Книги, научные публикации
ПРОБЛЕМЫ ВКЛЮЧЕНИЯ СОЦИОЛОГИИ В СИСТЕМУ НАУЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКИМ ОБЩЕСТВОМ1 Автор: Г. В. ОСИПОВ ОСИПОВ Геннадий Васильевич - академик РАН, директор Института социально-политических
исследований РАН.
Аннотация. Статья посвящена обсуждению проблем взаимодействия социологической науки с органами государственной власти России в связи с необходимостью повышения качества государственного управления обществом.
Ключевые слова: социология * эффективность управления обществом * социальные индикаторы * культура власти Основная цель статьи - постановка широкого круга проблем, связанных с включением социологии в систему научного управления российским обществом. Речь идет о социологии не как придворной служанке власти, а о независимой научной дисциплине, стоящей на страже национальных интересов российского общества, российского народа, социально и национально ориентированного правового государства. Сегодня 1 Статья подготовлена на основе одноименного доклада, сделанного на IV Всероссийском социологическом конгрессе.
стр. нередко приходится слышать, что академическая социальная наука в период "перестройки" и неолиберального реформирования якобы устранилась от решения тех проблем, которые стоят перед страной. Научная деятельность ведущих социологов, а также академических институтов социологического профиля Российской академии наук полностью опровергает это утверждение.
ИСПИ РАН неоднократно направлял первым лицам государства - соответственно М. Горбачеву, Е.
Гайдару и Б. Ельцину- документы, в которых содержалось предупреждение о серьезных рисках и угрозах принятого курса реформирования страны [Доклад ИСПИ АН СССР, 1989;
Доклад академика Г. В. Осипова, 1992;
Доклад ИСПИ РАН, 1992;
Доклад ИСПИ РАН, 1995].
К сожалению, рекомендации социологов, которые позволили бы избежать многих ошибок, не были приняты во внимание, и в результате развитие России пошло по курсу, который не отвечает национальным интересам страны и ее народа. Диалог между властью и социальной наукой не состоялся. Культура власти и культура науки не нашли общего языка для плодотворного взаимодействия. ИСПИ РАН продолжил анализ социально-экономических и социально политических трансформаций, которые происходили в России, и ежегодно представлял в органы государственного управления результаты своих исследований в виде опубликованных докладов под общим названием: "Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз".
В этих документах на основе изучения конкретных фактов был сделан вывод об ошибочности выбранного курса трансформации и о разрушительном характере тех методов, которыми осуществлялись неолиберальные реформы. В этой связи учеными оценивались возможные последствия, делались конкретные предложения по исправлению ситуации, по корректировке осуществляемого курса реформирования России. В настоящее время, спустя полтора десятилетия, ошибки курса реформирования, проанализированные в докладах социологов, признаются уже всеми.
Социология как наука показала свою способность реально оценить происходящие трансформации, дать им соответствующую оценку, осудить метод проб и ошибок, метод экспериментов над людьми.
Социология дала научно обоснованные предложения по корректировке курса реформ. Если бы диалог между социологами и властью состоялся, то результаты реформирования были бы качественно иными, отвечающими национальным интересам страны, и социальная цена реформ была бы несравненно меньшей.
Социологический анализ социальной и социально-политической ситуации в годы трансформации в России, позволил сделать принципиально новые концептуальные и теоретические выводы. В классических концепциях уровень и качество жизни долгое время считались прямым следствием роста материального благосостояния. В экономической науке на протяжении более 50 лет качество жизни оценивалось в материальном выражении: в деньгах и стоимости разного рода благ, связанных с внутренним валовым продуктом. Такой экономико-центристский подход к социальной реальности сохраняется и сегодня, когда, например, в качестве стратегического приоритета ставится задача удвоения ВВП.
Социологическая наука, не только отечественная, но и мировая, сделала иной вывод: в современных условиях оценка прогресса развития общества только на основе объективных данных, в том числе размера внутреннего валового продукта, некорректна. Удовлетворенность жизнью, качество жизни, уровень развития человеческого потенциала- многофакторны, и не связаны прямой зависимостью с ВВП. Научно-технический, экономический прогресс не сопровождается автоматически прогрессом социальным, социально-политическим, духовным. Напротив, высокий уровень материально технического благосостояния в обществе может сопровождаться моральными и нравственными потерями, ростом бездуховности, нарастанием социальных девиаций, рисков и угроз.
Эти угрозы непосредственно связаны с социальным поведением людей, преследующих свои интересы и цели. Поэтому на передний план должна выдвигаться не стр. Таблица 1. Коэффициент доверия (сумма положительных ("доверяю") и отрицательных ("не доверяю") ответов) к политическим, общественным структурам российского общества (РФ, население от 18 лет и старше, июнь 2007, N = 7119, процентные пункты) Предприниматель Государственной Президенту РФ Правительству Общественной избирательной академии наук Центральной Прокуратуре Профсоюзам информации ским кругам Российской Федерации Средствам комиссии Милиции массовой Церкви Совету Армии палате Думе Суду ФСБ РФ 62 28 28 26 23 -1 -5 -8 -10 -10 -14 -18 -31 -32 -35 - Таблица 2. Индекс социальной напряженности с дифференциацией по федеральным округам (РФ, население от 18 лет и старше, 2007, N = 7119, проценты) ЦФО ДФО СЗФО УФО ЮФО ПФО СФО РФ 29 27 26 24 23 21 21 только задача роста ВВП, а проблема человека и его социальной деятельности в условиях современной реальности, а, следовательно, и проблема измерения социальной деятельности человека.
Отечественной и мировой социальной наукой и практикой создан и постоянно совершенствуется измерительный инструмент: система социальных индикаторов и показателей, позволяющих конкретно анализировать характер, содержание и направленность социальной деятельности людей, ее мотивацию, ценностные ориентации и социальные установки человека. Объективные экономические показатели, оценивающие развитие общества, были дополнены социальными индикаторами, агрегированными в индексы, реально оценивающие уровень прогресса как отдельной страны, так и группы стран международного сообщества. Широко известен вошедший в практику международных сравнений Индекс Развития Человеческого Потенциала (ИРЧП), с которым работает Организация Объединенных Наций.
Важнейшими социальными индексами являются индекс удовлетворенности жизнью (или социального благополучия) и индекс доверия к социальным структурам и институтам (табл. 1), отвечающим за организацию социальной жизни. Индекс социального благополучия (Human Well Being Index) рассчитывается на основе 36 индикаторов, характеризующих: уровень здоровья;
качество населения;
уровень богатства;
образование;
социальные связи;
уровень свободы;
состояние преступности;
справедливость распределения ресурсов.
Индекс экономического благополучия (Index of Economical Well-Being) имеет четыре компонента, при определении которых используются 18 индикаторов, включающих в себя: расходы на потребление;
запасы производительных ресурсов;
распределение доходов;
экономическая безопасность.
Исследования с использованием указанных индексов позволили перейти от гипотезы к научному выводу о том, что социальное поведение человека, например, демографическое, имеет социальную и социально-психологическую обуслов стр. Показатели эффективности научных исследований в России и странах ОЭСР Рис. ленность, связанную с субъективной оценкой социальных перспектив, оценкой социально политического положения в обществе, субъективной оценкой каждым человеком возможностей для желательной реализации своего потенциала. Только при наличии у народа России уверенности в своем будущем, при переходе от социальной неустойчивости, от бесконечных потрясений, к социальной и экономической стабильности, возможна в полном объеме реализация человеческого потенциала. Повторяю, что инструмент для измерения этих процессов - в арсенале социологии.
Социологами сделан вывод, что основным антагонистическим противоречием современного российского общества остается разрыв между реальными возможностями России как единственной самодостаточной страны мира, наличием всех необходимых средств для их реализации, и крайне низким уровнем и качеством жизни народа.
Важнейшим условием преодоления этого противоречия является повышение уровня эффективности государственного управления обществом. Вклад в повышение эффективности управления вносит российская наука. "Затраты на НИОКР на душу населения в трех ведущих странах ОЭСР в 7 - 11 раз выше, чем в России. Однако относительная отдача от этих затрат в России находится на одном с ними уровне" (рис. 1).
Социологами на основе обобщения международной практики разработаны показатели эффективности государственного управления. В международной практике с 1996 года рассчитываются индивидуальные и агрегированные индикаторы в шести ключевых составляющих качества государственного управления: политическая стабильность и отсутствие насилия;
эффективность государственных органов власти;
качество регулирования;
господство права;
контроль коррупции;
демократия и подотчетность (рис. 2).
Введение системы социальных показателей эффективности государственного управления создает механизм, позволяющий поставить и в правовом аспекте, вопрос об ответственности властных структур за последствия своей социальной деятельности.
На основе проведенных исследований социологами и экономистами определены приоритетные факторы, влияющие на социально-экономическое развитие России: вертикаль власти;
демографическая безопасность;
аудит промышленных активов и природных ресурсов;
рынок земли;
амнистия вывезенных капиталов;
налоговая си стр. В международной практике с 1996 года рассчитываются индивидуальные и агрегированные индикаторы в шести ключевых составляющих качества государственного управления.
Набор индикаторов основан на учете многих переменных измерения качества государственного управления.
Рис. стема и нормативно-правовая база;
занятость населения;
реальная ценовая политика (рис. 3).
Обобщив данные международной социальной практики, социологи построили систему предельно-критических показателей развития российского общества (рис. 4, 5). Эта система дает точку отсчета социальных изменений (прогрессивных или регрессивных), которые происходят в российском обществе. Например, показатель социального расслоения в обществе. Соотношение доходов 10% самых богатых к 10% самых бедных считается предельно-критическим при величине 10 : 1. В России это соотношение 15:1.
Это только по официальным данным, в реальности разрыв значительно больший. Результат антагонизация социальной структуры, чреватая социальным взрывом. Другой пример.
Предельно-критическим считается 40-процентный уровень изношенности основных фондов добывающей промышленности. В нашей стране величина этого показателя составила 75%.
Предложенная система, состоящая из 24 предельно-критических показателей, получила признание, она часто приводится в научных и общественно-политических текстах. Но, к сожалению, данная система предельно-критических показателей не вошла в систему научного управления обществом.
Теоретической инновацией социологов стало введение в научный оборот на основе анализа социальных, этнических, социо-культурных и других противоречий современных обществ понятия общественной безопасности (рис. 6). Измерение общественной безопасности позволяет судить о сохранении культуры, языка, национальной идентичности в условиях нивелирующего влияния глобализации и международных миграций. Если государственная безопасность основана на политическом контроле ситуации и связана прежде всего с обеспечением суверенитета страны, то общественная безопасность ориентирована на поддержание идентичности и способности людей сохранять свою культуру, свои институты и свой образ жизни.
Социологами и демографами создана научно обоснованная концепция социальной и социально-экономической обусловленности демографических процес стр. Приоритеты социально-экономического развития России Социологический анализ позволил выделить такие приоритетные области как демографическая безопасность, аудит промышленных активов и природных ресурсов, рынок земли и амнистия вывезенных капиталов, уровень реализации которых составляет менее 2-х баллов по 10-балльной шкале.
Рис. сов (рис. 7). Важнейшей проблемой страны, требующей срочного государственного воздействия, остается неблагоприятная демографическая ситуация. В 2007 г. Россия занимала 9-е место в мире по численности населения. При сохранении современной демографической динамики может опуститься в 2050 г. на 17-е место (пропустит вперед Мексику, Филиппины, Вьетнам, Эфиопию и некоторые другие страны).
Для оценки места России в мире произведены расчеты на основе Среднего индекса размера (СИР) страны на 2020 г. (прогноз) "СИР=(Дt+Дp+Дgdp)/3, где Дt - доля страны в мире по территории (фактор производства - земля), Дp - доля страны в мире по населению (фактор производства - труд), Дgdp - доля страны в мире по ВВП (фактор производства - капитал)" Следует признать, что для устранения или, по крайней мере, смягчения факторов социальной дестабилизации при решении демографической проблемы, необходимы существенные материальные затраты. Эти затраты, по подсчетам социологов и демографов, должны составлять:
- на демографическую и семейную политику - не менее 2 - 4% ВВП (в настоящее время всего около 0,7% ВВП, включая меры, вступившие в силу с начала 2007 г.);
- государственные расходы на здравоохранение должны составлять 5 - 6% ВВП (в настоящее время всего около 3,5%).
Практика показывает, что нередко государственные решения, которые, по первоначальному замыслу, должны были дать позитивный социальный эффект, но в процессе реализации приводят к явно выраженным негативным последствиям для человека и общества. Здесь также оправдано привлечение социологии. Социология может выступать не только в качестве эксперта при принятии социальных, политических и социально-экономических решений, но и в качестве эксперта при оценке воз стр. Шкала предельно критических показателей развития российского общества (фрагмент шкалы, данные 2007 г.) Рис. Шкала предельно критических показателей развития российского общества (фрагмент шкалы, данные 2007 г.) Рис. стр. Структура национальной безопасности Рис. Экспертная оценка демографической ситуации в России За 1992 - 2006 гг. России потеряла 5,95 млн.
человек (с учетом того, что перепись 2002 г.
"добавила" 2 млн. человек) В 2007 г. Россия занимала 9-е место в мире по численности населения.
При сохранении современной демографической динамики может опуститься в 2050 г. на 17-е место (пропустит вперед Мексику, Филлипины, Вьетнам, Эфиопию и некоторые другие страны) Рис. можной экономической и социальной эффективности проектов, научных открытий и разработок.
Так была проведена социально-экономическая экспертиза нескольких проектов, на первый взгляд, далеких от сферы интересов социологии.
Первый - это проект утилизации парниковых газов или электрохимической конверсии углекислого газа в жидкое топливо и кислород (рис. 8). Эта технология, первоначально разработанная для космических аппаратов, обещает дать значительный экологический и экономический эффект. Но социальный эффект не сводится к экономике и даже к экологии, он оценивается целой системой критериев. Главное, что данный проект отвечает той смене представлений об отношениях техносферы, биосферы и социосферы, и которые и означают переход к новому качественному состоянию человека и общества, переход к "обществу знания".
Другой проект, в котором социологи оценивали социальный эффект от его перспективной реализации - это строительство "межконтинентального транспортного коридора" - интегральной евроазиатской транспортной системы (рис. 9).
Перспективы создания этой интегральной транспортной системы, связывающей весь Евразийский континент, давно изучаются учеными и геополитиками. В России для реализации такого крупнейшего проекта созрели необходимые технологические условия, экономические и политические стимулы. Обладание адекватной транспортной (мультимодальной) системой (включающей железные и автодороги, оптоволоконную информационную сеть) - одна из важных гарантий геополитической безопасности России. Важность реализации Мегапроекта обусловлена не только с экономической и геополитической точки зрения, но в первую очередь он имеет огромное социальное значение для России, так как решает целый комплекс социальных проблем страны. Это социальный Мегапроект, реализация которого позволит вывести Россию на одно из первых мест в системе высокоразвитых стран. Роль социологов в реализации Мегапроекта трудно переоценить.
стр. Социальная экспертиза проекта утилизации парниковых газов в жидкое топливо и кислород Данный проект отвечает той смене представлений об отношениях техносферы, биосферы и социосферы, которые означают переход к новому качественному состоянию человека и общества, переход к "обществу знания" Рис. Социология - это обоюдоострое оружие, она может служить как во благо, так и во зло, может быть использована как фактор социальной и политической дестабилизации (рис. 10). Отсюда вытекает особая роль социологии в предотвращении негативных и разрушительных процессов, которая доказала свою способность противостоять им на основе научного знания.
Примером может служить исследование зоны нестабильности на Северном Кавказе (рис. 11).
На основе творческого сотрудничества экономистов и социологов, анализирующих новые социальные и геополитические реалии, сложилась междисциплинарная отрасль социальной науки экономика и социология знания. Существует специальная Программа Президиума РАН;
Разработана концепция экономики и социологии знания. Она включает два вида знания: во-первых, знание, традиционно устоявшееся, как обобщение отечественного и мирового опыта;
и, во-вторых, знание инновационное и эвристическое. Именно на основе этих видов знания должна перестраиваться отечественная экономика. В этой связи, экономика знания включает в себя два взаимодополняющих аспекта. С одной стороны, это создание благодаря прогрессу фундаментальных и прикладных наук инновационных наукоемких технологий с их немедленным внедрением в производство и другие сферы жизнедеятельности общества. С другой стороны, это продажа новых технологий на мировом рынке в форме готового продукта, применяемого в отечественной экономике, а не в виде интеллектуальных "сырьевых заготовок", инновационный потенциал которых и, стр. Социальная экспертиза проекта строительства интегральной евроазиатской транспортной системы Проектные предложения по созданию интегральной сети транснациональных транспортных коридоров, связывающих Западную Европу, Белоруссию, Россию, страны АТР, Средней Азии и Ближнего Востока содержат уникальные решения, создать универсальную социально экономическую инфраструктуру развития глубинных территорий России и Рис. 9 раскрытия их экономического потенциала.
следовательно, возможная стоимость еще неизвестны. Важным инструментом экономики знания является разработанный учеными метод управления инновациями. Экономика знания предполагает, что подвергать социальной экспертизе следует не только уже сделанные открытия и изобретения, но и сами перспективные направления научного поиска.
С экономикой знания неразрывно связана социология знания (рис. 12). Если в центре экономики знания - научное знание о способах и формах хозяйствования, то в центре социологии знания управление обществом, его структурными изменениями, социальными процессами, внешнеполитической деятельностью. К важным функциям социологии знания относятся также исследование факторов, способствующих или препятствующих приросту и распространению нового знания;
разработка методов научного обоснования принимаемых решений и прогнозирования их возможных социокультурных последствий в соответствии с поставленной целью.
Переход к обществу знания является важнейшим стратегическим приоритетом России. Для его реализации еще многое нужно сделать. В том числе, нужна подготовка и переподготовка специалистов в области экономики и социологии знания. В этом большую роль может сыграть Российская академия наук и те новые структуры, которые созданы под ее эгидой, например, факультет МГУ Высшая школа современных социальных наук, который готовит специалистов новой формации.
стр. Рис. стр. Негативная оценка отношении между людьми разных национальностей ("напряженные", "взрывоопасные") в месте проживания респондента (РФ. 2007, N = 7119, % от числа опрошенных) I Центральный II Северо-Западный III Южный IV Приволжский V Уральский VI Сибирский VII Дальневосточный Рис. Влияние методов управления знанием на процесс инноваций (данные 2007 г., %) Рис. Решение поставленной задачи - включение социологии в систему научного управления обществом является важнейшим интеграционным фактором двух находящихся в противоречии культур культуры власти и культуры науки. Убежден, что работа IV Всероссийского Конгресса будет способствовать дальнейшей интеграции двух культур - культуры власти и культуры науки в интересах стабилизации и процветания российского общества.
стр. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Доклад ИСПИ АН СССР, представленный Президенту СССР М. С. Горбачеву в 1989 г.
Доклад академика Г. В. Осипова "Социально-политическая ситуация в России" на Президиуме РАН 11.02.92.
Доклад ИСПИ РАН, представленный и.о. Председателя правительства РФ Е. Т. Гайдару в 1992 г.
Доклад ИСПИ РАН, представленный Президенту России Б. Н. Ельцину в 1995 г.