорий женщин (в связи с материнством и работой в отдельных отраслях промышленности).
Дискриминационной является льгота, касающаяся пенсий, назначаемых женщинам на общих основаниях. Нет ни физиологических, ни социальных причин для понижения на пять лет по сравнению с мужчинами пенсионного возраста женщинам для выхода на пенсию по возрасту на общих основаниях. Более того, эта норма явилась для работающих женщин в условиях перехода к рынку фактором, во многом снижающим их конкурентоспособность на рынке труда по сравнению с мужчинами. 4550 летняя женщина рассматривается как лицо пенсионного возраста, тогда как 50 - 55 летнему мужчине еще открыты пути продвижения по службе. Выходом из данной ситуации является изменение возраста для выхода на пенсию и уравнение его с возрастом мужчин при сохранении необходимого стажа работы - 20 лет, так как минимум пять лет своей жизни каждая женщина бывает занята семьей и детьми.
В переходный период для соблюдения особых интересов женщин как социального слоя необходимо внести изменения и в некоторые другие, кроме рассмотренных выше, отрасли законодательства.
4. Политическое представительство de jure u de facto Статья 2 Конвенции ООН 1979 г., провозглашая необходимость закрепления в национальных конституциях принципа равенства мужчин и женщин, возлагает на государство обязанность обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств реализацию этого принципа.
Важную роль в этом должно сыграть пропорционально численности лиц обоего пола их представительство в законодательных и представительных органах.
Политическая деятельность женщин - особая сфера, до сих пор не получившая научного обоснования, которое необходимо, потому что чисто мужская политика обречена на провал. Этому достаточно примеров: бесконечные войны, рэкет, расхождение слова и дела и т.д. В современных условиях приходится отмечать, что доминирующей мужской элите не удается поддерживать в стране здоровое демократическое общество, устойчивую и сбалансированную политическую систему, а также сильную государственную власть.
В гендерологии проблема политической деятельности означает поиск, теоретическое осмысление и практическое решение женщинами политических проблем. При этом исследуются:
- расследование властных функций между полами;
- особенности электорального поведения женщин;
- продолжение, конкретизация и развитие общегуманной идеи человечества о социальном равенстве;
- признание равных возможностей и значимости полов в развитии цивилизации;
- выражение социального протеста по поводу существующей дискриминации;
- борьба за расширение политических прав женщин;
- анализ деятельности политических институтов, партий, общественного мнения в свете взаимоотношений полов;
- научное обобщение опыта политической деятельности и демократии.
Вторая половина XX в. характеризуется прорывом женщин в высшие эшелоны власти. Это в основном характерно для Западной Европы, Юго Восточной Азии, Латинской Америки. Заметно стал колебаться мужской стереотип мышления - политика для мужчин, кухня, дети - для женщин.
Всплеск политической активности женщин в России относится к первой половине XX в. Бурная политическая деятельность женщин в СНГ в 30е годы постепенно сокращалась. Правда, в Верховных Советах депутатов трудящихся удельный вес женщин был высок. В начале 80 годов в СССР их было 32,8%, в РСФСР - 35%, в союзных республиках - 36,2%, в автономных - 40,3%. Много женщин работало в местных органах власти. Это объяснялось тем, что на местах решались конкретные практические задачи, результаты этой работы были очевидными. В стране повсеместно функционировала четко отработанная система квотирования участия женщин в органах власти.
Первые выборы без квоты в 1998 и 1990 гг. показали, что женский вопрос в стране не решен - женщины проиграли выборы: демократическое общество, в котором народ управляет делами этого общества, где созданы механизмы, гарантирующие доступ каждого к власти, гарантируются права человека, его свободы и возможность самоутверждения, оказались блефом.
Общество, в котором женщины играют в политике пассивную роль (только как избиратели), не участвуют в управлении государством, не занимают руководящих постов, занимают подчиненное место в семье, не может считаться демократическим. Партнерство женщин и мужчин в политике является источником полной и представительной демократии, создания реальных возможностей учета многополюсных интересов в обществе.
Мировой опыт парламентаризма свидетельствует о том, что если в законодательном органе 10% мест занимают женщины, то это облегчает принятие законов в пользу детей. Если же 2030% мест заняты женщинами, то все программы, отражающие интересы женского населения, реализуются намного быстрее и эффективнее. Не случайно ООН во всех документах поддерживается строгого принципа - без участия и наделения властными полномочиями женщин не могут быть найдены надежные решения в обществе, которому угрожают социальные, экономические и иные проблемы.
Интеграция женщин в политику идет чрезвычайно медленно. В высших органах власти женщин - единицы. Формирующееся независимое женское движение лишь положило начало появлению политической активности. Женский потенциал не используется в принятии государственных решений, и участие во всех сферах жизнедеятельности неадекватно их участию в управлении. В современный период еще меньше, чем в советский, представлено женщин на руководящих должностях в органах власти, хотя к началу 70х годов была максимальная занятость женщин в общественном производстве, у женщин был высокий образовательный уровень.
Замедленная интеграция женщин в политику объясняется в первую очередь отсутствием широкой пропаганды эгалитарной теории, активной роли государства в ее распространении и реализации, игнорирование проблем средствами массовой информации. Для активизации политической деятельности женщин необходимо ликвидировать существующий двойной стандарт (законы и их исполнение).
Для того, чтобы женщины могли полноправно войти в политику, нужно:
- изменить стереотипы патриархатного мышления;
- вести систематическую работу среди женщин, разъясняя им необходимость соблюдения принципа равенства мужчин и женщин на всех уровнях политической деятельности;
- целенаправленное продвижение женщин к высшим ступеням государственной службы.
Кроме этого существуют и субъективные причины - низкая активность самих женщин в силу консервативности существующих взглядов, весьма активно поддерживаемых СМИ. Следует отметить и низкую конкурентоспособность женщин в политической сфере, особенно в период избирательных компаний.
Женщины должны быть не объектом политики, а его субъектом, способным создавать свои формы самореализации (формальные и неформальные), создавать нежесткие структуры.
5. Правовое положение женщин в переходный период В переходной период положение женщины резко изменилось, стало ухудшаться во всех сферах общественной жизни. Заметно проявилась незащищенность женщин в сфере общественного производства, где они составляют почти половину всех работающих. Среди безработных более 60% женщин. Наряду с феминизацией безработицы происходит и феминизация бедности, так как многие семьи в нынешних экономических условиях не могут прожить на зарплату только одного члена семьи.
Современный рынок выявил резко выраженную гендерную направленность изменения структуры занятости на рынке труда: сокращение женщин во всех отраслях экономики, их доли на рабочих местах, требующих высокого профессионального мастерства и знаний, особенно в сфере интеллектуального труда, сосредоточение женщин в отраслях с нестабильной и законодательно не защищенной занятостью, в том числе и в неформальной экономике. Женщина столкнулась с нарушением принципа оплаты труда за счет сокращения женского труда в высокооплачиваемых отраслях. Более благоприятные условия для деятельности женщин остались в учебных заведениях, медицине, сфере обслуживания, при использовании тяжелого физического труда, а также в социальной сфере.
Западный опыт жизни в условиях рыночных отношений у нас не использовался, хотя на Западе часто фирмами руководят женщины, при этом на этих фирмах практически не бывает забастовок, реже бывают банкротства, поскольку женщина - руководитель не ставит себя выше коллектива, общительна, демократична, охотно общается с подчиненными, хорошо информирована о происходящем в компании т.д.
На этапе перехода к рыночным отношениям какая-то часть женщин сумела приспособиться к новым отношениям и занялась бизнесом. Одной из перспективных сфер, поддерживающих женскую занятость в условиях становления рыночных экономических отношений, стала активно развивающаяся сфера социального обслуживания населения. Переход женщин в бизнес не случаен. Именно здесь женщинам менеджерам удается достичь определенных успехов. Большинство женщин, занимающихся бизнесом, считают, что в новых условиях именно так можно реализовать свои способности, творческий потенциал, свободу при принятии решений и т.д.
Но одной активности и желаний не достаточно. В современных условиях особо необходима социальная защита женщин, т.е. оказание помощи отельным личностям или социальной группе в создании благоприятных условий жизнедеятельности при рыночных отношениях. Это должен быть специальный вид защиты женщин, поскольку влияние рынка не всегда благоприятно, последствия трудно прогнозировать. Социальная защита предполагает нормальную деятельность, получение дохода, поддержку правительства и неправительственных организаций, службы занятости. Территориально административное вмешательство органов местного самоуправления должно обеспечить организацию обучения основам менеджмента, помощь в получении необходимой информации, предоставление кредита и т.д. Женщины - бизнесмены или желающие ими стать должны иметь возможность обучаться основам предпринимательской деятельности, получать юридические услуги.
Финансовая поддержка должна предполагать льготные кредиты, низкие налоги, небольшой залог на землю и др.
Таким образом, экономическое развитие страны без активного участия женщин есть нарушение демократии, необходимыми условиями которой являются:
- свободный выбор жизненного пути;
- сочетание профессиональной карьеры с выполнением семейных обязанностей обеими полами;
- выработка в сфере предпринимательской деятельности современным человеком цивилизованной модели поведения;
- определение равноправия полов как центральная проблема социальной политики;
- соблюдение законности во всех сферах жизнедеятельности общества;
создание условий для всестороннего развития личности.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Азербайджанской Республики. - Б., 2. Азербайджанская Республика. Права человека Изд. Азербайджан, 3. Права человека. Под ред. Лукашева Е. А. М., 4. Поленина С. В. Закон и коллективные права женщин как социального слоя населения. М., 5. Гендерная экспертиза российского законодательства. М.,
Книги, научные публикации