Книги, научные публикации
Экономические 5(90) Экономическая наука 203
науки и образование 2012 Управление качеством образовательного процесса в казенных учреждениях и его финансовое обеспечение й 2012 Н.Е. Малолетко Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации E-mail: 1102505 В статье рассматриваются характеристики качества образования, требований, предъявляемых к образовательному процессу. Раскрыты значимость и содержание финансового механизма обра зования применительно к казенным учреждениям.
Ключевые слова: высшее образование, качество, образовательные стандарты, финансовые мето ды, финансовый механизм.
индивидуализацию образования, развитие Какую бы группу потребителей высшего образования мы ни взяли, каждая из них стре- академической мобильности и мобильности тру мится выразить свое суждение об оценке эф- довых ресурсов;
создание инструментов общественного уча фективности деятельности вуза и качестве обра зования на основе выбранных этим вузом при- стия в управлении социально-образовательной оритетных направлений развития. средой;
принятие обоснованных управленческих ре Под качеством образования предусматрива ется такая характеристика системы образования, шений органами управления образованием раз которая отражает степень соответствия реаль- личных уровней.
ных достигаемых образовательных результатов Контроль качества образования в вузах ос нормативным требованиям, социальным и лично- нован на реализации механизма государственно стным ожиданиям. Оценка качества образования го регулирования деятельности на основе про предусматривает У оценку образовательных дос- цедур лицензирования, аттестации и аккредита тижений обучающихся, качества образовательных ции, регламентированных российским законода программ, свойств образовательного процесса и тельством.
его ресурсного обеспечения в конкретном образо- Важную роль в регулировании требований вательном учреждении, деятельности всей обра- к качеству подготовки специалистов играют го зовательной системы страны, ее региональных и сударственные образовательные стандарты, кон других территориальных подсистемФ1. троль за соблюдением которых обеспечивается Единственное определение общероссийской процедурами лицензирования, аттестации и акк системы оценки качества образования дано в ос- редитации. Качество оценивается в этом случае новных положениях Концепции общероссий- как соответствие требованиям стандартов. Про ской системы оценки качества образования - цедура комплексной оценки деятельности вуза ОСОКО (2007), под которой понимается сово- представляет собой механизм контроля качества, купность организационных и функциональных основанный на соответствие требованиям госу структурных норм и правил, обеспечивающих ос- дарственных образовательных стандартов. Но нованную на единой концептуально-методологи- необходимо отметить, что при разработке стан ческой базе оценку образовательных достижений дартов по профилям подготовки не в полной обучающихся, эффективности деятельности об- мере учитывались запросы потребителей - вы разовательных учреждений и их систем, качества пускников вузов.
образовательных программ с учетом запросов ос- Требуют уточнения государственные обра новных потребителей образовательных услуг. зовательные стандарты применительно к их ис Нацеленность ОСОКО на выполнение фун- пользованию в казенных учреждениях, создан кции внешней оценки результатов образования, ных в соответствии с Федеральным законом от с одной стороны, и на заинтересованность в са- 8 мая 2010 г. 83-ФЗ УО внесении изменений моорганизации и адаптации к потребностям об- в отдельные законодательные актыФ. Согласно щества - с другой, позволяет обеспечить: ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федера единое образовательное пространство;
ции казенное учреждение представляет собой го повышение уровня информированности по- сударственное (муниципальное) учреждение, осу требителей образовательных услуг;
ществляющее оказание государственных (муни объективность и справедливость при при- ципальных) услуг, выполнение работ и (или) еме в образовательные учреждения;
исполнение государственных (муниципальных) Экономические 5(90) Экономическая наука 204 науки и образование функций в целях обеспечения реализации пре- отдельных подсистем, каждую из которых можно дусмотренных законодательством Российской рассматривать как отдельную систему с определен Федерации полномочий органов государственной ным составом взаимосвязанных и взаимодейству власти или органов местного самоуправления, ющих элементов (система в системе более высоко финансовое обеспечение деятельности которого го порядка). Так, финансовые рычаги могут быть осуществляется за счет средств соответствующего представлены как система элементов (подсистем), бюджета на основании бюджетной сметы. Систе- используемых при формировании централизован ма тотального контроля за использованием смет- ных денежных фондов и децентрализованных де ного финансирования, отсутствие возможности нежных средств.
получать прибыль и направлять ее на развитие Субъектами управления в системе финансово образовательного процесса, на наш взгляд, могут го механизма сферы образования являются как ру стать сдерживающими факторами и повлиять на ководящие органы государственной власти (зако содержание образовательных программ и качество нодательной и исполнительной: Совет Федерации, образовательного процесса. В этой связи реше- Президент, Министерство финансов, Министерство ние проблемы качества образования должны рас- образования и науки т.д.), так и руководимые ими сматриваться на основе создания нового финан- хозяйствующие субъекты.
сового механизма казенного учреждения, зани- Для того чтобы образовательный процесс ка мающегося образовательной деятельностью. зенных учреждений реагировал на запросы меняю Российские авторы С.А. Беляков, В.А. Виф- щейся экономики и социума и, соответственно, леемский, Л.С. Гребнев, Д.А. Ендовицкий, обеспечивал адекватное качество образования, не М.А. Эскиндаров и другие финансовый меха- обходимо развить управление образованием, обес низм системы образования представляют также печить разграничение полномочий и ответственно в качестве составной части хозяйственного ме- сти, уточнить функции управления на разных уров ханизма образовательных учреждений. В этом нях, усилить общественную составляющую систе контексте финансовый механизм образования мы управления образованием.
представляет собой лишь систему определенных Методы обеспечения финансовыми ресурсами форм, методов и моделей финансового обеспе- как неотъемлемый элемент финансового механизма чения образования, что, на наш взгляд, является сферы образования включают методы финансиро весьма ограниченным толкованием. вания (бюджетное, внебюджетное, кредитование, Анализ структуры финансового механизма си- страхование и пр.), распределения и использования стемы образования позволяет выделить два основ- финансовых ресурсов.
ных блока взаимосвязанных подсистем: функцио- Анализ структуры и особенностей управления нальной подсистемы и подсистемы обеспечения. финансовыми ресурсами, позволяет охарактеризо Финансовый механизм системы образования вать финансовый механизм системы образования, можно определить как взаимосвязанную систе- представленный И.В. Миргалеевой следующим об му финансовых методов, финансовых рычагов и разом (см. рисунок).
форм организации управления финансовыми Методы управления как часть организацион отношениями, посредством которых осуществ- но-финансового механизма в системе образования ляется формирование, распределение и исполь- представляют собой совокупность связанных меж зование финансовых ресурсов и достигается воз- ду собой элементов: целеполагания, финансового действие на социально-экономическое развитие прогнозирования и планирования, организации, фи муниципального образования, региона и стра- нансового регулирования, финансового контроля, ны. К функциональной подсистеме, непосред- стимулирования, финансовой ответственности. Це ственно направленной на реализацию главных леполагание в системе образования предполагает целей и задач финансового механизма системы реализацию как социальных, так и финансовых ре образования, относятся: зультатов, при этом для экономики образования финансовые методы;
важнейшим вопросом в настоящее время становит финансовые рычаги;
ся повышение инвестиционной привлекательности организация управления финансами;
образовательных учреждений.
ресурсное обеспечение. Финансовое планирование является одним из Каждая из подсистем финансового механиз- основных элементов финансового механизма и иг ма при их тесном взаимодействии друг с другом рает ведущую и направляющую роль в управлении имеет свое содержание и свою специфику функ- финансовыми ресурсами образовательных учреж ционирования. дений, осуществляется на основе планов, бюдже Финансовый механизм системы образования - тов, отражающих формы и методы распределения это сложная многоуровневая система, состоящая из финансовых ресурсов. Посредством финансового Экономические 5(90) Экономическая наука науки и образование Финансовые методы:
планирование;
прогнозирование;
анализ;
учет;
координация;
регулирование;
Формы и методы финансовых отношений контроль Прямое финан сирование Финансовые рычаги:
прибыль, доход образо- Элементы финансо вательного учреждения;
вого механизма сис- Кредитование финансовые санкции;
темы образования:
кадровое;
арендная плата;
технологическое;
ставка налогов;
Инвестирование информационное;
цена образовательной услуги;
нормативно виды кредитов;
правовое Страхование формы расчетов Финансовые Субсидирование инструменты:
нормативно-подушевое финансирование;
ГИФО;
ценные бумаги;
денежные фонды и средства Рис. Финансовый механизм системы образования Источник. Миргалеева И.В. Финансовый механизм управления образованием в регионе : монография.
Йошкар-Ола, 2009. С. 63.
планирования определяются источник и объем фи- тельный эффект. Сложность определения конкрет нансовых ресурсов, их целевое назначение, обеспе- ного результата в системе образования, представля чивается денежными ресурсами кругооборот фон- ющей свои услуги в нематериальной форме, зак дов образовательных учреждений;
предопределяет- лючается в невозможности его адекватного измере ся весь процесс управления финансами. Финансо- ния при помощи количественных методов. Этот факт вое планирование последовательно охватывает три обусловлен, прежде всего, признаками того объекта стадии: составление финансовых планов, их рас- управления, будущие состояния которого в процес смотрение и утверждение, корректировку и испол- се планирования являются предметом формального нение финансовых планов. описания в качестве результата образовательной де Основной проблемой организации процесса ятельности. В частности, для предлагаемой в насто планирования является получение объективной ящее время многовариантности построения образо оценки его результативности и эффективности. Этот вательной системы характерно наличие набора раз результат достигается за счет предвидения негатив- личных критериев оценки учебной деятельности.
ных влияний факторов внешней и внутренней сре- Так, главным становится не количественно измеря ды, которые в совокупности определяют будущие емая успеваемость учащихся, а достигнутый ими состояния или условия функционирования любой, качественный уровень образованности. Предпола в том числе и образовательной, системы, а также гается, что сопоставимый уровень образованности процесса управления его. В данной связи возникает для различных групп учащихся может быть осно проблема создания методических положений для ван на различном объеме знаний. Соответственно, количественной оценки предотвращенных ошибок количественный эталон объема полученной инфор и просчетов, а также упущенных и неиспользован- мации начинает утрачивать свой приоритетный ха ных возможностей. рактер.
Основное правило определения результативно- В условиях количественной неопределенности сти планирования состоит в том, что затраты до- единственного результата образовательного процесса полнительных средств целесообразны только в слу- и возрастания роли его качественных параметров чае, если они создадут дополнительный положи- увеличивается не только число решаемых задач, но Экономические 5(90) Экономическая наука 206 науки и образование и возрастает разнообразие тех показателей, которые Таким образом, организация финансового ме характеризуют параметры их результатов. Так, в ханизма - это система мер, направленных на раци качестве приоритетных должны ставиться задачи ональное сочетание кадрового, технологического, стратегического планирования развития образова- информационного, нормативного и правового обес тельной системы в целом, которые не могут быть печения в процессе управления финансами образо эффективно решены на уровне отдельного учреж- вательных учреждений, которая выражается в вы дения, а составляют предмет деятельности более боре и формировании системы органов управле высокого уровня управления системой образования. ния, в порядке их подчиненности, установлении Не менее значима задача создания методических прав и обязанностей каждого органа, закрепленной положений для оценки результативности и эффек- в соответствующих положениях, инструкциях и тивности деятельности системы управления обра- других нормативных документах, в выработке ме зованием. тодов воздействия на сочетание различных форм Явлению планирования в бюджетной сфере финансирования, денежных расчетов, т.е. в орга присущи значительные особенности по сравнению низации управления комплексом многообразных со многими видами коммерческой деятельности, в финансовых отношений, которые выступают не том числе осуществляемой экономическими субъек- просто как отношения, а как система. С одной сто тами с высокой сложностью своей организации. Пе- роны, они императивно устанавливаются государ ренос в систему образования методологии прогно- ством, а с другой - преломляются в рамках конк зирования и планирования, сформированной и ус- ретного финансового механизма с целью формиро пешно применяемой в других сферах хозяйствова- вания не противоречащих законам внутрисистем ния, невозможен в силу специфики самого объекта ных отношений, связанных с управлением денеж планирования и отдельных его элементов. Между ными потоками системы образования.
тем в научной литературе, несмотря на достаточно В основу финансирования системы образова глубоко разработанную методологию планирования ния казенных учреждений, согласно концепции раз хозяйственных процессов и финансовой деятель- вития образования в РФ, должен быть положен ности, вопросы ее применения к планированию ре- принцип Ууправление по результатамФ, выражаю сурсного обеспечения образовательного процесса, щийся в том, что любая финансируемая за счет особенно в условиях перехода к использованию ры- бюджетных средств программа развития образова ночного механизма, с изменениями его целевых тельной деятельности содержит четкий перечень установок на этапе постиндустриального развития индикаторов результативности. Применение инди общества, не раскрыты в должной степени. кативного управления по результатам позволит по В силу эффекта асимметрии информации оп- высить эффективность расходования бюджетных ределение индивидуальной стоимости образователь- средств.
ных услуг представляется целесообразным рассмат- Критерии оценки эффективности бюджетных ривать как исключительную прерогативу органов расходов на образование могут быть основаны на управления образования. Естественно, что из-за сто- таких группах показателей, как:
финансово-экономические;
имостного характера используемых показателей ко индикаторы использования человеческих ре ординация деятельности учреждений здесь может быть достигнута путем преимущественного исполь- сурсов;
социальные и общественные индикаторы;
зования финансовых показателей. При этом на уров индикаторы динамики имущества образова не совокупного бюджетного планирования в осно ве расчета этих показателей используются методы тельного учреждения;
индикатор изменения позиции в рейтинге об Упрямого счетаФ потребности в ресурсах, исчисляе мые на основе показателей плана социально-эко- разовательных учреждений соответствующего про номического развития территории по сети, штатам филя (индикатор, характеризующий его конкурен и контингентам. И наоборот, использование такого тоспособность).
подхода для распределения ресурсов между отдель- В условиях изменяющегося бюджетного зако ными учреждениями-бюджетополучателями явля- нодательства, разграничения бюджетных полномо ется неэффективным, поскольку ориентирует их ис- чий проблема повышения эффективности бюджет ключительно на затратный характер деятельности. ных расходов на образование становится весьма ак В последнем случае представляется целесообразным туальной.
использование нормативного метода финансирова ния, так как данный подход ориентирует образова- Концепция общероссийской системы качества образования // Вестн. образования России. 2007.
тельное учреждение на максимизацию качества об Август ( 15). С. 19.
разовательных услуг.
Поступила в редакцию 05.04.2012 г.