Книги, научные публикации
Экономические 8(93) Экономика и политика 24 науки 2012 Опыт
Татарстана в становлении и развитии ГЧП й 2012 И.В. Кузнецов Казанский федеральный университет E-mail: zeldner Статья посвящена практическому опыту применения такого эффективного организационно-эко номического и правового инструмента, как государственно-частное партнерство в Республике Татарстан. Раскрыты региональные особенности использования ГЧП в ведущих отраслях эко номики республики, в том числе и в инфраструктурных секторах. С точки зрения экономичес кого эффекта ГЧП рассматривается как способ повышения социально-экономической эффек тивности функционирования муниципальной власти и бизнес-сообщества региона, их инвести ционной привлекательности и конкурентоспособности.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство (ГЧП), Татарстан, экономический эффект.
Развитие экономики страны, повышение ее нансовые ресурсы, повысить качество и доступ конкурентоспособности невозможно без разви- ность предоставляемых услуг. Поэтому этот ме тия регионов. Именно синергетический эффект ханизм постепенно развивается.
от экономического роста отдельных регионов Подробнее рассмотрим развитие ГЧП в ре способен повысить конкурентоспособность стра- гионах на примере Республики Татарстан.
ны в целом. Этим объясняется актуальность и В Республике Татарстан 7 июля 2011 г. был необходимость формирования новых и совершен- принят Закон УО государственно-частном парт ствования существующих институтов региональ- нерстве в Республике ТатарстанФ. Закон уста ного развития1. навливает цели, задачи, принципы осуществле Эффективным способом повышения конку- ния государственно-частного партнерства с уча рентоспособности регионов должна стать реали- стием Республики Татарстан, а также формы уча зация инфраструктурных проектов, которые спо- стия республики в государственно-частном парт собны обеспечить опережающий экономический нерстве.
рост, привлечение инвестиций, создание новых Закон определяет государственно-частное рабочих мест. Развитая инфраструктура значитель- партнерство как Увзаимовыгодное сотрудничество но повышает инвестиционную привлекательность Республики Татарстан и частных партнеров по региона, создает основу для реализации бизнес- реализации социально значимых инфраструктур проектов и, как следствие, устойчивого роста до- ных, инновационных, инвестиционных и иных ходов населения и региональных бюджетов. проектов и программ, которое осуществляется Поэтому становится все более очевидным тот путем заключения и исполнения соглашений о факт, что обеспечение высоких и устойчивых государственно-частном партнерстве, в том чис ле с участием муниципальных образованийФ3.
темпов развития региона, достижение стратеги ческих целей государственной власти невозмож- Целями осуществления государственно-част но без заинтересованного партнерства государ- ного партнерства являются концентрация мате ственных и муниципальных органов власти с риальных, финансовых ресурсов, а также при представителями частного бизнеса. Стратегии и влечение средств внебюджетных источников для программы, ориентирующиеся только на исполь- реализации социально значимых, в том числе зование бюджетных средств, не позволяют орга- инфраструктурных, инновационных, инвестици нам власти осуществлять масштабные, стратеги- онных, проектов и программ в республике с ис ческие проекты, лежащие в основе высокой кон- пользованием средств бюджета республики и курентоспособности страны. Признанной во всем объектов государственной собственности. В слу мире альтернативой подобному способу финан- чае заключения соглашения с участием муници сирования выступает государственно-частное пальных образований привлекаются средства партнерство2. бюджетов муниципальных образований и (или) Как показывает практика, проекты на осно- объекты муниципальной собственности.
ве ГЧП на местном уровне в России стали осу- Определены формы участия республики в ществляться относительно недавно. Чаще всего государственно-частном партнерстве. Регламен это разовые проекты. Вместе с тем ГЧП на мес- тирован порядок заключения соглашения о ГЧП.
тном уровне - это в большинстве случаев един- В реальности Закон УО государственно-част ственный способ привлечь дополнительные фи- ном партнерстве в Республике ТатарстанФ носит Экономические 8(93) Экономика и политика науки Создание и эксплуатация гемодиализного декларативный характер. Он не содержит доста точного количества правовых норм, обеспечива- центра в г. Бугульме;
Создание и эксплуатация межрайонного ющих надежную защиту интересов государствен ного и частного секторов. Данный закон являет- центра амбулаторного гемодиализа в г. Казани;
Частное образовательное учреждение Пси ся индикатором того, что государство создает условия для бизнеса. Кроме того, показательно, холого-педагогический центр раннего развития что Республика Татарстан готова не только к УЕгозаФ;
Строительство Дома дружбы народов диалогу между бизнесом и государством, но и к реализации проектов в данной сфере и созданию в 4-м микрорайоне г. Елабуги.
благоприятного инвестиционного климата для Однако большинство регионов, в том числе привлечения партнеров. и Татарстан, считают ГЧП-проектами такие, ко На сегодня узким местом реализации меха- торые можно отнести к категории Уквази-ГЧП низмов ГЧП в России и в частности в Татарста- проектовФ, что характерно для рынка инфраструк не является проблема компетентных кадров в этой турных проектов в зачаточном состоянии.
области, специалистов, которые четко представ- В Казани есть пример проекта, реализован ляют, что такое ГЧП, как оно может применять- ного по концессионному принципу компанией ся при реализации проектов, решении иннова- УАва-ПетерФ. Но все зависит от того, что назы ционных задач. вать ГЧП. Иногда под ГЧП ошибочно подразу Именно для устранения разрыва между тео- мевают долгосрочный контракт с частным сек рией и практикой и подготовки высококвали- тором, когда вкладываются средства в строитель фицированных специалистов в области ГЧП ство объекта, в данном случае больницы, а впос Центр развития государственно-частного парт- ледствии эта больница оказывает услуги в тече нерства (г. Москва) и Институт экономики, уп- ние, например, 20 лет. В России есть частные равления и права (г. Казань) заключили согла- компании, которые оказывают услуги здравоох шение о партнерстве и сотрудничестве. ранения, но они оказывают эти услуги частным Основной целью заключенного соглашения пациентам, которые их оплачивают. А иногда являются совместное участие партнеров в иссле- они оказывают услуги и государственным боль довательских проектах, реализация образователь- ницам. Но таких примеров, чтобы частная боль ных проектов с привлечением российских и за- ница оказывала услуги, оплаченные государством, в России пока нет6.
рубежных специалистов в области государствен но-частного партнерства, практическое участие в В марте 2011 г. четырехлетние переговоры проектах, реализуемых с использованием меха- руководства УАва-ПетерФ с Правительством Та низмов ГЧП. Совместные образовательные про- тарстана завершились подписанием соглашения, екты позволят начать подготовку в Республике по которому клинике передается в управление Татарстан государственных служащих и предста- на 10 лет республиканский Центр планирования вителей коммерческого сектора, компетенции семьи и репродукции в Казани. Государство обя которых будут актуальны и реально востребова- зуется закупать у частного партнера предостав ны экономикой региона4. ляемые им услуги на долгосрочной основе, а тот, В настоящее время на федеральном портале в свою очередь, несет ответственность не только ГЧП-инфо опубликовано 10 проектов региональ- за качество услуг, но и за поддержание и рено ного и межрегионального значения, реализация вацию передаваемых ему активов.
которых подразумевается в рамках ГЧП в Рес- Так как развитие лечебного учреждения про публике Татарстан5: исходит за счет средств инвестора, а оплата про Комплекс нефтеперерабатывающих и неф- изводится за оказанные услуги в основном за техимических заводов в г. Нижнекамске;
вылеченного больного, этот механизм позволяет Индустриальный парк УКамские поляныФ;
государству значительно экономить бюджет.
Реконструкция центра планирования семьи Клиника уже инвестировала в реконструкцию и и репродукции (Перинатальный центр);
модернизацию центра 40 млн. руб. Правитель Строительство платной автомагистрали ство Татарстана, со своей стороны, обещает в УШали (М-7) - Бавлы(М-5)Ф в развитие нового течение 10 лет оплачивать 25 тыс. приемов из маршрута федеральной автомобильной дороги Фонда ОМС и не менее 600 циклов ЭКО за счет бюджета республики7.
УКазань - ОренбургФ;
Создание Свияжского межрегионального Руководство УАва-ПетерФ надеется, что вто мультимодального логистического центра;
рой осуществляемый в Казани проект - строи Передача в концессию Центра планирова- тельство на паях с государством современного ния семьи и репродукции ГАУЗ УРКБФ МЗ РТ;
перинатального центра, в который инвестирова Экономические 8(93) Экономика и политика 26 науки железнодорожные объекты;
но уже более 400 млн. руб., в конечном итоге гидротехнические сооружения.
выльется в заключение концессионного согла шения. Объекты частного инвестирования:
контейнерный терминал, терминал навалоч В 2007 г. Правительство Татарстана выде лило 2 млн. руб. на разработку концепции со- ных грузов;
складской комплекс;
здания нового транспортного маршрута в рамках административно-управленческий центр;
международного транспортного коридора УЕвро объекты технического и технологического па - Западный КитайФ, имеющего общефедераль ное значение, посредством строительства плат- сервиса;
объекты обслуживающего назначения.
ной автомагистрали УШали (М-7) - Бавлы (М 5)Ф в развитие нового маршрута федеральной Объекты, финансируемые из бюджета Рес автомобильной дороги УКазань - ОренбургФ. публики Татарстан:
объекты инженерного обеспечения.
Всего с начала строительства по проекту ос воено 19,5 млрд. руб., в том числе из бюджета Проект Индустриальный парк УКамские Российской Федерации 3,5 млрд. руб. (субси- ПоляныФ предполагает смешанное финансиро дии), из бюджета Республики Татарстан 7,9 млрд. вание. Инвестором выступает ООО Управляю руб., средства частного инвестора 7,8 млрд. руб. щая компания УИндустриальный парк УКамские Общий объем средств, выделенных на строитель- ПоляныФ. Стоимость проектов первой очереди ство автомагистрали УШали (М-7) - Бавлы парка оценивается в более чем 1,727 млрд. руб.;
(М-5)Ф, в 2011 г. составил 2,1 млрд. руб. В слу- 498,3 млн. руб. получены из Инвестфонда РФ, чае, если удастся добиться финансирования че- 346,3 млн. руб. - из бюджета Республики Татар стан, 883 млн. руб. вкладывает инвестор10. Сред рез Инвестиционный фонд РФ, соотношение будет таким: 50 % - средства фонда, 25 % - ства Инвестфонда РФ и бюджета Республики Та Татарстана и 25 % - средства частных инвесто- тарстан пошли на организацию инфраструктуры ров. Будет некая форма ГЧП, какая конкретно - парка и на сегодня освоены полностью. Реализа пока сказать сложно. В настоящее время на уча- ция второй очереди парка рассчитана до 2015 г.
стке УШали - Сорочьи ГорыФ работы выполня- Общая сумма инвестиций оценивается в 1,4 млрд.
ются на средства бюджетов РФ и Татарстана, на руб., 700 млн. из которых готов выделить инвес участке УАлексеевское - АльметьевскФ - пока толь- тор, 450 млн. планируется получить от Инвест фонда РФ и 250 млн. вложит республика11.
ко на средства частного инвестора - ОАО УАвто страдаФ (входит в группу УСМП-НефтегазФ - Универсиада 2013 г. могла бы стать возмож ИФ). Срок реализации инвестиционного проек- ностью применения механизмов ГЧП, которые та - 2009-2014 гг. Срок окупаемости - 40 лет8. позволяют снизить финансовую нагрузку на Также началось строительство Свияжского федеральный и региональный бюджеты посред межрегионального мультимодального логистичес- ством привлечения частного финансирования, а кого центра в Республике Татарстан, который в также сократить сроки строительства объектов.
перспективе позволит частично решить пробле- Однако пока при подготовке к Универсиаде при му отставания отечественной транспортно-логи- меняется другая форма взаимодействия власти и стической инфраструктуры. Центр предназначен частного сектора - госзаказ.
для переработки грузопотоков федерального зна- Таким образом, в настоящее время ГЧП яв чения в рамках как существующих международ- ляется основным инструментом достижения ус ных транспортных коридоров УТранссибФ и УСе- тойчивого экономического роста региона и стра вер - ЮгФ, так и создаваемого маршрута УЗапад- ны в целом. Однако сегодня можно говорить ная Европа - Западный КитайФ. Привлечение лишь о начале формирования практики его при дополнительных грузов обеспечит дальнейшее менения. Но уже сейчас становится ясным, что расширение и создание новых терминалов склад- реализовать значимые инфраструктурные проек ской распределительной сети, что приведет к пе- ты силами исключительно государства либо част рераспределению транзитных грузопотоков между ного бизнеса невозможно. Проведение взвешен Европой и Азией и придаст Свияжскому центру ной сбалансированной политики с использова статус международного9. Планируется ввести нием сильных сторон государственного и част СММЛ - в эксплуатацию в 2015 г. В настоящее ного секторов позволит достичь оптимальных время детализируются инвестиционные схемы результатов высокого качества.
реализации проекта, варианты и условия ГЧП.
Объекты, финансируемые из федерального Воротников А. Региональные центры ГЧП новые возможности развития // Учебный центр бюджета:
УБюджетФ. 2009. URL: автодорожные объекты;
Экономические 8(93) Экономика и политика науки Нигматуллина Ж. Государственно-частное сии в целом и регионов ПоволжьяФ // Регионы Рос партнерство - инструмент развития региона // ЖКХ сии. 2008. URL: и энергетика. 2010. URL: Interviews/DetailsView.aspx?ID=399.
directory/publications/detail.php?ID=735874. Полякова И. Транспортная инфраструктура.
О государственно-частном партнерстве в Рес- Модель есть. Будет ли конструкция? // Транспорт публике Татарстан: закон Республики Татарстан от России. 2009. URL: 1 авг. 2011 г. 50-ЗРТ. infrastruktura/model-est.-budet-li-konstruktsiya.html.
4 В Татарстане будут готовить специалистов по Максимов В.В. Комплексные инвестиционные государственно-частному партнерству // Татар-ин- проекты транспортной инфраструктуры как ката форм. 2011. URL: лизатор развития территорий Российской Федера 2011/11/17/293663. ции // Совещание Центра ГЧП Внешэкономбанка ГЧП-инфо: федер. портал. URL: и представителей субъектов Российской Федерации www.pppi.ru. по вопросам реализации проектов ГЧП. 2011. URL:
Модели ГЧП стремятся перенести риски на частный сектор // Коммерсантъ. 2012. URL: artikles/NN/Maksimov.pdf.
www.kommersant.ru/doc/1900888/print. Андреева Е.С. Механизмы государственно-ча Денисенко Е. Как бы ГЧП // Эксперт. URL: стного партнерства в нефтехимическом комплексе Республики Татарстан // Управление экономичес Интервью министра транспорта Татарстана кими системами. 2011. URL: И. Фасхутдинова: УТранспортный коридор УБалти- option=com_flexicontent&view=items&id=553:2011 ка - КитайФ даст толчок развитию экономики Рос- 08-10-07-16-24.
Поступила в редакцию 02.07.2012 г.