На правах рукописи

Симонишвили Лия Робертовна ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ МОДЕЛЬ РЕСПУБЛИКИ СО СМЕШАННОЙ ФОРМОЙ ПРАВЛЕНИЯ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ) Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2005 Диссертация подготовлена в Центре теории и история права и государства Института государства и права Российской Академии наук Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент Четверннн Владимир Александрович Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор Куркин Борис Александрович кандидат юридических наук, доцент Колотова Наталья Валерьевна Ведущая организация Российская академия правосудия

Защита диссертации состоится 2005 г. в часов на заседании диссертационного совета Д.002.002.07 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук в Институте государства и права Российской Академии Наук по адресу: г. Москва, ул. Знаменка, 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права РАН

Автореферат разослан 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Н.Н. Ефремова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется недостаточной теоретической разработкой концепции организации государственной власти в республике со смешанной формой правления (смешанной республике).

Как известно, в основе каждой формы правления (для современных развитых в правовом отношении государств характерны три формы правления: президентская республика, парламентарная форма правления и смешанная республика) лежит определенная (соответственно президентская, парламентарная и смешанная) модель организации государственной власти.

В отличие от традиционных моделей - президентской и парламентарной - государственно-правовая модель республики со смешанной формой правления современной наукой трактуется неоднозначно.

Одни ученые вообще ставят под сомнение сам факт её существования, признавая лишь традиционные модели организации государственной власти. Отличия же государственно-правовых систем отдельных государств сторонниками данного подхода причисляются к особенностям указанных моделей. Таким образом, выделяется французская, российская и т.п. модели президентской республики.

Другие ученые, наоборот, считают, что республика со смешанной формой правления существует, но при этом их анализ не определяет основной принцип присущей ей модели организации государственной власти, которая отличала бы существующие государственно-правовые модели друг от друга. Исходя из этого, идентичная модель организации государственной власти, порой, бывает отнесена учеными к разным формам правления.

Так, например, предметом острых дискуссий является форма правления Пятой республики во Франции. Одни считают её классической смешанной республикой; другие - классической президентской; третьи, анализируя основы организации государственной власти в данной стране, конструируют французскую модель президентской республики.

Аналогичны и дискуссии по вопросу о форме правления в РФ (по Конституции 1993 г.). Так, одни настаивают на том, что это смешанная республика; другие - что президентская; третьи - что суперпрезидентская, четвертые - что неопрезидентская республика; пятые утверждают, что форма правления в РФ - это некая модификация президентской республики (российская модель президентской республики).

Таким образом, актуальность избранной темы исследования напрямую связана с отсутствием общих критериев, позволяющих точно определить модель организации государственной власти и, как следствие, форму правления государства.

Степень научной разработанности темы исследования Диссертация опирается, прежде всего, на исследования по теории права и государства, в которых концепции организации государственной власти в различных формах правления, в целом, и в республике со смешанной формой правления, в частности, анализируются в политикоправовом контексте их возникновения и обоснования.

Теоретической основой диссертационного исследования являются научные труды С.В.Боботова, Н.В.Варламовой, В.Г.Графского, В.Дзодзиева, Л.3идентопа, Д.А.Керимова, А.И. Ковлера, С.А.Комарова, В.В.Лузина, Е.А.Лукашевой, А.В.Малько, Л.С.Мамута, М.Н.Марченко, Ж.Массо, В.С.Нерсесянца, АЗ.Оболонского, Р.Пернталера, Л.И.Спиридонова, М.Тропе, Р.Цшшелиуса, В.А.Четвернина.

В работе используются выводы относительно сущности республик со смешанной формой правления, содержащиеся в работах по сравнительному конституционному праву и по конституционному праву зарубежных стран А.С.Автономова, К.В.Арановского, П.Д.Баренбойма, КДёринга, М.Дюверже, К.Зонтхаймера, Н.Когона, М.-А.Коэнде, Х-Линца, А.А.Мишина, Н.А.Сахарова, К.Хессе, С.Холмса, В.Е.Чиркина, А.Шайо, Б.Шантебу, Л.М.Энтина.

Объект и предмет исследования Объектом исследования являются государственно-правовые системы, в первую очередь, государств, развитых в правовом отношении, которые избрали для своего правового развития смешанную модель организации государственной власти: Пятой республики во Франции и Португалии.

Вместе с тем, конституции многих постсоциалистических европейских стран, которые пока, безусловно, нельзя отнести к числу развитых (например, Конституции Литвы, Латвии, Эстонии, Польши, Болгарии, Словакии, Словении, Хорватии, Югославии, Армении), воспроизводят основные положения конституций развитых государств. Однако их конституции можно изучать в одном ряду с конституциями развитых в правовом отношении государств на предмет восприятия ими модели смешанной республики. Исходя из этого, их государственно-правовые системы также включены в объект проводимого исследования.

Предмет исследования - сущность модели организации государственной власти в республике со смешанной формой правления.

Цель и задачи исследования Цель диссертации - показать, что республика со смешанной формой правления - самостоятельная форма правления, которая не сводится к разновидностям президентской республики или парламентарной формы правления и которая характеризуется собственной моделью организации государственной власти с присущими только ей специфическими особенностями.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

1) Проанализировать различные подходы и выявить критерии классификации форм правления.

Определить смысловую модель организации государственной власти в президентской республике (на основе модели властвования классической президентской республики США); определить смысловую модель организации государственной власти в государствах с парламентарной формой правления (на основе модели властвования классических парламентарных государств - Великобритании, ФРГ);

2) Проанализировать модель организации государственной власти в Пятой республике во Франции, выявить её специфику, особенности, отличающие её от президентской и парламентарной моделей властвования.

3) Определить сущность смысловой модели организации государственной власти в республике со смешанной формой правления. Исследовать различные варианты смешанной модели организации государственной власти.

Сделать вывод о том, какие именно из широкого спектра государств, относимых учеными современности к числу смешанных республик, функционируют по образцу данной модели.

Теоретическая база исследования определяется положениями современной либертарно-юридической теории, разработанной В.С.Нерсесянцем о дуализме объектов общей теории права и государства и единстве ее предмета (предмета юриспруденции). Это означает, что два разных объекта (право и государство) исследуются в рамках и с позиций юридической науки в качестве двух необходимых компонентов одного предмета этой науки. Это, в свою очередь, предполагает единство сущностных свойств права и государства, принципиальное единство и предметную совместимость понятия права и понятия государства, наличие исходного общего юридического понятия права и государства, которое раскрывается через категорию правовой свободы. Право и государство - это всеобщие и необходимые формы бытия и осуществления свободы индивидов. В контексте настоящего исследования отсюда вытекает, что развитые формы государственности (правовое государство) максимально обеспечивают правовую свободу. Следовательно, структурообразующим и функциональным принципом государственного механизма может быть только правовой принцип - принцип максимального обеспечения правовой свободы.

Методологическую базу исследования составляют научные методы познания общественных процессов, сочетание системно- структурного, конкретно-исторического, социологического, а также лингвистического методов.

Анализ модели организации государственной власти, присущей республике со смешанной формой правления, построен, в первую очередь, на основе рассмотрения государственно-правовой модели классической смешанной республики Ч Пятой республики во Франции. Исходя из этого, вывод о республиках, которые на сегодняшний день можно отнести к числу смешанных, сделан на основе их сравнения с моделью властвования, существующий в данной стране. Таким образом, еще одним из частно-научных методов, использованных в работе, является сравнительно-правовой метод. При этом единицей наблюдения является модель организации государственной власти во Франции, а единицей объяснения - государственно-правовая модель республики со смешанной формой правления.

Особое место в методологии проведенного исследования занимает метод теоретического моделирования: работа носит сугубо теоретический характер, соответственно в ней, через призму известных классических моделей организации государственной власти - президентской и парламентарной, с одной стороны, конструируется третья, самостоятельная смысловая модель организации государственной власти, характерная для республик со смешанной формой правления (смешанная модель организации государственной власти), а с другой на основе норм конституции определяется круг государств, которые функционируют по образцу данной модели.

Научная новизна исследования заключается в совокупности положений и выводов, сделанных на основе анализа модели организации государственной власти в республике со смешанной формой правления.

В диссертации не только раскрывается сущность данной модели, определяются её основные черты и особенности, но и делается общий вывод о сфере её распространения.

На защиту выносятся следующие положения:

1). В республике со смешанной формой правления (смешанной республике) присутствует синтез некоторых элементов президентской республики и государств с парламентарной формой правления, однако такой синтез настолько специфичен, что можно говорить о существовании третьей, самостоятельной формы правления, базирующейся на третей, самостоятельной, смешанной модели организации государственной власти со своими собственными, присущими только ей характерными чертами.

2). Государственно-правовая модель республики со смешанной формой правления в зависимости от партийной принадлежности президента и парламента (парламентского большинства) может влечь за собой два возможных варианта организации государственной власти:

а. Когда их партийная принадлежность совпадает;

b. Когда их партийная принадлежность не совпадает.

Это присуще также и президентской модели организации государственной власти, однако в отличие от неё, к республикам со смешанной формой правления относятся только те государства, в которых президент и парламент в объеме своих властных полномочий могут конкурировать между собой за право формирования правительства, чего в президентской государственно-правовой модели быть не может. В то же время, смешанной модели организации государственной власти, также как и парламентарной, присуща парламентская ответственность правительства. Однако в отличие от последней, в смешанной государственно-правовой модели при определенных раскладах политических сил право формирования правительства может принадлежать президенту, что парламентарная модель не предусматривает.

3). В различных моделях организации государственной власти действуют разные модели разделения властей, причем разделение властей на законодательную и исполнительную (и судебную) ветви власти является лишь одним из этих вариантов.

4). Власть президента (четвертая, "президентская", самостоятельная ветвь власти в концепциях некоторых ученых) в смешанной республике при любых раскладах политических сил является исполнительной по своей природе. Президент либо возглавляет её единолично, либо делит её с оппозиционным премьер-министром.

5). На сегодняшний день по модели смешанной республики функционируют Франция (с 1962 г. в соответствии с изменениями, внесенными в текст Конституции 1958 г.), Португалия (по Конституции 1976 г., действующей с многочисленными изменениями), Литва (по Конституции 1992 г.), Словакия (в соответствии с изменениями, внесенными в текст Конституции 1992 г. в 1998 и 1999 г.г.) и Армения (по Конституции г.) При этом Франция, Португалия и Армения - классические смешанные республики, что же касается Литвы и Словакии - эти разновидности смешанной республики имеют некоторую специфику.

РФ по Конституции 1993 г. не является смешанной республикой, а может быть отнесена к числу государств, несколько трансформировавших модель президентской республики за счет усиления полномочий президента.

Теоретическая значимость исследования Положения, сформулированные в настоящем исследовании, могут способствовать выработке единой концепции представлений о формах правления, их преимуществах и недостатках.

Полученные результаты в дальнейшем могут быть использованы в качестве основы для последующих научных исследований по вопросам о сущности форм правления, в целом, и республик со смешанной формой правления, в частности.

Практическая значимость исследования Материалы исследования могут быть использованы в качестве методических разработок, применяемых при составлении учебных программ; в процессе преподавания курса "Теория права и государства", а также спецкурсов в рамках "Конституционного права".

Преимущества и недостатки государственно-правовых моделей в рассматриваемых формах правления в целом, и республике со смешанной формой правления, в частности, могут использоваться в политикоправовой практике в рамках реформирования как отдельных институтов власти, так и кардинального изменения формы правления.

Апробация темы исследования Основные положения диссертации обсуждены на заседании сектора теории государства и общественных организаций Института государства и права РАН.