Книги, научные публикации
Экономические 6(91) Бухгалтерский учет, статистика 154 науки 2012 Факторы
сдерживания развития дорожного хозяйства:
региональный аспект й 2012 С.В. Григорьева кандидат физико-математических наук Поволжский государственный технологический университет, г. Йошкар-Ола E-mail: nkc.yola@gmail.com В статье раскрываются направления принятия управленческих решений в сфере дорожного хо зяйства и рассматриваются факторы, сдерживающие дорожное строительство.
Ключевые слова: дорожное хозяйство, планирование, финансирование, контроль и учет, факто ры сдерживания.
Экономическая эффективность дорожной де- плуатационного состояния автомобильных дорог;
ятельности оценивается в рамках роста совокуп- создание системы лицензирования и сертифика ного экономического эффекта. Вложенные госу- ции;
определение принципов управления плат дарственные средства в дорожное хозяйство зна- ными дорогами;
разработка правовых и норма чительно увеличивают поступления в бюджет и тивных актов, регулирующих эти вопросы;
вне создают рабочие места для граждан. Улучшение дрение в процесс управления строительством и состояния дорожной инфраструктуры повышает модернизацией дорог методологии Международ и качество жизни граждан. Сокращается время ной ассоциации инженеров-консультантов нахождения в пути при перемещении граждан (FIDIC);
совершенствование системы управления на автомобильным транспортом, снижаются расхо ды на топливо, и, что самое важное, уменьшается учными исследованиями и проектно-технологи уровень травматизма и смертности на дорогах. ческими разработками с введением конкурсов на Таким образом, рассматривая важность уп- проведение исследований;
совершенствование системы подготовки по равления дорожным хозяйством, следует отме тить, что эффективное функционирование эко- вышения квалификации руководителей, инже номики региона в значительной степени зависит нерных кадров и специалистов, реализующих раз от наличия развитой и полноценно функциони- личные аспекты научно-технического прогресса рующей сети автомобильных дорог. Уровень раз- в дорожном хозяйстве.
вития и транспортно-эксплуатационное состоя- Для решения указанных задач управление ние дорожного хозяйства оказывают непосред- дорожным хозяйством должно осуществляться по ственное влияние на динамику основных эконо- самым различным направлениям. Наглядно пред мических показателей, величину РВП, объем ставим основные аспекты принятия управлен бюджета, уровень занятости населения и т.д. ческих решений в сфере развития дорожного хо Однако все вышеперечисленные положитель- зяйства, затрагивающие вопросы стратегическо ные аспекты влияния дорожного хозяйства на го планирования, финансирования, организации социально-экономическое развитие региона воз- контроля за эффективностью структуры управ можны только при наличии эффективной струк- ления и учета издержек на развитие хозяйства туры управления дорожным хозяйством. (рис. 1).
Рассматривая социально-экономическую Научное обеспечение и подготовка квали сущность систем управления дорожными хозяй- фицированных кадров позволяют повысить эф ствами, выделим следующие стоящие перед ними фективность управления дорожными хозяйства задачи: ми, решить вопросы, связанные с научно-тех разработка и создание оптимальных орга- ническим обоснованием развития сети автомо низационных структур управления дорожным хо- бильных дорог, обеспечить кадрами соответству зяйством, совершенствование структурных схем ющего уровня и квалификации.
управления дорожными организациями различ- Управление развитием дорожного хозяйства ных уровней;
включает в себя решение вопросов по проекти создание высококонкурентной среды на ос- рованию, строительству и эксплуатации дорог и нове проведения открытых конкурсов и усиле- искусственных сооружений на них, а также по ния системы контроля качества выполнения до- зволяет определить меры по обеспечению безо рожных работ для улучшения транспортно-экс- пасности дорожного движения.
Экономические 6(91) Бухгалтерский учет, статистика науки Направления принятия управленческих решений в сфере дорожного хозяйства Планирование Финансирование Контроль и учет Подготовка Стратегическое и переподготовка планирование Проектирование Строительство Эксплуатация кадров развития сети Подготовка Прогнозирование Инженерно- Земляные работы Содержание кадров низшего развития геологическое звена (рабочие, производитель- обеспечение Строительство Ремонт механизаторыЕ) ных сил мостов, путепро Оптимизация водов и водопро трассирования Подготовка Учет Реконструкция пускных кадров среднего и прогнозирование сооружений Транспортно звена (инженеры, интенсивности Ликвидация эксплуатацион экономистыЕ) движения аварийных ные характери Производство участков (мест) стики Мониторинг Подготовка дорожно состояния Организация строительных кадров высшего дорожной сети Конструктивно- материалов движения звена (докторов, технологические и изделий кандидатов Диагностика решения наукЕ) Научное Специальные гео- сопровождение Прогнозирование Обустройство технические и мон Переподготовка реконструкции дорог тажные работы кадров всех звеньев Научное Экологическая Мониторинг сопровождение защита при строительстве Научное Научное сопровождение сопровождение Рис. 1. Направления принятия управленческих решений в сфере дорожного хозяйства При текущем управлении дорожным хозяй- торых поддерживается транспортно-эксплуатаци ством решаются вопросы оптимизации затрат на онное состояние дороги и дорожных сооруже содержание дорог. Этот процесс, осуществляе- ний в соответствии с установленными требова мый в течение всего года (с учетом сезона), вклю- ниями.
чает в себя комплекс профилактических работ Рациональность использования средств, по уходу за дорогой, дорожными сооружениями предназначенных для того или иного элемента и полосой отвода, элементами обустройства до- дорожного хозяйства, проявляется через внедре рог, по организации и безопасности движения, а ние прогрессивных проектных, технологических также по устранению незначительных деформа- и организационных решений, обеспечивающих ций и повреждений конструктивных элементов соответствующий технико-экономический эф дорог и дорожных сооружений, в результате ко- фект. Суммарный эффект от функционирова Бухгалтерский учет, статистика Экономические науки Рис. 2. Улучшение дорожных условий и их влияние на экономику региона 6(91) Экономические 6(91) Бухгалтерский учет, статистика науки ния всех элементов дорожного хозяйства обес- наличия развитой и полноценно функциониру печивает повышение эффективности системы в ющей сети автомобильных дорог.
целом. Сравнительный анализ затрат на ремонт и К примеру, строительство скоростных дорог содержание автомобильных дорог в различных оказало существенное влияние на экономику странах показал, что доля затрат, планируемых США, привело к увеличению деловой активнос- на эксплуатацию автомобильных дорог России ти, росту эффективности труда и объемов инве- в 2008-2009 гг., по отношению к требуемым зат стиций, вызвало создание новых рабочих мест. ратам существенно ниже, чем во многих (не са По оценке федеральных экономических комис- мых передовых) странах мира.
сий США, создание скоростных магистралей при- По экспертной оценке, из-за несоответствия вело к росту производительности труда в амери- технического состояния существующей сети фе канской экономике на 25 %. деральных автомобильных дорог размерам дви Для рядовых пользователей дорожной инф- жения и осевым нагрузкам современных транс раструктуры не столь важно, сколько километ- портных средств ежегодные потери только в Рос ров дорог построено, реконструировано и какова сии составляют более 14 млрд. руб.
общая протяженность действующих дорог, а го- Особенности развития экономики региона раздо важнее иметь гарантию их надежности, настоятельно требуют улучшения транспортно транспортную доступность и рациональную эксплуатационного состояния сети автомобиль структуру начертания сети, чтобы получить ре- ных дорог общего пользования. Решение постав альное снижение затрат времени на грузо- и пас- ленной задачи усложняется тем, что этот про сажироперевозки1. цесс происходит в условиях резкого роста авто Повышение эффективности управления до- транспортного парка, существенного увеличения рожными хозяйствами в рыночных условиях рас- в транспортном потоке доли тяжеловесных авто сматривается как инструмент улучшения каче- мобилей и ограниченного финансирования до ства жизни населения, а также как фактор ста- рожного хозяйства.
билизации потребительского рынка. Развитие Основным препятствием в развитии сферы дорожных хозяйств регионов способно повли- дорожного хозяйства является отсутствие эффек ять на объемы производства общественного про- тивной организационной структуры, обеспечи дукта на основе развития товарооборота между вающей результативное управление и техничес регионами и снабжение населения потребитель- кое обслуживание и обладающей необходимыми скими товарами. для этого финансовыми средствами. Это осо Совершенствование методического и орга- бенно важно в отношении тех участков дорож низационного обеспечения управления дорож- ного хозяйства, за которые трудно взимать пла ным хозяйством в современных условиях явля- ту с пользователей, т.е. подавляющего большин ется одним из действенных способов повыше- ства национальных, сельских и городских дорог, ния эффективности работы хозяйства, когда при которые нельзя превратить в платные. Реформа минимальных инвестициях может быть получен системы управления этими дорогами предусмат значительный экономический и социальный эф- ривает четкое распределение обязанностей по эк фект. Создание динамично развивающегося, ус- сплуатации и техническому обслуживанию меж тойчиво функционирующего и сбалансирован- ду соответствующими ведомствами.
ного дорожного хозяйства - необходимое ус- Действующее законодательство, регламенти ловие стабилизации и подъема экономики, обес- рующее организацию конкурсов на размещение печения целостности и обороноспособности государственных контрактов, имеет ряд недостат России, а также повышения уровня жизни на- ков, которые приводят к искусственному огра селения. ничению конкуренции, что особенно опасно в Воздействие улучшения дорожных условий монополизированных секторах рынка, таких как на экономику региона показано на рис. 2, кото- дорожное строительство. К числу таких недо рый свидетельствует, что чем меньше сдержива- статков можно отнести следующие:
отсутствие в законодательстве четкого и ис ющих факторов, тем лучше развивается дорож ное хозяйство и это соответственно влияет на черпывающего перечня оснований, при которых социально-экономическое его развитие. допускается отступление от конкурсного поряд Рассматривая содержательную сущность фак- ка государственных закупок;
подробный перечень оснований для прове торов, сдерживающих развитие дорожных хо зяйств, следует отметить, что эффективное фун- дения закрытых конкурсов;
неопределенность законодательных крите кционирование экономики региона, как и стра ны в целом, в значительной степени зависит от риев установления победителя конкурса;
Экономические 6(91) Бухгалтерский учет, статистика 158 науки отсутствие в законодательстве регламента- ростных полос, барьерных ограждений, недоста ции оснований признания результатов конкурса точная освещенность дороги, плохая дорожная недействительными;
разметка, недостаточное количество объектов до отсутствие внесудебной процедуры обжа- рожного сервиса и т.д.
лования действий государственного заказчика;
Создание развитых информационных сис недостаточность норм, определяющих от- тем в целом, в том числе банков данных по ди ветственность организаторов торгов. агностике и паспортизации автомобильных до Другим фактором, сдерживающим развитие рог, будет способствовать своевременному ана конкурентного рынка, является нежелание заказ- лизу и прогнозированию развития дорожного чиков осуществлять распределение работ и уста- хозяйства региона.
новление цены контракта на основе объективных Проведенный анализ показал, что на про и открытых подрядных торгов, их стремление сде- цесс создания эффективно работающих систем лать этот процесс управляемым. На практике с управления и нормально функционирующих до большой вероятностью известный заранее резуль- рожных хозяйств в целом влияет огромное ко тат конкурса делает нецелесообразным для боль- личество сдерживающих факторов на уровне от шого числа организаций их участие в этих кон- дельных регионов. Несмотря на это, напраши курсах, что препятствует созданию конкуренции. вается вывод, что транспортная система (и прежде Для нормального управления необходимы, всего автомобильные дороги) должна не следо в первую очередь, своевременная диагностика и вать за развитием экономики, а по возможности паспортизация международных автомобильных опережать и стимулировать ее развитие. Миро дорог и сооружений на них и на этой основе вой опыт и опыт России подтверждают зависи создание и использование автоматических бан- мость социально-экономического развития стра ков данных. Результаты диагностики состояния ны от состояния дорожного хозяйства отдель автомобильных дорог говорят о том, что основ- ных регионов.
ная часть маршрутов не отвечает современным требованиям, а именно: отсутствие или малое Криницкий Е. Законопроект об автомобиль ных дорогах нравится не всем // Автомобильный количество транспортных развязок в разных уров транспорт. 1999. 12. С. 8.
нях, отсутствие разделительных и переходно-ско Поступила в редакцию 05.05.2012 г.