Книги, научные публикации
ТЕМА 6. ГЕНДЕРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 1. Сущность понятия права человека. Типология прав человека 2. Гендерный аспект прав человека в документах международных организаций 3. Реализация прав
женщин в различных странах мира 4. Гендерные исследования прав человека в Азербайджане 1. Сущность понятия права человека. Типология прав человека Борьба за женское равноправие велась и ведется давно. Некоторые результаты уже достигнуты и в дальнейшем, без сомнения, женщины будут уравнены в правах во всех отношениях с мужчинами. Ибо история развития человечества повествует нам, что человечество создало блестящие эпохи и развило высокие цивилизации лишь тогда и там, где женщина не была унижена и где она наравне с мужчинами принимала деятельное участие в управлении народом и в строительстве жизни.
Проблема прав человека, выражаемая в той или иной форме, сопутствует всей истории человечества. Права человека представляют собой один из способов трактовки и практического решения вопроса взаимоотношений человека и той общности, в которой он проживает. Они представляют собой принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (эту часть прав обычно называют свободами) или получать определенные блага (это собственно права).
Права человека утверждают в этих взаимоотношениях свободу и достоинство личности, ее высший ценностный статус.
Сам термин права человека употребляется как в широком, так и в узком смыслах. В узком значении - это только те права, которые не предоставляются, а лишь охраняются и гарантируются государством, действуют независимо от их конституционного закрепления и государственных границ (равенство людей перед законом, право на жизнь, уважение человеческого достоинства, свобода веры и совести и др.). В широком значении права человека включают весь обширный комплекс прав и свобод личности, их различные виды.
В современной концепции прав человека выделяют три основных блока. К правам первого блока относятся право на свободу мысли, совести, вероисповедания, право на жизнь, свободу и безопасность личности, на справедливость, равенство и уважение человеческого достоинства. Эти права по традиции, сложившейся в эпоху Просвещения, принято называть естественными, неотъемлемыми правами человека, которые гарантируют ему свободу от вмешательства государственной власти в частную жизнь, духовную и материальную деятельность. Права человека этого блока формулируются в эпоху буржуазных революций, утверждающегося индивидуализма, автономизации личности, утверждения рыночных отношений.
К правам второго блока относятся право на труд, свободный выбор места работы, на социальное обеспечение, образование, здравоохранение и т.д. Эти права называют основными правами человека. Их реализация предполагает определенное вмешательство государства - для нормативного определения характера взаимодействия в системе государство - общество - гражданин, для создания специальных программ, систем гарантий и механизмов, защиты индивида. Права человека второго блока оформляются для того, чтобы устранить последствия неограниченной индивидуальной свободы, ущемления одними людьми прав и интересов других. Решение этих задач предполагает выработку у общества навыков к согласованию интересов различных социальных групп, нахождению разумного компромисса, баланса сил и т.д. для этих целей используются различные механизмы - конституционные, административные, судебные.
К правам третьего блока относят так называемые коллективные права - на мир, национальное самоопределение, здоровую окружающую среду, свободу от дискриминации по половому, возрастному, национальному признаку. Эти права адресованы не столько индивиду, сколько определенным социальным группам, нуждающимся в дополнительных гарантиях для защиты своих прав. Большинство правоведов относят к третьей группе прав и права женщин.
В данной лекции основное внимание будет уделено именно правам женщин с особым акцентом на политические (право на гражданство, избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, демонстраций и собраний, право на информацию, свобода слова, мнений, в том числе свобода печати, радио и телевидения, свобода совести) права.
Современная типология прав человека достаточно разнообразна. Наиболее общей их классификацией является деление всех прав на негативные (свободы) и позитивные. В негативном значение свобода понимается как отсутствие принуждения, ограничений по отношению к личности, возможность действовать по своему усмотрению, а в позитивном - как свобода выбора, а главное, как способность человека к достижению поставленных целей, проявлению способностей к индивидуальному развитию в целом. В соответствии с таким пониманием свободы негативные права определяют обязанности государства и других людей воздерживаться от тех или иных действий по отношению к индивиду. В отличии от негативных прав позитивные права фиксируют обязанности государства, лиц и организаций предоставлять гражданину те или иные блага, осуществлять определенные действия. Характер позитивного права носят все социальные права.
Наиболее широко распространенной классификацией прав человека является их подразделение на гражданские (личные), политические, экономические, социальные (в узком значении этого слова), культурные и экологические.
Гражданские (личные) права - это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека, имеющие в основном характер негативного права.
Их не следует путать с правами гражданина, которые охватывают весь комплекс прав, обеспечиваемых государством лицам, имеющим гражданство. Эти права позволяют человеку сохранять индивидуальность, быть самим собой в отношениях с другими людьми и государством. К гражданским правам, прежде всего, относят право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на защиту чести и доброго имени, свободу передвижения и выбора места жительства и др.
Политические права определяют возможности активного участия граждан в управлении государством и в общественной жизни. К ним, в основном относятся право человека на гражданство, избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, демонстраций и собраний, свобода слова, мнений, в т.ч. свобода печати, свобода совести и др.
К гражданским и политическим правам непосредственно примыкают права экономические. Они связаны с обеспечением свободного распоряжения индивидами предметами потребления и основными факторами хозяйственной деятельности. Среди важнейших экономических прав признаются права частной собственности, предпринимательства и свободного распоряжения рабочей силой.
Гражданские, политические и экономические права нередко называют правами либеральными или же правами первого поколения. Все они носят характер преимущественно негативного права, ограждающего свободу личности и других людей и нуждающихся лишь в охране со стороны государства.
К правам второго поколения относятся собственно социальные, культурные и экологические права. Все вместе они определяют обязанности государства гарантировать каждому человеку достойные условия существования, минимум материальных благ и услуг, а также здоровую окружающую среду.
Все выше перечисленные права в концентрированном виде изложены во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН декабря 1948 г. Декларацию дополняет еще четыре документа ООН, придающие ей юридическую силу: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
Международный пакт о гражданских и политических правах;
два Факультативных протокола к последнему. Взятые все вместе, они составляют документ известный под названием Международный билль о правах человека.
В основе стандартов Совета Европы в области прав человека лежат либеральные ценности послевоенной Европы, базирующиеся на идее the open society (лоткрытого общества). Поэтому уставные принципы Совета Европы - защита плюралистической демократии, уважение прав и свобод человека, обеспечение верховенства права. Особая природа стандартов Совета Европы предопределяет их соотношение с национальным правом. В литературе отмечается приоритет права Совета Европы над национальным правом, указывается на большие изменения, которые претерпевало право отдельных государств под влиянием Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практики ее применения. Принятая же в 1961г. Европейская социальная Хартия является как бы дополнением к конвенции. Эти документы имеют не только единый предмет правового регулирования (права и свободы человека), но и единство принципов. К ним относятся: юридическая защита, легитимность, эффективность, недискриминация и ряд других. Принцип недискриминации означает, что гражданские права человека должны соблюдаться независимо от его расы, пола и т.д. Применительно к равенству полов содержание принципа раскрывается в ряде статей Конвенции и норм Хартии, что отвечает реальностям сегодняшнего дня.
2. Гендерный аспект прав человека в документах международных организаций Выделение прав женщин в особую категорию произошло под влиянием различных исторических и социальных факторов. Изначально все правовые стандарты и нормы формировались, с одной стороны, как универсальные, а с другой - как селективные, ориентированные только на состоятельных белых мужчин. Они исключали из числа полноценных граждан малоимущих, представителей не белой расы, женщин и детей. Т.е. на протяжении многих веков права были социально ограниченными. Историю права можно рассматривать как постепенное подведение под действие закона этих категорий лиц.
В предыдущих лекциях уже говорилось о том, что для обретения статуса полноправных гражданок женщинам пришлось бороться почти два века с общественными предрассудками и ограничениями, используя при этом самые разнообразные пути и методы, в том числе и методы коллективного действия в рамках женского движения, которое начинает превращаться в реальную силу в условиях развития капиталистических отношений.
Под давлением женского движения международное сообщество в конце концов признало, что права женщин являются неотъемлемой частью прав человека. Это имело большое значение, так как далеко не во всех странах мира идеи гендерного равенства оформлены законодательно. Естественно, что юридические нормы исламских стран или нормы африканских государств не могут не отличаться от европейских норм и законов. Отсюда - особое, унифицирующее значение норм международного права, которые разрабатывает и предлагает на утверждение государствамучастникам международного сообщества ООН и др.
принятые международными организациями правовые документы.
Если в какойлибо стране национальное законодательство по гендерному равенству разработано слабо или вовсе отсутствует, то женские организации, да и сами женщины, могут использовать для отстаивания своих прав документы, принятые мировым сообществом и ратифицированные их парламентом. Они имеют право, ссылаясь на конвенции, обращаться в судебные инстанции всех уровней. Не случайно правовые акты ООН называют люридическим орудием предотвращения дискриминации в отношении женщин.
Как уже отмечалось выше, о приверженности принципу равенства мужчин и женщин перед законом ООН впервые заявила в своем главном документе, Всеобщей декларации прав человека. Декларация провозгласила: Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах, признав равноправие мужчин и женщин как один из факторов обеспечения развития человечества, прогресса и стабильности. После этого ООН принимает более документов, направленных на обеспечение гендерного равенства. В их числе, Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами (1949 г.), о политических правах женщин (1952 г.), о гражданстве замужней женщины (1957 г.), о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.), Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и другие документы.
К числу важнейших международных документов в этом ряду следует отнести Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятую ООН в 1979 г., и которая впервые поставила вопрос о правах женщин как неотъемлемой части прав человека. Конвенция обязывает все государства, которые в ней участвуют: включить принцип равноправия мужчин и женщин в Конституции и другие законодательные акты и добиваться его практической реализации;
в случае необходимости использовать специальные акции, запрещающие дискриминацию;
принимать меры, чтобы изменить действующие законы, обычаи, практику, которые представляются дискриминационными в отношении женщин;
обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами. При этом дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.
Особо выделяются две практические рекомендации Конвенции по изменению действующих законов, обычаев, практики. Первая рекомендация говорит о необходимости ликвидации дискриминации в области занятости, в частности, при найме на работу, об обеспечении равной оплаты за труд равной ценности, а также о запрете на увольнение с работы на основании беременности или отпуска по беременности или на дискриминацию по увольнению ввиду семейного положения. Вторая рекомендация касается споров по поводу специальных квот для более успешного продвижения женщин в политику. В Конвенции сказано, что в национальном законодательстве вполне допустимо использование особых мер и процедур, которые способствуют фактическому выравниванию статуса мужчин и женщин, в том числе квот для женщин в представительных или законодательных органах и структурах исполнительной власти, в списках кандидатов в депутаты, в руководящих органах партий, движений.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин до сих пор остается самым полным международным актом в области гендерного равенства. К концу ХХ в. его ратифицировали более ста стран. А основу разработке и принятию ее заложила Первая Всемирная конференция по положению женщин, которая состоялась в Мехико. Это было первое мероприятие в рамках объявленного в 1975 г. ООН десятилетия женщин. Вторая такая конференция прошла в Копенгагене в 1980 г., а итоги этому десятилетию подвела Третья конференция, состоявшаяся в Найроби в 1985 году под лозунгом Равенство, развитие, мир!. На ней был принят документ, получивший название Перспективные Найробийские стратегии. Центральная тема Найробийских стратегий - равенство мужчин и женщин. Здесь уточняется само понятие равенство: равенство является и целью, и средством, с помощью которого отдельным лицам обеспечивается равный правовой режим и равные возможности пользоваться своими правами, развивать свои потенциальные возможности, вырабатывать умения и навыки с тем, чтобы эти лица могли участвовать в политическом, экономическом, социальном и культурном развитии и пользоваться его достижениями. В частности, для женщин равенство означает осуществление прав, которых они лишены вследствие дискриминации, имеющей место в области культуры, в организационной структуре, нормах поведения, а также в отношениях мужчин и женщин. Равенство имеет большое значение для развития и мира, поскольку национальное и глобальное неравенство увековечивает несправедливость и обостряет конфликты всех видов.
К числу важнейших международных документов в области гендерного равенства следует также отнести Венскую Декларацию и Программу действий, принятые в 1993 г. на Всемирной конференции по правам человека. В них также подчеркивается, что права женщин являются неотъемлемой составной частью прав человека. И делается особый акцент на значении деятельности международного сообщества по предотвращению насилия, по ликвидации дискриминации по признаку пола при отправлении правосудия. Венская Декларация и Программа действий ознаменовали собой кульминацию длительного процесса обзора и обсуждения состояния правозащитных механизмов во всем мире. Они также положили начало новым усилиям по укреплению и дальнейшему осуществлению всего корпуса документов в области прав человека, который кропотливо создавался на основе Всеобщей декларации прав человека.
В сентябре 1995 г. в Пекине состоялась Четвертая Всемирная конференция по положению женщин. Пекинской встрече предшествовали пять региональных подготовительных совещаний, которые были созваны в Австрии, Аргентине, Индонезии, Иордании, Сенегале. Особое внимание уделялось концепции паритетной демократии. Она была разработана Комитетом по равенству между мужчинами и женщинами и Департаментом прав человека, которые действуют в структуре Совета Европы. Концепция вобрала в себя идеи, широко обсуждавшиеся в те годы женскими организациями западноевропейских стран.
Эти организации требовали от своих правительств и руководящих органов Европейского Союза принять конкретные меры по обеспечению реального равенства женщин в структурах власти. Главный лозунг этого времени: паритет, представленность мужчин и женщин в структурах власти по формуле 50/50.
Разработчики концепции паритетной демократии таким образом аргументировали свою позицию: Человечество состоит из мужчин и женщин, которые обладают равным достоинством и равной ценностью. Демократия является подлинной только в том случае, если люди принимаются такими, какими они являются в действительности - не абстрактными бесполыми существами, а мужчинами и женщинами, каждый и каждая из которых могут посвоему быть полезными обществу. Они доказывали, что демократия предполагает полноценное участие женщин на основе равенства с мужчинами на всех уровнях и во всех областях функционирования обществаЕ Участие каждого пола в органах управления должно осуществляться только на паритетной основе. По убеждению сторонников паритетной демократии в результате ее установления возникнет реальная основа для реализации и мужчинами и женщинами своих гражданских, политических и других прав, будут обеспечены условия для устойчивого развития общества.
На Пекинской конференции были приняты очередные важные документы - Пекинская декларация и Платформа действий. В ходе совещаний также отрабатывался механизм сотрудничества женских неправительственных организаций с государственными структурами. Пекинская конференция рекомендовала национальным правительствам разработать специальные стратегии и программы, позволяющие расширить возможности женщин как равных с мужчинами партнеров в технической, управленческой и предпринимательской сферах деятельности. Но ее главные рекомендации связаны с вопросом об участии женщин в процессе принятия решений. Подход мирового сообщества к этой проблеме в Пекине решался таким образом:
Равноправное участие женщин в выработке решений является не только требованием элементарной справедливости и демократии, но может рассматриваться в качестве необходимого условия для учета интересов женщин.
Без активного участия женщин и учета женских интересов на всех уровнях процесса выработки решений достижение целей равенства, развития и мира невозможно.
В этой связи Пекинская конференция выделила ряд особых предложений.
Национальным правительствам она рекомендовала добиться равного представительства женщин и мужчин в правительственных органах, в государственноадминистративных структурах, в судебных инстанциях - при необходимости путем квотирования. Политическим партиям - рассмотреть вопрос о включении проблем гендерного равноправия в свои политические программы, и одновременно - принять меры, обеспечивающие возможность участия женщин в их руководящих органах на равных основаниях с мужчинами. Средствам массовой информации - содействовать включению проблематики равноправия полов в контекст социальнополитических событий.
Правительства целого ряда стран уже попытались реализовать основные положения Пекинской платформы с помощью специальных законодательных актов и практических мер, чтобы установить баланс в социальных позициях мужчин и женщин в своих странах. Например, во Франции в июне 2000 г.
Национальным Собранием был принят закон О паритете между мужчинами и женщинами, направленный на обеспечение абсолютно равного представительства женщин и мужчин. Большим шагом вперед стали документы, принятые на IV Межминистерской Европейской конференции по проблеме равенства между женщинами и мужчинами, прошедшей в Стамбуле. В Декларации конференции говорится, что принципы демократического плюрализма, правового государства и уважения прав человека являются основными принципами Совета Европы и представляют собой основу для их сотрудничества.
Важным документом при разработке законов и государственных программ по гендерному равноправию является новый документ Совета Европы, разработанный отделом по проблемам равенства между мужчинами и женщинами в 1998 г. Он называется Комплексный подход к проблеме равенства женщин и мужчин (в английском варианте - мейнстриминг Gender Mainstreaming). Впервые о необходимости его подготовки речь шла еще на Всемирной конференции в Найроби. Документ, подготовленный Советом Европы, расширяет подходы к проблеме гендерного равенства, а также знакомит с позитивным опытом выравнивания социальных статусов женщин и мужчин в ряде наиболее продвинутых в этом отношении стран - Дании, Швеции, Нидерландах, Новой Зеландии, Португалии. В нем подчеркнуто, что мейнстриминг в определенном смысле является новой стратегией достижения гендерного равенства. Эта стратегия предполагает линкорпорировать аспекты, связанные с равенством между мужчинами и женщинами, во все сферы и на все уровни политической деятельности. Основная задача комплексного подхода в документе определяется как поместить людей в самую сердцевину процесса формирования политики. Комплексный подход предусматривает, что при учете перспектив гендерного равенства политика будет более проработанной с точки зрения реальных потребностей мужчин и женщин, в интересах обеспечения более высокого качества их жизни.
В июне 2000г. прошла специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН Женщины в 2000г.: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI в.. Это крупное международное мероприятие было посвящено обзору и оценке прогресса, анализу изменения положения женщин за 5 лет, прошедших после принятия Пекинской Платформы действий, а также рассмотрению дальнейших действий и инициатив. На сессии было отмечено, что в настоящее время необходимо продолжать осуществлять меры в 12 важнейших проблемных областях, связанных с женщинами - нищета, образование и профподготовка, здравоохранение, вооруженные конфликты, экономия, участие в работе директивных органов и в процессе принятия решений, институциональные механизмы, средства массовой информации и окружающая среда и девочки.
3. Реализация прав женщин в различных странах мира Реализация принципов, закрепленных в выше перечисленных и других международных документах идет быстрее и успешнее в западных странах, где женщинам не просто обеспечены конституционные гарантии их равноправия, но также даны в руки рычаги контроля над их соблюдением конституционные законы, которые как правило, подкреплены подзаконными актами. Кроме того, распространенная там концепция демократии участия обучает навыкам владения гражданскими правами, используя массовые движения и ассоциации, низовые структуры партий и организаций. Благодаря этим навыкам и процедурам, женщины на Западе активно осваивают хозяйственноэкономические области, покоряют практически все общественные сферы, включая самые недоступные из них, традиционно державшиеся на УмужскомФ авторитете. Они осмеливаются вторгаться даже в такую прочно зарезервированную за мужчинами сферу, как крупный бизнес, финансовый мир, причем порой на самые его верхи.
Под воздействием этих перемен, социологи стали доказывать, что на Западе эра патриархата переживает закат, что начался настоящий прорыв женщин в сферу политики. Если раньше женщины реализовывали только основные политические права - избирательные, то теперь они с успехом пользуются и другими политическими правами, создавая свои партии, организации, движения, проводя пропагандистскую деятельность в СМИ, они берут под свою опеку работу местных органов власти, становятся мэрами городов, муниципальными советниками, депутатами региональных советов и парламентов, главами правительств и, даже, президентами. Женщины пытаются не просто освоить все пространство политики, но заявляют о своем намерении в корне изменить ее правила и содержание.
Однако нельзя утверждать, что даже в западных странах уже обеспечивается в полной мере правовой паритет, что перемены происходят легко и быстро. И до сих пор о правах женщин говорят либо как о проблеме секса, либо как о женском вопросе, а вовсе не как о проблеме обретения права на полноценную жизнь для целой половины человечества. Можно утверждать, что в большинстве промышленно развитых западных странах политические права женщин не только декларируются, но у женщин есть и реальные возможности для их реализации, хотя говорить о достижении реального политического равноправия здесь преждевременно. В странах же менее развитых, в восточных странах (даже тех, которые характеризуются высоким уровнем социальноэкономического развития) процесс обретения и использования женщинами политических прав происходит куда сложнее и медленнее. До сих пор в ряде арабских стран - Бахрейне, Кувейте, Омане, Катаре, Саудовской Аравии и ОАЭ женщины не имеют даже права голоса, а о других политических правах и говорить не приходится.
В некоторых обществах женщины не просто лишены прав, в их отношении на государственном уровне, но даже допускается политика дискриминации и гендерного апартеида. Самый характерный пример - правивший до недавнего времени в Афганистане режим талибов, ультраконсервативной фундаменталистской мусульманской секты. С момента установления власти в 1996 г. талибы издали законы, лишающие женщин всех прав, фактически поставившие их в положение заключенных. Женщины потеряли право на образование, работу (за исключением ограниченного числа рабочих мест в сфере здравоохранения), свободное передвижение и т.п. Контроль над рождаемостью был объявлен незаконным, не запрещалась торговля женщинами (зачастую она рассматривалась во многих семьях как единственный способ заработать деньги).
Международное сообщество не смогло предпринять никаких реальных мер для прекращения такого бесправного положения женщин.
В настоящее время политические права провозглашены в Основном законе абсолютного большинства стран мирового сообщества, но до сих пор во многих странах достижение реального равноправия невозможно изза многочисленных социальноэкономических, культурных, политических преград. Для многих бедных стран (особенно Африки, Латинской Америки) актуальной остается проблема развития женского образования, без которого женщины не смогут должным образом реализовать свои права. Во многих обществах женщины не уделяют должного внимания своим политическим правам, считают более актуальной решение проблем защиты от насилия в семье, борьбы с голодом, нищетой, не увязывая возможность решения хотя бы части этих проблем за счет осознания и осуществления своих политических прав. Авторитарные режимы, также характерные для стран третьего мира, тоже создают преграды для использования как женщинами, так и мужчинами своих политических прав. Граждане этих стран не могут влиять на ход политического развития своих стран, что ведет к политическому нигилизму и апатии, тем более, что уровень политической культуры и политического сознания там остается низким.
Большую роль в осознании и реализации политических прав женщинами (как и мужчинами) на современном этапе развития коммуникаций играют средства массовой информации. В предыдущие века слабый уровень развития коммуникаций, средств сообщения был одной из предпосылок социального, политического и экономического притеснения женщин, т.к. только в последнее время общественное мнение стало играть огромную роль. При прежнем порядке общины жили обособленной жизнью, поэтому даже внутри одного государства трудно было сложиться единодушному общественному мнению, которое сейчас имеет большое значение для борьбы с дискриминацией. Теперь общественное мнение может слагаться не только в рамках какоголибо общества, но и всего мирового сообщества, оно является могущественной силой, оказывает давление на решение многих социальных задач. Женщины все более активно принимают участие в образовании общественного мнения, и прогресс общественного мнения, распространение идей равенства, прав человека, гуманизма содействует улучшению их социальных позиций в обществе. Достижение же такого прогресса возможно только при развитии средств массовой информации, их демократической организации, плюрализме мнений.
4. Гендерные исследования прав человека в Азербайджане Статья 25 Конституции Азербайджанской Республики провозглашает равенство всех граждан Азербайджана, независимо от пола, вероисповедания, национальности. В законодательном порядке не существует никаких преград для реализации азербайджанскими женщинами своих политических прав. Однако, существует целый ряд проблем в том, чтобы гражданки Азербайджана смогли осуществить декларируемые законодательством свои политические и иные права.
Фактически большинство женщин пользуются в основном только избирательными правами, и в этом направлении они сталкиваются с целым рядом трудностей.
Основная проблема для реализации азербайджанскими женщинами своих политических прав является низкий уровень политической культуры, низкий уровень политической социализации, безразличное, а зачастую и негативное отношение к политической деятельности - обо всех этих проблемах неоднократно отмечалось на протяжении всего данного курса.
Гендерные исследования прав человека в Азербайджане в настоящее время проходят ту первую стадию развития, которая на Западе была пройдена в 70х годах XX в. Основными темами азербайджанских гендерных (чаще всего их называют женскими) исследований являются критика социальной политики, проблемы труда и занятости женщин, женщины в политике и во властных структурах и др.
Одной из проблем, стоящих перед азербайджанской гендеристикой, является соотношение тем научных исследований с жестко дисциплинарным подходом. В силу этой традиции развитие научных направлений, имеющих междисциплинарный характер, к которым относятся и гендерные исследования, весьма проблематично. Но для развития женских и гендерных исследований осмысление вопросов, связанных с историей женского движения в нашей стране, является необходимым и закономерным.
На различных этапах исторического развития страны азербайджанские женщины принимали активное участие во всех сферах общественнополитической жизни. Еще в дастане Деде Коркуд говорится, что женщины наравне с мужчинами демонстрировали ум, храбрость и ответственность в решающий момент. Истории известны имена выдающихся женщинтружениц, государственных деятелей, поэтов, полководцев, сыгравших важную роль в развитии азербайджанского государства, борьбе за свободу и свои права (Мехсети Гянджеви, Хуршудбану Натаван, Хаджар, Сара Хатун, Перихан, Ханифа, АбаеваМеликова, Айна МусабековаСултанова, Джейран Байрамова, Шамама Гасанова, Гюльтекин Аскерова и др.).
К сожалению, в жизни женщин были и периоды, когда нормы общественного поведения и необходимость подчиняться отдаляли их от общественнополитической деятельности и надолго привязали к семье. В сфере политики и управлении государством высокий духовный потенциал женщин, их инициативность, работоспособность оказались мало востребованными.
В сложных условиях выживания и борьбы за свои права азербайджанские женщины смогли доказать свои способности и стали занимать достойные места в обществе. Началом развития женского движения стала их борьба за избирательные права, которые существовали в период АДР. В это время появляются первые женские группы, клубы, гимназии, выпускаются журналы.
Вовлечение женщин в различные сферы общественнополитической жизни привело к необходимости создания специальных организаций по работе среди женщинженотделов. Хотя в советское время женщины и не составляли правящую элиту, но они занимали высокие должности в различных структурах и достойно осуществляли свои права и возможности.
Происшедшие в республике в 90 годы изменения, потребовали новых качественных подходов к решению общественнополитических проблем. Вступив на путь демократического развития, независимый Азербайджан покончил с тоталитарной системой и стал строить правовое государство, гражданское общество. Однако переходный период осложнился, т.к. совпал, вопервых, с войной, которую навязала нам соседняя республика Армения изза территории Нагорного Карабаха, а вовторых, с социальноэкономическим и общественнополитическим кризисом в стране. Несмотря на огромный экономический потенциал и значительные природные ресурсы, Азербайджан стал свидетелем усиления социального неравенства и нарушения прав, угрозы бедности и безработицы для значительной части населения, и в особенности, для женщин. Наступил период, когда они стали отстраняться от плодотворной трудовой деятельности, появились проблемы в области занятости, образования, здравоохранения, в научной и политической сферах.
Женщины стали менее заметными во властных структурах и при принятии политических решений. Комиссия по правам женщин, существующая при Верховном Совете республики, в 1993 г. была ликвидирована. Созданные женские группы в основном занимались благотворительностью, выполняя функцию сети социальных организаций.
В предыдущих лекциях отмечалось, что именно после IV Пекинской конференции (1995 г.) политика государства в отношении женщин усиливается и они наравне с мужчинами стали выдвигаться на руководящие должности. В стране начинается активное создание женских неправительственных организаций согласно их интересам, вероисповеданию, этническому происхождению, профессиям, а также по защите прав женщин. Если в 1994 г. было зарегистрировано всего 5 неправительственных организаций и ряд неофициальных ассоциаций, то к концу 2000 г. их насчитывалось около 40.
Практика показывает, что плодотворное взаимодействие неправительственных организаций и государственных органов является неотъемлемой частью процесса, ведущего к подлинной демократии. Но к сожалению, в Азербайджане пока еще нет политических механизмов, которые обеспечивали бы активное участие женских неправительственных организаций в разработке и реализации государственных стратегических программ.
Медленное внедрение женщин в политическую и управленческую деятельность в стране можно проследить по итогам специально проведенных исследований (2000 г.). Так, женщины среди административноуправленческого персонала составляют 31%, руководителей министерств, комитетов и ведомств примерно 7%, руководителей исполнительной власти - около 10%, в судебной системе работают примерно 15%.
Из 37 политических партий и движений, зарегистрированных в Министерстве юстиции республики, лишь в одной руководителем является женщина. Это, в первую очередь, связано с тем, что к женщине - лидеру предъявляются намного больше требований, чем к мужчине. Женские проблемы чаще всего не находят своего отражения в платформах и программах партий.
В отличие от предыдущего периода число женщин - депутатов в парламенте сократилось с 39% в 1985 г. до 10,4%. в 2000 г. В 1999 г. в стране впервые прошли выборы в муниципалитеты, которые показали какое участие принимают женщины на уровне местного самоуправления. Среди более 21 тыс.
депутатов женщины составляют чуть меньше 2%. Причинами такого положения могут быть, вопервых, нарушение прав женщин, а вовторых, нежелание самих женщин заниматься политической и хозяйственноЦуправленческой деятельностью.
Вышеперечисленные цифры вовсе не отвечают задаче, которую поставил генеральный секретарь ООН Кофи Аннан: женщины должны занимать 50% или в крайнем случае 40% управленческих должностей. Эти слова были сказаны на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН Женщины в 2000 г.:
равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI в. в июне 2000г.
А это значит, что работа по совершенствованию и улучшению положения женщин, их равноправное участие во всех сферах общественнополитической и управленческой деятельности наравне с мужчинами продолжается.
Подтверждением может служить тот факт, что парламент республики - Милли Меджлис избрал в качестве омбудсмана (посредника) по вопросам равенства женщину Э.Сулейманову, на которую возлагаются функции контроля за деятельностью правительственных учреждений, нарушающих права человека.
Служба омбудсман по вопросам равенства является независимым правительственным органом. В его задачи входит предоставление информации в отношении закона о равенстве и обеспечении равенства между полами.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Azrbaycan Respublikasnn Konstitusiyas. - B., 2. Azrbaycanda gender tdqiqatlar. - B., 3. bdlvahabova S. Qadn hrkatnn zruriliyi// Gendernaslq, 2000, № 4. nsan hquqlar haqqnda beynlxalq bill. - B., 5. Всемирная конференция по правам человека. Венская Декларация и программа действий. Июнь 1993г. - НьюЙорк, 6. Декларация о равенстве между женщинами и мужчинами как главный критерий демократии. Стамбул, 1314 ноября 1997 г. // Права женщин в России.
Законодательство и практика. 1998, № 8, 7. Доклад Регионального подготовительного совещания по вопросу о проведении в 2000 г. обзора осуществления Пекинской Платформы действий 1921 января 2000 г.. НьюЙорк, 8. Гараджаев Дж. Обеспечение международных стандартов в сфере прав человека и гражданина в правовой системе Азербайджана // Возрождение XXI в., 2000, № 9. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная Хартия: право и практика. - М., 10. Женщина в гражданском обществе. /Материалы международной конференции.
69 июня 2002 г. - СПб., 11. Куватова А.А., Хегай М.Н. Введение в гендерные исследования. Душанбе, 12. Общая и прикладная политология. Под ред. Жукова В.И. и Краснова Б.И. М., 13. Права человека: постоянная задача Совета Европы. - М., 14. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 15. Jennifer Robinson Gender Apartheid in Afghanistan// Suite1001. August 21, 16. Women in the Civil Rights Movement. Trailblazers & Torchbearers (1941 - 1965).
Edited by Vicki Crawford, Jacqueline Anne Rouse and Barbara Woods. Indiana University, 17. www.amnesty.org 18. 19. www.owl.ru/win/books/gender/index.htm 20. 21. Г Л О С С А Р И Й 1. Андрократия (от греч. ander, род.п. andros - мужчина, krateia власть) мужское полновластие 2. Диморфизм (от DiЕ и греч. morphe форма) биол. - наличие у особей одного вида двух различающихся по морфофизиологическим признакам форм 3. Дискриминация (от лат. discriminatio различение) - умаление прав какойлибо группы граждан в силу их национальности, расы, вероисповедания, пола 4. Дихотомия (от греч. dichotomia - разделение на двое) - способ классификации: классы, множества, понятия и др.
разбиваются на пары соподчиненных элементов 5. Идентификация (от позднелат. identifico отождествляю) - процесс эмоционального и иного самоотождествления личности с др. человеком, группой, образцом (в психологии и социологии) 6. Имманентность (от лат. immanens - пребывающий в чемлибо, свойственный чемулибо) - нечто внутренне присущее какомулибо предмету, явлению, процессу 7. Инкорпорация (от позднелат. incorporatio - включение в свой состав) - процесс включения, объединения в одно целое в рамках системы. Государство всеобщего благосостояния рассматривается как основной инструмент инкорпорирования 8. Конвенционализм (от лат. conventio - договор, соглашение) философская концепция, согласно которой научные понятия и теоретические построения являются в основе своей продуктами соглашения между учеными 9. Конформизм (от позднелат. conformis - подобный, сообразный) - приспособленчество, пассивное принятие существующего порядка вещей, господствующих мнений, отсутствие собственной позиции, беспринципное и некритическое следование любому образцу, обладающему наибольшей силой давления 10. Маргинализация (от англ. - marginal крайний, предельный) - процесс, в ходе которого отдельные индивиды или группы вытесняются на периферию основного общества, а иногда и исключаются из него 11. Меритократия (от лат. и греч. meritocracy - достойный власти) - социальная система, в которой вознаграждение и служебное положение справедливо распределяются в зависимости от заслуг, а не исходя из унаследованных факторов 12. Репрезентативность (от фр. representatif показательный) - степень применимости результатов исследования одной группы в отношении других, сходных групп (выборочное наблюдение) 13. Рефлексия (от позднелат. reflexio - обращение назад) - осмысление собственных действий и их законов;
размышление, самонаблюдение, самопознание 14. Сакральное (от англ. sacred священный) - нечто особенное и запретное, не связанное с повседневностью (Э.Дюркгейм) 15. Сегрегация (от позднелат. segregatio - отделение) - лишение и существенное ограничение политических, социальноэкономических и гражданских прав какойлибо группы населения по мотивам расовой или национальной принадлежности 16. Сексизм (от лат. sexus пол) установки и действия дискриминирующего характера в отношении мужчин или женщин исключительно на основании фактора пола 17. Спорадический (от греч. sporadikos единичный) - единственный, проявляющийся от случая к случаю 18. Суффражизм (от англ. suffrage - избирательное право) - женское движение за предоставление женщинам избирательных прав 19. Трансценденция (от лат. transcendo - выхожу за пределы) - социальное равенство равных перед богом людей, духовное самоусовершенствование, близость к природе, очищающая человека от вульгарноматериалистических интересов 20 Экзистенциализм (от позднелат. exsistentia существование) - иррационалистическое направление в философии, раскрывающее человеческое существование как нерасчлененную целостность объекта и субъекта 21 Эмансипация (от лат. emancipatio освобождение) - процесс освобождения от зависимости, подчиненности, угнетения, предрассудков
Книги, научные публикации