Книги, научные публикации
Экономические 8(93) Экономика и политика 20 науки 2012 Рыночные механизмы
регулирования выбросов парниковых газов й 2012 Р.А. Логачев советник Коллегии адвокатов УКарпов, Уточкин и партнерыФ, г. Москва E-mail: kafedra_itemeo Рассмотрены основные механизмы регулирования выбросов парниковых газов и взимания пла тежей за негативное воздействие на атмосферный воздух, а также механизмы функционирования углеродных рынков.
Ключевые слова: выбросы парниковых газов, углеродный рынок, парниковые газы, негативное воздействие на окружающую среду, охрана окружающей среды, атмосферный воздух.
Государственная политика в области охраны сии 26 января 1993 г. (в ред. приказа Госком окружающей среды направлена на защиту объек- экологии России от 15 февраля 2000 г. 77);
тов окружающей среды, к которым относятся 6) Основах государственной политики в об земли, недра, почвы;
поверхностные и подзем- ласти экологического развития Российской Фе ные воды;
леса и иная растительность, живот- дерации на период до 2030 г., утвержденных ные и другие организмы и их генетический фонд;
Президентом Российской Федерации от 30 апре атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы ля 2012 г.;
и околоземное космическое пространство, от заг- 7) Климатической доктрине Российской Фе рязнения, истощения, деградации, порчи, унич- дерации.
тожения и иного негативного воздействия. Ат- Государственное управление в области ох мосферный воздух является жизненно важным раны окружающей среды и атмосферного воз компонентом окружающей среды, и в связи с духа основывается на действии экономических тем, что в Российской Федерации более 54 % механизмов и реализации принципа взимания городского населения находится под воздействием платы за негативное воздействие на окружаю высокого и очень высокого загрязнения атмос- щую среду.
ферного воздуха, необходимо особое внимание В России система платежей за негативное уделять совершенствованию механизмов реали- воздействие на окружающую среду впервые была зации государственной политики в области ох- внедрена в 1991 г., целью которой являлось ос раны атмосферного воздуха. лабление негативных последствий экономичес В Российской Федерации государственная кого развития. Принцип взимания платы за на политика в области охраны атмосферного возду- несение вреда окружающей среде закреплен в Фе ха основывается: деральном законе УОб охране окружающей сре 1) на Федеральном законе от 10 января 2002 г. дыФ.
7-ФЗ УОб охране окружающей средыФ;
Институт платы за загрязнение окружающей 2) Федеральном законе от 4 мая 1999 г. среды неразрывно связан с оценкой экологичес 96-ФЗ УОб охране атмосферного воздухаФ;
кого ущерба, который может определяться:
по уровню выплат за загрязнения;
3) Постановлении Правительства Россий по уровню затрат на ликвидацию послед ской Федерации от 28 августа 1992 г. УОб утверждении порядка определения платы и ствий экологических нарушений;
для вынесения судом решения о взыска ее предельных размеров за загрязнение окружа ющей природной среды, размещение отходов, нии убытков с предприятия - виновника эколо другие виды вредного воздействияФ;
гического нарушения в пользу пострадавшей от 4) Постановлении Правительства Россий- этого нарушения стороны;
для определения комплекса защитных мер ской Федерации от 12 июня 2003 г. 344 УО нормативах платы за выбросы в атмосферный по снижению уровня потерь от загрязнения на воздух загрязняющих веществ стационарными и самом предприятии;
для сопоставления альтернативных проек передвижными источниками, сбросы загрязня ющих веществ в поверхностные и подземные тных решений;
для экономической оценки внедрения эко водные объекты, размещение отходов производ ства и потребленияФ;
логических мероприятий;
при оценке экологических рисков хозяй 5) Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей при- ствующих субъектов в сфере обеспечения эко логической безопасности в системе страхования1.
родной среды, утвержденных Минприроды Рос Экономические 8(93) Экономика и политика науки Стоит отметить, что Уинститут платы за заг- Нормативы платы установлены Постановлением рязнение превратился в своего рода институцио- Правительства Российской Федерации от 12 июня нальную ловушку, неэффективную устойчивую 2003 г. 344. Базовые нормативы платы устанав норму, имеющую самоподдерживающий характер. ливаются по каждому ингредиенту загрязняющего Эволюционный путь выхода из институциональ- вещества, виду вредного воздействия с учетом сте ной ловушки малоперспективен, поскольку связан пени опасности их для окружающей природной сре ды и здоровья населения3.
с существенным уровнем деградации окружающей средыФ2. Плата за негативное воздействие на окружаю В Федеральном законе УОб охране атмосфер- щую среду установлена только для юридических ного воздухаФ закреплен принцип платности за заг- лиц и индивидуальных предпринимателей, при этом рязнение окружающей природной среды выброса- в крупнейших городах основной объем загрязне ми вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер- ний атмосферного воздуха приходится на личный ный воздух и другие виды воздействия на него. автотранспорт. Для анализа природоохранных ме Плата за загрязнение атмосферного воздуха взима- роприятий и при прогнозах воздействия экономи ется с природопользователей, осуществляющих выб- ческой системы на окружающую среду на регио рос в атмосферу загрязняющих веществ от стацио- нальном уровне должна применяться модель ме нарных и передвижных источников. жотраслевого баланса, которая учитывает потоки используемых ресурсов, выбросов и отходов4.
Согласно Инструктивно-методическим указа ниям по взиманию платы за загрязнение окружаю- В настоящее время в Российской Федерации щей природной среды платааза загрязнение атмос- экологическая ситуация в целом характеризуется ферного воздуха стационарными источниками выб- высоким уровнем антропогенного воздействия на росов складывается из платы за допустимые выб- окружающую среду и значительными экологичес росы в атмосферу, платы за выбросы в пределах кими последствиями прошлой экономической дея лимита и платы (санкции) за выбросы, превышаю- тельности. Одной из основных проблем является щие лимиты. усиление негативного воздействия на атмосферный Платаазаазагрязнениеаатмосферногоавоздухаадля воздух, в том числе за счет выбросов парниковых передвижных источников складывается из платы за газов в атмосферу. К парниковым газам относятся допустимые выбросы и платы (санкции) за выбро- углекислый газ, метан, закись азота и некоторые сы, превышающие допустимые. В качестве основ- виды хлорфторуглеродов, которые вырабатываются ных нормируемых загрязняющих веществ для пе- в результате человеческой деятельности.
редвижных источников рассматриваются: окси- В сложившихся условиях представляется необ ды углерода и азота, углеводороды, сажа, соедине- ходимым формирование эффективной политики по ния свинца, диоксид серы. управлению выбросами парниковых газов в атмос В настоящее время установлены базовые нор- феру. Существующий традиционный нормативный мативы платы за загрязнение атмосферы передвиж- метод экологического управления, основанный на ными источниками при использовании следующих нормативах предельно допустимой концентрации и видов топлива: бензина неэтилированного, дизель- установлении предельно допустимого выброса ток ного топлива, керосина, сжатого природного газа, сичных или вредных веществ, не является адекват сжиженного газа. При отсутствии данных о коли- ным инструментом управления выбросами в насто честве израсходованного топлива плата за выбросы ящих условиях. При рассмотрении выбросов пар загрязняющих веществ от передвижных источни- никовых газов важно учитывать абсолютное значе ков определяется по типам транспортных средств ние показателя за период времени (год), так как из расчета ожидаемых условий и места их эксплуа- именно этот фактор является определяющим пара тации. метром. Следовательно, текущее снижение выбро Стоит отметить, что утвержденные Министер- сов парниковых газов не приведет к должному сни ством охраны окружающей среды и природных ре- жению воздействия на атмосферу, поэтому между сурсов Российской Федерации в январе 1993 г. народному сообществу необходимо проводить дол Инструктивно-методические указания по взиманию госрочную политику по сокращению выбросов пар платы за загрязнение окружающей природной сре- никовых газов.
ды во многом противоречат действующему законо- Осознание международным сообществом ост дательству, не учитывают современную систему роты и масштабности экологических проблем при органов власти и управления, уполномоченных на вело к необходимости поиска путей их решения на осуществление деятельности в области охраны ок- многостороннем уровне. Совместными усилиями ружающей среды, устанавливают более широкий международного сообщества были разработаны и спектр льгот по плате за загрязнение окружающей приняты международные соглашения по борьбе с среды. последствиями изменения климата, в частности Экономические 8(93) Экономика и политика 22 науки Концепция устойчивого развития, которая пришла никовых газов. Постановка вопроса об основной на смену экологически нестабильным моделям эко- цели организации углеродного рынка, состоящей в номического роста, Рамочная конвенция ООН об достижении сокращения вредного воздействия на изменении климата, которая заложила основы ре- атмосферу за счет эффективных рыночных меха шения проблемы изменения климата, и Киотский низмов, позволяет выделить ряд функций, которые протокол, принятый для практической реализации он выполняет, в том числе определение процедур положений РКИК ООН. Для стран, ратифициро- взаимодействия между основными субъектами рынка;
вавших Киотский протокол, устанавливается ряд формирование механизма распределения разреше обязательств по проведению соответствующей на- ний на выбросы парниковых газов;
регулирование циональной политики в области снижения выбро- экономических отношений между участниками сде сов парниковых газов и по соблюдению количе- лок по поводу перехода прав собственности на раз ственных обязательств по сокращению выбросов решение на выбросы парниковых газов.
парниковых газов. Принятые международные со- Развитие углеродного рынка непосредственно глашения направлены на стабилизацию концентра- связано с правовым и экономическим регулирова ции парниковых газов в атмосфере на уровне, ко- нием рыночных систем управления ограничениями торый бы не допускал губительного антропогенно- на выбросы парниковых газов, и поэтому можно го воздействия на окружающую среду и климат. провести прямую зависимость характеристик этого Стоит отметить, что в утвержденных 30 апреля рынка от инструментов государственного регули 2012 г. Президентом Российской Федерации Осно- рования и систему управлениями ограничениями вах государственной политики в области экологи- на выбросы парниковых газов.
ческого развития Российской Федерации на период В основе схемы организации углеродного рынка до 2030 г. регламентируется необходимость разви- лежит механизм лимитирования и торговли разре тия рыночных инструментов охраны окружающей шениями (квотами) на выбросы парниковых газов, среды и обеспечения экологической безопасности который позволяет учитывать сокращения выбро при решении задачи развития экономического ре- сов парниковых газов относительно установленных гулирования. допустимых уровней. Квотирование по своей при Одним из эффективных экономических меха- роде является производным от института изъятия низмов достижения целей по снижению выбросов объектов из окружающей среды, которое регулиру парниковых газов является углеродный рынок или ется административными мерами с учетом влияния рынок выбросов парниковых газов, который по- на окружающую среду, но имеет явный экономи зволяет предприятиям участвовать в рыночных ме- ческий характер. Предметом торговли или перерас ханизмах и привлекать дополнительные инвести- пределения на углеродном рынке выступают объем ции на реализацию проектов по модернизации про- сэкономленных выбросов парниковых газов по от изводственных мощностей, повышению энергоэф- ношению к уровню, разрешенному по начальному фективности, внедрению альтернативных источни- распределению, а также объем снижения выбросов ков энергии, переходу на новые виды топлива и парниковых газов, достигнутый за счет реализации т.д. Киотский протокол предусматривает гибкие проектных механизмов, установленных Киотским механизмы, позволяющие повысить экономичес- протоколом.
кую эффективность действий мирового сообщества Углеродный рынок состоит из обязательного по достижению поставленных целей путем между- рынка сокращений выбросов парниковых газов, где народного сотрудничества в области снижения выб- компании и государства покупают квоты на сокра росов парниковых газов с использованием рыноч- щения выбросов, чтобы обеспечить установленный ных механизмов. (допустимый) уровень выбросов, и рынка добро Практический опыт применения рыночных вольных сокращений выбросов парниковых газов, инструментов для регулирования выбросов парни- где активы приобретаются добровольно с целью ковых газов показывает, что они более эффектив- снижения вредного воздействия компании на ок ны по сравнению с традиционными администра- ружающую среду либо с целью получения спеку тивными и экономическими инструментами и при лятивного дохода. На настоящий момент в ряде этом обеспечивают необходимое сокращение выб- стран рынок обязательных сокращений выбросов росов парниковых газов и стимулируют инвести- существует наряду с добровольными инициатива ции в природоохранные мероприятия. ми.
Углеродный рынок выступает как рынок, воз- В основе функционирования углеродных рын никающий при купле-продаже разрешений на выб- ков лежат механизмы распределения разрешений росы и квот на уменьшение выбросов, что позво- на выбросы парниковых газов, к которым относят ляет странам и отдельным компаниям выполнять ся механизм свободного распространения, опреде свои обязательства по сокращению выбросов пар- ляемый согласно общему количеству выбросов кон Экономические 8(93) Экономика и политика науки кретного предприятия, и аукционная продажа. Су- финансовых ресурсов, которые могут быть направ ществует также комбинированный метод распреде- лены на реализацию природоохранных мероприя ления разрешений, который применяется на пере- тий в стране и стимулирование организаций к вне ходных стадиях развития схем торговли квотами на дрению низкоуглеродных технологий.
выбросы. Для эффективного функционирования рыноч Механизм свободного распространения приме- ных механизмов торговли квотами на выбросы пар няется на первых стадиях формирования углерод- никовых газов и углеродных рынков в целом обя ного рынка стран, когда необходимо осуществить зательным представляется соблюдение некоторых комплекс мероприятий по формированию инфра- условий, в частности, необходимо наличие норма структуры национального рынка, определению со- тивно-правовой базы, устанавливающей эффектив ответствующих объемов предоставляемых квот на ные и прозрачные процедуры, институциональной выбросы парниковых газов. На настоящий момент базы и инфраструктуры, позволяющей осуществ в ряде стран осуществляется переход от системы лять сдели свободного распространения к аукционной прода- на разрешения на выбросы парниковых газов, за же, как более эффективному механизму распреде- интересованности государственных структур и биз ления разрешений на выбросы парниковых газов. неса в реализации рыночных механизмов торговли.
Необходимо отметить, что в Российской Феде- Кроме того, в целях повышения эффективно рации особое внимание стоит обратить на возмож- сти текущих мер экономического стимулирования ности формирования добровольного углеродного в области природоохранной деятельности и обеспе рынка, который не устанавливает обязательные нор- чения прозрачности в процедурах расчета и взима мативы сокращения выбросов парниковых газов, а ния платы за загрязнения окружающей среды сле позволяет предприятиям добровольно снижать выб- дует привести в соответствие с действующим зако росы парниковых газов в атмосферу за счет модер- нодательством Инструктивно-методические указа низации производства или внедрения низкоугле- ния по взиманию платы за загрязнение окружаю родных технологий и получать при этом дополни- щей природной среды, предусмотрев при этом при тельные финансовые выгоды за счет высвобожде- вязку перечня природоохранных мероприятий, зат ния квот на выбросы парниковых газов. раты на выполнение которых могут засчитываться Механизм реализации проекта на доброволь- в общих платежах природопользователя, к конк ном рынке состоит в том, что Увладелец источника ретному виду платежа за негативное воздействие на выбросов парниковых газов получает от покупате- окружающую среду.
ля добровольных сокращений выбросов финанси рование, предполагаемое к получению в результате Плотникова Л.В. О необходимости разработ ки методики расчета экологического ущерба // реализации проекта, и осуществляет ряд мероприя Экон. науки. 2008. 4 (41). С. 165-167.
тий, согласованных с покупателем, направленных Ховавко И.Ю. Плата за загрязнение окружаю на уменьшение выбросов парниковых газов, кото щей среды в Российской Федерации как институци рые имеют место в связи с обычной деятельностью ональная ловушка // Экон. науки. 2011. 6 (79).
владельца источника. Достигнутые сокращения выб- С. 54-58.
росов подтверждаются избранной сторонами орга- Российская Федерация. Правительство. О нор низацией и передаются покупателюФ5. мативах платы за выбросы в атмосферный воздух Добровольный углеродный рынок в Россий- загрязняющих веществ стационарными и передвиж ской Федерации может быть организован в форме ными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, раз правительственной программы по добровольному мещение отходов производства и потребления: по сокращению выбросов парниковых газов, участие в становление Правительства Рос. Федерации от которой могут принимать предприятия и организа 12 июня 2003 г. 344. Доступ из справ.-правовой ции определенных отраслей и территорий, а также системы УГарантФ.
в форме локальных или региональных доброволь- Кудрявцева О.В. Экологическая эффективность ных соглашений между предприятиями страны6. на макроуровне: модель межотраслевого баланса, Формирование добровольного рынка сокращения учет потоков ресурсов и экологический ущерб // выбросов парниковых газов позволит привлечь до- Экон. науки. 2007. 9 (34). С. 253-259.
полнительные иностранные инвестиции в проекты Ситников С., Гутборд М.ФСокращение выб росовФ: куплю, продамЕ // ЛесПромИнформ. 2010.
по экологической модернизации промышленного 1 (67).
производства. Кудрякова Е.Ю. Формирование добровольно Таким образом, совершенствование механиз го углеродного рынка на территории Российской мов управления выбросами парниковых газов в ат Федерации // Россия сегодня: экономика, финан мосферу будет способствовать аккумулированию сы, управление. 2012. М. 1. С. 237 - 245.
Поступила в редакцию 02.07.2012 г.