Книги, научные публикации
Экономические 6(91) Экономика и управление 69
науки 2012 Методология формирования стратегии инновационного развития региона й 2012 М.Ю.Махотаева доктор экономических наук, доцент й 2012 В.Н. Андреев кандидат технических наук, доцент й 2012 О.В. Григорьева Псковский государственный университет E-mail: makhotaeva nio111 В статье представлены теоретико-методологические основы формирования стратегии иннова ционного развития региона, предложена ее структура. Особое внимание уделено стратегическо му планированию инновационного развития Псковской области.
Ключевые слова: стратегия развития, структура стратегии развития региона, инновационное раз витие, инновационный потенциал.
В системе стратегического управления со- ня благосостояния населения, закрепление геопо циально-экономическим развитием региона осо- литической роли страны как одного из глобаль бое место занимает планирование, так как разра- ных лидеров, определяющих мировую полити батываемые прогнозы, концепции, программы и ческую повестку дня. Единственно возможным планы выступают важнейшими инструментами способом достижения этих целей является пере реализации региональной политики. Планиро- ход экономики на инновационную социально ори вание является центральной функцией управле- ентированную модель развития, что не представ ния или Упервой среди равныхФ. Значение пла- ляется возможным без разработки соответствую нирования трудно переоценить, так как: во-пер- щих прогнозно-аналитических документов.
вых, в рамках данного процесса реализуется за- Таким образом, разработка стратегических дача целеполагания;
во-вторых, разрабатывается документов - один из важнейших инструментов система мер по достижению намеченных к реа- управления. Однако для определения таких до лизации целей;
в-третьих, от качества планиро- кументов до сих пор не окончательно сформи вания в значительной мере зависит эффектив- ровалась терминология. Анализ теоретических ность всей управленческой деятельности. подходов и плановых документов различных ре В России особенно актуальной является про- гионов показывает, что зачастую однотипные блема планирования социально-экономического документы имеют различные названия, и наобо развития регионов, поскольку каждый регион рот, документы с одинаковыми названиями име имеет отличительные характеристики, обуслов- ют различное содержание.
ленные географическими, социально- экономи- На основании изучения научной литерату ческими, геополитическими, этническими и при- ры можно выделить три подхода к определению родными факторами. сущности понятия УстратегияФ: план или систе На сегодня в Российской Федерации из ма мероприятий;
документ;
видение, направле 83 субъектов лишь в четырех стратегии развития ния развития (см. табл. 1).
находятся в разработке, в шестнадцати - разра- На наш взгляд, целесообразно представлять ботаны, в тринадцати - одобрены. Во всех ос- стратегию инновационного развития региона тальных субъектах утверждена и реализуется, как именно в форме документа, так как эффектив минимум, одна стратегия1. ная реализация намеченных целей возможна Основным документом стратегического пла- только на основе нормативно-правовых докумен нирования, действующим на территории Россий- тов, содержащих положения стратегии, которые ской Федерации, является Концепция долгосроч- затем лягут в основу реализуемой политики. Та ного развития Российской Федерации на период ким образом, мы предлагаем понимать под стра до 2020 г., в рамках которой Россия ставит перед тегией развития региона долгосрочный прогноз собой амбициозные, но достижимые цели долго- но-аналитический документ, направленный на срочного развития - обеспечение высокого уров- комплексное развитие территории и содержащий Экономические 6(91) Экономика и управление 70 науки Таблица 1. Обобщение предложенных подходов к определению сущности понятия УстратегияФ № Сущность Источники п/п понятия В.Н. Парахина "Муниципальное управление"2.
1 План, система мероприятий В.И. Меньщикова "Стратегия устойчивого развития России и ее регионов в долгосрочной перспективе"3.
В.В. Смирнов "Эффективное управление развитием региона: методология, стратегия, механизм"4.
2 Документ Б.С. Жихаревич "Мировой опыт стратегического планирования городов и его использование при разработке стратегического плана Санкт-Петербурга"5.
В.Н. Княгинин, М.С. Липецкая "Практические аспекты разработки стратегий социально-экономического развития регионов РФ"6.
М.А. Николаев, М.Ю. Махотаева "Обобщение опыта планирования социально экономического развитии в субъектах РФ"7.
О.В. Коломийченко, В.Е. Рохчин "Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация"8.
О.С. Виханский "Стратегическое управление"9.
3 Видение, направления Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально экономического развития РФ"10.
развития И. Акофф "Стратегическое управление"11.
разработанную на основе комплексного анализа она является определение структуры документа.
социально-экономической ситуации в регионе Несмотря на то, что все субъекты Российской Фе систему стратегических целей и задач, приори- дерации осуществляют определенную деятельность тетных направлений развития региона и меха- по плановому регулированию социально-экономи низмов их реализации. Спецификой стратегии ческого развития своей территории, многие из них инновационного развития является направлен- до сих пор не определили правовые основы, цели ность на развитие фундаментальных и приклад- и содержание системы прогнозов и программ со ных научных исследований, продвижение в об- циально-экономического развития, а также общий ласти научно-технического и технико-техноло- порядок их разработки. Соответственно, для опре гического прогресса, освоение достижений на- деления структуры инновационной стратегии не уки и техники, их применение в экономике с обходимо рассмотреть существующие теоретичес целью повышения эффективности производства, кие подходы к данному вопросу, а также практику качества продукции, товаров, услуг и повыше- планирования регионов РФ.
ния их конкурентоспособности12. Результаты систематизации теоретических Важным методологическим аспектом форми- подходов к формированию структуры стратегии рования инновационной стратегии развития реги- представлены в табл. 2.
Таблица 2. Систематизация теоретических подходов к структуре стратегии развития региона № Раздел стратегии Источник п/п 1 Исходная социально- М.А. Николаев, М.Ю. Махотаева "Обобщение опыта планирования социально экономическая ситуация экономического развития в субъектах РФ".
в регионе В.Е. Рохчин, О.В. Коломийченко "Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация".
В.Б. Зотов "Система муниципального управления"13.
2 Приоритеты развития О.В. Коломийченко, В.Е. Рохчин "Стратегическое планирование развития регионов регионов России: методология, организация".
3 Стратегические цели М.А. Николаев, М.Ю. Махотаева "Обобщение опыта планирования социально и задачи развития экономического развития в субъектах РФ".
территории В.Е. Рохчин, О.В. Коломийченко "Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация".
В.Б. Зотов "Система муниципального управления".
4 Основные направления М.А. Николаев, М.Ю. Махотаева "Обобщение опыта планирования социально социально-экономической экономического развития в субъектах РФ".
политики В.Е. Рохчин, О.В. Коломийченко "Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация".
В.Б. Зотов "Система муниципального управления".
5 Основные механизмы М.А. Николаев, М.Ю. Махотаева "Обобщение опыта планирования социально реализации стратегии экономического развития в субъектах РФ".
В.Е. Рохчин, О.В. Коломийченко "Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация".
В.Б. Зотов "Система муниципального управления".
Экономические 6(91) Экономика и управление науки Как видно из таблицы, большинство авто- ботки инновационной стратегии развития Псков ров выделяют четыре основных раздела страте- ской области до 2020 г.
гии, но допускается пять. При этом первым В разд. I УАнализ стартовых условий в ре разделом является комплексный анализ социаль- гионе. Конкурентные позиции и стратегические но-экономической ситуации в регионе, далее на вызовыФ на базе данных государственной стати основе анализа определяются приоритеты, цели стики проводится анализ социально-экономичес и задачи развития территории. Для их реализа- кого состояния региона. Основными проблема ции устанавливаются основные направления со- ми Псковской области являются депопуляция, циально-экономической политики региона и ос- низкий уровень жизни населения, слабый уро новные механизмы реализации стратегии. вень развития экономики области, несоответствие Анализ практики регионального стратегичес- ключевых инфраструктур демографическим и кого планирования (см. табл. 3) показывает, что экономическим тенденциям, что обусловливает Таблица 3. Обобщение опыта разработки структуры стратегии развития региона Элемент стратегии 1 2 3 4 Анализ социально-экономического состояния региона Анализ состояния инновационной сферы региона Цели развития территории Задачи развития территории Этапы реализации стратегии Варианты инновационной стратегии Стратегические приоритеты развития Направления развития региона Механизмы реализации стратегии Финансовое обеспечение реализации стратегии Место инновационной политики в социально-экономической политике Ожидаемые результаты Управление реализацией стратегии 1 - Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ (М.А. Николаев, М.Ю. Махотаева) 2 - Стратегия инновационного развития РФ до 2020 г.
3 - Стратегия инновационного развития Красноярского края на период до 2020 г.
4 - Стратегия развития инновационной сферы Приморского края на период 2006-2011 гг.
5 - Стратегия инновационного развития Ставропольского края до 2020 г.
документ может содержать от трех до семи раз- целесообразность инновационного развития ре делов. В целом, мы можем констатировать при- гиона.
мерное соответствие основных разделов страте- В разд. II УОценка инновационного потен гии, представленных в научной литературе и в циала регионаФ проводится анализ инновацион плановых документах регионов. При этом на ного потенциала в разрезе шести составляющих:
практике стратегии, как правило, содержат боль- научный потенциал, кадровый потенциал, тех ше разделов. В дополнение к теоретическим вы- нический потенциал, финансово-экономический деляются такие разделы, как анализ состояния потенциал, уровень инновационной активности инновационной сферы региона, финансовое обес- организаций и информационный потенциал. По печение реализации стратегии, место инноваци- результатам анализа стартовых условий и оцен онной политики в социально-экономической ки инновационного потенциала выполняется политике, ожидаемые результаты. SWOT-анализ (табл. 4), по итогам которого раз Таким образом, на основании анализа науч- рабатываются цели и задачи реализации страте ных работ, а также практики планирования в гии.
субъектах Федерации нами предлагается следу- В разд. III представляется стратегическое ющая структура стратегии инновационного раз- видение перспектив социально-экономического вития, включающая в себя шесть разделов (см. развития. В регионе предполагается развитие рисунок). инновационной инфраструктуры (в том числе Рассмотрим основные положения разделов создание технопарка и бизнес-инкубатора), спо стратегии развития региона на примере разра- собствующей проведению технологической мо Экономические 6(91) Экономика и управление 72 науки Анализ стартовых условий в регионе РАЗДЕЛ I Конкурентные позиции и стратегические вызовы Оценка инновационного потенциала региона РАЗДЕЛ II Стратегическое видение перспектив РАЗДЕЛ III социально-экономического развития Цели и задачи реализации стратегии РАЗДЕЛ IV Приоритетные направления развития региона РАЗДЕЛ V Механизмы реализации стратегии Управление реализацией стратегии РАЗДЕЛ VI Рис. Структура инновационной стратегии региона Таблица 4. SWOT-анализ возможностей роста и развития Псковской области ВНЕШНЯЯ ВОЗМОЖНОСТИ (В): УГРОЗЫ (У):
1. Создание таможенного союза РФ, 1. Недостаточный уровень СРЕДА Республики Беларусь и Казахстана инвестиционной активности 2. Развитие транспортно- 2. Опережающий рост цен логистического комплекса и тарифов естественных 3. Инвестиции в развитие монополий транспортной, инженерной 3. Последствия мирового и социальной инфраструктур кризиса 4. Реструктуризация экономики РФ 4. Конкуренция со стороны в сторону повышения доли соседних регионов РФ высокотехнологичных, наукоемких ВНУТРЕННЯЯ производств СРЕДА СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ (СС):
1. Создание университета СТРАТЕГИИ СС/У СТРАТЕГИИ СС/В 2. Историко-культурное наследие 3. Наличие развитой транспортной Использование сильных Использование возможностей инфраструктуры сторон 1;
2;
3;
4. Поддержка развития малых 2;
5;
7;
9;
10;
11;
12;
для инновационного развития инновационных предприятий для инновационного региона 5. Выгодное геополитическое положение развития региона за счет сильных сторон области под воздействием угроз 2;
3;
4;
5;
6;
7;
6. Высокий кадровый потенциал 1;
2;
4;
7. Высокий технический потенциал 8. Высокий информационный потенциал СЛАБЫЕ СТОРОНЫ (СС):
СТРАТЕГИИ СС/У 1. Естественная убыль населения СТРАТЕГИИ СС/В Псковской области Под воздействием угроз 1;
3;
2. Высокий уровень миграции молодежи Использование возможностей 5;
3. Низкий уровень инвестиционной 2;
3;
обеспечивать активности для инновационного развития инновационное развитие 4. Незначительное количество малых Псковской области, что позволит региона, устранив при этом предприятий, работающих в сфере высоких устранить такие слабые стороны технологий слабые стороны, как 2;
3;
4;
4;
5. Низкий бюджетный потенциал Экономические 6(91) Экономика и управление науки дернизации. На инновационной основе будет обес- низаций. Реализация всех целевых программ и печена технологическая модернизация электротех- проектов в рамках системы управления иннова нического, машиностроительного секторов, а так- ционным развитием региона будет направлена же производства строительных материалов и до- на достижение целей, определенных стратегией бычи и переработки торфа. Производительность и среднесрочными программами инновационно труда во всех секторах повысится. го развития Псковской области.
В разд. IV УЦели и задачи реализации стра- Таким образом, мы рассмотрели сущность, тегии. Приоритетные направления развития ре- структуру и основные положения стратегии ин гионаФ на основании обобщения опыта целепо- новационного развития региона, которые явля лагания в других субъектов РФ, а также с уче- ются важными методологическими аспектами ее том стратегического видения развития региона формирования.
выделяются основные направления и цели ин новационного развития. Стратегии социально-экономического разви тия субъектов РФ // Сайт Министерства экономи Применительно к условиям Псковской об ческого развития Российской Федерации. URL:
ласти основной целью реализации стратегии яв minregion.ru/upload/02_dtp/sub_starteg.xls.
ляется комплексное развитие территории на ос- Муниципальное управление : учеб. пособие / нове фундаментальных и прикладных научных В.Н.Парахина, Е.В.Галеев, Л.Н.Ганшина. М., 2007.
исследований, продвижения в области научно- Меньщикова В.И. Стратегия устойчивого раз технического и технико-технологического про- вития России и ее регионов в долгосрочной перс гресса, освоения достижений науки и техники, пективе // Социально-экономические явления и их применения в экономике для повышения процессы. 2007. 4. C. 73-78.
эффективности производства, качества продук- Смирнов В.В. Эффективное управление разви тием региона: методология, стратегия, механизм // ции, товаров, услуг и повышения их конкурен Вестн. Чуваш. ун-та. 2006. 7. C. 468-475.
тоспособности. Жихаревич Б.С. Мировой опыт стратегического Механизм реализации стратегии, описанный планирования городов и его использование при раз в разд. V, включает в себя среднесрочную про работке стратегического плана Санкт-Петербурга // грамму инновационного развития и план реали- Особенности стратегического планирования развития зации программы на 1 год. При этом, в рамках городов в постсоветских странах. СПб., 2000. С. 7-14.
среднесрочной программы приоритетное внима- Княгинин В.Н., Липецкая М.С. Практические ние уделяется проектам по созданию инноваци- аспекты разработки стратегий социально-экономи онных кластеров. ческого развития регионов РФ // Науч. ведомости Белгород. гос. ун-та. Серия УИстория. Политоло Инновационные кластеры являются наибо гия. Экономика. ИнформатикаФ. 2008. Т. 6, 2.
лее эффективной формой достижения высокого C. 163-168.
уровня конкурентоспособности отраслей регио- Николаев М.А., Махотаева М.Ю. Обобщение нальной экономики. В частности, для Псковс опыта планирования социально-экономического кой области с учетом ее особенностей, выявлен- развития в субъектах РФ // Вопр. экономики. 2002.
ных при анализе социально-экономического со- 5. С. 126-136.
стояния и инновационного потенциала, целесо- Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегичес образно создание электротехнического, машино- кое планирование развития регионов России: мето строительного, туристического и транспортно- дология, организация. СПб., 2003.
Виханский О.С. Стратегическое управление :
логистического кластеров, а также кластеров, учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000.
включающих производство строительных мате- О государственном прогнозировании и про риалов и добычу и переработку торфа.
граммах социально-экономического развития Рос В разд. VI устанавливается порядок управ сийской Федерации : федер. закон 115-ФЗ от ления реализацией Инновационной стратегии 20 июля 1995 г.
развития региона. Для условий Псковской обла- Акофф И. Стратегическое управление : сокр.
сти является целесообразным координация и кон- пер. с англ. М., 1989.
троль общего хода реализации стратегии Сове- Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целе том стратегического инновационного развития вое планирование и управление : учебник. М., 2002.
(Серия УВысшее образованиеФ).
региона, в который войдут представители адми Зотов В.Б. Система муниципального управ нистрации Псковской области, Псковского об ления : учеб. для вузов. 2-е изд., доп. и перераб. М., ластного собрания депутатов, научных кругов и 2006.
вузов, бизнес-сообществ и общественных орга Поступила в редакцию 03.05.2012 г.