На правах рукописи

ЯКУШЕВА СВЕТЛАНА ЕВГЕНЬЕВНА ЮРИДИЧЕСКИЕ АКТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве А В Т О Р Е Ф Е Р А Т диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов - 2007 2 Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовская государственная академия права Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН и АБОП БАЙТИН Михаил Иосифович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор ВОПЛЕНКО Николай Николаевич кандидат юридических наук, доцент ТЕРЕХИН Виктор Александрович Ведущая организация - Нижегородская академия МВД Российской Федерации (г. Нижний Новгород)

Защита состоится л 18 декабря 2007 года в 16-00 часов на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовская государственная академия права по адресу: 210056, г. Саратов, ул.

Чернышевского, 104, ауд.102.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права.

Автореферат разослан л ноября 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент И. С. Морозова 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ Актуальность темы исследования. Организация и многогранная деятельность органов прокуратуры в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным Законом О прокуратуре Российской Федерации связана с изданием ими разносторонних юридических актов. Однако, несмотря на большое число и огромную практическую значимость этих актов, их важную роль в системе правовых актов современного Российского государства, им до последнего времени не было уделено должное внимание в специальной литературе, данная крупная и сложная проблема не подвергалась специальному исследованию на монографическом и диссертационном уровне. Между тем потребность в этом давно назрела. Этим и определяется выбор темы настоящей диссертации.

Актуальность научного исследования юридических актов органов прокуратуры еще более возросла в связи с принятием Федерального закона РФ № 87-ФЗ и изданием на его основе Указа Президента РФ о создании Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, вступивших в силу в сентябре 2007 г. 1 Вполне понятно, что в основу организации и деятельности этой структуры будут положены соответствующие правовые акты и приказы органов прокуратуры.

Хотя данная диссертация была завершена до начала работы Следственного комитета, впервые проведенное в ней системное изучение правовых актов органов прокуратуры, в том числе ее следственного аппарата, будет иметь немалое значение для вновь созданного Следственного комитета, у которого еще нет соответствующих наработок и опыта. С их накоплением, с учетом новых данных неизбежны известная конкретизация и коррективы отдельных вопросов темы, дальнейшее углубление исследования поставленной проблемы в целом.

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Как уже было отмечено, юридические акты органов прокуратуры См.: Федеральный закон РФ от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон О прокуратуре Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2830; Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 г. № Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.

2007. № 32. Ст. 4122.

Российской Федерации не были предметом специального изучения на монографическом и диссертационном уровне в общей теории государства и права.

Их исследование осуществлялось, как правило, в рамках теории прокурорского надзора при изучении правовых основ деятельности органов прокуратуры. При этом исследование носило несколько фрагментарный характер, так как учеными в основном уделялось внимание изучению федерального законодательства, регулирующего деятельность данных государственных органов. До настоящего времени слабо изученной остается юридическая природа актов органов прокуратуры: отсутствует понятие данной разновидности правовых актов, не изучены признаки, виды, функции, цели.

В свою очередь малоизученность видовых характеристик прокурорских актов нередко влечет за собой неверный выбор формы акта со стороны практических работников, что в конечном итоге отражается на законности и качестве данных актов.

Исследование юридических актов прокуратуры было бы неполным без освещения вопроса учреждения и развития органов прокуратуры в России и анализа их статуса в механизме современного государства. Указанные вопросы исследовались такими учеными, как Р.Р. Абдуллина, В.И. Басков, С.Г. Березовская, В.Г. Бессарабов, А.Д. Бойков, В.П. Божьев, Р.Р. Вахитова, И.П. Виноградов, Ю.Е. Винокуров, В.В. Гаврилов, А.Г. Звягинцев, С.М. Казанцев, Г.Н. Королев, Н.И. Костенко, В.Д. Ломовский, Н.В. Мельников, Г.А. Мурашин, Ю.Г. Орлов, Л.В. Потапова, В.П. Рябцев, К.Ф. Скворцов, а также в работах других ученых.

Статус органов прокуратуры России был предметом изучения и дореволюционных ученых-историков и юристов, среди которых можно назвать В.И. Веретенникова, К.В. Верховского, В.М. Грибовского, А.Ф. Кони, Н.В. Муравьева, А.Н. Филиппова.

Исследование юридических актов органов прокуратуры тесно связано с изучением общетеоретических проблем правовых актов, значительный вклад в изучение которых внесли такие ученые, как А.В. Аверин, Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, М.И. Байтин, Р.Ф. Васильев, Н.В. Витрук, Н.Н. Вопленко, С.Л. Зивс, В.В. Иванов, Д.А. Керимов, В.О. Ключевский, И.В. Котелевская, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.В. Мицкевич, П.Е. Недбайло, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, И.Н. Сенякин, В. Н. Синюков, В.В. Тарасова, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстик, А.Ф. Шебанов, Г.Ф. Шершеневич, О.В. Шопина и другие.

Анализу отдельных аспектов правовых актов прокуратуры уделили внимание Е.В. Волколупов (Прокурорский надзор как гарантия обеспечения законности правовых актов (проблемы теории и практики): Автореф. дис. Е канд. юрид. наук.

- Саратов, 2003 г.); Т.А. Рабко (Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика // Журнал российского права. 2002. № 2.);

А.П. Сафонов (Представление прокурора об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступления. - М., 1970 г.) и другие. Однако указанные работы освещают либо отдельные аспекты или разновидности прокурорских актов, либо рассматривают их в отрыве друг от друга. Некоторые же акты органов прокуратуры вообще не получили должного освещения (например, распоряжение и указание прокурора).

В качестве теоретической базы исследования наряду со специальной юридической литературой и научными разработками по общей теории государства и права автором использовались, в той мере, в какой они способствовали разрешению поставленных задач, исторические материалы и правовые акты Российской Империи, затрагивающие деятельность прокуратуры, начиная с года, то есть с момента ее учреждения и на протяжении всего времени функционирования данного государственного органа.

Законодательную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, в числе которых несколько кодифицированных (ГК РФ и Трудовой кодекс РФ), а также законодательство субъектов РФ, в частности Устав и законодательство Липецкой области. Наряду с этим использованы относящиеся к теме исследования постановления Конституционного Суда РФ и международные нормативно-правовые акты.

Особенность проведенного исследования - анализ и синтез комплекса правовых актов, регулирующих вопросы организации и деятельности органов прокуратуры. Поэтому основной массив правовых актов, послуживших в качестве нормативных источников, составили приказы, указания, распоряжения, инструкции, информационные письма и иные ведомственные правовые акты Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные и материалы прокурорских проверок Саратовской областной прокуратуры, а также прокуратур Волжского, Ленинского и Фрунзенского районов г. Саратова, Петровского района Саратовской области, Автозаводского и Московского районов г. Нижнего Новгорода.

Объектом исследования выступают правовые акты органов прокуратуры Российской Федерации, как разновидность юридического акта и важнейшая составляющая правовой основы организации и деятельности прокуратуры России.

Предметом исследования являются теоретические (структурный и содержательный) аспекты юридических актов органов прокуратуры, отражающие их понятие, признаки, виды, функции, место в системе правовых актов Российской Федерации.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью данного исследования выступает разносторонний комплексный общетеоретический анализ ведомственных актов прокуратуры Российской Федерации в условиях ее функционирования, разработка собственных выводов, предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование практики их издания и применения.

Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

Х проанализировать исторические этапы становления и развития органов прокуратуры в России;

Х рассмотреть место органов прокуратуры РФ в системе законодательной, исполнительной и судебной власти РФ на современном этапе развития государства;

Х обобщить основные общетеоретические проблемы создания, применения и изучения правовых актов в Российской Федерации;

Х сформулировать и определить понятие, признаки и сущность правовых актов органов прокуратуры Российской Федерации;

Х провести научно-обоснованную классификацию юридических актов органов прокуратуры;

Х раскрыть специфику основных видов актов, издаваемых органами прокуратуры;

Х выработать научно-практические рекомендации для дальнейшего совершенствования правовых актов прокуратуры РФ.

Методологическая и методическая основа исследования. Достижение названной цели и решение упомянутых задач, направленных на обретение нового знания, предполагают использование определенной методологии и методики юридического исследовании, понимаемой, прежде всего, в качестве комбинации способов установления фактов и их оценки. При рассмотрении обозначенного круга проблем автор стремился раскрыть свое видение специфики методологии исследования.

В процессе разработки теоретических и научно-прикладных положений, постановки целей и решения указанных задач, автор руководствовался такими общенаучными методами познания, как диалектический, исторический, логический, анализ и синтез, дедукция и индукция, а также частно-научными методами исследования: технико-юридическим, системно-структурным, социологическим, сравнительно-правовым и т.д.

Научная новизна диссертационного исследования определяется самой постановкой проблемы, как недостаточно изученной ранее в теории государства и права, обобщением и анализом юридических актов прокуратуры и попыткой формулирования конкретных предложений по совершенствованию процесса принятия и применения правовых актов органами прокуратуры.

При изучении конкретных вопросов автор опирается на исследования смежных с теорией государства и права наук, в частности истории государства и права, конституционного права, прокурорского надзора, гражданского права, в связи с чем, исследование приобретает характер комплексного, направленного на разностороннее изучение ведомственных правовых основ организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

Научная новизна диссертации выражается, в частности, в следующих положениях, выносимых на защиту:

Х впервые на научное обсуждение выносится понятие правовой акт органов прокуратуры Российской Федерации; нормативный акт прокуратуры, лакт применения права органов прокуратуры, линтерпретационный акт прокуратуры, договорной акт прокуратуры РФ и лакт прокурорского реагирования. Дана детальная характеристика каждой разновидности указанных актов;

Х раскрываются присущие юридическому акту органов прокуратуры характерные признаки;

Х проведена научная классификация правовых актов прокуратуры, в том числе инструкций, приказов, указаний, положений, распоряжений и других, формулируется определение каждой из них;

Х основываясь на изучении практических материалов, представленных органами прокуратуры впервые в рамках теории государства и права исследуется правовая природа актов прокурорского надзора и актов прокурорского реагирования, а также проводится разграничение данных понятий;

Х на основании исследованных ведомственных актов Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов выявлены допускаемые в органах прокуратуры типичные недостатки в издании и применении соответствующих актов и представлены рекомендации по их устранению;

Х в связи с этим рассматриваются и некоторые общие вопросы теории актов государства. В целях их совершенствования предлагается: 1) незамедлительное принятие ФЗ О нормативных правовых актах Российской Федерации, с приведением в соответствие ранее принятых аналогичных законов субъектов РФ; 2) проверка всех принятых и принимаемых нормативно-правовых актов на соответствие конституционным принципам и нормам международного права; 3) четкое регламентирование оснований издания подзаконных актов, их строгая привязка к законам. 4) продолжение дальнейших теоретических исследований в данной области; 5) использование средств банков данных Гарант, Консультант Плюс и Кодекс, имеющих мощные базы данных о региональном законодательстве. Представляется необходимым связывать такие источники правовой информации в единые сети, равно как и шире пользоваться услугами сети Интернет;

Х проведена классификация правовых актов органов прокуратуры, в основание которой положены: юридическая сила; правовой статус субъекта, издавшего акт; сфера действия; содержание акта; юридическая природа акта;

форма; предмет регулирования; функциональная направленность органов прокуратуры; цель принятия.

Научная и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она является самостоятельным научным исследованием и вносит определенный вклад в развитие теории государства и права и теории прокурорского надзора.