Книги, научные публикации
Экономические 8(93) Мировая экономика 192 науки и международные экономические отношения
2012 Формирование институтов протекционизма и поддержки аграрного сектора России с учетом правил ВТО й 2012 М.Я. Васильченко кандидат экономических наук, доцент Институт аграрных проблем Российской академии наук, г. Саратов Е-mail: mari.vasil4enko Рассмотрены проблемы формирования институтов аграрного сектора России исходя из требова ний ВТО. Представлен анализ конгруэнтности институтов, позволивший выявить наличие опре деленных тенденций развития неформальных и импортируемых формальных норм протекцио низма и поддержки. Обоснованы направления трансформации мер поддержки в условиях адапта ции аграрного сектора к ВТО.
Ключевые слова: аграрный сектор, институты, импорт институтов, конгруэнтность институтов, протекционизм, государственная поддержка, меры Узеленой корзиныФ.
Обращение к данной тематике далеко не слу- в соответствующих изменениях национального чайно. Интеграция России в мировую экономи- законодательства. Учитывая вполне устоявшееся ку в рамках ВТО и Таможенного союза делает представление о таких категориях, как формаль необходимым использование соответствующих ин- ные институты, отметим неоднозначность тео ститутов протекционизма, положительно зареко- ретических подходов к определению неформаль ных институтов2, что позволит значительно рас мендовавших себя в развитых европейских стра нах. Происходящая унификация российского за- ширить рамки категорийного аппарата. Помимо конодательства в соответствии с договоренностя- общеизвестных элементов (санкции, запреты, ми по ВТО отражает процесс трансформации ин- обычаи, традиции, нормы поведения), нефор ститутов внешнеторгового регулирования и под- мальные нормы, по нашему мнению, демонст держки товаропроизводителей. Отдельные меры рируют также степень готовности российской поддержки товаропроизводителей аграрного сек- экономики к принятию новых Управил игрыФ, тора, успешно применявшиеся в последние годы что можно охарактеризовать, главным образом, в России, неизбежно девальвируются, в то время как плюрализм мнений представителей различ как принципиально новые (поддержка товаропро- ных общественных групп по поводу издержек, изводителей с использованием принципа моду- выгод, последствий и угроз от вступления Рос ляции платежей по примеру европейских стран) сии в ВТО, в основе которого - реальные и по пока еще не реализованы на практике. тенциальные возможности экономических субъек Выполнение Россией правил ВТО в облас- тов выполнять соответствующие правила.
ти протекционизма и поддержки делает необхо- Присутствие конгруэнтности позволяет до димым исследование проблемы конгруэнтности казать конвергенцию соответствующих норм, а институтов, что позволяет выявить наличие оп- также сближение траекторий институционального развития3. В случае импорта институтов очевид ределенных тенденций развития неформальных и импортируемых формальных норм. Под ин- ны следующие основные сценарии. Первый ститутами в современной институциональной те- ускорение институционального развития при ории понимают социальные порядки, включая наличии конгруэнтности формальных и нефор формальные и неформальные правила, которые мальных правил. В данной ситуации общие из посредством традиций, обычаев, привычек, сте- держки включают прямые издержки импорта, в реотипов или правовых ограничений способны том числе и цену подчинения формальному ин создавать, заменять и ликвидировать рутинизи- ституту. Второй - замедление институциональ рованные модели экономического поведения1. В ного развития вследствие рассогласованности процессе переговоров о вступлении в ВТО Рос- между формальными и неформальными норма ми4. При наличии подобного сценария неизбеж сия импортировала такие формальные институ ты, как действующие международные правила в но наличие косвенных издержек импорта, име области внешнеторгового регулирования, внут- ющих место вследствие несогласованности фор ренней поддержки товаропроизводителей, требо- мальных и неформальных норм. В составе этих вания к качеству продукции, санитарные и фи- издержек важная роль отводится издержкам эк тосанитарные нормы, которые нашли отражение спансии формальных правил, возникающим в Экономические 8(93) Мировая экономика науки и международные экономические отношения процессе замены неформальных институтов фор- лярно осуществлять пересмотр всех технических мальными5. Анализ вышеупомянутых сценари- регламентов, действующих на ее территории.
ев, подробно изложенных А.Н. Олейником, по- Важным требованием ВТО является также сер зволяет сделать вывод о развитии в России про- тификация конечной продукции и производствен межуточного сценария, в соответствии с кото- ных процессов в соответствии с мировыми стан рым наблюдается неполная конгруэнтность норм. дартами качества, причем обязательным услови На начальном этапе реформирования рос- ем выступает создание центров сертификации.
сийской экономики (1991-2001) прослеживалось Не в полной мере осмыслены и популяри несоответствие институтов протекционизма ин- зованы такие новые разрешенные механизмы тересам национальной экономики и требовани- поддержки сельскохозяйственных товаропроиз ям защиты товаропроизводителей продоволь- водителей, наличие которых неизбежно в новых ственного рынка. Одни институты отсутствова- условиях УвстроенностиФ в международную эко ли (например, институт поддержки экспорта), номику.
другие - отличались институциональной непол- Полностью разделяя позиции ряда прогрес нотой и не оказывали эффективного воздействия сивных российских ученых, считаем необходи (например, национальный Продовольственный ко- мым увеличение разрешаемых ВТО мер Узеле декс, институт кредитования экспорта). К 2004 г. ной корзиныФ, что неизбежно предполагает пе основные нормативно-правовые акты были при- реформатирование имеющихся мер поддержки.
ведены в соответствие с требованиями ВТО В настоящее время данная проблема активно ре (вступление в действие закона о таможенном ре- шается на уровне правительства.
гулировании, разработка Таможенного кодекса, Необходимо отметить, что на федеральном Таможенного союза). уровне был разработан план мероприятий по адап В последние годы активно осуществлялась тации отдельных отраслей, в том числе и сельс унификация российского законодательства и за- кого хозяйства, к условиям членства во Всемир конодательства европейских государств;
большин- ной торговой организации. В подготовленных ство норм технических регламентов по мясу и проектах федеральных законов предполагается молоку было приведено в соответствие со стан- использование следующих мер:
компенсация из федерального бюджета до дартами ЕС. Находятся в стадии разработки рос сийский национальный стандарт и система оцен- 35 % затрат на приобретение машин и оборудо ки качества мяса крупного рогатого скота;
акти- вания, необходимых для перехода на современ визируется деятельность Федеральной таможен- ные энергосберегающие технологии;
освобождение от налогообложения дохо ной службы по контролю за ввозом сельскохо зяйственной продукции. дов в форме субсидий из федерального бюджета В то же время соблюдение международных на содержание скота, приобретение кормов, ГСМ законодательных требований было осложнено от- и других доходов, а также грантов на создание и сутствием соответствующих инструкций и реко- развитие крестьянского (фермерского) хозяйства мендаций, необходимых для осмысления и эф- и семейных животноводческих ферм;
предоставление субсидий из федерального фективного применения импортируемых инсти тутов. Недостаток соответствующих специалис- бюджета на развитие глубокой переработки про тов, консультантов и служб значительно увели- дукции свиноводства, а также на создание се чил как прямые издержки (на обучение, распро- лекционно-гибридных центров.
странение информации о новых институтах), так Отмечая своевременность и целесообразность и косвенные (издержки экспансии формальных обозначенных мер правительства (большинство правил). В качестве примера последних можно из которых, без сомнения, вписывается в прави отметить разработку санитарных, фитосанитар- ла ВТО), хотелось бы обратить внимание на воз ных мер и технических барьеров в торговле, ис- можности дальнейшего совершенствования пользование которых до вступления в ВТО не механизмов поддержки товаропроизводителей было закреплено законодательно. Поэтому пред- российского аграрного сектора.
стоящее принятие нового Федерального закона Учитывая имеющийся положительный опыт УОаветеринарииФ имеет целью совершенствова- развитых стран и отдельных российских регио ние правового регулирования отношений в об- нов, считаем целесообразным выделить следую ласти ветеринарии, разграничение полномочий щие основные направления трансформации дей по осуществлению ветеринарного надзора, а также ствующих мер поддержки в условиях адаптации гармонизацию российского законодательства с аграрного сектора к ВТО.
требованиями международных организаций. 1. Развитие молочного животноводства. Осо Предполагается также, что Россия будет регу- бого внимания заслуживают дотации на молоко, Экономические 8(93) Мировая экономика 194 науки и международные экономические отношения предоставляемые исключительно из средств ре- чении сроков субсидирования инвестиционных гиональных бюджетов. В настоящее время их кредитов с 8 до 15 лет. Действительно, эта мера в получают 60 % из всех субъектов РФ. Следует значительной степени компенсирует часть издер отметить не только нерегулярное поступление жек сельскохозяйственным товаропроизводителям.
дотаций, но и сильную их дифференциацию в В настоящее время задолженность агропромыш региональном разрезе. К тому же размер субси- ленного комплекса по кредитам составляет дий не всегда увязан с качеством молока. По 1,5 трлн. руб., причем около 70 % из этой суммы данным статистики, из производимых в стране приходится на инвестиционные кредиты. В то же более 30 млн. т сырья на сортовое приходится время необходимо учитывать явную ненадежность только 12 млн. т. Ранее широко применяемые в подобной меры по условиям ВТО, особенно в зарубежных странах дотации на молоко в насто- долгосрочной перспективе. Более целесообразным, ящее время трансформировались в различные на наш взгляд, является предложение российских ученых7 о частичной компенсации стоимости при виды поддержки: приобретение агротехники, обо рудования и т.д. Ваотдельных регионах России обретаемой техники. Если финансирование будет также происходит преобразование мер Ужелтой осуществляться в рамках программ поддержки корзиныФ. В частности, в Пензенской области инновационного развития, то эта мера может быть вместо дотаций на молоко осуществляется суб- полностью отнесена к Узеленой корзинеФ.
сидирование кредитов на строительство и мо- 4. Финансирование программ регионального дернизацию молочных комплексов. развития для районов с неблагоприятными при 2. Поддержка региональных экономически зна- родными условиями. В настоящее время прави чимых программ. На наш взгляд, эта мера явля- тельство ведет работу по определению перечня ется наиболее эффективной, поскольку может неблагоприятных сельскохозяйственных регио быть отнесена к таким мерам Узеленой корзи- нов и внесению соответствующих изменений в ныФ, как содействие структурной перестройке Закон от 29 декабря 2006 г. 264-ФЗ УО раз сельскохозяйственного производства. В 2011 г. витии сельского хозяйстваФ.
комиссией Минсельхоза России были отобраны Предлагается установить критерии опреде 117 региональных программ для 53 субъектов ления территорий с неблагоприятными условия РФ, предусматривающих развитие мясного и ми для ведения сельского хозяйства, что послу молочного скотоводства и других традиционных жит основой для оказания дифференцированной подотраслей сельского хозяйства, а также реали- государственной поддержки сельскохозяйствен зацию проектов по развитию переработки, логи- ным товаропроизводителям. Среди проблемных стики и инфраструктуры агропродовольственно- регионов выделяют Алтайский край, Брянскую, го рынка. Считаем, что в данное направление Волгоградскую, Саратовскую и Смоленскую об поддержки полностью вписываются региональ- ласти, Республику Калмыкию, а также регионы Северо-Кавказского федерального округа8.
ные программы по развитию кормопроизводства (субсидирование приобретения комбикормов яв- Данная мера, без сомнения, также полнос ляется запрещенной мерой). В настоящее время тью вписывается в правила, разрешенные меж государство использует преимущественно инди- дународной практикой. Кроме того, в рамках кативные методы планирования, рекомендуя ре- подобных проектов могут быть реализованы мно гионам-субъектам РФ увеличивать посевы вы- гие меры по осуществлению неспецифической сокоэнергетических и высокобелковых кормовых поддержки аграрного сектора.
культур. Использование методов косвенной под- Опыт Германии демонстрирует широкое ис держки (например, стимулирование рациональ- пользование субсидирования производства в не ного землепользования) позволит значительно благоприятных регионах, на которые приходит расширить посевы сельскохозяйственных куль- ся свыше 50 % сельскохозяйственных угодий.
тур за счет неиспользуемых пахотных земель Сюда относятся горные районы, неблагоприят (одно из важнейших требований, отраженных в ные аграрные зоны, малые районы. Несомнен доктрине продовольственной безопасности). Со- ный интерес представляют критерии неблаго гласно данным администраций регионов - субъек- приятных аграрных зон. В частности, для этих тов РФ, удельный вес неиспользуемой пашни в регионов установлена плотность населения до 100 чел. на 1 км2;
доля работающих в сельском Пензенской области составляет 47 %, Владимир ской области - 35,5 %, Пермском крае - 16,7 %, хозяйстве составляет свыше 15,0 %;
сельскохозяй Самарской области - 13,6 %6. ственный сравнительный индекс (ССИ) террито 3. Государственная поддержка кредитования рии муниципалитета находится в пределах 25,0.
подотрасли животноводства. Имеется предложе- Получателями субсидий являются сельско ние Министерства сельского хозяйства об увели- хозяйственные предприятия различных органи Экономические 8(93) Мировая экономика науки и международные экономические отношения зационно-правовых форм, причем долевое учас тие государства в собственном капитале пред- Сухарев О.С. Институциональная теория и экономическая политика: К новой теории переда приятия не должно превышать 25 %9. Источни точного механизма в макроэкономике / РАН. М., ками предоставления субсидий служат средства 2007. С. 66.
из консолидированного бюджета ЕС, а также Хелмке Г., Левитски С. Неформальные инсти федерального и региональных бюджетов.
туты и сравнительная политика. Основные направ Правила отнесения территорий России к не- ления исследований. URL: intelros.ru/ pdf/ благоприятным регионам находятся пока в ста- prognosis 2_07 /Helmke. Pdf.
дии разработки. По предварительным данным, Andreff W. Соnvergence or Congruence between предполагается учитывать в основном природ- Eastern and Western Economic Systems // Соnvergence но-климатические факторы (плодородие почв, and System Change. The Соnvergence Hypothesis in the Light of Transition in Eastern Europe / B. Dallago, периодичность повторения засухи, наводнений H.Brezinski & W.Andreff (eds.). Aldershot, 1992. P. 65-72.
и других чрезвычайных ситуаций). В то же вре- Олейник А.Н. Институциональная экономи мя в дополнение к обозначенным факторам, на ка. М., 2012. С. 210-212.
наш взгляд, необходимо принимать во внима- Олейник А.Н. Издержки и перспективы реформ ние и ряд социально-экономических характери- в России: институциональный подход // Мировая стик. Например, использование лишь показате- экономика и международные отношения. 1997. 12;
ля Ууровень рентабельности сельскохозяйствен- 1998. 1.
ного производстваФ дает шанс большей части Кулистикова Т. Новая земельная редакция // регионов - субъектов РФ быть причисленными Агроинвестор. 2011. 10. С. 18-24.
Козлов В.В. Комментарий. В ВТО мы вступи к данной категории.
ли, а как получится с сельским хозяйством? URL:
Учитывая вышесказанное, можно сделать // www. agronews.ru / news/detail/119024.
вывод, что трансформация мер поддержки аг- Законопроект о критериях УзонированияФ рарного сектора России с учетом правил ВТО сельского хозяйства Госдума ждет в октябре. URL:
возможна при соответствующей конгруэнтности www. news. novgorod..ru// news/100642.
институтов и будет сопровождаться значитель- Субсидии для неблагоприятных регионов до ными издержками, связанными с импортируе- 2013 года на примере Германии. URL: www.
мыми институтами протекционизма и внутрен- agrardialog.ru.
ней поддержки товаропроизводителей.
Поступила в редакцию 05.07.2012 г.