Книги, научные публикации
ТЕМА 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭКОНОМИКУ 1. Роль государства в рыночной экономике 2. Государственные расходы и налогооблажения 3. Монетарная политика 1. Роль государства в
рыночной экономике Рынок представляет собой хорошо отлаженный, несмотря на свой спонтанный характер, механизм, способный решать экономические задачи, стоящие перед обществом. Это, однако не отрицает той роли, которую призвано играть государство. Идеальная модель экономического устройства общества предполагает использование механизма государственного регулирования для решения различных проблем.
На государство возлагается серьезная задача - защита прав производителей и потребителей, действующих на рынке.
Промышленное общество, основанное на рыночных отношениях и предлагающее значительную свободу выбора, немыслимо без правовой системы, без власти закона. Для нормального осуществления экономической деятельности субъекты должны быть защищены законодательно.
Прежде всего должно быть обеспечено право собственности. Собственник, не уверенный в неприкосновенности своей собственности, будет опасаться ее отчуждения и ограничения своего права на нее и не сможет использовать в полную силу творческий и материальный потенциал. Поэтому необходимо наличие законодательства, обеспечивающего право собственности.
Важную роль в правовом обеспечении имеет государственное противодействие неограниченной власти монополий. В экономически развитых странах разработано антимонопольное законодательство, ограничивающее элемент недобросовестного соперничества.
Большое значение имеет законодательство о защите прав потребителей.
Принимаются серьезные санкции против продажи некачественных товаров, ложной информации о деятельности фирм.
Разработаны законы относительно защиты интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы и других областей экономики.
Рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить производство определенных товаров - так называемых общественных товаров. К ним относятся товары, оборонного значения, содержание правоохранительных органов, дороги и целый ряд аналогичных товаров. Все эти блага служат интересам общества в целом, предельные издержки на их производство не зависят от количества потребителей и государству целесообразнее взять на себя заботу об их содержании.
Государство финансирует подобные сферы из бюджетных средств.
Известно, что расходы на оборону на сегодняшний день являются одной из весьма значительных статей в расходной части бюджета. Но если государство увеличивает свои расходы на армию, это не может оказать положительного воздействия на социальные параметры жизни женщин, поскольку будут сокращаться другие формы государственных расходов.
Большую расходную статью составляют средства, выделяемые на социальные нужды и на содержание государственного аппарата. Источник финансирования - налоги. Причем в данном случае отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления данного общественного товара. Изза незначительного размера или вообще отсутствия предельных издержек, которые вызывает каждый дополнительный потребитель, не имеет смысла строить сложную систему оплаты общественных благ, поэтому они и финансируются из государственного бюджета.
Существуют главные формы и методы вмешательства государства в экономику. Различают две основные формы: прямое вмешательство, через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.
Прямое вмешательство. Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятий. Это делает государство владельцем части общественного капитала. В государственном секторе западных стран занята большая группа людей: от 11% общей численности лиц наемного труда во Франции и Италии, до 89% в ФРП, Бельгии и Голландии.
Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т.п.). Речь идет об отрасли, где инвестиционные ресурсы: оборудование, машины необходимые для производства имеют особенно большое значение, и стоимость их велика. Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.
Прямое вмешательство государства - это и принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы.
Косвенное вмешательство. В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть направлены на:
- стимулирование капиталовложений и восстановление равновесия между сбережениями и инвестициями;
- обеспечение полной занятости;
- стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;
- воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;
- поддержку устойчивого экономического роста перераспределения доходов и некоторые другие цели.
Стараясь контролировать экономику, правительство может использовать рыночные стимулы или приказы. Исторически основной формой регулирования является прямой подход, при котором правительство выпускает командноконтролирующие приказы. В рамках данного подхода правительство, с помощью регулирующих мер, управляет людьми, поощряя или удерживая их от определенных видов экономической деятельности. Сегодня правительство заставляет фирмы платить минимальную плату работникам, следить за соответствием стандартам выбросов в окружающую среду и осуществлять тщательное тестирование новых лекарств.
Совсем недавно экономисты способствовали тому, чтобы убедить правительство попытаться использовать новую форму регулирования, называемую рыночными стимулами. Примером рыночного стимула является закон о чистоте воздуха. Согласно данному закону, рынки обязаны покупать и продавать, обмениваемые разрешения на лэмиссию то есть, в сущности, лицензии на загрязнение окружающей среды. Такое использование рыночных факторов, возможно будет способствовать более эффективному достижению целей регулирования, чем методы командного контроля.
Регулирование состоит из государственных правил или законов, выпущенных для контроля ценовых, бытовых или производственных решений, принимаемых фирмами.
Обычно разделяют две формы регулирования. Экономическое регулирование относится к контролю цен, условий входа и выхода с рынка, стандартов качества продукции определенных отраслей. Примером экономического регулирования является регулирование коммунальных услуг (телефонных переговоров, электричества, природного газа и воды), а также других производств (транспорта, радио и телевидения). Финансовый рынок находится под жестким контролем. Существуют жесткие правила, устанавливающие, что можно и чего нельзя делать банкам, брокерским фирмам и страховым компаниям.
Кроме того, существует более новая форма регулирования, известная как социальное регулирование, используемое для защиты окружающей среды, а также здоровья и безопасности рабочих и потребителей. Правила социального регулирования составлены с целью корректировки разных побочных эффектов, причиной возникновения которых служит экономическая деятельность.
Примерами социального регулирования служат программы очистки воздуха и воды, обеспечение безопасности атомных станций, лекарств или машин.
2. Государственные расходы и налогообложение Для проведения разнообразных мер, связанных с регулированием, государство прибегает главным образом к фискальной и монетарной политике.
Фискальная политика - это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, проводимую путем манипулирования государственными доходами (прежде всего налогами) и расходами.
При решении проблемы безработицы возможно увеличение государственных расходов и увеличение пособия по безработице и других социальных выплат. Или возможно сокращение налогов, в этом случае у людей на руках будет больше денег, которые можно потратить на товары и услуги.
Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет. Бюджетная система представляет собой сложный механизм отражающий особенности той или иной страны, ее социальноэкономического строя, а также государственного устройства. Эта система формируется на основе всей совокупности социальноэкономических, правовых и других особенностей, характеризующих то или иное государство.
Структура бюджета страны зависит от ее государственного устройства.
Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социальноэкономических функций. В современных условиях бюджет является также мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную коньюктуру, а также осуществления антикризисных мероприятий.
В бюджете находит свое отражение структура доходов и расходов государства. Расходы показывают направление и цели бюджетных ассигнований.
По своей структуре расходные статьи бюджета подразделяются: на расходы по государственному управлению;
военные расходы;
расходы на социальноэкономические цели;
расходы на хозяйственную деятельность государства;
расходы по осуществлению внешнеэкономической деятельности.
Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы государственных расходов увеличиваются темпами, значительно превышающими темпы роста ВНП.
К числу важнейших статей государственных расходов относятся затраты, связанные с созданием наиболее благоприятных предпосылок для функционирования производственных секторов экономики. Все более значительное место занимают и расходы на создание объектов социальной инфраструктуры, в первую очередь - на образование и здравоохранение.
Значительный удельный вес занимают военные расходы, здесь учитываются не только прямые, но и косвенные затраты, к числу которых относятся выплаты процентов по военным долгам, пенсии и пособия инвалидам войны, ветеранам и т.д.
Доходы государственного бюджета состоят в основном из налогов государственных займов, а также поступлений так называемых внебюджетных или целевых фондов. На долю налогов приходится до 90% всех поступлений в бюджеты промышленно развитых стран.
Наиболее важной разновидностью налогов является подоходный налог, включающий в себя налог на доходы физических лиц, а также налог на прибыли корпораций.
Нормой налогообложения является налоговая ставка размер налога на единицу обложения. Существуют различные виды налоговых ставок. В том случае, если устанавливается единый процент уплаты налогов, независимо от размеров дохода, мы имеем дело с пропорциональным налогом. В тех случаях, когда ставки возрастают с увеличением доходов, имеем дело с прогрессивными ставками. В практике налогообложения встречаются твердые ставки, устанавливаемые на единицу объекта (например, автомашину) независимо от ее стоимости.
Помимо подоходных налогов, важную роль играют также косвенные налоги, которые представляют собой надбавки к цене соответствующих товаров и услуг.
Косвенные налоги существуют в настоящее время в трех разновидностях - акцизы, фискальные монопольные налоги, а также таможенные пошлины.
Акцизы представляют собой надбавку к цене товаров или тарифа за услуги.
Фискальный монопольный налог представляет собой косвенный налог на те же товары, производство которых является монополией государства.
Таможенные пошлины представляют собой налоги, взимаемые при перевозке товаров через государственную границу. Значение и роль налогов в современных условиях выходят далеко за пределы обеспечения государственных органов финансовыми ресурсами. Они играют важную роль в макроэкономическом регулировании и выступают в роли одного из рычагов регулирования экономической активности, воздействия на процесс воспроизводства.
Рыночная экономика страдает от хронической безработицы и инфляции.
Иногда это не влечет за собой необходимость вмешательства государства, поскольку, решая данные проблемы, государство создало автоматический стабилизатор, призванный исправить хронические неудачи экономики.
Некоторыми методами для этого являются: 1) увеличение государственных расходов. Это может быть наем большего количества рабочих. Некоторые из этих стабилизаторов - выплата пособий по безработице, социальные платежи, налоговая система.
Однако бывают времена, когда экономика страдает от более серьезных напастей, которые могут быть преодолены автоматическими стабилизаторами, и путем прямого и преднамеренного политического вмешательства со стороны государства. К этим мерам относятся: 2) сокращение налогов, которое позволит людям иметь на руках больше денег, которые можно потратить на товары и услуги.
Серьезные болезни экономики - спад, инфляция и растущая безработица.
В таких случаях государство должно использовать набор инструментов 1) и 2) для вмешательства в экономику. Методы и формы государственного вмешательства в экономику называются макроэкономической политикой. В набор инструментов входят: государственный бюджет, государственные расходы, налогообложение (фискальная политика), с помощью которых осуществляется воздействие на рынок, процентные ставки.
Фискальные инструменты не являются гендернонейтральными. Например, сокращение налогообложения или налоговое кредитование может способствовать деловой активности, но в тоже время они могут оказывать негативное воздействие на социальноэкономическое положение женщин, поскольку ведет к сокращению доходных статей государственного бюджета. В ответ на сокращение доходных статей государство может пойти на сокращение рабочих мест в государственном секторе, сокращение системы социального обеспечения. Во многих странах женщины составляют пропорционально большое число работников государственного сектора. Женщины также зависят от объема государственных расходов на здравоохранение, образование и коммунальные службы.
Характер и качество государственных расходов так же очень важны для оценки влияния государственной экономической политики на социальноэкономическое положение женщин. Если государство просто увеличит свои расходы на армию, то это не может оказать положительного воздействия на социальные параметры жизни женщин, поскольку расширенное финансирование военных расходов может означать, что некоторые другие формы государственных расходов сокращаются.
3. Монетарная политика Другим инструментом государственного вмешательства в экономику является монетарная политика, когда такие показатели как ставка процента и предложение денег используется для решения проблемы инфляции. Ставка процента в экономике воздействует почти на все.
Это - цена денег: цена, которую заемщик платит кредитору. Изменения ставки процента, таким образом поразному затрагивают различные группы людей.
Рассуждая логически, в случае инфляции цена денег растет, то есть увеличивается стоимость заимствования и это сокращает расходы. Полный эффект состоит в том, что экономика замораживается. Это может привести к безработице, в зависимости от характера изменений ставки процента.
К настоящему времени классическая экономическая теория приобрела современные формы. Одна из них монетаризм, согласно которому рынки характеризуются высоким уровнем конкуренции и именно конкурентность рыночной системы придает экономике высокую степень макроэкономической стабильности. Монетаризм утверждает, что порождаемая рыночной конкуренцией гибкость цен и ставок заработной платы служит причиной колебаний совокупного спроса, которые приводят к изменению скорее цен на продукты и ресурсы, чем объема производства и уровня занятости. С точки зрения монетаристов рыночная система обеспечивает значительную макроэкономическую стабильность, если не осуществляется государственное вмешательство в экономику.
Проблема состоит в том, что закон о минимальной заработной плате, законодательная деятельность в интересах профсоюзов, поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию, монопольное законодательство в интересах бизнеса и др. мероприятия правительства приводят к тому, что цены и ставки заработной платы утрачивают гибкость в сторону понижения. Система свободного рынка способна обеспечить значительную макроэкономическую стабильность, но государственное вмешательство подрывает эту способность. Монетаристы считают что, попытки государства обеспечить стабильную экономику с помощью дискреционной фискальной и кредитноденежной политики порождают нестабильность системы, а именно деловой цикл.
Монетаристы выступают ярыми сторонниками принципа невмешательства.
Государственное управление расценивается как бюрократическое, неэффективное, вредное для частной инициативы и содержащее политические ошибки, которые подрывают устойчивость экономики.
Монетаризм важнейшее значение придает деньгам. Основное управление мотетаризма - это управление обмена:
MV = P*Q где M предложение денег, V скорость обращения денег, то есть среднее количество раз, которое доллар тратиться на приобретение готовых товаров и услуг в течение года;
P уровень цен, или, точнее, средняя цена, по которой продается каждая единица произведенного продукта;
Q - физический объем производства товаров и услуг.
Название луравнение обмена обозначает, что левая часть управления (MV) представляет собой общий объем расходов покупателей на приобретение произведенных благ, тогда как правая часть (PQ) представляет собой валовой доход продавцов этих благ.
Монетаристы убеждены, что кредитноденежная политика определяет уровень экономической активности. Монетаристы видят в денежном предложении единственный важнейший фактор, определяющий уровни производства занятости и цен. Не ограничивая влияние роста денежной массы покупкой облигаций и, следовательно, падением процентной ставки, монетаристы полагают, что расширение денежного предложения повышает спрос на все виды активов - и реальные, и финансовые, а также на производимый продукт. В условиях полной занятости цены на все это растут. Кроме того, монетаристы считают, скорость обращение денег стабильной - в том смысле, что ее колебания невелики и она не изменяется в ответ на изменение самого по себе денежного предложения.
Значит, изменение денежного предложения оказывают предсказуемое воздействие на уровень номинального ВВП (=PQ), т.е. увеличение M ведет к увеличению P либо Q или же одновременно P и Q в определенном сочетании;
уменьшение M дает противоположный результат.
Монетаристы полагают, что хотя изменение M и может вызвать краткосрочные изменения реального объема производства и занятости, но поскольку рынок приспосабливается к этому изменению реального объема производства и занятости, но поскольку рынок приспосабливается к этому изменению в длительной перспективе изменения M воздействует на уровень цен.
По мнению монетаристов, экономике частного предпринимательства внутренне присущи устойчивость и производство на уровне полной занятости.
Этот конкретный уровень производства при полной занятости зависит от таких реальных факторов, как количество и качество труда, капитала, земли и технологии. Если величина Q при данных производственных возможностях постоянна, то изменения M приведут к изменениям P.
Монетаристы считают, что изменение денежного предложения влияет на все компоненты совокупного спроса, а не только на инвестиции. Кроме того, в монетаристской модели изменение совокупного спроса оказывает долгосрочное воздействие на номинальный ВВП преимущественно через изменение уровня цен, а не через изменение реального объема производства.
Подобно финансовым инструментам, денежнокредитные инструменты не являются гендернонейтральными.
Когда в борьбе с инфляцией принимается решение о повышении ставки процента, высок риск безработицы. Это может затрагивать женщин, причем воздействие это будет более быстрым и более длительным, чем для мужчин.
Жесткие условия кредитования могут так же отрицательно негативно воздействовать на способность женщин гарантировать свой бизнес и получать ипотечные ссуды.
Кроме того, высокая ставка процента может вносить вклад в увеличение расходов государства, направляемых на оплату государственного долга.
Увеличение бремени долга может привести к более высоким налогам или к сокращению других расходов государства, обычно на социальные программы.
Государство посредством макрополитики способно оказывать влияние на различные потоки расходов (расходы потребителя, инвестиционные расходы и правительственные расходы) в экономике. Таким образом оно влияет на занятость, спад и инфляцию.
Государство может также развивать и осуществлять политику, для решения конкретных проблем: неравенство доходов, бедность, гендерное неравенство и нарушения экономических и социальных прав. Обычно оно пытается реализовать это через социальную политику, политику в сфере занятости, и политику равных возможностей. Но на содержание и форму политических решений в этих сферах существенно воздействует макрополитика, которая в огромной степени определяет распределение потоков финансирования и параметры соответствующих программ.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Боскакова М., Боскаков В. - Гендерные аспекты пенсионной реформы в России, Вопросы экономики. 2000, № 2. Женщины и макроэкономика. 3. Курс экономической теории. - Тверь, 4. Либоркина М. Социальные последствия приватизации для женщин. Вопросы экономики. 2000, № 5. Макконел С., Брю С. Экономика. 6. Токсанбаева М. О социальной уязвимости женщины.
Книги, научные публикации