Книги, научные публикации
Экономические 8(93) Экономика и политика 16 науки 2012
Государственное и региональное регулирование сельскохозяйственного производства на примере Курской области й 2012 Е.Л. Золотарева доктор экономических наук, профессор й 2012 И.А. Пясецкий Курский государственный университет й 2012 М.С. Сорокина Юго-Западный государственный университет, г. Курск E-mail: ivanpa2013 mari9332 Обозначены проблемы, с которыми приходится сталкиваться в современной экономике сельскохо зяйственным товаропроизводителям;
определена роль регионального и государственного регулиро вания;
изучено одно из важнейших направлений государственного регулирования - субсидирование сельхозтоваропроизводителей Курской области, а также влияние государственной помощи на эф фективность производства сельскохозяйственной продукции.
Ключевые слова: аграрная политика, государственное и региональное регулирование сельскохо зяйственного производства, субсидирование, льготное кредитование.
Сегодня сельское хозяйство находится в та- сударственных органов, направленную на содей ком положении, когда применение разовых мер ствие эффективному функционированию эконо недостаточно для вывода его из кризиса. В ос- мики и ее механизмов в целях повышения об нову современной аграрной политики должна щественного благосостояния и их дополнения в быть положена новая система преобразований. тех случаях, когда рыночный механизм недоста Главные проблемы, с которыми приходится точно эффективно решает задачи распределения сталкиваться сельскохозяйственным товаропро- производственных или потребительских благ.
изводителям - спад производства, сокращение Воплощение аграрной политики принадлежит посевных площадей, уменьшение поголовья ско- органам исполнительной власти, а также тем хо та, - происходят в результате неустойчивости про- зяйственным формированиям, на которые возла изводственно-хозяйственных связей, инфляции, гаются определенные полномочия. Взаимодействие удорожания кредитных ресурсов, сокращения сельскохозяйственных предприятий и региональ государственного финансирования, снижения по- ных органов власти обеспечивается путем приме купательной способности потребителей сельско- нения последними бюджетного и налогового ме хозяйственной продукции, роста неплатежей меж- ханизма, кредита, цен. Местные органы власти ду предприятиями. сосредоточиваются на общих проблемах обеспе Важное место в решении указанных проблем чения регионального воспроизводственного про занимает государственная и региональная под- цесса, а также на тех сферах и проблемах, кото держка сельскохозяйственных товаропроизводи- рые не могут быть решены силами рынка.
телей. С давних времен государству отводилась Местные органы власти оказывают воздей роль главного стимулятора и организатора хо- ствие на формирование финансовых ресурсов зяйственной активности. Именно государство производства и их эффективное использование.
является гарантом, обеспечивающим экономи- Они осуществляют регулирование финансовых ческую безопасность страны. В современных эко- ресурсов, долгосрочное и краткосрочное креди номических условиях невмешательство государ- тование в целях создания условий для нормаль ства в социально-экономические процессы не- ного инвестиционного процесса, производства и возможно. реализации продукции в соответствии с регио Сегодня государственное регулирование мож- нальными особенностями сельскохозяйственных но определить как юридическую, экономичес- предприятий и хозяйств.
кую, организационную, социально-идеологичес- Регулирование производства на региональ кую, образовательную и иную деятельность го- ном уровне способно обеспечить единую регио Экономические 8(93) Экономика и политика науки Таблица 1. Финансовые результаты сельскохозяйственных предприятий от реализации продукции Годы 2010 г., % Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 к 2006 г.
Сумма убытка в расчете на одно убыточное хозяйство, тыс. руб. 4673,7 10 165,7 30 209,9 30 226,0 16 383 Балансовая прибыль, тыс. руб. 255 521 949 308 -446 288 990 094 935 852 Рентабельность продукции сельского хозяйства с учетом субсидий, % 10,6 22,9 13,4 12,0 17,2 В том числе:
продукции растениеводства 26,6 38,0 19,7 15,0 22,7 продукции животноводства -8,5 -2,1 2,6 7,0 5,7 нальную финансово-кредитную и социально-эко- сударственные фонды и выделению дотаций и номическую политику в соответствии с целями компенсаций из бюджетных средств.
и задачами развития экономики области. Дотации и компенсации занимают важное К основным целям регулирования экономики место среди экономических мероприятий, осу сельского хозяйства относятся: ществляемых государством для регулирования и регулирование производства;
поддержки сельскохозяйственных товаропроиз регулирование социальной сферы села;
водителей. Они имеют целевую направленность регулирование взаимоотношений сельско- и устанавливаются в индивидуальном порядке хозяйственных производителей с окружающей для каждого сельскохозяйственного предприятия средой. (табл. 1).
Главными задачами государственной деятель- Важным направлением государственного ре ности для достижения поставленных целей яв- гулирования является бюджетное субсидирова ляются: ние сельского хозяйства в широком плане, фи регулирование цен на сельскохозяйствен- нансирование на безвозвратных началах. Увели ную продукцию и контроль потребительских цен;
чение субсидий способно повысить финансовые поддержка хозяйств, сельскохозяйственных результаты от реализации продукции сельского предприятий, работающих в неблагоприятных хозяйства - привести к росту балансовой прибы природных условиях;
ли и увеличению показателя рентабельности про субсидирование и льготное кредитование дукции сельского хозяйства, а также позволит сельскохозяйственного производства;
отрасли животноводства выйти из убыточного поддержка научно-технического прогресса. состояния.
Сельское хозяйство Курской области нуж- Из данных табл. 2 мы видим, что наимень дается прежде всего в поддержке цен и доходов шую долю субсидий в 2009 г. в Курской облас производителей. Регулирование сельскохозяй- ти занимают: субсидии на поддержку элитного ственных товаропроизводителей региона проис- семеноводства, на компенсацию части затрат на ходит через определенную институциональную приобретение химических средств защиты рас структуру, в том числе через институты, создан- тений, на поддержку племенного животновод ные государством, а также предприятия оптовой ства. Вместе с тем финансовая поддержка этих торговли, переработки и реализации. направлений деятельности определяет научно Сформированный Курский областной фонд технический прогресс. По некоторым направле поддержки предпринимательства и поддержки ниям крайне неравномерно распределяются де конкуренции обеспечивает: проведение государ- нежные средства, поступающие из федерального ственной политики в области формирования и регионального бюджетов. За год размер по рыночных отношений;
участие в разработке и ступления денежных средств из федерального реализации программы и проектов поддержки бюджета превысил поступление средств из реги предпринимательской деятельности, развития онального бюджета на 771 156 тыс. руб.
конкуренции, насыщения товарных рынков, со- Сегодня большое внимание государство уделя здания новых рабочих мест;
участие в формиро- ет инновационному развитию сельского хозяйства.
вании рыночной инфраструктуры;
поддержку Государственная поддержка сельскохозяйственных инновационной деятельности предприниматель- предприятий, кроме субсидий на развитие основ ских структур;
содействие проведению фунда- ных отраслей сельского хозяйства (растениеводства ментальных и прикладных исследований в эко- и животноводства), включает в себя субсидии на номической и социальной сферах. Государствен- возмещение затрат по уплате процентов по крат ные меры воздействия на развитие предприни- косрочным и инвестиционным кредитам, а также мательства сводятся к закупкам продукции в го- средства, выделяемые по целевым федеральным Экономические 8(93) Экономика и политика 18 науки Таблица 2. Структура субсидий на продукцию сельскохозяйственных предприятий в 2009 г. (по всем видам хозяйств) Федеральный Региональный Местный Показатели бюджет бюджет бюджет Размер полученной государственной поддержки, всего, тыс. руб. 1 309 742 538 586 В том числе:
субсидии по инвестиционным кредитам на срок от 2 до 8 лет 340 479 145 по кредитам на срок до 8 лет на развитие малых форм хозяйствования 56 054 29 по кредитам на срок до 1 года 142 694 119 116 на поддержку элитного семеноводства 5417 1803 на компенсацию части затрат по страхованию урожая 49 917 12 на компенсацию части затрат на приобретение химических средств защиты растений 667 на поддержку племенного животноводства 11 347 2987 на комбикорма 131 821 13 182 на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ 157 073 по федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года" 297 616 92 "Социальное развитие села до 2012 года" 116 658 245 624 программам. Субсидии на развитие отраслей расте- области показывают, что на сельскохозяйствен ниеводства и животноводства и компенсация зат- ных предприятиях с более высокой окупаемос рат по уплате процентов по кредитам являются важ- тью затрат в производство сельскохозяйствен ным элементом в развитии сельского хозяйства, но ной продукции существенно выше рентабельность это пассивный инструмент государственного регу- товарного производства в растениеводстве в це лирования, слабо стимулирующий предприятия к лом по сельскому хозяйству и относительно ниже повышению эффективности производства, форми- убытки в животноводстве. Это ведет к более ин рованию расширенного воспроизводства. тенсивному производству, к меньшему исполь Группировка по уровню денежной выручки зованию кредитных средств и более высокой го в расчете на 1 руб. производственных затрат на сударственной поддержке и эффективному ее сельскохозяйственных предприятиях районов использованию (табл. 3).
Таблица 3. Эффективность производства и использования затрат, 2009 г.
Группы районов области по уровню По денежной выручки на 1 руб. совокупности Показатели производственных затрат, руб. районов области До 1 1-1,1 Более 1, Количество районов в группе, ед. 4 10 14 Денежная выручка на 1 руб. затрат, руб. 0,84 1,06 1,17 1, Урожайность зерновых культур, ц / га 26 31,2 33,7 31, Удельный вес посевов зерновых в общей площади посевов, % 80,9 75,3 72,6 74, Уровень рентабельности, %:
в растениеводстве 13,4 11,3 19 15, в животноводстве -15,9 -13,9 -2,9 -8, в сельском хозяйстве -16,6 6,36 16,6 8, Производственные затраты на 1 га, тыс. руб. 7,6 11,7 12,7 11, Удельный вес продукции растениеводства в сумме товарной продукции сельского хозяйства, % 83,2 81,9 70,5 81, Сумма кредита на 1 руб. товарной продукции 1,2 0,96 0,5 0, Удельный вес государственной помощи в себестоимости товарной продукции, % 3,6 5,7 7,6 5, Экономические 8(93) Экономика и политика науки Таблица 4. Влияние государственной помощи на эффективность производства продукции сельскохозяйственных предприятий, 2009 г.
Доля государственной помощи По в себестоимости товарной продукции, % совокупности Показатели районов Менее 5% От 5 до 10 % Свыше 10% области Количество районов, ед. 12 8 8 Доля государственной помощи в себестоимости товарной продукции, % 2,77 6,69 20,1 8, Затраты на 1 га посевов, тыс. руб. 11 11,6 12,9 11, Урожайность, ц/га:
зерновых культур 29,6 31,7 35,1 31, сахарной свеклы 182,7 326,8 460, Денежная выручка от реализации продукции сельского хозяйства в расчете на 1 руб.
государственной помощи, руб. 30,2 60,9 180,6 82, Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства, % 3,7 10,2 13,5 8, В хозяйствах, отличающихся более высокой тиях Курской области, как показали исследова эффективностью производства, относительно ния, различаются в зависимости от экономичес ниже, чем в других группах, доля продукции ких условий их хозяйственной деятельности.
растениеводства в стоимости товарной продук- Государственное и региональное регулиро ции и ниже доля посевов зерновых культур в вание должно быть направлено на создание оди общей посевной площади. Характерна и суще- наковых условий для сельскохозяйственных то ственная разница в количестве районов области, варопроизводителей по отношению к другим где эффективность производства и использова- сферам экономики. В противном случае боль ния затрат низкая, средняя и высокая. шинство сельскохозяйственных предприятий не В группах хозяйств, где доля государствен- имеет возможности самостоятельно формировать ной помощи относительно выше, больше средств и воспроизводить производственные ресурсы, что затрачивается на единицу посевной площади, тормозит развитие производства в целом. В го выше урожайность сельскохозяйственных куль- сударственной аграрной политике должны соче тур, существенно выше рентабельность произ- таться разные формы и методы (субсидирова водства продукции сельского хозяйства (табл. 4). ние, стимулирование производства, льготное на С ростом размеров государственной помо- логообложение, льготное кредитование, установ щи повышается отдача от вложения. Однако при ление поддерживающих цен на сельскохозяй распределении государственной помощи предпоч- ственную продукцию).
тение отдается хозяйствам, ведущим эффектив 1. Пинкевич И.К. Проблемы государственного ное производство.
регулирования развития зернового сектора агропро Уровень и эффективность использования го мышленного комплекса на современном этапе // сударственных субсидий в отрасли растениевод- Проблемы современной экономики. 2010. 3 (35).
ства и животноводства и в целом государствен- 2. Статистический сборник по Курской облас ной помощи на сельскохозяйственных предприя- ти. 2006-2010 гг.
Поступила в редакцию 01.07.2012 г.