Книги, научные публикации
Экономические 5(90) Экономика и политика 20 науки 2012 Контроль
расходов на социальное обеспечение военнослужащих Российской Федерации й 2012 Д.В. Насоненко Международный институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Москва В статье рассмотрены аспекты повышения эффективности контроля расходов на социальное обеспечение военнослужащих Российской Федерации. Проведенный анализ позволил сделать выводы о необходимости повышения эффективности систематических проверок и формирова ния качественной системы планирования потребностей военнослужащих в строительстве объек тов социальной инфраструктуры.
Ключевые слова: социальное обеспечение, контроль расходов, Вооруженные силы Российской Федерации, социальное развитие, денежное довольствие.
Социальная защита лиц, проходящих воен- Для эффективного управления сферой со ную службу, является одной из главных задач циального обеспечения и социальной защиты во государственной политики в области обеспече- еннослужащих необходимо осуществлять комп ния национальной безопасности. Основной фор- лекс мероприятий, направленных: на анализ мой социальной защиты военнослужащих Рос- структуры и уклада жизни военных, тенденций сийской Федерации является государственное ее развития;
прогнозирование изменений в дея социальное обеспечение, которое зависит от ха- тельности военнослужащих и членов их семей;
рактера выполняемых воинских обязанностей во- определение первоочередных проблем в данной еннослужащего, условий прохождения службы, сфере и формирование целей и задач деятельно периода военной службы и других факторов. сти органов социальной защиты на федераль Система социального обеспечения гаранти- ном, региональном и местном уровнях;
поиск рует материальное обеспечение граждан по воз- оптимальных способов решения проблемы и осу расту, в случае болезни, инвалидности, потери ществление постоянного финансового контроля кормильца, а также некоторых видов их обслу- и контроля за результатами проводимых меро живания и т.д. Важным условием повышения приятий.
качества такой системы является совершенство- Эффективность и результативность социаль вание механизмов реализации мероприятий, свя- ной политики во многом зависят от продуман занных с обеспечением социальной защиты во- ности механизма финансирования. Объективно еннослужащих, к которым, в числе прочего, от- оценить эффективность и результативность бюд носятся установление порядка и правил предос- жетных расходов на социальную политику воз тавления военнослужащим льгот, определение можно при использовании системы критериев и объема материальных средств, направляемых на показателей, служащих как для количественных, социально-экономическое обеспечение военно- так и для качественных измерений. Такая систе ма должна носить комплексный характер2. В об служащих, процедуры обжалования и контроля обеспечения должностными лицами и государ- ласти социального обеспечения военнослужащих ственными органами социальной защищенности Российской Федерации реализация контрольной военнослужащих. Следует отметить, что соци- функции финансов должна осуществляться в виде альные факторы оказывают значительное воз- систематических проверок, анализа состояния действие на производительность труда и эффек- финансово-хозяйственной деятельности в целях тивность работы военнослужащих. УДля устра- оптимизации законного использования и расхо нения неожиданного воздействия социальных дования финансовых ресурсов.
факторов на производительность труда были раз- Основные положения и принципы социаль работаны методики социального планирования. ного обеспечения военнослужащих Российской Социальное планирование - качественно новая Федерации закреплены в Федеральном законе УО ступень овладения законами социального разви- статусе военнослужащихФ от 27 мая 1998 г.
тия и использования их в целях научного уп- 76-ФЗ, Федеральном законе УО воинской обя равления социальными явлениями и процесса- занности и военной службеФ от 28 марта 1998 г.
миФ1. 53-ФЗ, Федеральном законе УО пенсионном Экономические 5(90) Экономика и политика науки обеспечении лиц, проходивших военную служ- ные индикаторы достижения главной цели и ин бу, службу в органах внутренних дел, Государ- дикаторы решения поставленных задач. К инди ственной противопожарной службе, органах по каторам достижения генеральной цели относятся:
повышение индекса социального развития контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах Вооруженных сил (доля индикаторов задач, по уголовно-исполнительной системы, и их семейФ которым достигнуты целевые значения, среди всех от 12 февраля 1993 г. 4468-I, Федеральном индикаторов задач) до 100 %;
повышение удовлетворенности военнослу законе УО денежном довольствии военнослужа щих и предоставлении им отдельных выплатФ от жащих профессиональной служебной деятельно 7 ноября 2011аг. а306-ФЗ и Приказе министра стью до уровня 90 % и более;
повышение удовлетворенности лиц граж обороны Российской Федерации УОб утвержде нии Порядка обеспечения денежным довольстви- данского персонала Вооруженных сил профес ем военнослужащих Вооруженных сил Российс- сиональной служебной деятельностью и трудом до уровня 90 % и более4.
кой ФедерацииФ от 30 декабря 2011 г. 2700 и в других законодательных актах Российской Фе- В последние годы одним из основных на дерации. правлений реализации политики в сфере нацио В Стратегии социального развития Воору- нальной безопасности стало реформирование си женных сил Российской Федерации на период стемы финансового обеспечения военнослужа до 2020 г., утвержденной решением Коллегии щих Вооруженных сил Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации в том числе повышение денежного довольствия от 28 марта 2008 г., генеральной целью было военнослужащих.
определено удовлетворение социальных потреб- Реформирование системы обеспечения денеж ностей военнослужащих, лиц гражданского пер- ным довольствием военнослужащих должно сонала, а также граждан, уволенных с военной пройти в два этапа, в рамках которых в 2012 г.
службы, и членов их семей, что в результате мероприятия будут направлены на военнослу должно привести к укреплению обороноспособ- жащих Вооруженных сил Российской Федера ности страны и развитию человеческого капита- ции, внутренних войск МВД России, а также ла. Для достижения главной цели был поставлен сотрудников МВД России, а в 2013 г. на воен ряд задач, в том числе: нослужащих и сотрудников всех остальных ве 1) улучшение культуры и досуга, физкульту- домств УсиловогоФ блока.
ры и спорта, информационного и торгово-быто- Согласно Федеральному закону УО денеж вого обслуживания военнослужащих, лиц граж- ном довольствии военнослужащих и предостав данского персонала Вооруженных сил, граждан, лении им отдельных выплатФ от 7 ноября 2011аг.
уволенных с военной службы, и членов их семей;
а306-ФЗ изменена система начисления денеж 2) совершенствование профессионального ного довольствия. Так, военнослужащему, про образования и подготовки военнослужащих и го- ходящему военную службу по призыву, вместо сударственных гражданских служащих;
существовавших ранее дополнительных выплат 3) сохранение и укрепление здоровья воен- и надбавок к начислению устанавливаются сле нослужащих, лиц гражданского персонала Воо- дующие дополнительные выплаты:
ежемесячная надбавка за классную квали руженных сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
фикацию (квалификационную категорию, ква 4) повышение безопасности военной службы;
лификационный класс);
ежемесячная надбавка за особые условия 5) улучшение жилищных условий семей во еннослужащих;
военной службы;
ежемесячная надбавка за выполнение за 6) повышение размеров и улучшение каче ства предоставления денежного довольствия во- дач, непосредственно связанных с риском для еннослужащим, заработной платы гражданскому жизни и здоровья в мирное время;
ежемесячная надбавка за работу со сведе персоналу Вооруженных сил и пенсий гражда нам, уволенным с военной службы;
ниями, составляющими государственную тайну.
7) обеспечение социальной защиты военно- Военнослужащему, проходящему военную служащих, лиц гражданского персонала Воору- службу по контракту, устанавливаются следую женных сил, граждан, уволенных с военной служ- щие дополнительные выплаты:
бы, и членов их семей3. ежемесячная надбавка за выслугу лет;
ежемесячная надбавка за классную квали Следует отметить, что в Стратегии социаль ного развития Вооруженных сил Российской Фе- фикацию (квалификационную категорию, ква дерации на период до 2020 г. определены основ- лификационный класс);
Экономические 5(90) Экономика и политика 22 науки ежемесячная надбавка за работу со сведе- которые должны увеличиться существенно - с ниями, составляющими государственную тайну;
10 до 30 %. Так, военнослужащим, которым в ежемесячная надбавка за особые условия установленном порядке присвоена классная ква военной службы;
лификация, выплачивается ежемесячная надбав ежемесячная надбавка за выполнение за- ка за классную квалификацию в размере 5 % за дач, непосредственно связанных с риском для третий класс;
в размере 10 % за второй класс;
жизни и здоровья в мирное время;
20 % за первый класс;
30 % за класс мастера.
ежемесячная надбавка за особые достиже- Несмотря на то, что проводятся изменения ния в службе;
в системе выплат денежного довольствия воен премия за добросовестное и эффективное нослужащим Российской Федерации, система исполнение должностных обязанностей;
социального обеспечения и повышения благосо ежегодная материальная помощь;
стояния военнослужащих требует совершенство повышающие коэффициенты или надбав- вания политики по обеспечению постоянным и ки к денежному довольствию военнослужащим, служебным жильем военнослужащих и по опти проходящим военную службу в воинских фор- мизации военно-социальной инфраструктуры.
мированиях, дислоцированных за пределами тер- К приоритетным задачам государственной по ритории Российской Федерации, а также воен- литики в сфере социального обеспечения воен нослужащим, выполняющим задачи в условиях нослужащих Российской Федерации относится чрезвычайного положения, при вооруженных вопрос обеспечения жильем военных. В 2012 г.
конфликтах, участвующим в контртеррористи- должны быть выполнены все ранее взятые обя ческих операциях и обеспечивающим правопо- зательства по обеспечению нуждающихся граж рядок и общественную безопасность на отдель- дан, уволенных с военной службы и вставших ных территориях Российской Федерации;
на учет в органах местного самоуправления до повышающие коэффициенты или надбав- 1 января 2005 г., постоянным жильем. На ука ки к денежному довольствию военнослужащим, занные цели в федеральном бюджете планиру проходящим военную службу по контракту в рай- ется в 2012 г. 18,6 млрд. руб., что позволит обес печить жильем свыше 10 тыс. семей7.
онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с не- Счетной палатой было установлено, что низ благоприятными климатическими или экологи- кие показатели обеспечения постоянным и слу ческими условиями, в том числе в отдаленных жебным жильем военнослужащих Вооруженных местностях, высокогорных районах, пустынных сил Российской Федерации в значительной сте и безводных местностях5. пени обусловлены отсутствием в Министерстве С 1 января 2012 г. также начали действо- обороны Российской Федерации качественной вать изменения в порядке и количестве денеж- системы планирования потребности в жилых по ных выплат при увольнении и исключении из мещениях, а также координации в деятельности списков личного состава воинской части воен- органов военного управления и организаций, уча ствующих в решении указанной задачи8.
нослужащего. При увольнении и исключении из списков личного состава воинской части воен- Так, в годовом отчете о деятельности Счет нослужащему теперь выплачиваются: ной палаты приведен пример относительно раз единовременное пособие;
мещения заказов на приобретение жилья Мини премия за добросовестное и эффективное стерством обороны Российской Федерации, не исполнение должностных обязанностей;
учитывалась информация о фактическом коли материальная помощь;
честве нуждающихся в жилье военнослужащих денежное довольствиеапо день исключения и потребности в квартирах по военным округам, из списков части6. субъектам Российской Федерации и военным гар Предполагается, что система начисления во- низонам. В результате этого допускалось приоб енных пенсий останется неизменной - 50 % за ретение квартир в городах и населенных пунк 20 лет выслуги плюс 3 % за каждый дополни- тах, где потребность в них частично или полно тельный год выслуги, но не более 85 %. С стью отсутствовала. Проверкой установлено при 1 января 2013 г. ежегодно военные пенсии бу- обретение Министерством обороны Российской дут расти в среднем на 4 % при сохранении еже- Федерации 3,6 тыс. таких квартир стоимостью годной индексации выплат на уровень инфля- 7031 млн. руб., которые не распределены воен ции. В 2012 г. военные пенсии в среднем увели- нослужащим (отказываются от получения), и при чатся на 60 %. этом не заключены договоры социального най Изменения произошли и в выплате ежеме- ма жилья, что является неэффективным исполь сячных надбавок за классную квалификацию, зованием бюджетных средств. Одной из важных Экономические 5(90) Экономика и политика науки проблем, требующей решения, является обеспе- позволят повысить уровень и качество жизни чение социальной и инженерной инфраструкту- военнослужащих, увеличить престиж военной рой мест комплексной застройки жилья для во- службы, что в свою очередь приведет к повыше еннослужащих. Так, к концу 2011 г. не были нию кадровой обеспеченности Вооруженных сил обеспечены в полном объеме необходимой инф- Российской Федерации и к укреплению оборо раструктурой построенные для военнослужащих носпособности страны. Для повышения эффек жилые дома в городах Балашихе и Подольске тивности и качества управления системой соци Московской области, не было начато финанси- ального обеспечения военнослужащих необходимо рование ряда объектов социально-бытового на- сформировать новую систему планирования по значения и объектов коммунального хозяйства, требности военнослужащих в строительстве а также транспортной инфраструктуры (реконст- объектов социальной инфраструктуры.
рукция Балашихинского и Щелковского шоссе, строительство двух объездных дорог с выездом Серопов Л.М. Социальное развитие трудового коллектива и факторы роста производительности на Симферопольское шоссе)9.
труда в условиях становления рыночных отноше Развитие человеческого потенциала, рост цен ний // Экон. науки. 2009. 8 (57). С. 51-54.
ности человеческого труда все более становятся Зиганшина Л.А. Расходы на социальную поли важнейшими движущими силами трансформа тику: эффективность и результативность // Экон.
ции экономики, социальной сферы, правовых и науки. 2011. 3 (76). С. 274-277.
экономических институтов. Главной задачей со- Стратегия социального развития Вооруженных циальной политики является последовательное сил Российской Федерации на период до 2020 года.
повышение уровня жизни населения за счет по- Доступ из справ.-правовой системы УГарантФ.
этапного решения социальных проблем, выра- Там же.
О денежном довольствии военнослужащих и ботки механизмов эффективного использования предоставлении им отдельных выплат : федер. за бюджетных средств при согласовании обяза кон Рос. Федерации от 7 нояб. 2011 г. а306-ФЗ.
тельств правительства и реальных возможностей Доступ из справ.-правовой системы УГарантФ.
финансирования10. Российская Федерация. Министр обороны Рос В общественном секторе необходимо произ- сийской Федерации. Об утверждении Порядка обес водить оценку и сопоставление затрат-результа- печения денежным довольствием военнослужащих тов, для того чтобы принимать обоснованные Вооруженных сил Российской Федерации : приказ решения. При этом необходимо определять ком- министра обороны Российской Федерации от 30 дек.
поненты затрат;
содержание результатов этих 2011 г. 2700. Доступ из справ.-правовой системы УКонсультантПлюсФ.
затрат;
экономические измерители, позволяющие Основные направления бюджетной политики оценивать разнообразные элементы затрат и ре на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.
зультатов и чистую отдачу в виде разницы меж URL: www.minfin.ru/ru.
ду результатами и затратами. В качестве крите- Отчет о работе Счетной палаты Российской риев эффективности общественных расходов Федерации в 2011 году. URL: предлагаются: экономичность, производитель- ru/revision/reports-by-years.
ность используемых ресурсов и результативность Там же.
затрат11. Фахрутдинова Е.В., Хуснутдинова Л.М., Ма Подводя итог, можно сказать, что повыше- лышев А.Л. Социальная политика: роль и значение в повышении качества жизни населения // Экон. на ние эффективности функционирования системы уки. 2010. 12 (73). С. 55-60.
социальной защиты военнослужащих и обеспе- Латыпов М.М. Оценка эффективности соци чение более качественного контроля за осуще ального страхования // Экон. науки. 2007. 3 (28).
ствлением расходов по данному направлению С. 114-117.
Поступила в редакцию 03.04.2012 г.